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第1篇

近年來(lái)接二連三爆出社會(huì)食品安全問(wèn)題，盡管監(jiān)管部門(mén)針對(duì)問(wèn)題迅速采取行動(dòng)，但一波未平，一波又起，問(wèn)題層出不窮。有人戲稱(chēng)廠家關(guān)于毒食品的創(chuàng)意“沒(méi)有最好，只有更好”。我國(guó)正處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和問(wèn)題多發(fā)期。我們有必要對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全。

二、食品監(jiān)管中存在的問(wèn)題

目前監(jiān)管體制雖然在我國(guó)已經(jīng)形成，但在監(jiān)管的執(zhí)行中仍然存在著一些問(wèn)題：

1.食品安全監(jiān)管法律標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全

當(dāng)前，我國(guó)食品安全法制建設(shè)問(wèn)題開(kāi)始凸顯，一是有些急需制定或修訂的配套法規(guī)規(guī)章尚未出臺(tái)，而且某些領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管制度過(guò)于原則、粗放，疏于精雕細(xì)琢，缺乏可操作性，急需進(jìn)一步細(xì)化充實(shí)。二是食品安全法律責(zé)任與食品安全形勢(shì)不適應(yīng)。有效遏制重大食品安全事件，必須堅(jiān)持重點(diǎn)治亂。

2.食品安全監(jiān)管體制有待完善

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，食品產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，食品安全事件屢見(jiàn)不鮮。為了保障人名群眾的切身利益，我國(guó)圍繞食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。目前，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)成員單位有20多個(gè)。從表面看，這種體制似乎可以強(qiáng)化多重協(xié)同保障。但實(shí)際操作中往往因職責(zé)不清導(dǎo)致監(jiān)管重復(fù)或空白，效率低下。

3.食品安全科學(xué)監(jiān)管能力有待強(qiáng)化

我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估處于起步探索階段。“監(jiān)管部門(mén)總是慢一拍”的印象在公眾心目中尚未根本改變。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作仍處于起步探索階段，許多領(lǐng)域亟待拓展和加強(qiáng)。由于違法成本過(guò)低、代價(jià)較小，法律的震懾作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

4.食品違法犯罪行為懲處力度有待加大

雖然對(duì)食品違法犯罪行為的懲處力度較之前加大了。但總體上看，食品安全違法犯罪的處罰力度還是偏輕。法律關(guān)于食品安全的規(guī)定有很多，比如有違法所得的沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。法律雖有上述規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)法中，由于地方保護(hù)、行政執(zhí)法人員失職、瀆職等原因，有些案件往往是以罰款等處罰力度較小的形式結(jié)案。

三、強(qiáng)化我國(guó)食品安全監(jiān)管對(duì)策

1.強(qiáng)化法制建設(shè)

食品安全法制建設(shè)應(yīng)立足于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，完善我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)食品安全監(jiān)管步入制度化、法治化軌道。隨時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)《食品安全法》進(jìn)行適時(shí)修訂和完善。為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國(guó)家和人民的利益，對(duì)需要在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.加快構(gòu)建相對(duì)集中的食品安全監(jiān)管體制

全面快速提升食品安全水平，必須加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管體制，對(duì)食品安全實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。探索建立扁平化監(jiān)管體制，實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主、重在基層”的監(jiān)管體制；進(jìn)一步理順中央和地方關(guān)系，合理劃分事權(quán)。建立健全“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門(mén)負(fù)專(zhuān)責(zé)、企業(yè)負(fù)首責(zé)”的監(jiān)管責(zé)任體系。

3.加強(qiáng)能力建設(shè)

政府應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，包括頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)能力，政府權(quán)力資源整合能力，技術(shù)支撐、保障能力，應(yīng)急處置能力、社會(huì)穩(wěn)定能力，基層監(jiān)督能力等。一是頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)能力。政府應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，分析食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作。二是政府權(quán)力資源的整合。合理劃分事權(quán)，明確政府各部門(mén)的職責(zé)。三是加強(qiáng)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。加大對(duì)基層監(jiān)管的人、財(cái)、物的投入，使基層食品安全監(jiān)管全覆蓋。四是技術(shù)支撐能力建設(shè)。加快建立獨(dú)立的食品安全檢驗(yàn)體系，食品檢驗(yàn)檢測(cè)是食品安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐。

4.建設(shè)行業(yè)自理機(jī)制

鑒于行業(yè)自律機(jī)制是政府對(duì)行業(yè)、對(duì)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)延伸管理的重要途徑，所以，強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下方面入手。一是“去行政化”。政府應(yīng)真正從不該管的事情中退出，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，并給予財(cái)政、政策等方面的支持和幫助。二是“小型化”。堅(jiān)持就近就便、社區(qū)化、微觀化原則，形成分治性組織布局。三是“全覆蓋化”。不論哪個(gè)行業(yè)、不論誰(shuí)從業(yè)，只要進(jìn)入市場(chǎng)，都要就近納入一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)中，接受行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，遵守行業(yè)協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章。四是“權(quán)責(zé)化”。政府應(yīng)實(shí)行權(quán)力轉(zhuǎn)移，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)體化的責(zé)、權(quán)、利。使其在管理中更有權(quán)威，管理更有效。

5.提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

第2篇

然而，食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)在不斷擴(kuò)大之時(shí)，也不時(shí)曝出網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)存在的安全問(wèn)題，如食品存在假冒、偽劣、粗制濫造、違法添加劑等現(xiàn)象，給食品的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，同時(shí)也給消費(fèi)者健康帶來(lái)了隱患．食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)中存在的安全問(wèn)題已經(jīng)受到了人們的廣泛關(guān)注，也引起了政府相關(guān)決策部門(mén)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重視［3］．食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)監(jiān)管，它需要相關(guān)監(jiān)管部門(mén)不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和執(zhí)法方法，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和食品安全保障技術(shù)，保護(hù)食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的安全，提高監(jiān)管與執(zhí)法的效率和水平，維護(hù)消費(fèi)者的健康和權(quán)益．

1食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)帶來(lái)的商機(jī)

正如18世紀(jì)末英國(guó)發(fā)明家瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)引發(fā)工業(yè)革命、20世紀(jì)初弗萊明發(fā)明電子管引發(fā)微電子技術(shù)革命一樣，在人類(lèi)歷史上，每一項(xiàng)重大科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步并服務(wù)于全社會(huì)、影響到社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)的眾多領(lǐng)域時(shí)，毫無(wú)疑問(wèn)，該項(xiàng)技術(shù)將對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生巨大影響，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)一輪爆炸性的增長(zhǎng)．互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和廣泛使用，將又一次引發(fā)一場(chǎng)技術(shù)革命，它將深刻地改變?nèi)藗兊纳钆c工作方式．

1.1網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)概述

食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)是指企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及電子支付技術(shù)，實(shí)現(xiàn)食品銷(xiāo)售和提供相關(guān)服務(wù)，完成交易的方式．網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)模式可以分為C2C和B2C兩種主要模式．

C2C模式是指提供個(gè)人對(duì)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、宣傳、支付交易等電子商務(wù)形式的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)模式，例如，淘寶網(wǎng)所提供的個(gè)人開(kāi)設(shè)的網(wǎng)店銷(xiāo)售食品就是典型的C2C模式．

B2C模式是指提供企業(yè)對(duì)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、支付交易等形式的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)模式．例如，中糧集團(tuán)我買(mǎi)網(wǎng)等一些大中型企業(yè)開(kāi)設(shè)的網(wǎng)絡(luò)商店所提供的針對(duì)終端消費(fèi)者進(jìn)行食品銷(xiāo)售的行為，也包括一些其他B2B電子交易平臺(tái)(如當(dāng)當(dāng)網(wǎng))所提供的企業(yè)對(duì)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)形式，都屬于B2C模式．

此外，目前比較流行的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)也屬于B2C模式．

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)已成為人們?nèi)粘Ｉ畹钠胀ㄟx擇，消費(fèi)者使用網(wǎng)絡(luò)搜索信息、購(gòu)買(mǎi)商品與服務(wù)已經(jīng)深入人心，企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳、依靠網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊分析市場(chǎng)和獲得利潤(rùn)已成為常態(tài)［4］．新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式帶來(lái)的變革與發(fā)展受到了眾多學(xué)者和企業(yè)界前所未有的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)已開(kāi)始進(jìn)入追求精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)的新階段，食品行業(yè)也紛紛加入其中．越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和食品企業(yè)在考慮如何利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)有效營(yíng)銷(xiāo)、推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)等核心問(wèn)題，一個(gè)善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的企業(yè)，無(wú)疑將在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)．

1.2網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的價(jià)值

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)之所以受到重視，主要原因是，其一，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)具有無(wú)可比擬的時(shí)效性，信息受眾非常廣泛;其二，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)與消費(fèi)者的雙向互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)的使用者和終端用戶(hù)數(shù)非常龐大，網(wǎng)絡(luò)的信息傳播與數(shù)據(jù)采集等已非常成熟;此外，電子支付技術(shù)已經(jīng)普及，為網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)提供了支持和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)．

相對(duì)傳統(tǒng)銷(xiāo)售，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)更直觀、更有效率，不僅企業(yè)擁有了一個(gè)跨越時(shí)空的平臺(tái)，也使經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者有充裕的時(shí)間進(jìn)行思考和選擇．2012年1月16日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心了年度互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)信息，截止到2011年，我國(guó)網(wǎng)民已達(dá)5.13億，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)3.56億．其中，中青年占絕大多數(shù)，而且商務(wù)類(lèi)應(yīng)用呈上升趨勢(shì)．受互聯(lián)網(wǎng)巨大消費(fèi)人群和消費(fèi)潛力吸引，一些有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的食品企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始嘗試?yán)镁W(wǎng)址直達(dá)功能，注冊(cè)食品名進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)．網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)作為一種營(yíng)銷(xiāo)新方法，完全可以作為企業(yè)新的贏利手段，一些企業(yè)已經(jīng)很好地運(yùn)用了這個(gè)方法并嘗到了甜頭．以北京為例，錦繡大地農(nóng)業(yè)股份有限公司已申請(qǐng)注冊(cè)了“莊園酒”、“莊園葡萄酒”兩個(gè)通用網(wǎng)址．網(wǎng)民只要在地址欄輸入中文關(guān)鍵詞，網(wǎng)址欄便會(huì)顯示該公司的相關(guān)信息，而且是唯一出現(xiàn)在網(wǎng)頁(yè)上的公司．據(jù)稱(chēng)，80%的經(jīng)銷(xiāo)商是通過(guò)在地址欄輸入“莊園酒”或點(diǎn)擊搜索頁(yè)面才找到錦繡大地，該公司開(kāi)通莊園酒、莊園葡萄酒通用網(wǎng)址之后，其網(wǎng)站訪問(wèn)量急劇上升．

國(guó)內(nèi)著名企業(yè)五糧液葡萄酒有限責(zé)任公司(五糧液集團(tuán)全資子公司)已經(jīng)成功地與國(guó)內(nèi)最大的跨平臺(tái)博客傳播網(wǎng)(BOLAA網(wǎng))進(jìn)行了戰(zhàn)略合作，采用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)方式對(duì)紅酒進(jìn)行大規(guī)模市場(chǎng)推廣，這是知名食品企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的一次營(yíng)銷(xiāo)突破，并已經(jīng)獲得豐厚的回報(bào)．由此可知，食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)最大的優(yōu)點(diǎn)是企業(yè)能夠以較低的營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用甚至零費(fèi)用進(jìn)行信息查詢(xún)、市場(chǎng)調(diào)研、完成交易全過(guò)程．

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)給食品企業(yè)和消費(fèi)者帶來(lái)的最直接好處是商業(yè)成本下降［5］．在美國(guó)，每筆傳統(tǒng)交易的平均成本達(dá)到1.08美元，而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，每筆交易的成本能減少到0.1美元，節(jié)約90%的成本．網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)對(duì)于食品行業(yè)已具戰(zhàn)略意義，和傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)一樣，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)也可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，準(zhǔn)確地鎖定目標(biāo)消費(fèi)者，使?fàn)I銷(xiāo)更具實(shí)效．在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形式下，營(yíng)銷(xiāo)在經(jīng)營(yíng)成本中的比例越來(lái)越高，無(wú)論是食品企業(yè)還是其他企業(yè)，敢于革新觀念、整合資源、應(yīng)用新技術(shù)的企業(yè)往往能更快速發(fā)展，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而墨守成規(guī)，不能接受新事物和應(yīng)用新技術(shù)的企業(yè)則容易原地踏步，失去發(fā)展良機(jī)．現(xiàn)代食品企業(yè)要發(fā)展和壯大，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)是必由之路．而網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的開(kāi)展，需要一個(gè)好的平臺(tái)和一個(gè)好的市場(chǎng)環(huán)境．

2食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)安全狀況

據(jù)CNNIC統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)，使用網(wǎng)購(gòu)的人群已經(jīng)超過(guò)70%，而我們的近鄰日本和韓國(guó)，選擇網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的人群分別達(dá)到了53.6%和57%，而我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物率僅26%［3］．因此，我國(guó)在食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)方面存在較大的發(fā)展?jié)摿Γ捎谀壳百|(zhì)量監(jiān)督、工商和衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)暫時(shí)無(wú)法有效地對(duì)網(wǎng)絡(luò)所銷(xiāo)售食品的進(jìn)貨渠道、儲(chǔ)存衛(wèi)生、銷(xiāo)售渠道等進(jìn)行全面監(jiān)管，因此，存在一定的安全隱患．目前食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題．

2.1銷(xiāo)售假冒劣質(zhì)食品

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)在提供方便的同時(shí)，也給少數(shù)不良廠家提供了銷(xiāo)售假冒偽劣食品的機(jī)會(huì)，一定程度上對(duì)消費(fèi)者的食品安全構(gòu)成了危害，給監(jiān)管帶來(lái)了困難．

對(duì)于食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)而言，目前的突出問(wèn)題之一是銷(xiāo)售假冒偽劣和三無(wú)食品，這些食品沒(méi)有標(biāo)注生產(chǎn)廠家名稱(chēng)、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，甚至無(wú)任何標(biāo)簽，更無(wú)從了解所銷(xiāo)售食品的配料表、食品添加劑等其他信息．眾所周知，食品、尤其是熟食產(chǎn)品的安全與食品加工工人的健康狀況有著緊密關(guān)系．這些因素表明，食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)對(duì)消費(fèi)安全是一種巨大威脅，因此，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)對(duì)生產(chǎn)廠家、監(jiān)管者和消費(fèi)者都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)．

與傳統(tǒng)食品銷(xiāo)售企業(yè)相比，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的特點(diǎn)之一是沒(méi)有實(shí)體商店．消費(fèi)者在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)，既不能直接看到所購(gòu)買(mǎi)的商品，也無(wú)法接觸到食品，不能實(shí)際查看所購(gòu)買(mǎi)食品的外包裝及其應(yīng)標(biāo)注的相關(guān)信息，只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)根據(jù)商家提供的文字信息和圖片信息了解商品，因而在消費(fèi)者和商家之間形成了信息不對(duì)稱(chēng)．由于信息渠道的束縛，一部分消費(fèi)者不能及時(shí)了解相關(guān)信息，因此可能會(huì)出現(xiàn)某一食品因?yàn)楸徊槌龃嬖诎踩[患而被各大超市、集貿(mào)市場(chǎng)等實(shí)體店全面下架，而在部分網(wǎng)店依然銷(xiāo)售無(wú)阻的情況，給消費(fèi)者的健康造成極大的安全隱患．

2.2違法銷(xiāo)售食品

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)還存在違法銷(xiāo)售進(jìn)口食品等現(xiàn)象．低成本是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的重要特點(diǎn)之一［3］．在網(wǎng)絡(luò)上銷(xiāo)售食品，特別是進(jìn)口食品比傳統(tǒng)實(shí)體店更具成本優(yōu)勢(shì)，以網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售進(jìn)口食品為例，其價(jià)格一般比實(shí)體店銷(xiāo)售同類(lèi)商品的價(jià)格低10%～25%，因此，造成少數(shù)消費(fèi)者選擇網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)選購(gòu)進(jìn)口食品．于是，一些企業(yè)和個(gè)人開(kāi)始進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)提供進(jìn)口食品銷(xiāo)售或提供代購(gòu)服務(wù)．然而，由于網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)縮短了流通的中間環(huán)節(jié)，容易造成監(jiān)管缺失．一些通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的進(jìn)口食品沒(méi)有中文標(biāo)識(shí)或中文說(shuō)明書(shū)，消費(fèi)者無(wú)法獲知食品的成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等相關(guān)信息，甚至一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行夸大和虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者，從而造成消費(fèi)者誤購(gòu)、誤食，危害消費(fèi)者健康．

3食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)安全監(jiān)管難點(diǎn)

雖然網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)給食品企業(yè)提供了一個(gè)前所未有的、龐大的、公平的市場(chǎng)，受到了人們?cè)絹?lái)越多的喜愛(ài)，但作為新興的營(yíng)銷(xiāo)手段，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的游戲規(guī)則與傳統(tǒng)銷(xiāo)售的規(guī)則不盡相同．

3.1法律依據(jù)和監(jiān)管缺位

根據(jù)我國(guó)“食品安全法”規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者必須到工商部門(mén)辦《食品流通許可證》方可申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后才能進(jìn)行食品銷(xiāo)售．但目前僅對(duì)傳統(tǒng)的實(shí)體店鋪進(jìn)行審核，對(duì)于食品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，并沒(méi)有規(guī)定必須辦理《食品流通許可證》．而且根據(jù)已有的法律、法規(guī)，食品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售沒(méi)有規(guī)定必須強(qiáng)制進(jìn)行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記，不一定必須辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照．因此，缺乏對(duì)食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)行有效管理的法律與行政法規(guī)，對(duì)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行食品銷(xiāo)售所產(chǎn)生的問(wèn)題，現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒(méi)有任何明確的執(zhí)法規(guī)定，這在一定程度上使相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售進(jìn)行監(jiān)管變得更難、效率更低．

消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)食品的數(shù)量一般不會(huì)很大，費(fèi)用相對(duì)較低，當(dāng)遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，消費(fèi)者可能會(huì)知難而退，不會(huì)采取維權(quán)措施［1］．而且，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的商店并非一定存在實(shí)體店，監(jiān)管部門(mén)很難根據(jù)對(duì)傳統(tǒng)商店的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)對(duì)網(wǎng)店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，甚至一些不法網(wǎng)店在網(wǎng)絡(luò)上提供的地址和相關(guān)信息可能不準(zhǔn)確、不全面，使質(zhì)檢、工商和衛(wèi)生部門(mén)的監(jiān)管和追查的難度很大甚至無(wú)法追查．

3.2信息不對(duì)稱(chēng)

網(wǎng)絡(luò)在給人們生活帶來(lái)方便的同時(shí)，也因?yàn)槠涮摂M性帶來(lái)了監(jiān)管困難．在實(shí)體店購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)，消費(fèi)者可以直接看到和接觸所購(gòu)買(mǎi)的物品，而網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，消費(fèi)者不能直接接觸食品．食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的全部信息均來(lái)自于在線廣告，而一些經(jīng)營(yíng)食品的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)僅在網(wǎng)頁(yè)上提供食品的圖片和價(jià)格，一般沒(méi)有食品配料、使用方法等詳細(xì)信息，而且不排除少數(shù)不法商家為了讓所售食品更具廣告效應(yīng)和誘惑力，對(duì)食品的圖片進(jìn)行了某種處理，造成圖片信息與實(shí)物相差巨大，使消費(fèi)者產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)、甚至引起誤導(dǎo)．

目前，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大，而監(jiān)管部門(mén)無(wú)法全面掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確、全面的信息，即便已掌握的信息也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全共享，造成食品安全監(jiān)管部門(mén)不能及時(shí)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面監(jiān)管和評(píng)估，甚至發(fā)現(xiàn)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)，卻難以獲得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的詳細(xì)信息，不利于進(jìn)行網(wǎng)購(gòu)食品的安全溯源．

此外，食品的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)與傳統(tǒng)店的食品銷(xiāo)售存在一定的差異，日常監(jiān)控和抽樣檢查更難，食品安全技術(shù)支持部門(mén)目前還不能像監(jiān)管實(shí)體店一樣，對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)展持續(xù)、有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，缺乏有針對(duì)性的高效監(jiān)管措施和經(jīng)驗(yàn)．對(duì)于網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，如何進(jìn)行抽樣檢測(cè)、如何選擇樣本才更具科學(xué)性與代表性，才便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要認(rèn)真加以研究．

4食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)監(jiān)管安全對(duì)策

雖然網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)使小型企業(yè)與國(guó)際型大企業(yè)在某種程度上站在了同一起跑線上，但由于食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)與傳統(tǒng)的實(shí)體店銷(xiāo)售存在一定差別，因此在對(duì)食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)安全進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，除了使用常規(guī)監(jiān)管手段外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)從監(jiān)管方式、方法，甚至立法等多個(gè)方面進(jìn)行深入研究，以滿(mǎn)足食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的安全監(jiān)管需求，保證消費(fèi)者安全和健康．根據(jù)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的特點(diǎn)和食品零售的特殊性，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)完善法律法規(guī)、加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督和部門(mén)合作、建立誠(chéng)信體系等多方面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管措施．

4.1加強(qiáng)立法和拓寬監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)作為一項(xiàng)新的商務(wù)活動(dòng)形式，其相關(guān)法律法規(guī)還很不完善，加強(qiáng)和完善立法是實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)盡快制定和完善與食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)相關(guān)的法律法規(guī)．考慮到網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售本身的跨地域性，食品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的立法應(yīng)在國(guó)家層面上進(jìn)行，必要時(shí)還可以在《食品安全法》的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和完善與網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)相關(guān)的法律、法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的安全監(jiān)管．

考慮到網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的特點(diǎn)，2010年6月1日，國(guó)家工商總局正式了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)消費(fèi)者的健康和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)持續(xù)健康發(fā)展．由于該規(guī)定并沒(méi)有強(qiáng)制要求通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售和提供服務(wù)的自然人必須辦理工商登記，給監(jiān)管增加了難度．但國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的實(shí)踐情況，在法律法規(guī)許可的范圍之內(nèi)，積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)食品銷(xiāo)售者積極辦理《食品流通許可證》，由經(jīng)營(yíng)者常住地或者經(jīng)營(yíng)發(fā)生地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息進(jìn)行登記備案，對(duì)其所經(jīng)營(yíng)的食品種類(lèi)進(jìn)行明確，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的地址、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及身份等信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和確認(rèn)，必要時(shí)應(yīng)隨時(shí)實(shí)地抽查和核實(shí)．

為了維護(hù)和建立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的市場(chǎng)誠(chéng)信，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)第一時(shí)間將已辦理過(guò)食品流通許可證的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)的相關(guān)信息向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的合作，給消費(fèi)者以提示，給經(jīng)營(yíng)者以警示．對(duì)已辦理食品流通許可證的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人信息進(jìn)行公示可以使消費(fèi)者能在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上了解更多的信息，若食品出現(xiàn)質(zhì)量和安全問(wèn)題，消費(fèi)者可以直接向備案地的工商、衛(wèi)生和質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行投訴，從而避免出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、售后、假冒偽劣等問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)解決，使監(jiān)管部門(mén)的認(rèn)證標(biāo)識(shí)成為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)秩序的標(biāo)志．

此外，鑒于網(wǎng)絡(luò)的特殊性，對(duì)于已辦理食品流通許可證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人也應(yīng)進(jìn)行定期和不定期的跟蹤監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即進(jìn)行處理，依法追究法律責(zé)任，維護(hù)食品流通許可標(biāo)識(shí)的權(quán)威和公信力，促使食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)到監(jiān)管部門(mén)辦理食品流通許可證，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)接受監(jiān)管．

4.2加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管

加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的合作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者的制約機(jī)制，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)方的義務(wù)在操作層面進(jìn)行細(xì)化，明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)方在食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)積極協(xié)助監(jiān)管部門(mén)，及時(shí)在交易平臺(tái)提示和預(yù)警信息［1］．同時(shí)，參照實(shí)體商店的常規(guī)做法，對(duì)正在銷(xiāo)售的相同或類(lèi)似的食品提醒和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行下架，并對(duì)其他問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)檢查，對(duì)不采取相應(yīng)措施的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者采取關(guān)閉或注銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)商店等制裁措施．

此外，監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)對(duì)不安全食品的銷(xiāo)售主體進(jìn)行行政處罰甚至追究刑事責(zé)任，若發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售三無(wú)食品或違法銷(xiāo)售進(jìn)口食品等情況，應(yīng)要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行即時(shí)糾正和清查．同時(shí)，還應(yīng)杜絕被清理食品又到其他平臺(tái)再進(jìn)行銷(xiāo)售的可能．

監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)安全“黑名單”，將銷(xiāo)售不合格、不安全食品的商家列入黑名單之中，凡列入黑名單的企業(yè)對(duì)其實(shí)行規(guī)定時(shí)限的市場(chǎng)禁入．同時(shí)，還應(yīng)將不安全食品的名稱(chēng)列入“食品安全風(fēng)險(xiǎn)名單”，并在各交易平臺(tái)公布企業(yè)黑名單和食品安全風(fēng)險(xiǎn)名單，最大限度保護(hù)消費(fèi)者的安全和健康，消除不安全食品帶來(lái)的危害．

4.3加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管

食品安全技術(shù)監(jiān)管是保障消費(fèi)者食品安全的重要方法，針對(duì)食品的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的新特點(diǎn)，技術(shù)部門(mén)應(yīng)借鑒對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體店的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)展有針對(duì)性的安全監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管各部門(mén)之間的技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)信息共享．同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方的積極配合下，及時(shí)整頓或取締銷(xiāo)售假冒偽劣和不合格食品的網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者．

進(jìn)一步探索食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)形式和抽樣方法，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管的作用．食品安全重于泰山，抽樣檢測(cè)是監(jiān)管機(jī)構(gòu)宏觀掌控食品安全狀況的有效途徑，也是建立和完善食品安全機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，提高食品安全保障能力的重要手段．食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)與傳統(tǒng)銷(xiāo)售存在一定的差別，為了使抽檢的樣品更具有針對(duì)性和代表性，更加真實(shí)地反映網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的安全狀況，技術(shù)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)、合理的抽樣檢測(cè)．

從統(tǒng)計(jì)學(xué)講，監(jiān)測(cè)抽檢是一種無(wú)偏性的抽檢，是指對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的食品進(jìn)行動(dòng)態(tài)隨機(jī)抽樣，通過(guò)對(duì)食品的營(yíng)養(yǎng)成分、農(nóng)藥殘留、微生物污染、添加劑等信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，制定科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、操作指南、評(píng)估方法、監(jiān)管法律等工作．隨著食品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，與對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體店進(jìn)行食品抽樣監(jiān)測(cè)一樣，對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的抽檢也是食品安全監(jiān)管的重要組成部分，同樣具有重要意義．

5結(jié)束語(yǔ)

第3篇

在食物的生產(chǎn)過(guò)程中，肥料、飼料、農(nóng)藥以及原材料、添加劑等具有兩重屬性，一方面，這些資材都是商品，具有適用于自身的生產(chǎn)流通渠道和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，它們是作為最終產(chǎn)品———食物的一部分而被使用的，在與其余各種原料混合或者在食品的生產(chǎn)中為發(fā)揮某種功用而被使用了以后，其功用、效能乃至于可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題都是通過(guò)食品安全反映出來(lái)的。就產(chǎn)品質(zhì)量而言，工商行政管理局、質(zhì)檢局、專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)管理機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等都可以進(jìn)行監(jiān)督，而就添加入食品的物質(zhì)而言，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》規(guī)定由衛(wèi)生部門(mén)得有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，該法第十一條指出生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用食品添加劑都具有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法，這些標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法也是由衛(wèi)生行政部門(mén)制定的；《中華人民共和國(guó)食品安全法》中規(guī)定有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，雖然監(jiān)測(cè)并不必然導(dǎo)致對(duì)某類(lèi)食品的強(qiáng)制措施或處罰，但如若風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，監(jiān)測(cè)部門(mén)將得向公眾公布并進(jìn)行警示，某種意義上說(shuō)亦是對(duì)食品安全的監(jiān)督管理，該工作也由衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織。食品添加劑的目錄、食品添加劑使用許可、以及新的食品添加劑的安全評(píng)估也都由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)。食品進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域，應(yīng)符合市場(chǎng)基本管理的諸多規(guī)范，作為商品的諸食品被納入到工商行政管理局的監(jiān)督管理范圍內(nèi)。而這樣工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)就進(jìn)一步增加了，食品從生產(chǎn)到加工、銷(xiāo)售乃至于到消費(fèi)環(huán)節(jié)工商局都要進(jìn)行監(jiān)督管理，一旦出現(xiàn)了食品安全問(wèn)題或者產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者協(xié)會(huì)也會(huì)與工商、質(zhì)檢等部門(mén)協(xié)調(diào)。不惟工商局，如衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)等面臨職責(zé)跨度較大的問(wèn)題。此種狀況形成的原因首先是流通與消費(fèi)環(huán)節(jié)不能僵硬地進(jìn)行區(qū)分，實(shí)踐中有很大一部分食品尤其是制成品從生產(chǎn)者手中產(chǎn)出后到最后進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域流程比較長(zhǎng)，流通中經(jīng)銷(xiāo)商、分銷(xiāo)商數(shù)量較多，客觀上導(dǎo)致違法者為牟取利益而忽視食品安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加，某些食品的經(jīng)銷(xiāo)商既是向其余經(jīng)銷(xiāo)商或者銷(xiāo)售終端供貨的批發(fā)商，也是直接銷(xiāo)售商品給消費(fèi)者的終端。流通領(lǐng)域和消費(fèi)環(huán)節(jié)的冗雜對(duì)工商局、衛(wèi)生部門(mén)等監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出了極高的要求，聯(lián)合執(zhí)法等手段只能突擊解決相對(duì)較大的食品安全問(wèn)題和食品安全隱患，對(duì)此監(jiān)督管理體制的變動(dòng)勢(shì)在必行。事實(shí)上，就目前已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)食品安全監(jiān)督管理制度已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。在2008年《衛(wèi)生部主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》被批準(zhǔn)后，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局被納入衛(wèi)生部管理下，就前述的各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)都進(jìn)行了分配，建立起了“分段監(jiān)督管理”的食品安全監(jiān)督管理體制，具體包括：衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)督管理。國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理。衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。各部門(mén)要密切協(xié)同，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)督管理工作。通過(guò)該文件的表述可以看出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：首先，我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理體制非以食物為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，而是以對(duì)食物的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的處分作為不同部門(mén)職權(quán)區(qū)分的依據(jù)；其次，理論上看，各部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的領(lǐng)域范圍較大但互不交叉；第三，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)局和工商局等職權(quán)相對(duì)變化不大，文件更多地是對(duì)其原有職權(quán)進(jìn)行了概括，相對(duì)地，食藥局承擔(dān)餐飲業(yè)等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，這項(xiàng)職權(quán)從衛(wèi)生行政部門(mén)和工商部門(mén)中獨(dú)立，由該局專(zhuān)門(mén)承擔(dān)。最后，主抓食品安全的“最高部門(mén)”是衛(wèi)生部，衛(wèi)生部不僅承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、制定標(biāo)準(zhǔn)等工作，還需具體承擔(dān)查處食品安全重大事故的責(zé)任。

二、美國(guó)的食品安全監(jiān)督管理體制

美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，與我國(guó)能夠建立從上至下相對(duì)統(tǒng)一的一套監(jiān)督管理體系有所不同，其各州政府主抓本州內(nèi)部的食品安全監(jiān)督管理，而聯(lián)邦政府的專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)主要是統(tǒng)攝全國(guó)的食品安全工作，并負(fù)責(zé)州與州之間食品安全工作的協(xié)調(diào)配合。早在1902年，美國(guó)就頒布了《生物產(chǎn)品控制法》、《肉品檢查法》以及《純凈食品藥品法案》等法律法規(guī)并依據(jù)《純凈食品藥品法案》建立了第一個(gè)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，稱(chēng)為農(nóng)業(yè)部化學(xué)局，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)于資本主義生產(chǎn)方式所可能帶來(lái)的食藥質(zhì)量方面風(fēng)險(xiǎn)的日益清醒的認(rèn)識(shí)，該局發(fā)揮了巨大作用并越來(lái)越受到美國(guó)政府的重視。1927年，該機(jī)構(gòu)更名為食品藥品監(jiān)督管理局（FDA），職權(quán)不僅包括對(duì)于食品安全相關(guān)問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室科學(xué)研究，還可以以查禁、禁令乃至的方式對(duì)問(wèn)題食品進(jìn)行禁絕并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，此后，其部分職權(quán)逐漸被美國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)立的食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）、動(dòng)物植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局（APHIS）以及美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（EPA）、國(guó)家海洋漁業(yè)局（NMFS）和海關(guān)等分割，并與上述機(jī)構(gòu)一起組成了美國(guó)的食品安全體系。從分工上看，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)的或者進(jìn)口的除畜肉、禽類(lèi)、瓶裝水和酒精含量小于7%的葡萄酒飲料外各種食品的監(jiān)督管理工作，而肉類(lèi)和禽類(lèi)以及相關(guān)肉制品、含肉食物的質(zhì)量監(jiān)督管理工作主要由FSIS承擔(dān)，NMFS負(fù)責(zé)海產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控，而EPA主管飲用水的安全和農(nóng)藥，加之APHIS在防治病蟲(chóng)害方面、美國(guó)衛(wèi)生部疾病控制預(yù)防中心在食源性疾病方面等等機(jī)構(gòu)在各方面加以配合，建立起了一個(gè)相對(duì)完整的食品安全監(jiān)督管理體系。應(yīng)特別指出的是，1998年克林頓簽署了13100號(hào)總統(tǒng)令，成立了總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)，成員包括商業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)保局、管理預(yù)算辦公室、科學(xué)技術(shù)政策辦公室等相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，從其職權(quán)看，該委員會(huì)可向聯(lián)邦政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)建議對(duì)食品安全的某些領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)先投資；制定食品安全的發(fā)展計(jì)劃，并在計(jì)劃發(fā)展執(zhí)行中與相關(guān)州政府、消費(fèi)者代表、制造業(yè)以及學(xué)界代表進(jìn)行溝通和交流；該委員會(huì)還下轄一個(gè)食品安全聯(lián)合研究學(xué)會(huì)，上述職權(quán)顯然已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的議事協(xié)調(diào)，而進(jìn)入了統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)的初期階段。由此，美國(guó)建立起了以食品種類(lèi)為基本分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的食品安全監(jiān)督管理體系，在不同種類(lèi)的食品由不同部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理這一歷史形成的前提下，各部門(mén)之間的交流合作目前尤得彰顯，呈現(xiàn)“由分而合”的趨勢(shì)，在監(jiān)督管理手段上，以檢驗(yàn)、審查為主，禁令、限制為輔，對(duì)于某些破壞食品安全的違法行為實(shí)施主體采取的方式將之推上法庭，具有鮮明的普通法系國(guó)家監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法的特點(diǎn)。

三、比較與思考

基于前述比較可提出的問(wèn)題包括：我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理體制是否需要改革，應(yīng)向什么方向改革，以及進(jìn)一步地，是否應(yīng)學(xué)習(xí)美國(guó)的監(jiān)督管理體制建立起以食品種類(lèi)為劃分基礎(chǔ)的部門(mén)監(jiān)督管理模式。應(yīng)首先指出，我國(guó)食藥總局于2013年成立以來(lái)，組織了數(shù)次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，因時(shí)間相對(duì)較短，不易從整體上對(duì)其工作成果作出評(píng)價(jià)。但僅就“分段監(jiān)督管理”這一體制而言，最大的問(wèn)題是“無(wú)縫對(duì)接”只是理論上的，實(shí)踐中監(jiān)督管理有諸多漏洞。雖然目前，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的設(shè)立與美國(guó)總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)類(lèi)似，都起到了領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，但從本質(zhì)上看，分段監(jiān)督管理是主流，分段監(jiān)督管理中的漏洞依然存在。相較FDA等部門(mén)某種意義上類(lèi)似“警察”的執(zhí)法權(quán)，我國(guó)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法的方式上稍顯薄弱。在美國(guó)，政府與資本家們的本質(zhì)利益是一致的，然而一旦政府監(jiān)督管理機(jī)關(guān)被賦予監(jiān)督管理職權(quán)并且開(kāi)始嚴(yán)格行使這種職權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和政府監(jiān)督管理的對(duì)立，以食品生產(chǎn)者的龐大資金和社會(huì)影響力而言，之所以還要以如此“針?shù)h相對(duì)”的態(tài)度抵制監(jiān)督管理，監(jiān)督管理部門(mén)能夠作為者將之推上法庭使之承受“傾家蕩產(chǎn)式”地賠償應(yīng)是其中的重要原因。權(quán)是與普通法系的法律制度、庭審方式等法治因素緊密聯(lián)系在一起的，從這個(gè)角度看，美國(guó)的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)身兼具有行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的某些特征；反觀我國(guó)，監(jiān)督管理中采取的強(qiáng)制性、懲罰性等措施中不包括提起，在實(shí)踐中更未出現(xiàn)過(guò)“監(jiān)督管理機(jī)關(guān)訴違法者”的情況，但是，這并不意味著我國(guó)行政機(jī)關(guān)缺乏相對(duì)強(qiáng)有力的監(jiān)督管理手段，筆者認(rèn)為，上下統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制和嚴(yán)格的層級(jí)在此并不成為阻卻監(jiān)督管理執(zhí)行力的“屏障”，反而應(yīng)成為我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體制具有強(qiáng)大推動(dòng)力和適應(yīng)力的關(guān)鍵所在。由于政府對(duì)其組成部門(mén)、上級(jí)政府對(duì)于下級(jí)政府這兩個(gè)方面保持著相對(duì)穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)，一方面在本級(jí)政府所轄領(lǐng)域內(nèi)其具有一定的自主性，另一方面也必須融入全國(guó)一個(gè)大的“上下級(jí)”的大局之中，這使現(xiàn)行的食品安全監(jiān)督管理工作雖然存在著諸多漏洞，但是在已經(jīng)明確的職責(zé)范圍內(nèi)，監(jiān)督管理責(zé)任可以落實(shí)得非常細(xì)致。必須看到，上述優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)是“分段監(jiān)督管理”的模式，如將“分段監(jiān)督管理”改為美國(guó)式的以食品種類(lèi)為區(qū)別基礎(chǔ)的監(jiān)督管理體制，監(jiān)督管理“線”更長(zhǎng)，勢(shì)必需要跨區(qū)域的、更加具有自和專(zhuān)業(yè)性的數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)，即便可以建立這樣的機(jī)構(gòu)，其工作的開(kāi)展也勢(shì)必與地方政府、地方政府的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)以及地方政府其他衛(wèi)生機(jī)關(guān)、質(zhì)量控制機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)相配合，名曰“食品鏈統(tǒng)一監(jiān)督管理”，實(shí)際上某種意義上仍然是“分段監(jiān)督管理”和“分區(qū)域監(jiān)督管理”。由此觀之，在能夠有效領(lǐng)導(dǎo)的情況下將食品安全監(jiān)督管理的職權(quán)分段化、分區(qū)域化再進(jìn)行有機(jī)整合未必不是明智之舉，在食品安全監(jiān)督管理體制的劃分基礎(chǔ)上不能對(duì)美國(guó)完全照搬照抄，需要堅(jiān)持適合我國(guó)國(guó)情之路線。首先，食品安全監(jiān)督管理的漏洞形成不能僅僅將之歸結(jié)為監(jiān)督管理體制劃分存在“模糊地帶”，相應(yīng)地，也不能僅靠將簡(jiǎn)單地運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)納入監(jiān)督管理范圍而希圖達(dá)到目的，前已述及，在我國(guó)目前食品安全監(jiān)督管理體制無(wú)法進(jìn)行大的變動(dòng)的前提下，將“分段監(jiān)督管理”中各監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的職責(zé)領(lǐng)域由原有的“區(qū)塊”改變?yōu)椤包c(diǎn)到點(diǎn)”的形式以避免制度設(shè)計(jì)上的漏洞，同時(shí)在每個(gè)機(jī)關(guān)具體的職權(quán)范圍內(nèi)，可建立類(lèi)似于美國(guó)的追蹤機(jī)制和“一攬子”的監(jiān)督管理職權(quán)；其次，國(guó)家食藥總局目前屬?lài)?guó)務(wù)院直屬，綜合協(xié)調(diào)食品安全的各項(xiàng)工作，這種模式與美國(guó)綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最高政府直轄，具體監(jiān)督管理部門(mén)設(shè)在部委之中的體制十分相似，雖然美國(guó)各監(jiān)督管理機(jī)關(guān)并不直接聽(tīng)命于總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，但仍需執(zhí)行其所制定的計(jì)劃等。我國(guó)各級(jí)食藥局也并不能直接調(diào)動(dòng)政府部門(mén)，則其究竟以何種方式“協(xié)調(diào)”值得懷疑，將食藥局的級(jí)別略微提高能解一時(shí)之需，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)、溝通和調(diào)度渠道才是治本之策；最后，食品安全監(jiān)督管理中，輕微違法、違法、嚴(yán)重違法乃至于犯罪的尺度相對(duì)較難把握，美國(guó)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的緊密配合給了我們“重典治亂”的另一種思路，即“典”也就是法律本身并不需要極端嚴(yán)苛，在保證食品安全法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)有效的情況下，在執(zhí)法中更加嚴(yán)格地貫徹上述規(guī)范，按照規(guī)范的要求將違法者進(jìn)行懲處，事實(shí)上這正是美國(guó)模式最大的亮點(diǎn)之所在，法院的判決未必比行政處罰更為嚴(yán)厲，但是一旦違法者知道違法遭到懲罰將不可避免，距離監(jiān)督管理的最終效果也就并不那么遙遠(yuǎn)了。