前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)政務(wù)建設(shè)論文文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

論文關(guān)鍵字：政務(wù)網(wǎng)；安全；原則

一、引言

隨著我國政務(wù)網(wǎng)的不斷發(fā)展，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)在提高政府行政效能，促進政務(wù)職能轉(zhuǎn)變，提升政府競爭能力，拓寬民主參與渠道等諸多方面起到了積極的作用。但在電子政務(wù)蓬勃發(fā)展的同時，與政務(wù)網(wǎng)密切相關(guān)的安全問題日顯突出。據(jù)同家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心(CNCERT)的統(tǒng)計顯示，2008年上半年我國大陸地區(qū)被篡改的．gov．cn網(wǎng)站數(shù)量比2007年上半年增加41％，共計2242個，占被篡改網(wǎng)站總數(shù)的比例達到7％，而．gov．cn域名僅占．cn域名總數(shù)的2．3％，這些數(shù)據(jù)表明，．gov．cn網(wǎng)站遭受黑客攻擊的可能性相對較高，這無疑給我們的政務(wù)網(wǎng)安全管理部門敲響了警鐘。

二、查找問題讓政務(wù)網(wǎng)信息安全隱患無處躲藏

面對日益嚴峻的安全問題，跟在安全事件的后面盲目的解決不是最好辦法，怎樣才能把安全問題的發(fā)生機率降到最低，做到防患于未然才是行之有效的解決辦法。

從目前我國的政務(wù)網(wǎng)現(xiàn)狀來看，存住的問題主要有以下幾個方面。

軟硬件本身存在缺陷政務(wù)網(wǎng)以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體，而互聯(lián)網(wǎng)所采用的TCP／IP協(xié)議在設(shè)計以效率為主，沒有考慮安全因素，導(dǎo)致很多基于TCP／IP的應(yīng)用服務(wù)都在不同程度上存在著安全問題。對于那些可以熟練掌握TCP／IP的人來說，就可以利用協(xié)議本身的漏洞對政務(wù)網(wǎng)安全構(gòu)成威脅。

*非法訪問

由于網(wǎng)絡(luò)本身就是以廣播方式進行信息傳遞的，這使得在未采用加密措施的網(wǎng)絡(luò)中，信息的篡改、竊取成為可能，攻擊者在掌握了數(shù)據(jù)格式并進行惡意添加、修改數(shù)據(jù)之后，可以冒充合法用戶主動的接收信息或發(fā)送非法信息給遠端用戶，而遠端用戶通常難以分辨真?zhèn)巍?/p>

*病毒

計算機病毒在《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》中被明確定義，病毒是指“編制或者在計算機程序中插入的破壞計算機功能或者破壞數(shù)據(jù)，影響計算機使用并且能夠自我復(fù)制的一組計算機指令或者程序代碼”。由此可見，計算機病毒的出現(xiàn)就是以破壞為目的，尤其是在當前的網(wǎng)絡(luò)時代，病毒的破壞性大大高于單機系統(tǒng)，電腦一旦中毒，它感染木馬、其它病毒的機率會大大增加，同時，也會對整個網(wǎng)絡(luò)進行病毒傳播、ARP攻擊等，從而導(dǎo)致整個網(wǎng)絡(luò)癱瘓。從近些年來的病毒變種速度和流行趨勢來看，病毒發(fā)展呈現(xiàn)出對抗防病毒軟件、傳播方式多樣化、病毒變形和隱身偽裝能力增強等特征，這大大增加了防范病毒的難度。

*木馬、僵尸網(wǎng)絡(luò)．

木馬是一種具有隱藏性、自發(fā)性的呵被用來進行惡意行為的程序，多不會直接對電腦產(chǎn)生危害，而是以控制為主要目的。計算機一旦被植入木馬，其重要文件和信息不僅會被竊取，用戶的一切操作行為也都會被密切監(jiān)視，而且還會被攻擊者遠程操控實施對周圍其他計算機的攻擊。

僵尸網(wǎng)絡(luò)是指骨由黑客通過控制服務(wù)器間接集中控制的僵尸程序感染計算機群。僵尸程序一般是由攻擊者專門編寫的類似木馬的控制程序。由于受控計算機數(shù)目很多，攻擊者可以實施信息竊取、垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)仿冒、拒絕服務(wù)攻擊等各種惡意活動。木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)都是非常有效的遠程監(jiān)聽和控制手段，對當前政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全構(gòu)成了嚴重的威脅。

三、掌握原則為政務(wù)網(wǎng)安全建設(shè)指明方向

在政務(wù)網(wǎng)的安全建設(shè)中，需要權(quán)衡好安全、成本、效率二者之間的關(guān)系。曾經(jīng)有人把政務(wù)網(wǎng)的安全建設(shè)比作是“門”與“鎖”的關(guān)系，也就是說，對于一扇門，鎖越多，門的安全性越高，但隨之帶來的成本會相應(yīng)增加，效率會柑應(yīng)降低。所以說，我們在進行政務(wù)網(wǎng)安全設(shè)計時，必須根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)處理好安全、成本和效率三者之間的關(guān)系。具體來說，在實施過程中，我們應(yīng)遵循以下幾點原則：

1安全保密原貝吐這一原則是我們在建設(shè)政務(wù)網(wǎng)的初期就應(yīng)該綜合考慮的重要原則之一。政務(wù)網(wǎng)是政府和公民進行信息交流的平臺，這個平臺上的數(shù)據(jù)有可公開信息，也有需要保密的非公開信息。因此安全即為一重要因素。

2可擴展性所采用的系統(tǒng)的先進性和可擴展性也是我們應(yīng)重點考慮的。因為任何一套完整的系統(tǒng)不可能只在短時間內(nèi)發(fā)揮作用。為更加方便日后的系統(tǒng)升級，我們在建沒初期應(yīng)把它的可擴展性納入到應(yīng)遵循的原則之中。當然，在建設(shè)當中，還有諸如：可靠性，可行性及可控性原則也是必不可少的。

四、多方合力構(gòu)造安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

政務(wù)網(wǎng)安全體系的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，我們在遵循以上原則的基礎(chǔ)上，要多方配合，才能為我們的政務(wù)網(wǎng)安全筑起一道堅不可摧的安全防線。

(一)增強相關(guān)工作人員的安全防范意識

當前安全管理工作中首要的突出問題是工作人員的安全意識淡泊，對網(wǎng)絡(luò)安全重視程度不夠，安全措施落實不到位，甚至存在違規(guī)操作。因此，在實際工作當中，我們應(yīng)不斷地增強相關(guān)工作人員的安全防范意識，在頭腦中繃緊安全這根弦，從根本上杜絕由于工作人員的粗心大意而造成的安全問題。同時，應(yīng)加大對工作人員的安全技能培訓(xùn)力度，工作人員對安全知識的掌握程度直接關(guān)系到政務(wù)網(wǎng)的安全保障應(yīng)用程度。因此，對工作人員應(yīng)采取必要的安全技能培訓(xùn)，不斷地豐富他們的業(yè)務(wù)知識，以盡快建立起一支政治可靠、技術(shù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的內(nèi)部技術(shù)人員隊伍。

(二)建立健全相關(guān)的安全管理制度、法規(guī)

全球網(wǎng)絡(luò)犯罪案件增長，顯示了對網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊和遏制力量明顯不足。法律法規(guī)可以起到加強信息安全管理、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要作用。可以說，離開了法律，信息安全將是脆弱的。

目前，我國在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面制定了相當數(shù)量法律、法規(guī)及一些規(guī)范性的文件，但仍有許多不足之處，如缺乏統(tǒng)一標準、監(jiān)管成本高、可操作性不強等。因此，我們應(yīng)允分認識到依法保障和促進信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的重要性，盡快完善相應(yīng)法律、法規(guī)建設(shè)，使信息安全管理有法可依。

(三)強化技術(shù)保障

一個相對安全的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，離不開嚴密的技術(shù)支持。對于政務(wù)網(wǎng)的安全技術(shù)手段，我們可以從以下幾個方面人手：

1．防火墻技術(shù)

防火墻技術(shù)是為了保證網(wǎng)絡(luò)路由的安全而在內(nèi)部網(wǎng)和外部網(wǎng)之間所構(gòu)造的軟件。所有通過的數(shù)據(jù)都須經(jīng)由防火墻接授檢查，這樣可以過濾掉一些攻擊，以免其在目標計算機上被執(zhí)行。防火墻還可以禁止特定端口的對外通信，禁止來自特殊站點的訪問，從而防止來自不明入侵者的所有通信。防火墻技術(shù)的實現(xiàn)一般可分為兩種，一種是分組過濾技術(shù)，一種是服務(wù)技術(shù)。分組過濾基于路由器技術(shù)，其原理是由分組過濾路由器對IP分組進行選擇，根據(jù)特定組織機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全準則過濾掉某些IP地址，從而達到保護內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的作用。服務(wù)技術(shù)是由一個高層應(yīng)用網(wǎng)關(guān)作為服務(wù)器，對于任何外部網(wǎng)的應(yīng)用連接請求首先進行安全檢查，然后再與被保護網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)器進行連接。

2．PKI技術(shù)

PKI技術(shù)是一種廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)的安全技術(shù)，它是用公鑰概念和技術(shù)實施提供安全服務(wù)的具有普適性的安全基礎(chǔ)設(shè)施。它由公開密鑰碼技術(shù)、數(shù)字證書、證書發(fā)放機構(gòu)(CA)和關(guān)于公開密鑰的安全策略等共同組成。其中認證中心CA是PKI的核心，負責(zé)管理PKI結(jié)構(gòu)下的所有用戶證書，把用戶的公鑰和用戶的其他信息捆綁在一起，在網(wǎng)上驗證用戶身份等等。

3．物理隔離

所謂物理隔離是指內(nèi)部網(wǎng)不得直接或間接連接公共網(wǎng)絡(luò)。這種技術(shù)通過在每臺電腦主板插槽安裝物理隔離卡、雙硬盤，把一臺普通計算機分成兩臺虛擬機，實現(xiàn)真正的物理隔離。物理隔離卡的使用，使內(nèi)部網(wǎng)與公共網(wǎng)實現(xiàn)了物理上的隔離，從根本上保證了內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)不受來自互聯(lián)網(wǎng)的攻擊，此外，物理隔離也為內(nèi)部網(wǎng)劃定了明確的安全邊界，使得網(wǎng)絡(luò)的可控性增強，更便于內(nèi)部管理。

在應(yīng)用成熟的安全技術(shù)的同時，我們還應(yīng)該加大對自主研發(fā)的投入力度，加強科研能力，研發(fā)出更加適合我國政務(wù)網(wǎng)實際情況的安全技術(shù)

第2篇

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，政府門戶網(wǎng)站，行政服務(wù)中心

一、基本情況

從1999年開始，一些地方政府開始設(shè)立行政服務(wù)中心，其初衷是為了方便外商投資企業(yè)的注冊登記、項目審批、相關(guān)證照辦理和稅費繳納等業(yè)務(wù)，而將部分或所有的政府職能部門的辦事窗口都搬到一個大樓內(nèi)集中辦理；后來，越來越多的與經(jīng)濟發(fā)展、公共管理和人民群眾日常生活、工作密切相關(guān)的行政管理與公用事業(yè)部門、單位的相關(guān)辦事窗口也都集中到行政服務(wù)中心，形成一個所謂的“政務(wù)超市”（這些機構(gòu)雖然在組織管理、業(yè)務(wù)功能等方面相似，但是其名稱卻各種各樣，如辦證中心、市民中心、政務(wù)服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心、經(jīng)濟服務(wù)中心，等等。為了論述方便，以下將這些類似機構(gòu)統(tǒng)稱為行政服務(wù)中心。）。到2004年，我國絕大多數(shù)的地（市）和縣（區(qū)）政府都建立了類似機構(gòu)（吳愛民、孫垂江：“我國公共行政管理服務(wù)中心的困境與發(fā)展”，《中國行政管理》2004年第9期。）。

但是，行政服務(wù)中心在建立之初，普遍沒有考慮到電子政務(wù)發(fā)展的需要，兩者是單獨發(fā)展的：行政服務(wù)中心主要是各部門辦事窗口的簡單的物理集中，業(yè)務(wù)流程并沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變和調(diào)整。這時的前臺-后臺關(guān)系非常簡單，僅僅是受理-辦理的關(guān)系，很多業(yè)務(wù)還必須由行政服務(wù)中心的工作人員交到本部門去辦理。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也不多，即使是采用了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，也仍然只是為了滿足某個部門的內(nèi)部信息管理的需要或是通過網(wǎng)絡(luò)進行簡單的信息，其中并沒有多少互動的業(yè)務(wù)內(nèi)容。

近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)換和建立服務(wù)型政府的需要，電子政務(wù)的作用日益凸現(xiàn)。但是，電子政務(wù)的綜合性及其流程化特點卻一直與現(xiàn)實的政府職能分工的體制存在著明顯的有時甚至是尖銳的沖突，因此電子政務(wù)要發(fā)揮其業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)整合的功效，就必須對現(xiàn)有的政府管理體制進行改革以突破政府部門單獨上網(wǎng)的弊端。在這種情況下，行政服務(wù)中心所具有的集中性、規(guī)模性、流程化與公開透明的優(yōu)勢也就明顯地體現(xiàn)出來了。從某種程度上來講，如果能夠?qū)π姓?wù)中心進行相應(yīng)的完善和調(diào)整，它完全可以作為虛擬世界的電子政務(wù)在現(xiàn)實世界的對應(yīng)，相互之間形成一種有機的前臺-后臺關(guān)系，使電子政務(wù)得以充分地發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給政府行政管理帶來的巨大優(yōu)勢。

二、衡水市政府政務(wù)服務(wù)中心的經(jīng)驗（以下有關(guān)衡水的資料來自衡水市人民政府向聯(lián)合調(diào)研組所作的關(guān)于其信息化工作的匯報材料。）

2006年3月21日至24日，筆者隨國務(wù)院信息化工作辦公室和農(nóng)業(yè)部組織的聯(lián)合調(diào)研組前往河北考察其農(nóng)村信息化發(fā)展情況，詳細地考察了衡水市信息化和電子政務(wù)的發(fā)展情況。筆者發(fā)現(xiàn)，在耦合行政服務(wù)中心與電子政務(wù)之間的相互關(guān)系方面，衡水市政務(wù)服務(wù)中心的做法非常具有代表性。目前，衡水市政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)成為其一站式政務(wù)大廳、一線式電話聯(lián)動中心和一站式政府門戶網(wǎng)站的物理集中中心（如圖1所示）：

一站式政務(wù)大廳依托市數(shù)據(jù)中心，將分散的審批與服務(wù)項目全部納入其中，對行政審批和服務(wù)實行流程化管理，實現(xiàn)部分窗口的網(wǎng)上虛擬辦公。目前，全市市直機關(guān)共有47個部門進入大廳，窗口工作人員達到119人，在各級中心辦理的服務(wù)審批事項達到401項。現(xiàn)在，群眾辦事不再到各個政府部門分別地跑腿了，只須到市政務(wù)服務(wù)中心即可辦理各種事項。

一線式電話聯(lián)動中心集事務(wù)咨詢、辦事查詢、建議征集、接受投訴為一體，從與群眾關(guān)系密切的12個部門抽調(diào)懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的人員，經(jīng)過崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)后到政務(wù)服務(wù)中心工作，為群眾進行電話服務(wù)。

一網(wǎng)式政府門戶網(wǎng)站則集中了各級政府機關(guān)網(wǎng)站的信息資源，對外一網(wǎng)式展示政府公務(wù)信息，增強政民互動，進行在線咨詢、下載表格，將政務(wù)大廳的審批服務(wù)事項全部上網(wǎng)。

圖1衡水市電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系

衡水市“一站式、一網(wǎng)式、一線式”電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺初步實現(xiàn)了政府部門與行政服務(wù)中心的信息交換和審批事項的網(wǎng)上審批，促進了政府信息資源的整合、有效利用和政府效能的大幅度提升：2005年，衡水市行政服務(wù)中心完成了行政服務(wù)和審批事項約17萬件，完成事業(yè)性收費7000多萬元，收到群眾自發(fā)送來的錦旗125面，表揚信和電話280多件；另外，基于政務(wù)服務(wù)中心進行系統(tǒng)整合的電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺的建立也為市政府每年節(jié)約近600萬元的鏈路費。

雖然受制于體制的因素，衡水市政務(wù)服務(wù)中心仍然沒有做到盡善盡美，但是卻已經(jīng)為地級市電子政務(wù)建設(shè)以及服務(wù)型政府的建立闖出了一條切實可行、行之有效的電子政務(wù)發(fā)展之路，對各地級市政府的政府行政管理體制改革和電子政務(wù)建設(shè)具有參考作用（衡水市電子政務(wù)建設(shè)模式之所以具有推廣價值，是因為衡水市是個經(jīng)濟相對落后的、以農(nóng)業(yè)為主的地級市，轄一區(qū)兩市八縣，全市人口中農(nóng)業(yè)人口占80%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占其GDP的17%。這種結(jié)構(gòu)在我國的地級市中比較普遍，有相當?shù)拇硇浴＃?/p>

三、政策建議

未來的電子政務(wù)應(yīng)該是一個系統(tǒng)化的規(guī)范模式，本身是現(xiàn)有的各種職能機構(gòu)及其服務(wù)設(shè)施與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政府行政管理理念的緊密結(jié)合與綜合體現(xiàn)，而行政服務(wù)中心則是這種結(jié)合和體現(xiàn)的有形載體，是虛擬網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實世界的匯聚場所。因此，各級政府在電子政務(wù)建設(shè)過程中，應(yīng)該特別地注意發(fā)揮行政服務(wù)中心在電子政務(wù)建設(shè)中的這種樞紐作用。具體地來說，各級政府在建設(shè)行政服務(wù)中心、深化電子政務(wù)發(fā)展的過程中，應(yīng)該采取以下政策和措施：

首先，應(yīng)該將行政服務(wù)中心明確地納入地方電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將兩者統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，克服以前行政服務(wù)中心和電子政務(wù)各自單獨發(fā)展的狀況。這一點是行政服務(wù)中心納入政府管理體制創(chuàng)新、實現(xiàn)電子政務(wù)效益的基本要求。可以想象，無論是仍然按照傳統(tǒng)思維建設(shè)行政服務(wù)中心還是仍然獨立地實施電子政務(wù)計劃，都是對社會資源的一種浪費，不可能實現(xiàn)應(yīng)有的效益。

實際上，之所以說行政服務(wù)中心在地方電子政務(wù)和政府門戶網(wǎng)站發(fā)展中具有重要的作用，除了因為其后臺業(yè)務(wù)處理平臺作用外，還與以下的兩個問題密切相關(guān)：一是政務(wù)處理的數(shù)字化及其網(wǎng)絡(luò)化的程度。一個政務(wù)流程，并不是所有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都可以數(shù)字化并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，總是有很多的環(huán)節(jié)必須要以物理內(nèi)容或過程作依據(jù)和保障的，為此必須要有個相應(yīng)的實體來實施；二是當前的“數(shù)字鴻溝”問題。在今后相當長的歷史

時期內(nèi)，“數(shù)字鴻溝”將一直存在，大多數(shù)群眾要適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)環(huán)境，還必須經(jīng)歷一個比較緩慢的過程，因此，電子政務(wù)的制度設(shè)計必須充分地考慮到這種現(xiàn)實的需要。

為了進一步規(guī)范行政服務(wù)中心，突出其作為行使行政管理與服務(wù)的一種政府機構(gòu)的嚴肅性與權(quán)威性，有必要結(jié)束當前在機構(gòu)名稱上的混亂局面，將辦證中心、市民中心、政務(wù)服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心、經(jīng)濟服務(wù)中心等諸多說法統(tǒng)一為行政服務(wù)中心。

關(guān)于行政服務(wù)中心在電子政務(wù)建設(shè)中的作用，還存在著一種錯誤的傾向，那就是凡事都要設(shè)立“中心”，“中心”存在過多過濫的趨勢。這種現(xiàn)象在一些發(fā)達地區(qū)或城市的城區(qū)政府當中非常普遍。實際上，這種“中心”已經(jīng)不是這里所強調(diào)的行政服務(wù)中心了，它根本就起不到集中辦理群眾事務(wù)、方便群眾的作用，因為每個中心所能整合的政務(wù)事項很有限，群眾為辦理一件審批事項，還是必須在各個中心之間跑來跑去。其結(jié)果是，公文由原先的在政府部門之間的流轉(zhuǎn)變成在各中心之間的流轉(zhuǎn)，電子政務(wù)的整合作用根本發(fā)揮不出來。

其次，是應(yīng)該明確未來地方電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃目標是建立電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系。我們可以從下圖來理解和認識這種服務(wù)體系。

圖2電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系

電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系的基本內(nèi)容可以概括為四個流程主體、三項業(yè)務(wù)要求（李廣乾：“電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系與地方電子政務(wù)頂層設(shè)計”，國務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)研報告》，2005年第223號。）。四個流程主體為各政府部門（以及由其業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的內(nèi)部網(wǎng)）、行政服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站、公眾（及其服務(wù)界面）；三種基本業(yè)務(wù)要求為集中、整合以及互動。從圖2中可以看出，該模型本身就是一個系統(tǒng)流程，電子政務(wù)建設(shè)的幾乎全部內(nèi)容均能涵蓋其中，而行政服務(wù)中心在其中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。實際上，衡水市電子政務(wù)實現(xiàn)模式與電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系就存在著邏輯上的一致性。這表明，電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系不僅理論上科學(xué)合理，而且實踐中切實可行，完全可以作為地方電子政務(wù)的規(guī)劃目標。

第三，行政服務(wù)中心的“機構(gòu)集中”一定要與政府門戶網(wǎng)站的“業(yè)務(wù)整合”有機地結(jié)合起來（嚴格地來說，“集中”和“整合”在意義上存在著較大的區(qū)別。“整合”是在“集中”的基礎(chǔ)之上，根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)要求以及業(yè)務(wù)流程需要而對原有的業(yè)務(wù)和機構(gòu)進行重組和調(diào)整。）。我們可以將這兩者看作是政府行政管理方式在現(xiàn)實世界與虛擬世界的對應(yīng)，相互之間不能偏廢、不能缺失。我們也可將這種對應(yīng)關(guān)系稱為電子政務(wù)前臺-后臺關(guān)系，它是電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系的重要組成部分，甚至是其關(guān)鍵部分。可以說，這種關(guān)系越緊密，電子政務(wù)的效益也就越明顯。

在構(gòu)建這種前臺-后臺關(guān)系時，一定要考慮到兩種具體情況：一種情況是行政服務(wù)中心的“機構(gòu)集中”過程與程度。就很多地級市政府而言，要像衡水市那樣將幾乎所有的具有對外辦事職能的機構(gòu)都集中到行政服務(wù)中心當然最好，但是卻不太容易做到。這就有個逐步集中的過程、以及選擇哪些機構(gòu)和哪些業(yè)務(wù)先行集中的問題。在這個過程中，一定不要將行政服務(wù)中心看作是一個與其他政府部門等同的部門，一定要給其賦予更多的職責(zé)、更大的整合權(quán)力；不然的話，行政服務(wù)中心就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也不利于今后的發(fā)展。

另一種情況是政府門戶網(wǎng)站的門戶整合程度。一方面，能夠整合的業(yè)務(wù)越多越好；另一方面，這種整合最好與行政服務(wù)中心的機構(gòu)集中程度相對應(yīng)。為實現(xiàn)這種關(guān)系的耦合，各級政府應(yīng)該就此制訂相應(yīng)的實施計劃與步驟，保持其整體作用的協(xié)調(diào)一致。

我們通常說，要實現(xiàn)真正的電子政務(wù)，必須進行組織機構(gòu)的重組與業(yè)務(wù)關(guān)系的整合。其實，從發(fā)展程度上講，無論是行政服務(wù)中心還是政府門戶網(wǎng)站，都存在兩種不同意義上的機構(gòu)重組和業(yè)務(wù)整合。就行政服務(wù)中心而言，一方面，其本身就是對原有的組織機構(gòu)的一種重組，只是這種重組還僅僅是各部門窗口的簡單的物理集中；另一方面，未來的發(fā)展也要求對各部門的業(yè)務(wù)進行歸并與調(diào)整，合并重復(fù)的內(nèi)容、剔除不必要的業(yè)務(wù)，按照業(yè)務(wù)線進行流程整合。在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)環(huán)境下，能夠做到這一點也就足夠了。就政府門戶網(wǎng)站而言，一方面，各政府部門如果能夠通過該門戶網(wǎng)站統(tǒng)一提供業(yè)務(wù)內(nèi)容就已經(jīng)實現(xiàn)了其最基本的“門戶”的內(nèi)涵了；另一方面，也應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特征對這些業(yè)務(wù)進行歸并和整合，突出業(yè)務(wù)流程，淡化部門概念。綜合來看，就理想情況而言，行政服務(wù)中心的歸并和整合與門戶網(wǎng)站的歸并和整合應(yīng)該相應(yīng)地進行，特別是要以電子政務(wù)發(fā)展要求、以政府門戶網(wǎng)站的本質(zhì)特征來指導(dǎo)行政服務(wù)中心的歸并和整合。只有這樣，我們才能真正地建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的服務(wù)型政府。

第3篇

隨著電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，網(wǎng)民日益增多，而政府為了適應(yīng)形勢，需與時俱進，不斷優(yōu)化管理與服務(wù)，正在充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來加強電子政務(wù)建設(shè)。而當前加強電子政務(wù)建設(shè)對推動政府管理創(chuàng)新意義重大。

1.提升了政府運作效率，并使政府行為“陽光化”眾所周知，政府行政管理利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，會產(chǎn)生兩個重要變化：一是促使政府調(diào)整和革新其組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和運作模式；二是為政府提供新的技術(shù)資源、技術(shù)能力和技術(shù)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)條件下強大的信息傳輸、儲存和處理能力以及知識管理能力等，這能使人力、信息、知識、管理方式等各種資源真正實現(xiàn)共享、共用，有效地降低現(xiàn)代行政管理與服務(wù)的成本，會節(jié)省更多的人力、物力和財力。并且，建設(shè)電子政務(wù)使政府部門的機構(gòu)設(shè)置、功能職責(zé)分類、服務(wù)領(lǐng)域、行政流程、工作狀態(tài)都清晰可視，使這一切都暴露在“陽光下”，在“陽光下運作”，此舉能更加規(guī)范政府的管理和服務(wù)，讓其接受社會群眾“雪亮眼睛的監(jiān)督”。

2.推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府為了使政改跟上經(jīng)改的步伐，推動政府政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府刻不容緩。而電子政務(wù)為推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府功不可沒。這是因為，電子政務(wù)實現(xiàn)了現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府行政管理的高度融合，在電子政務(wù)的實施過程中，政府公共服務(wù)的內(nèi)容和形式更加豐富，官民互動模式得到加強，人民群眾的利益訴求往往能沖破多層“權(quán)利門檻”直達政府高層，使老百姓關(guān)切的現(xiàn)實問題能更多地得到合理化和現(xiàn)實化的滿足，政府的人本行政理念得到貫徹落實，政府的公共服務(wù)能力增強，政府日益成為讓人民滿意的新型政府。目前，在電子政務(wù)發(fā)展的契機下，我國政府的管理和服務(wù)正在由原來的“管理”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴胺?wù)”為主，由原來的以“政府組織的任務(wù)”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴吧鐣姷男枨蟆敝鳌?/p>

二、加強電子政務(wù)建設(shè)的主要路徑

1.注重借鑒國外電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗國外電子政務(wù)較我國發(fā)展發(fā)展更快。如美國電子政務(wù)發(fā)軔于20世紀80年代初，現(xiàn)在美國的電子政務(wù)在管理體制、組織結(jié)構(gòu)、運營方式、立法體系等方面都比較完備，使美國電子政務(wù)建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃生機，引起了國內(nèi)外學(xué)者的極大關(guān)注。因此借鑒外國的經(jīng)驗，“為我所用”，刻不容緩。當前，我國電子政務(wù)存在思想上不夠重視、立法方面不到位、政改體制和機制建設(shè)乏力、區(qū)域發(fā)展不平衡、信息孤島現(xiàn)象較嚴重等問題，極大地影響了我國政府職能的轉(zhuǎn)變，影響了我國的政治體制改革進程。因此我們必須注重吸納國外的先進經(jīng)驗，結(jié)合中國的國情實際，來深化政治體制改革，加強電子政務(wù)建設(shè)，打造為民服務(wù)的“服務(wù)型政府”。

2.提升政府公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和規(guī)范網(wǎng)民的參與行為從全國范圍來看，目前我國政府部門的公務(wù)員電子政務(wù)方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不強。一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，社會對政府機關(guān)提出了越來越高的要求，政府機關(guān)必然需要不斷補充新鮮血液，特別是需要引進一批既懂得新技術(shù)應(yīng)用又熟悉政府業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才；另一方面，由于政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，政府公務(wù)員隊伍又在不斷縮減，一些優(yōu)秀人才由于受編制的限制而被拒之于門外。因此，利用一切可以利用的途徑，通過多種培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)提升政府公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為當前加強電子政務(wù)建設(shè)的一項十分重要的任務(wù)。另外，對于網(wǎng)民這一主體，也必須通過法律建設(shè)等來規(guī)范他們的參與行為。隨著改革開放的不斷深化和經(jīng)濟水平的日益提升，國內(nèi)網(wǎng)民數(shù)量激增，尤其是微薄時代的到來，各級政府管理部門的網(wǎng)上平臺及主要領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)人也都在積極開通微博與網(wǎng)民在線互動，及時解答人民群眾關(guān)心的社會熱點問題。在此過程中，有存在不少缺乏網(wǎng)絡(luò)道德的民眾虛假信息、惡意攻擊政府、說事粗口下流等問題，因此，必須通過各種制度建設(shè)來規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為，促使他們“文明行網(wǎng)絡(luò)”。

3.加強政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，建成統(tǒng)一的公共信息平臺筆者認為，在加強電子政務(wù)建設(shè)過程中不僅注重借鑒國外電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗，提升政府公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和規(guī)范網(wǎng)民的參與行為，還應(yīng)加強政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，建成統(tǒng)一的公共信息平臺。陳慶魁和彭渝兩學(xué)者提出了良好的建議，“在國務(wù)院中建立電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)，可以采取“總體統(tǒng)籌、分工負責(zé)”的原則；加強政府的指導(dǎo)、監(jiān)督等管理工作，制定出具有指導(dǎo)意義的全國電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見，提出相應(yīng)的標準和規(guī)范，切勿造成信息的“條塊分割”；注重整合政務(wù)信息資源，打破各級政府部門對信息的壟斷和封閉，對一些擬開工建設(shè)的電子政務(wù)工程要納入到全國性規(guī)劃中，對已投入使用和在建的電子政務(wù)應(yīng)逐漸過渡到統(tǒng)一的標準和規(guī)范之下，建成統(tǒng)一的公共信息平臺。”唯有此，電子政務(wù)建設(shè)才能不斷加強。

三、總結(jié)