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第1篇

一、國民經(jīng)濟的構(gòu)成

為了說明國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，首先必須闡明我國的國民經(jīng)濟的構(gòu)成問題。第一，國民經(jīng)濟是人們進行物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的總過程。人們要生活，就要進行生產(chǎn)，生產(chǎn)出人們進行再生產(chǎn)和生活所需要的商品。在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)出的產(chǎn)品要進行買賣，生產(chǎn)出的生產(chǎn)資料要出售給需要這些生產(chǎn)資料的企業(yè)，以便用于再生產(chǎn)；生產(chǎn)的消費品，要出售給需要這些產(chǎn)品的居民。這些出售的商品，要經(jīng)過運輸過程運送到銷售企業(yè)，由商業(yè)企業(yè)進行買賣。商品買賣又要通過貨幣作為交換媒介，而貨幣是通過金融企業(yè)發(fā)放的。這一系列生產(chǎn)、運輸、買賣、消費的總體就是國民經(jīng)濟。在我國的國民經(jīng)濟中，按生產(chǎn)資料不同所有制劃分有國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟或民營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟等，構(gòu)成國民經(jīng)濟的整體。我國要發(fā)展國民經(jīng)濟，要大力發(fā)展國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，同時也要發(fā)展民營經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟，使得各種經(jīng)濟成份在國民經(jīng)濟的總體當中，都能不同程度地促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。國民經(jīng)濟是我國社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，只有國民經(jīng)濟發(fā)展了，才能使我國不斷地強盛起來。

第二，我國的國民經(jīng)濟分為不同的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。國民經(jīng)濟是由各不相同的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，它們有機地結(jié)合在一起，就是國民經(jīng)濟。

以上說明在國民經(jīng)濟中，包括有各不相同的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)，它們相互聯(lián)系在一起。在國民經(jīng)濟中，各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間既有分工，它們在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中起著不同的作用，而在發(fā)生作用的同時，又相互聯(lián)系，達到它們應發(fā)揮作用的目的。

二、國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是各個產(chǎn)業(yè)、各個行業(yè)、各企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中都能相互提供所需要的生產(chǎn)資料和原材料，同時又能把生產(chǎn)出的產(chǎn)品順利地銷售出去，滿足各生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)資料的需要，同時滿足城鄉(xiāng)人民生活消費的需要，這就是我們所說的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要能滿足農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活的需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種產(chǎn)品，要首先滿足農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和農(nóng)民生活的需要。在農(nóng)產(chǎn)品中要有相當數(shù)量的各種產(chǎn)品，作為生產(chǎn)資料用于農(nóng)業(yè)進行再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，還要有一部分用于滿足工業(yè)生產(chǎn)和城市居民生活的需要。

第二，工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要能滿足工業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民對生活消費的需要。鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的各種鋼材，要能滿足機械制造業(yè)和建筑企業(yè)對各種鋼材的需要；機械設(shè)備制造業(yè)生產(chǎn)的各種機械設(shè)備，要能滿足使用各種機械設(shè)備的企業(yè)進行生產(chǎn)的需要；生產(chǎn)發(fā)電設(shè)備的企業(yè)要滿足發(fā)電企業(yè)的需要；通訊設(shè)備企業(yè)生產(chǎn)的電話機、電報機、手機等商品，要能滿足人們使用這些通信用品的需要。在工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)和各企業(yè)之間，生產(chǎn)的各種勞動資料和各種不同性能的零部件及各種原材料，要能相互滿足需要，工業(yè)的各行業(yè)和各企業(yè)的生產(chǎn)才能協(xié)調(diào)地發(fā)展。

工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品還要有一部分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的需要。這些工業(yè)產(chǎn)品，除出售給城市居民使用外，也出售給農(nóng)村居民使用。食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的食品，也要有一部分出售給農(nóng)村消費者。

從以上的分析來看，工業(yè)部類、農(nóng)業(yè)部類兩者相互提供著它們所需要的各種生產(chǎn)資料和各種消費資料，所以，它們兩者有著緊密的聯(lián)系。

第三，工農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品要經(jīng)過交通運輸業(yè)運輸出去。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，除了一部分農(nóng)民自用外，大部分的產(chǎn)品都要銷售出去；工業(yè)各行業(yè)和各企業(yè)生產(chǎn)的商品除少量產(chǎn)品在企業(yè)所在地區(qū)市場上出售外，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的絕大部分商品，要運送到外地市場銷售，這就需要運輸行業(yè)的運輸。

第四，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)資料和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品大都要經(jīng)過商業(yè)企業(yè)銷售出去。在市場經(jīng)濟條件下，工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，必須經(jīng)過商業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)和經(jīng)營才能順利發(fā)展起來。

第五，金融業(yè)。金融業(yè)是進行貨幣經(jīng)營的行業(yè)。銀行把政府撥款和居民儲蓄的貨幣資金貸放給企業(yè)，企業(yè)用這些貨幣資金去購買生產(chǎn)資料和招聘職工，從事生產(chǎn)和經(jīng)營，并按規(guī)定的期限歸還銀行本息；交通運輸業(yè)的經(jīng)營要用貨幣購買運輸工具，運輸完成要收運費；商品的交易也要以貨幣作中介。貨幣是國民經(jīng)濟運行的媒介，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。

從以上的理論說明看，國民經(jīng)濟各行業(yè)和企業(yè)必須協(xié)調(diào)才能順利發(fā)展。

三、國民經(jīng)濟在發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)問題

1.國民經(jīng)濟是需要不斷發(fā)展的。國民經(jīng)濟的發(fā)展是從一個階段向另一個更高水平的階段上發(fā)展，在發(fā)展過程中各種產(chǎn)品的性能和質(zhì)量也必須不斷提高。國民經(jīng)濟只有不斷地發(fā)展，才能使我們的國家強盛起來，從這種意義上來說，發(fā)展就是硬道理。

2.國民經(jīng)濟的發(fā)展往往是不平衡的。國民經(jīng)濟發(fā)展不平衡，就是某一個經(jīng)濟部類或某些行業(yè)或者某些企業(yè)發(fā)展的快，其他部分行業(yè)及企業(yè)不能夠與它們的發(fā)展速度相適應，這些發(fā)展過快的經(jīng)濟部類、行業(yè)及企業(yè)就會出現(xiàn)不利于生產(chǎn)發(fā)展的一些情況。我們所講的國民經(jīng)濟要快速發(fā)展，是指相互協(xié)調(diào)的快速發(fā)展，即它們的快速發(fā)展，是各相關(guān)經(jīng)濟部類、行業(yè)及企業(yè)都能夠快速協(xié)調(diào)發(fā)展起來，使得國民經(jīng)濟各經(jīng)濟部類和行業(yè)及企業(yè)，在更高的發(fā)展階段上也能夠協(xié)調(diào)快速發(fā)展，也就是發(fā)展到能生產(chǎn)出的產(chǎn)品數(shù)量更多和產(chǎn)品質(zhì)量更高階段上的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

3.國民經(jīng)濟在發(fā)展過程中要相互帶動和相互協(xié)調(diào)。一個經(jīng)濟部類和一個行業(yè)及企業(yè)先快速發(fā)展起來，對其他與之相關(guān)的經(jīng)濟部類和行業(yè)及企業(yè)的發(fā)展也要能采取各種措施努力快速發(fā)展起來。既然所有的各經(jīng)濟部類、各行業(yè)和企業(yè)是相互聯(lián)系的，某一經(jīng)濟部類、行業(yè)及企業(yè)的快速發(fā)展，必然能帶動其他經(jīng)濟部類、行業(yè)、企業(yè)的快速發(fā)展。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的快速發(fā)展，也必然為交通運輸業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等創(chuàng)造出相應快速發(fā)展的必要條件，使它們能與工農(nóng)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，促使交通運輸業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)要相應快速擴大經(jīng)營規(guī)模，使我國的國民經(jīng)濟發(fā)展到一個更高的階段。

4.國民經(jīng)濟只有相互協(xié)調(diào)才能快速發(fā)展。國民經(jīng)濟必須協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使國民經(jīng)濟所有的生產(chǎn)要素得到充分合理地利用。要特別注意的問題是不協(xié)調(diào)就不能使國民經(jīng)濟得到快速發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是國民經(jīng)濟快速發(fā)展過程中的必要條件。

四、培養(yǎng)出使國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展的人才

1.國民經(jīng)濟要協(xié)調(diào)發(fā)展必須大力培養(yǎng)各類管理人才。國民經(jīng)濟要協(xié)調(diào)快速發(fā)展，需要培養(yǎng)出有能力為國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展做出決策和指導的人才。這些人才能夠清楚地認識到國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑，認識到國民經(jīng)濟中可能出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)狀態(tài)，同時能及時采取各種有力措施加以調(diào)整，使國民經(jīng)濟不協(xié)調(diào)的狀態(tài)不致發(fā)生。

2.快速協(xié)調(diào)發(fā)展必須大力培養(yǎng)出具有高深科學理論和高技能的科學家。我國社會的政治、文化、教育、衛(wèi)生各個方面都必須造就出一支具有相當數(shù)量的高技術(shù)理論和技術(shù)研制能力的人才，即必須大力培養(yǎng)出大批適應全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化要求的高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

3.大力培養(yǎng)進行機械設(shè)備操作的人才。在大力培養(yǎng)高水平的科學技術(shù)創(chuàng)新人才的同時，還必須大力培養(yǎng)出能操作機械設(shè)備去加工于勞動對象的高技能人才。“在發(fā)達國家，高級技工占技工總數(shù)的30-40%，我國高級技工僅占技工總數(shù)4%。差距之大，促使我們認識到必須尊重高技能人才，關(guān)心高技能人才，培養(yǎng)高技能人才。”從這個數(shù)字看，我們要提高我國企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，加速我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，除了培養(yǎng)高級技術(shù)專家外，還必須采取有效方式，大力培養(yǎng)出數(shù)量更多和技能更好的高技能的技工人才。

我國現(xiàn)實還是一個發(fā)展中的大國，對于人才的需求也是不斷增加的，客觀上需要我們大力發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)大量高層次人才。這種大量是指各部門各行業(yè)各企業(yè)研究院所和大專院校，都需要具有高深理論水平和創(chuàng)新能力的技術(shù)人才，這些人才的來源大多數(shù)需要依靠發(fā)展教育進行培養(yǎng)。當然培養(yǎng)人才，不只是在學校，在工作實踐過程中也能進行培養(yǎng)，像許振超等都是在實踐中學習成為高技能操作型人才的。五、大力發(fā)展先進的機械設(shè)備制造業(yè)

以上說明了我國已培養(yǎng)出大量高級專家，研制出了一些對國民經(jīng)濟有重大推動作用的科技成果，還制定了繼續(xù)培養(yǎng)人才的規(guī)劃，這會促進我國今后繼續(xù)快速發(fā)展，但要快速發(fā)展，還需要大力發(fā)展先進的機械設(shè)備制造業(yè)，培養(yǎng)出研制先進機械設(shè)備制造的人才，才能加快發(fā)展我國的國民經(jīng)濟。

1.我國自己研制出高性能的先進機械設(shè)備還比較少。我國生產(chǎn)使用的機械設(shè)備，雖然比起過去有所更新，但比起發(fā)達的國家來，我國自己生產(chǎn)的機械設(shè)備還比較落后，因此我們必須加快發(fā)展我國的機械設(shè)備制造業(yè)，研制出新的高效能、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的機械設(shè)備。我國現(xiàn)時雖已有了一批高水平的機械制造方面的專家，數(shù)量還比較少。他們還分散在不同的科研院所、大學、大型企業(yè)中。每個科研院所、每個大學、每個大型企業(yè)，他們自己用來研制工作的儀器、機械用具大多不足。因此，研制先進的新型機械設(shè)備，僅僅依靠某一個科研機構(gòu)、某一所高校或企業(yè)，是很難完成研制任務的。我認為應該把一些科研院所的有關(guān)高級技術(shù)人才，把各大學有關(guān)的科研人才；大型企業(yè)與該項研制工作有關(guān)的人才，暫時集中起來，組成研發(fā)小組，把分散的科研設(shè)備、資料等資源也暫時集中起來，共同使用。組成的科研開發(fā)小組可以集體進行討論，集體進行研究，以擴展每個科研工作者的知識范圍，從而提高研制工作的科學家對新機械設(shè)備研制的能力和水平，使研究更能產(chǎn)生新成果，能更有把握研制出先進的新型機械設(shè)備產(chǎn)品來。

2.研制新機械設(shè)備也可以依托某一有條件的大型企業(yè)。研制新機械設(shè)備所需的人才，如上所說，可把各有關(guān)研究院所和各有關(guān)大學的人才組織起來。但在實際工作中，如果某一個企業(yè)具備進行研究所需的條件，可依托某一相關(guān)的大型企業(yè)。依托大企業(yè)進行新機械設(shè)備的研制，能節(jié)約大量的研制費用。

3.研制新機械設(shè)備可吸取發(fā)達國家生產(chǎn)同類產(chǎn)品的經(jīng)驗。我們研制同種機械設(shè)備時，要吸取發(fā)達國家先進經(jīng)驗和技術(shù)，以便使我國制造出具有自己知識產(chǎn)權(quán)的性能更好的產(chǎn)品來，能使我們的裝備制造業(yè)得到更快的發(fā)展。要在一定的時期內(nèi)，使國民經(jīng)濟各部類，各行業(yè)和各企業(yè)，能夠使用我們自己研制的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)設(shè)備。國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)快速發(fā)展，必須在大力發(fā)展先進機械設(shè)備制造業(yè)的基礎(chǔ)上，才能使我國國民經(jīng)濟加速強大起來，由小康社會逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。

六、國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)具體表現(xiàn)在市場的供求平衡上

第一，市場是商品買賣的場所，當某些商品在市場上出現(xiàn)供過于求時，這就表示這些商品生產(chǎn)過多了，這是國民經(jīng)濟不協(xié)調(diào)的一種表現(xiàn)。生產(chǎn)出的商品，有一部分賣不出去，就表示生產(chǎn)出這部分商品不能及時用于國民經(jīng)濟的再生產(chǎn)，這便會影響國民經(jīng)濟運行的效率和發(fā)展的速度。如果生產(chǎn)這部分產(chǎn)品長期賣不出去，積壓時間長了就會變質(zhì)，成為不能使用的廢品。這就導致了資源的浪費，這不僅是一個企業(yè)的損失，對于整個國民經(jīng)濟來說也是很大的損失。

當市場上出現(xiàn)某些商品供不應求，即這種商品滿足不了購買者的需要時，如果這種商品是勞動資料，使用這種勞動資料進行生產(chǎn)的企業(yè)，就不可能進行再生產(chǎn)；如果這種商品是原材料，使用這種產(chǎn)品作為原材料進行再生產(chǎn)的行業(yè)或企業(yè)也就不可能進行再生產(chǎn)，從而就會影響到這些行業(yè)或企業(yè)繼續(xù)的發(fā)展，這也不利于國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果供不應求的商品是居民生活消費品，就會影響一部分居民生活水平的提高。

國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展在市場表現(xiàn)為供求關(guān)系的平衡。國民經(jīng)濟在發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)發(fā)展，表現(xiàn)為各經(jīng)濟部類和各行業(yè)及各企業(yè)進行生產(chǎn)和再生產(chǎn)所需要的原材料、生產(chǎn)所需要各種機械設(shè)備都能及時購買到，不僅購買的生產(chǎn)資料在數(shù)量上符合需要，同時在質(zhì)量上也符合應有的標準，這樣才能夠生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品來。生產(chǎn)出的各種產(chǎn)品又能夠及時銷售出去，迅速回籠貨幣，使各企業(yè)不僅能夠進行簡單再生產(chǎn)，還能進行擴大再生產(chǎn)，這就是國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速平衡地發(fā)展。

第二，我國國民經(jīng)濟中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象應及時糾正。從國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律上說，國民經(jīng)濟必須協(xié)調(diào)才能迅速發(fā)展，但是在實際經(jīng)濟運行當中，我國國民經(jīng)濟有時還會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況。根據(jù)2004年商務部公布的信息，“據(jù)對上半年600種主要商品排隊調(diào)查，供求基本平衡的商品達138種，占排隊商品總數(shù)的23%，與去年上半年相比增加了8.5個百分點，與去年下半年相比增加了1.8個百分點；供過于求的商品462種，占排隊商品總數(shù)的77%，與2003年上半年相比減少了8.5個百分點，與2003年下半年相比減少了1.8個百分點。”這些數(shù)字說明我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。對生產(chǎn)相對過剩的商品應適當壓縮其生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，或促使這些行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)市場能夠銷售出去的產(chǎn)品。我們必須理順各經(jīng)濟部類各行業(yè)及企業(yè)之間生產(chǎn)和需求關(guān)系，使國民經(jīng)濟在新的發(fā)展階段上也能協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

第三，投資必須符合國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展的要求。投資就是投入到國民經(jīng)濟中的貨幣資金，用于購置生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料，使企業(yè)不僅能進行簡單再生產(chǎn)，還能進行擴大再生產(chǎn)。如果這些投資投入到生產(chǎn)商品供不應求的一些行業(yè)和企業(yè)中去，這種投資就是合理的；反之，則會出現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展比例失調(diào)問題。“去年下半年以來，固定資產(chǎn)投資增長過快、新開工項目過多、在建規(guī)模過大，投資膨脹的問題比較突出。特別是投資結(jié)構(gòu)不合理，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資、低水平重復建設(shè)現(xiàn)象嚴重。”這些投資生產(chǎn)的產(chǎn)品一時不能被充分利用，這就必然使國民經(jīng)濟在發(fā)展過程中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。因此，我國對國民經(jīng)濟中某些經(jīng)濟行業(yè)或企業(yè)的投資，必須認真調(diào)查研究，把資金投到有社會需求的產(chǎn)品生產(chǎn)當中。

總之，國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展的必要條件。不協(xié)調(diào)發(fā)展的國民經(jīng)濟，會使一部分生產(chǎn)資源不能被有效利用，而需要的一些產(chǎn)品又不能被生產(chǎn)出來，阻礙國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

七、加強宏觀調(diào)控

1.加強宏觀調(diào)控的重要性。要使國民經(jīng)濟在發(fā)展過程當中始終保持協(xié)調(diào)快速發(fā)展，必須加強宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控就是國家機關(guān)對各經(jīng)濟部類和各行業(yè)及各企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，采取各種措施進行調(diào)控。各經(jīng)濟部類各行業(yè)及各企業(yè)，都是相互獨立進行生產(chǎn)和經(jīng)營的，它們往往只考慮本部類本行業(yè)及本企業(yè)的發(fā)展，而對國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)快速發(fā)展往往考慮不夠，或者對國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展很難認識清楚，所以國家有關(guān)機構(gòu)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展必須加強宏觀調(diào)控，以更好地實現(xiàn)國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

2.國家的宏觀調(diào)控要認真深入研究國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題。國家對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的目的，不僅要使國民經(jīng)濟實現(xiàn)一時的協(xié)調(diào)快速發(fā)展，還要使國民經(jīng)濟能夠持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。國家對國民經(jīng)濟各部類各行業(yè)和各企業(yè)的發(fā)展進行宏觀調(diào)控時，要研究國家已經(jīng)制定出的國民經(jīng)濟的中長期發(fā)展規(guī)劃，進而制定出宏觀調(diào)控的政策與措施。國家在研究國民經(jīng)濟長期協(xié)調(diào)快速發(fā)展時，既要研究現(xiàn)實國民經(jīng)濟中一些部類、一些行業(yè)和一些企業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)勢，也要考慮它們在發(fā)展過程中的一些薄弱環(huán)節(jié)。國家在實施制定的長遠規(guī)劃時，還要隨著觀察國民經(jīng)濟發(fā)展的變化情況，及時進行修改或補充，使國家制定的發(fā)展經(jīng)濟政策能完全符合國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展的客觀需要。

3.調(diào)整貨幣的投放。調(diào)整貨幣投放是進行宏觀調(diào)控的一個重要的手段。投資必須符合國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。資金對國民經(jīng)濟的某一個部類某一個行業(yè)和某一個企業(yè)的發(fā)展有著重要作用，對于發(fā)展過快的行業(yè)和企業(yè)限制進行再投資。以緊縮貨幣供應為手段，使其過快的增長速度在一定程度上放慢下來。對于國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)要增加投資，使其能更快的發(fā)展。我國現(xiàn)實對農(nóng)業(yè)實行減稅，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些產(chǎn)品實行補貼等，都是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加投入的措施，這會推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也會增加農(nóng)民的收入。

第2篇

我國有百分之八十的人口在農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別、加速城鄉(xiāng)一體化，不僅是廣大農(nóng)民的迫切要求，而且是推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重大舉措，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。作為一名基層領(lǐng)導干部，我結(jié)合近幾年的工作實踐，就加速城鄉(xiāng)一體化的有利條件、障礙因素、工作措施，談一些粗淺看法。

一、加速城鄉(xiāng)一體化的條件分析

回顧改革開放二十多年來的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個階段：的實施，使廣大農(nóng)民實現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實現(xiàn)了“洗腳上岸、開店進廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進城脫貧”。現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動功能和輻射效應，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對接點、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。但我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還相對滯后，目前約為37．6％，遠遠低于世界平均45％的水平，更落后于發(fā)達國家。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，加速城鄉(xiāng)一體化面臨著良好形勢和難得機遇。

1、經(jīng)濟體制改革的深入為推進城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間。縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主，是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀要求，這項改革自十五屆四中全會提出實施以來，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進鎮(zhèn)造城、務工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農(nóng)互補的趨勢越來越明顯。經(jīng)濟體制改革的深化，尤其是民營經(jīng)濟的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的交流融合疏通了寬敞渠道。

2、公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進城鄉(xiāng)一體化提供了對接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導，以廣大農(nóng)民為主體，以市場需求為導向，以資本營運為紐帶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式在農(nóng)村的實踐，不僅可以有效地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于加速城鄉(xiāng)一體化。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認識到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過務上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進了農(nóng)業(yè)勞動力的分工重組。二是通過農(nóng)業(yè)公司這個龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場緊密銜接為一個整體，引導勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。可以預見，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進程。

3、“打工經(jīng)濟”的興起為推進城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實。據(jù)測算，我國農(nóng)村目前進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動就業(yè)的農(nóng)民將近2億，未來20年內(nèi)每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力，各地都把“打工經(jīng)濟”作為推動經(jīng)濟發(fā)展的一項重大舉措來抓，制訂有關(guān)政策，強化引導服務，組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動。一方面，打工者離開土地進城務工，在獲得收入、增長見識的同時，增加了城市容量，擴大了城市規(guī)模，促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴大人均擁有資源，提高勞動生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收。無論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。

4、實現(xiàn)共同富裕為推進城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容。當前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對此，從中央到地方、各級政府都非常重視，著力從政策等方面重點向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過增發(fā)國債、提供信貸、安排項目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導包保、結(jié)對幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會保障方面，通過提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標準，增加弱勢群體的收入。同時，糧棉油等供應市場的放開、房地市場的培育、勞動力市場的發(fā)展，也為農(nóng)民進城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實施，將進一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民進城，加速城鄉(xiāng)一體化。

綜上所述，推進城鄉(xiāng)一體化，條件基本具備，時機逐步成熟。因此，必須高度重視，認真研究，積極實施。

二、推進城鄉(xiāng)一體化的障礙解剖

目前，推進城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在四個方面：

(一)思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導干部沒有充分認識推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進城必須達到有關(guān)部門制定的各種標準，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農(nóng)民拒之城外。

(三)城鎮(zhèn)規(guī)模過小，城鎮(zhèn)本身的“容量”需要擴大。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問題，突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設(shè)施差。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國建制鎮(zhèn)已達到19216座，城鎮(zhèn)人口16984萬，平均每座城鎮(zhèn)只有8千多人，若扣除1689座縣級城鎮(zhèn)，平均每座非縣級城鎮(zhèn)只有5千多人，不足5千人的城鎮(zhèn)有1萬多個；平均每個小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有0．3平方公里。同時，由于遍地開花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，文化、娛樂、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場功能殘缺。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過小、功能不全、缺乏特色，必然導致對人口的吸納力降低、對要素的聚合力減弱，制約了城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

(四)建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機構(gòu)的撤并收縮，國家投資重點轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、推進城鄉(xiāng)一體化的出路探討

(一)以深化認識為突破點，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路。發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進城鄉(xiāng)一體化，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的“火車頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實施中，要堅持四個結(jié)合：一是堅持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。推進城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場經(jīng)濟要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合。發(fā)展小城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟效益和環(huán)境效益為代價，應注重社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

(二)以創(chuàng)新機制為切入點，籌集城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)投入。推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)離不開投入。要突破小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”，就必須創(chuàng)新機制，建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強引導，政府籌資。發(fā)揮政府投入的引導作用，每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)，以政府的投入調(diào)動社會投資建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性。二是產(chǎn)權(quán)拍賣，社會聚資。對市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等實行轉(zhuǎn)讓拍賣，鼓勵和吸引企業(yè)或個體私營參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。同時，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦項目、建設(shè)城鎮(zhèn)，支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務組織。三是盤活存量，以地生資。由政府出面對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進行征用，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施使其升值，然后面向市場競價拍賣經(jīng)營權(quán)，回收資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是擴大開放，招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強軟環(huán)境作為引資的基礎(chǔ)工程，全方位開放、深層次引進、大范圍聯(lián)合、高起點嫁接，吸引外來資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)。五是申報項目，銀行貸資。對收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢項目，科學論證，積極申報，爭取金融部門對城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入。

第3篇

關(guān)鍵詞：增值稅增值稅轉(zhuǎn)型國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

宏觀經(jīng)濟形勢的變化，使得我國稅制結(jié)構(gòu)的主體稅種——增值稅的轉(zhuǎn)型研究已經(jīng)進入了成熟的階段。在增值稅轉(zhuǎn)型研究中更多的是從增值稅有利于促進投資和消除重復征稅的角度進行的，對于增值稅轉(zhuǎn)型與國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定的增長考慮得似乎不夠。

一、增值稅轉(zhuǎn)型對投資與經(jīng)濟增長的影響

增值稅對經(jīng)濟的促進作用，主要在于消除重復征稅，有利于促進專業(yè)化分工與協(xié)作的發(fā)展，有利于實現(xiàn)市場機制下的稅收中性。但是，增值稅抵扣制度的不同，造成投資者的實際稅收負擔有所不同，進而影響到投資者的投資積極性，最終影響到國民經(jīng)濟的增長。

以下表的計算為例，來分析不同類型的增值稅的實際稅收負擔水平。（表見《揚州大學稅務完學報》2001年第2期第20頁）

從上表可以看出，盡管國內(nèi)生產(chǎn)總值一樣，法定稅率一樣，年折舊額、年存貨增加額和年固定資產(chǎn)增加額都一樣，但由于增值稅的類型不一樣，造成企業(yè)的實際稅收負擔不一樣。在這里需要說明的是,年存貨增加與年固定資產(chǎn)增加額之和等于年投資增加額。相比較而言，消費型增值稅投資越多，實際稅收負擔率越低，投資越少實際稅收負擔率越高，投資增加對增值稅稅收負擔影響的程度最高。生產(chǎn)型增值稅投資越多，實際稅收負擔率越高，投資越少實際稅收負擔率越低，投資增加對增值稅稅收負擔影響的程度最低。收入型增值稅因投資的改變而造成的稅收負擔水平處于中央。這樣隨著投資的變化，當投資增加或減少時，稅收負擔率不同，從而對經(jīng)濟增長的影響也是不一樣的。投資與實際稅收負擔率之間的關(guān)系可用投資稅收彈性來說明，主要表示稅收水平的變化對投資的影響；經(jīng)濟增長與稅收負擔率之間的關(guān)系可用稅收收入彈性來說明，主要表示隨著經(jīng)濟的增長，稅收收入將怎樣變化。

設(shè)投資增加額I=VP+FP，VP=mI，則FP=（1-m）I，m為流動資產(chǎn)投資占總投資的比重，邊際消費傾向為C，按照乘數(shù)理論，國民收入增加額GDP=I/（1-C），（這里不考慮引致稅收的問題）稅收增加額為T，投資稅收彈性EI=I/T×T/I，稅收收入彈性EGDP=T/GDP×GDP/T。按此定義計算各種類型增值稅的投資稅收彈性和收入稅收彈性如下表。（表見《揚州大學稅務完學報》2001年第2期第21頁）

由上表可以看出，在投資增加相同的時候，投資稅收彈性E生產(chǎn)型＜E收入型＜E消費型，說明消費型增值稅對投資的刺激程度最高。投資稅收彈性受投資結(jié)構(gòu)的影響（投資結(jié)構(gòu)上，m越小說明固定資產(chǎn)投資越大），相對于三種類型的增值稅來說，m越小，E消費型>E收入型>E生產(chǎn)型，當m增大時，生產(chǎn)型增值稅的刺激作用也逐漸增大，消費型增值稅對投資的刺激作用基本不受投資結(jié)構(gòu)的影響，收入型增值稅受固定資產(chǎn)折舊方法的影響。在這里，也可以看出，隨著投資的增加，經(jīng)濟在迅速增長，稅收收入也在增加，但是，增加的幅度T低于國民收入的增加幅度GDP。因為EGDP消費型＜EGDP收入型＜EGDP生產(chǎn)型，說明消費型增值稅的稅收收入隨著國民經(jīng)濟的增長，增加的幅度最低。根據(jù)上述分析，我們可以得出結(jié)論：

從總量上看，各種類型的增值稅都有促進投資增加的作用，消費型增值稅推進投資增長的作用最大，而且特別有利于促進固定資產(chǎn)的投資，生產(chǎn)型增值稅促進投資增長的作用最小，而且僅有利于存貨投資的增加。增值稅轉(zhuǎn)型形成對投資需求的拉動效應,其現(xiàn)實意義是增值稅盡快轉(zhuǎn)型能較好地適應當今世界科技發(fā)展迅速、資本有機構(gòu)成加快的投資發(fā)展趨勢。

從對行業(yè)投資的刺激上看，消費型增值稅特別有利于促進資本密集型行業(yè)（固定資產(chǎn)投資多）和勞動密集型行業(yè)（存貨投資多）投資的增長膨脹，生產(chǎn)型增值稅僅僅有利于促進勞動密集型行業(yè)投資。這說明實行消費型增值稅既有利于促進投資增長和科技進步，又有利于促進勞動力就業(yè)，這對于我國解決溫飽問題以后面臨的首要問題——就業(yè)問題的解決也是有益的。增值稅轉(zhuǎn)型形成對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整效應。

從經(jīng)濟周期的角度看，在經(jīng)濟出現(xiàn)逐步下降的時候，消費型增值稅的推進投資的作用，可以起到保護投資，刺激經(jīng)濟增長的作用。在經(jīng)濟增長旺盛的時候，消費型增值稅的實施，對投資的促進作用有可能加劇通貨膨脹的程度。實際上，在資本有機構(gòu)成越來越高的經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟增長愈快，固定資產(chǎn)投資愈多，消費型增值稅也就越刺激投資的膨脹。增值稅轉(zhuǎn)型形成對通貨膨脹的刺激效應。為了保證經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長，我們不能不對消費型增值稅刺激投資膨脹的影響予以足夠的重視和充分的研究。

從國家取得收入的角度上看，消費型增值稅的稅收收入具有較強的累退性，有可能造成國家收入的下降和宏觀調(diào)控能力的削弱。增值稅轉(zhuǎn)型形成對稅收的累退效應。

總之，增值稅轉(zhuǎn)型在促進經(jīng)濟增長方面具有較大的優(yōu)勢，但是在保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展方面，需要我們做出謹慎的研究。

二、增值稅轉(zhuǎn)型與國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收政策研究

國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是物價的基本穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)增長。實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收政策首先在于對物價穩(wěn)定與經(jīng)濟增長目標優(yōu)先度的選擇。在調(diào)控的目標上，實行“保持物價穩(wěn)定優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟增長”目標，把物價穩(wěn)定放在第一位，以物價穩(wěn)定促進供求結(jié)構(gòu)的合理化，進而促進經(jīng)濟增長。理由是：

1．在處理物價穩(wěn)定與經(jīng)濟增長的關(guān)系時，我們可以從臺灣和韓國的宏觀調(diào)控目標的策略選擇上進行借鑒。臺灣、韓國的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明：只有堅持物價穩(wěn)定，才能促進經(jīng)濟增長。而拉美國家的經(jīng)濟發(fā)展實踐又證明：一味的堅持經(jīng)濟增長，甚至以犧牲物價幣值穩(wěn)定來換取經(jīng)濟增長的目標，其結(jié)果只能是陷入通貨膨脹的泥沼不能自拔，經(jīng)濟也陷入停滯狀況（邱崇明《發(fā)展中國家（地區(qū)）通貨膨脹比較研究》）。持續(xù)多年的高經(jīng)濟增長已經(jīng)使我國的經(jīng)濟走上了新的臺階。經(jīng)濟增長的目標不應永遠處于我國的宏觀調(diào)控首要目標位置。據(jù)世界銀行計算，從1979年-1995年，中國潛在的經(jīng)濟增長率為9.1%。我國近年來的增長率大體上也維持在8%以上，這說明我國的經(jīng)濟增長已經(jīng)實現(xiàn)了較高的增長水平。在保持適當?shù)慕?jīng)濟增長的同時，必須把經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展放在首要地位，否則，就有可能欲速則不達。

2．物價的不穩(wěn)定已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的大敵。通貨緊縮會引起經(jīng)濟的衰退，通貨膨脹也會影響經(jīng)濟的發(fā)展。通常人們認為，物價指數(shù)保持在3%-5%之間，是能夠為人們所接受的，也是有利于經(jīng)濟增長的。在我國近年來的物價指數(shù)連年下跌的情況下，應考慮我國的物價指數(shù)恢復至1%-3%的水平，阻止物價下跌的趨勢。而當物價指數(shù)恢復至合理水平時，就應該保證物價的穩(wěn)定以防通貨膨脹的發(fā)生。

目前我國的物價指數(shù)基本維持在3%左右，正是經(jīng)濟發(fā)展的良好時期。稅收政策調(diào)控經(jīng)濟的目標也應該確定為促進物價穩(wěn)定和經(jīng)濟增長，把物價穩(wěn)定放在第一位。

第二，我國物價不穩(wěn)定的根本原因是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理。從供求結(jié)構(gòu)和總量方面看,引起物價不穩(wěn)定的原因無外乎兩個方面,一是貨幣供應,二是供求結(jié)構(gòu)和供求總量。從貨幣供應的角度看，我國的貨幣供應量增長速度一直維持較高的水平。據(jù)北京國民經(jīng)濟研究所提供的有關(guān)資料表明：由于國家采用增加貨幣供應量的方法拉動經(jīng)濟，近年來貨幣的供應量不斷增加，M1基本上維持在18%左右。這已經(jīng)遠遠超過了國民經(jīng)濟的增長速度，事實上中央銀行在擴大貨幣供應量的政策上也是有所顧忌，采取的穩(wěn)健的貨幣政策以求得拉動經(jīng)濟增長和物價的上升，但效果并不明顯。這說明我國的通貨緊縮的趨勢并不是貨幣供應量的縮小造成的。按照馬克思的社會必要勞動時間理論的第二含義（姜啟渭《對馬克思社會必要勞動時間雙重含義問題的再探討》，《經(jīng)濟評論》1999.6）：社會必要勞動時間，即社會總勞動按社會需要的比例應該分配到某一生產(chǎn)部門的勞動時間，是這個勞動量決定這個部門的總價值。而用這個部門的生產(chǎn)的商品總量來分攤這個總勞動、總價值，就得出單位商品的勞動量和價值量。這說明某個產(chǎn)業(yè)部門商品的價值與社會總勞動在各個部門之間的分配有關(guān)，分配的標準是社會的需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在現(xiàn)實經(jīng)濟中，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，存在著生產(chǎn)效率高的部門，也存在著生產(chǎn)效率低的部門，它們之間的商品交換會因生產(chǎn)效率高低的變化引起社會總勞動在各個部門之間的分配的變化，從而引起各個部門商品價值的變化，進而因商品交換引起一般物價水平的變化。

長期以來，我國的經(jīng)濟增長與物價穩(wěn)定之間的關(guān)系基本上呈現(xiàn)出正相關(guān)的態(tài)勢。然而近幾年經(jīng)濟增長與物價穩(wěn)定之間的關(guān)系耐人尋味。一方面經(jīng)濟表現(xiàn)出較高的增長，另一方面，物價指數(shù)卻連年下降，甚至出現(xiàn)負增長，有人甚至對國內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性產(chǎn)生懷疑。其實原因就在于我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了一個新的水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能順應生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

90年代后期，我國面臨的國際國內(nèi)形勢發(fā)生了兩個重要變化。一是國內(nèi)消費品市場短缺時代結(jié)束，我國長期存在的需求拉動型價格上漲不復存在；在產(chǎn)品短缺時代，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中關(guān)注的主要是產(chǎn)量，成本和質(zhì)量是次要的，企業(yè)的增長方式是以規(guī)模擴張的粗放型經(jīng)營，在集約型經(jīng)濟增長方式過渡的歷程中，無效的大量供給造成了存貨和庫存的積壓，形成了物價下跌。二是亞洲金融危機發(fā)生，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國相近的周邊國家貨幣大幅度貶值，對我國的大宗勞動密集型產(chǎn)品出口構(gòu)成威脅，我國產(chǎn)品價格下跌是對國際國內(nèi)形勢變化的合理反映。所以國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理是影響國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性原因。

第三，有人認為我國的失業(yè)率較高證明我國的資源沒有充分利用，因而提出拉動需求的經(jīng)濟增長策略是缺乏依據(jù)的。我國是一個人口和勞動力大國，沒有實現(xiàn)充分就業(yè)并不能說明經(jīng)濟增長的潛力沒有發(fā)揮，在改革的前20年中，基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后一直是我國的經(jīng)濟增長的瓶頸，這一基本形勢不能搞錯，一味運用擴張政策拉動需求實現(xiàn)所謂的"充分就業(yè)"，就會造成通貨膨脹永無寧日的發(fā)生。從1998年以來，我國在宏觀經(jīng)濟政策上采取了一系列的財政、貨幣政策，包括實行利率放開、擴大貨幣供應量、多次降低存貸款利率、放開對銀行信貸額度的控制、采取政府增加公債的辦法啟動內(nèi)需，起到了一定的作用，經(jīng)濟出現(xiàn)回升，物價也由負增長轉(zhuǎn)為正數(shù)，2000年達到了0.3%左右。于是許多人據(jù)此判斷，我國國民經(jīng)濟出現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展的新拐點。我認為，這一切可能都是一種表面現(xiàn)象，因為在我國，靠政府投資拉動經(jīng)濟的辦法是有局限性的。單純依靠這種政策，可以在短期內(nèi)促進經(jīng)濟增長，但很難保證有效率的長期經(jīng)濟增長，說不定會造成新的通貨膨脹。1．我國政府預算的債務依存度已經(jīng)很大，靠財政赤字進行的投資力度不可能再有大的增加，一個國家的經(jīng)濟增長也不可能長期建立在靠政府投資進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上；2．政府投資的效率難于提高也是一個客觀的現(xiàn)實，而且政府投資有可能產(chǎn)生某種"擠出效應"，減少民間的有效投資，為了彌補增大的財政開支有可能增加加大稅收的壓力，會抑制民間擴大投資的積極性；3．即使是政府投資有利于改變供求結(jié)構(gòu)的一部分，但能夠促進自動地創(chuàng)造有效需求的有效供給并不能有效地增加，從而不能形成長期的經(jīng)濟增長。因此為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，除了實行擴張性的需求政策（當然包括稅收政策）外，應把更多的注意力放在"供給方面"去，特別是解決“供給的結(jié)構(gòu)”，以有效的供給促進需求的增長,從而促進經(jīng)濟增長。

第四，為了達到調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)物價穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的目的，保證經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，我認為應該實行“有增有減、增減結(jié)合，保持稅負不變”的稅收政策組合。所謂“有增有減、增減結(jié)合，保持稅負不變”的稅收政策組合，就是在稅收政策調(diào)節(jié)的目標上應堅持促進供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保證物價穩(wěn)定第一位目標的實現(xiàn)。為此：

（一）在稅收負擔的水平上保持不變，以適應當前財政收入緊張的形勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。從我國的稅收負擔總水平看，雖然預算內(nèi)的稅收總額占GDP的比重較低，1996年已經(jīng)下降到10.07%；考慮到我國的稅外收費的特殊情況，就我國具有稅收和準稅收的政府稅外收費的總規(guī)模來看，呈現(xiàn)出居高不下的態(tài)勢。從1987年到1996年基本上都維持在24-25%左右；就稅收本質(zhì)的來源與國民經(jīng)濟價值之間的關(guān)系看，我國目前的剩余價值總量占GDP的比重一般為31-33%左右，也就是說寬口徑的稅收負擔已經(jīng)占到剩余價值總量的60%左右，雖然沒有足夠的證據(jù)說明留給企業(yè)和個人一定的收入要比40%更高，才有利于企業(yè)和個人的發(fā)展和生活的提高，但顯然國家拿走的部分不應該超過剩余價值的總量，也就是說稅收的規(guī)模不應該超過GDP的31-33%；就我國與發(fā)展中國家的稅收規(guī)模比較來看，有資料表明（曾國祥、劉佐主編《稅收學》，中國稅務出版社出版），在人均GDP約為8625美元以上的22個高收入國家中，其平均稅收負擔率為36.6%，平均非稅負擔率為5％，合計總體稅負為41.6%；在人均GDP695美元以下的5個低收入國家中平均稅收負擔率為18.2%，平均非稅負擔率3.7,合計21.9%。因此從整體稅負上講，我國的總體稅負不宜增加。換一個角度說，我國的財政形勢也決定了我國目前的總體稅負不能減少，否則就有可能造成新的財政困難。

（二）在稅制結(jié)構(gòu)上保持以消費型增值稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，加強二級商品稅制的調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮；在稅種、稅率、稅收有增有減，增減結(jié)合。目的是在充分發(fā)揮消費型增值稅刺激投資增長的同時，運用二級商品稅制積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化促進經(jīng)濟的增長。

1．盡快建立以消費型增值稅為主體，充分運用二級商品稅制調(diào)節(jié)功能的稅制結(jié)構(gòu)。

建立以消費型增值稅為主體，充分運用二級商品稅制調(diào)節(jié)功能的稅制結(jié)構(gòu)，一方面是促進供求結(jié)構(gòu)的合理化的要求。盡快實現(xiàn)增值稅的轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型增值稅既有利于有機構(gòu)成不同的企業(yè)之間的公平競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又有利于鼓勵企業(yè)進一步增加投資需求；而二級商品稅制特別是消費稅，既為投資的增加提供了資本供應，又在增值稅轉(zhuǎn)型的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的調(diào)節(jié)。另一方面也是研究實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型的同時，有可能出現(xiàn)通貨膨脹的要求。據(jù)有關(guān)研究人士預測：2000年在現(xiàn)有范圍內(nèi)進行增值稅轉(zhuǎn)型，將有284.39億元的稅式支出〖ZW(4〗陸煒、楊震《中國增值稅轉(zhuǎn)型可行行實證分析》，《稅務研究》2000年11期。〖ZW)〗，因此實行轉(zhuǎn)型對于刺激投資有一個門檻效應。這對于當前的經(jīng)濟形勢是有利的。但是實行消費型增值稅還有一個引致稅收的問題。由于實際稅負的下降，對投資膨脹的利益驅(qū)動是十分巨大的。通過二級商品稅制的調(diào)節(jié)作用，可以實現(xiàn)“供給會自動的創(chuàng)造需求”的目標。為此，在利用增值稅轉(zhuǎn)型間接減稅的同時，必須十分重視二級商品稅制的研究。具體思路主要有以下幾點：

第一、擴大消費稅的征收范圍，對高檔消費品和高檔消費行為提高稅率，增加高消費人群對全國財政的貢獻，對某些已經(jīng)不屬于高消費的產(chǎn)品和行為減低稅率或停止開征消費稅，既有利于增大消費稅的調(diào)節(jié)力度，又有利于增加高素質(zhì)勞動的供給和儲蓄的增加。例如將高爾夫球、保齡球、桑拿按摩、高級美容、娛樂性射擊等高消費服務項目以及高檔音箱、高檔攝像器材、高級滋補品、一次性筷子等納入消費稅征收范圍；取消對普通化妝品、護膚護發(fā)品、汽車輪胎、散裝啤酒等項目的征稅；以適應國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第二、擴大資源稅的征收范圍，提高資源稅的稅率。如對水資源和森林資源課征資源稅有利于促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢方面轉(zhuǎn)化。

第三、繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的重新開征權(quán)。

第四、土地增值稅作為一個單一的限制房產(chǎn)開發(fā)和消費的稅種，應在當前的情況下，與固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅一樣，及時停征，但保留土地增值稅的重新開征權(quán)。保留土地增值稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的重新開征權(quán)的目的是為了保證稅收政策的相機抉擇的機制。

第五、為了保持增值稅的稅收中性的主體地位，在增值稅轉(zhuǎn)型的同時，縮小營業(yè)稅的開征范圍，將大部分由營業(yè)稅調(diào)節(jié)的范圍，轉(zhuǎn)為征收增值稅。

2．促進供給，調(diào)節(jié)社會公平，促進供求平衡

在調(diào)節(jié)供求結(jié)構(gòu)的同時，還要注意實現(xiàn)總供求的平衡，以有效的總供給實現(xiàn)有效的總需求。為此，一是增加對個人所得、收入財產(chǎn)的調(diào)節(jié)稅種。如盡快開征遺產(chǎn)稅，開征的目的既調(diào)節(jié)了收入，解決社會分配不公的問題,又有利于鼓勵人們加快消費，促進需求增長。在當前我國物價指數(shù)較低的情況下，還可以實現(xiàn)物價指數(shù)的上升，起到穩(wěn)定物價的作用。二是減少企業(yè)所得稅的稅收負擔，促進企業(yè)投資的增加，有利于促進供給增加，促進經(jīng)濟增長。三是加強農(nóng)村費稅改革，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入水平，促進農(nóng)民消費水平的提高。

3．在出口退稅和稅收優(yōu)惠方面