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第1篇

關(guān)鍵詞：PPTST-EP旅游扶貧

世界上最貧困的國(guó)家中，有超過50個(gè)的旅游業(yè)產(chǎn)值在本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的排序中位列前三名。旅游業(yè)也是在所有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間的貿(mào)易流中，唯一顯示順差的一項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織2000年的統(tǒng)計(jì)，第三世界旅游業(yè)當(dāng)年的順差額達(dá)到6600萬(wàn)美元。然而直到21世紀(jì)初，一些援助組織和國(guó)際基金機(jī)構(gòu)才意識(shí)到旅游業(yè)可以作為一種消除貧困的武器。

PPT戰(zhàn)略的提出及其內(nèi)涵

PPT（ProPoorTourismStrategy）即“有利于貧困人口發(fā)展的旅游”戰(zhàn)略，它最早由英國(guó)國(guó)際發(fā)展局資助的貧困人口旅游發(fā)展合作組織（Pro－PoorTourismPartnership）提出，意為“引導(dǎo)貧困人口凈利益增長(zhǎng)的旅游”。在過去的五年中，這一概念在利用旅游消減貧困方面扮演了重要的角色。

PPT戰(zhàn)略主要有三種類型：以提高經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)、以擴(kuò)大非經(jīng)濟(jì)的生存利益為目標(biāo)和以加強(qiáng)參與與合作為目標(biāo)。它關(guān)注的焦點(diǎn)不是哪一種旅游產(chǎn)品或是哪一類旅游企業(yè)能帶來(lái)上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而是到底有多少凈利益的增長(zhǎng)是為貧困人口所分享的。在我國(guó)的學(xué)術(shù)研究和政策討論中，與PPT意義最相近的詞匯是“旅游扶貧”。

PPT強(qiáng)調(diào)的是“發(fā)展”而不僅僅是“增長(zhǎng)”?！鞍l(fā)展”便不僅代表著經(jīng)濟(jì)總量的增加，更意味著質(zhì)的方面的變化，包括最基層貧困人口的脫貧、觀念貧困的根除、貧困人口發(fā)展機(jī)會(huì)的增加等核心問題。只有人口的質(zhì)提高了，才能增強(qiáng)貧困地區(qū)的能力建設(shè)，使貧困人口徹底擺脫返貧的機(jī)會(huì)。

ST-EP概念的提出及其含義的提升

2002年8月，世界旅游組織關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的峰會(huì)在南非的約翰內(nèi)斯堡召開。在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的支持下，會(huì)上首次提出了把“可持續(xù)旅游作為消除貧困的有力工具”這一概念，即“ST-EP”（SustainableTourismasaneffectivetoolforEliminatingPoverty），并馬上展開這一概念的啟動(dòng)計(jì)劃。事實(shí)上，這一計(jì)劃的啟動(dòng)，將聯(lián)合國(guó)消除貧困的指導(dǎo)思想和世界旅游組織長(zhǎng)期追求的可持續(xù)旅游的目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，成為這次南非峰會(huì)的中心議題。聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中計(jì)劃，到2015年將世界的極端貧困減半，而SE-EP對(duì)這一目標(biāo)積極響應(yīng)。

ST-EP這一詞匯一經(jīng)產(chǎn)生，在國(guó)際上便迅速取代并淘汰了PPT這一幾近同義的用法。因?yàn)镻PT有太強(qiáng)的負(fù)面含義：在西方人的理解中，沒有人會(huì)被愿意稱為“窮人”或“貧困人口”（thepoor），這個(gè)縮寫帶有極具歧視性的色彩。因此，ST-EP是一個(gè)更能為所有人接受，不帶貶意的中性縮寫詞。它更能體現(xiàn)不論貧富、人人平等的公平價(jià)值觀。

ST-EP對(duì)于旅游業(yè)的方向性意義

PPT和ST-EP都不是一種旅游業(yè)的新形式，也不是一種新型的旅游產(chǎn)品。它是旅游業(yè)發(fā)展的一種路徑。有了這個(gè)思維觀，旅游這塊蛋糕就可以留給更多的貧困人口來(lái)分享。這一概念的確立，為發(fā)展贊助機(jī)構(gòu)和國(guó)際基金組織指出了新的努力方向。但是這一概念并沒有明確應(yīng)該以怎樣的政策來(lái)發(fā)展旅游并達(dá)到消除貧困的目的。所以，世界旅游組織開展這一項(xiàng)目的主要工作就是支持探尋ST-EP的最好實(shí)踐模式的相關(guān)研究，并確認(rèn)其最佳模式。

因?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)構(gòu)成的多樣性和復(fù)雜性，旅游業(yè)往往被作為狹義的服務(wù)業(yè)部門，如住宿業(yè)、餐飲業(yè)等，而任何將旅游大產(chǎn)業(yè)納入到其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境活動(dòng)中去的前向和后向關(guān)聯(lián)總是容易被忽略。但只有旅游業(yè)被作為一個(gè)整體和系統(tǒng)來(lái)運(yùn)作時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)才有可能作為消除貧困的有力工具。在這樣的產(chǎn)業(yè)背景下，政府的作用是關(guān)鍵性的，因?yàn)闆]有政府積極的支持和介入，貧困和弱勢(shì)人口的進(jìn)步是很難實(shí)現(xiàn)的。最貧困人口必須有某種形式的授權(quán)，而且這種授權(quán)必須有立法的支持。因?yàn)槿绻麤]有法律框架的支撐，任何既得利益者都會(huì)阻撓有利于弱勢(shì)群體發(fā)展的積極行動(dòng)，這樣有利于貧困人口的計(jì)劃便無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)際社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到旅游作為推動(dòng)第三世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在驅(qū)動(dòng)力。旅游發(fā)展是一條康莊大道：它可以讓第三世界國(guó)家分享更多全球貿(mào)易機(jī)會(huì)，也是防止他們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)中日益邊緣化的最有效的方法之一。而經(jīng)濟(jì)的邊緣化是大多數(shù)最欠發(fā)達(dá)國(guó)家的通病。旅游業(yè)通過扮演催化劑的角色，是引導(dǎo)一部分發(fā)展中國(guó)家走向較高層次繁榮的少數(shù)經(jīng)濟(jì)部門之一。對(duì)有些國(guó)家來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)甚至可以讓他們擺脫貧困國(guó)家的地位。位于南太平洋的薩摩亞就是按照ST-EP思路發(fā)展的典型案例。

世界上許多發(fā)展贊助機(jī)構(gòu)和捐助政府在過去十年當(dāng)中，更多地關(guān)注消除貧困，并把這一問題作為他們資助活動(dòng)的核心。他們中許多人密切關(guān)注旅游業(yè)，并把旅游業(yè)作為實(shí)現(xiàn)消除貧困的潛在途徑。他們理解這一問題的關(guān)鍵是：許多情況下，貧困人口掌握著資源的所有權(quán)（比如文化節(jié)慶），而這些都可以用來(lái)發(fā)展旅游。由此才有可能實(shí)現(xiàn)PPT和ST-EP。

雖然到今天為止ST-EP的發(fā)展也并不成熟，但是旅游業(yè)所具有的事實(shí)說(shuō)服力卻使得越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)制定相關(guān)政策，并到很多發(fā)展中國(guó)家中去嘗試?yán)寐糜蜗麥p貧困的行動(dòng)。這些機(jī)構(gòu)中最知名的包括有世界旅游組織、亞洲發(fā)展銀行、世界銀行、英國(guó)國(guó)際發(fā)展局、荷蘭SNV發(fā)展組織、聯(lián)合國(guó)的一些技術(shù)性機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)，及其他一些國(guó)際旅游組織如亞太旅游協(xié)會(huì)等非官方機(jī)構(gòu)。在需要消除貧困的背景下，把旅游業(yè)的發(fā)展完全留給發(fā)展中國(guó)家的私人部門去處理會(huì)產(chǎn)生很大的問題，因?yàn)檫@些國(guó)家的私人部門資金短缺，制度和能力都不健全。在這種情形下，就特別需要加強(qiáng)私人部門和國(guó)家旅游權(quán)威部門之間的合作。這個(gè)國(guó)家旅游部門必須代表國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)的利益，并負(fù)責(zé)該國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和運(yùn)作。只有這樣，才能保證ST-EP戰(zhàn)略的有效設(shè)計(jì)和具體實(shí)施。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還必須有來(lái)自國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)豐富的專家參與到這些國(guó)際組織的合作項(xiàng)目中來(lái)。

我國(guó)目前就有許多地區(qū)旅游開發(fā)的資金來(lái)自于國(guó)際組織的類似項(xiàng)目資助，了解并深刻理解ST-EP這一理念的背景，將有助于我國(guó)政府和相關(guān)部門更好地去吸引和利用有關(guān)國(guó)際組織或基金的捐助。相應(yīng)地，只有得到機(jī)構(gòu)的充足資金、政府的全力支持和所有利益相關(guān)者的充分參與，貧困地區(qū)才能實(shí)施ST-EP項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)：

第2篇

省委十屆四次全會(huì)提出：“建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，對(duì)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，逐村逐戶制定幫扶措施和扶貧目標(biāo)。” 實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保到村到戶，這傳遞出我省扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路，必將對(duì)我省扶貧開發(fā)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。

一、怎么定義精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱。是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)，誰(shuí)的貧困程度深對(duì)誰(shuí)的扶持就應(yīng)多。

今年，全省減少120萬(wàn)農(nóng)村扶貧對(duì)象是省政府要辦的十件實(shí)事之一。實(shí)事辦得“實(shí)不實(shí)”，關(guān)鍵看精準(zhǔn)扶貧“準(zhǔn)不準(zhǔn)”。各地各部門應(yīng)牢牢把握省委對(duì)扶貧開發(fā)的最新部署要求，牢牢把握全省全面小康建設(shè)的緊迫形勢(shì)，將扶貧開發(fā)方式由單一向多元轉(zhuǎn)變、扶貧資金使用由大水“漫灌”向精確“滴灌”轉(zhuǎn)變。

二、為什么要精準(zhǔn)扶貧

我國(guó)扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長(zhǎng)期來(lái)貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。其中一個(gè)重要原因是目前全國(guó)農(nóng)村貧困居民8249萬(wàn)人（其中四川為602萬(wàn)人），是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó)7.40萬(wàn)戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來(lái)的。這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢(shì)比較科學(xué)，但在具體工作中卻存在“誰(shuí)是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對(duì)性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國(guó)都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對(duì)于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點(diǎn)，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶。

精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。長(zhǎng)期來(lái)，由于貧困居民數(shù)據(jù)來(lái)自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對(duì)象常由基層干部“推估”（推測(cè)估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。

現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因?yàn)檠a(bǔ)助資金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來(lái)的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對(duì)較少。

綜上所述，原有的扶貧體制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善。換句話說(shuō)，就是要解決錢和政策用在誰(shuí)身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，專項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬(wàn)不能拿扶貧的錢去搞高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)，做形象工程不能實(shí)現(xiàn)扶真貧。貧困區(qū)域的發(fā)展，主要應(yīng)使用財(cái)政綜合扶貧資金和其他資金。

三、如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全省實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。那么，如何做到精準(zhǔn)扶貧呢？

（一）精確識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，把誰(shuí)是貧困居民識(shí)別出來(lái)?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容。過去，全國(guó)曾開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)，實(shí)踐表明，這樣識(shí)別扶貧對(duì)象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強(qiáng)。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對(duì)象的扶貧“首扶制度”，也是一個(gè)精確識(shí)別的好辦法。其具體作是：根據(jù)國(guó)家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請(qǐng)表，首先由村民小組召開戶主會(huì)進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級(jí)干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并再次公示；如無(wú)異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動(dòng)能力的確定為貧困農(nóng)戶?？傊徽摬扇『畏N方式識(shí)別，都要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與；透明程序，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰(shuí)是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對(duì)公平。

（二）精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識(shí)別出來(lái)以后，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)為：一是堅(jiān)持方針。精確幫扶要堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個(gè)方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個(gè)到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來(lái)，把扶貧政策含量釋放出來(lái)。

三是因戶施策。通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專項(xiàng)財(cái)政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶；在住房建設(shè)上，可以推行南江縣農(nóng)村廉租房的作法；技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)助資金可以直補(bǔ)到人；對(duì)讀中、高職 學(xué)生的生活補(bǔ)貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費(fèi)用，可通過“一卡通”等方式直補(bǔ)到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項(xiàng)目補(bǔ)助資金可以直接向扶貧對(duì)象發(fā)放。

五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，從國(guó)家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

（三）精確管理，這是精準(zhǔn)扶貧的保證。一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展實(shí)際，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

第3篇

關(guān)鍵詞：PPTST-EP旅游扶貧

世界上最貧困的國(guó)家中，有超過50個(gè)的旅游業(yè)產(chǎn)值在本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的排序中位列前三名。旅游業(yè)也是在所有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間的貿(mào)易流中，唯一顯示順差的一項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織2000年的統(tǒng)計(jì)，第三世界旅游業(yè)當(dāng)年的順差額達(dá)到6600萬(wàn)美元。然而直到21世紀(jì)初，一些援助組織和國(guó)際基金機(jī)構(gòu)才意識(shí)到旅游業(yè)可以作為一種消除貧困的武器。

PPT戰(zhàn)略的提出及其內(nèi)涵

PPT（ProPoorTourismStrategy）即“有利于貧困人口發(fā)展的旅游”戰(zhàn)略，它最早由英國(guó)國(guó)際發(fā)展局資助的貧困人口旅游發(fā)展合作組織（Pro－PoorTourismPartnership）提出，意為“引導(dǎo)貧困人口凈利益增長(zhǎng)的旅游”。在過去的五年中，這一概念在利用旅游消減貧困方面扮演了重要的角色。

PPT戰(zhàn)略主要有三種類型：以提高經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)、以擴(kuò)大非經(jīng)濟(jì)的生存利益為目標(biāo)和以加強(qiáng)參與與合作為目標(biāo)。它關(guān)注的焦點(diǎn)不是哪一種旅游產(chǎn)品或是哪一類旅游企業(yè)能帶來(lái)上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而是到底有多少凈利益的增長(zhǎng)是為貧困人口所分享的。在我國(guó)的學(xué)術(shù)研究和政策討論中，與PPT意義最相近的詞匯是“旅游扶貧”。

PPT強(qiáng)調(diào)的是“發(fā)展”而不僅僅是“增長(zhǎng)”?！鞍l(fā)展”便不僅代表著經(jīng)濟(jì)總量的增加，更意味著質(zhì)的方面的變化，包括最基層貧困人口的脫貧、觀念貧困的根除、貧困人口發(fā)展機(jī)會(huì)的增加等核心問題。只有人口的質(zhì)提高了，才能增強(qiáng)貧困地區(qū)的能力建設(shè)，使貧困人口徹底擺脫返貧的機(jī)會(huì)。

ST-EP概念的提出及其含義的提升

2002年8月，世界旅游組織關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的峰會(huì)在南非的約翰內(nèi)斯堡召開。在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的支持下，會(huì)上首次提出了把“可持續(xù)旅游作為消除貧困的有力工具”這一概念，即“ST-EP”（SustainableTourismasaneffectivetoolforEliminatingPoverty），并馬上展開這一概念的啟動(dòng)計(jì)劃。事實(shí)上，這一計(jì)劃的啟動(dòng)，將聯(lián)合國(guó)消除貧困的指導(dǎo)思想和世界旅游組織長(zhǎng)期追求的可持續(xù)旅游的目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，成為這次南非峰會(huì)的中心議題。聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中計(jì)劃，到2015年將世界的極端貧困減半，而SE-EP對(duì)這一目標(biāo)積極響應(yīng)。

ST-EP這一詞匯一經(jīng)產(chǎn)生，在國(guó)際上便迅速取代并淘汰了PPT這一幾近同義的用法。因?yàn)镻PT有太強(qiáng)的負(fù)面含義：在西方人的理解中，沒有人會(huì)被愿意稱為“窮人”或“貧困人口”（thepoor），這個(gè)縮寫帶有極具歧視性的色彩。因此，ST-EP是一個(gè)更能為所有人接受，不帶貶意的中性縮寫詞。它更能體現(xiàn)不論貧富、人人平等的公平價(jià)值觀。

ST-EP對(duì)于旅游業(yè)的方向性意義

PPT和ST-EP都不是一種旅游業(yè)的新形式，也不是一種新型的旅游產(chǎn)品。它是旅游業(yè)發(fā)展的一種路徑。有了這個(gè)思維觀，旅游這塊蛋糕就可以留給更多的貧困人口來(lái)分享。這一概念的確立，為發(fā)展贊助機(jī)構(gòu)和國(guó)際基金組織指出了新的努力方向。但是這一概念并沒有明確應(yīng)該以怎樣的政策來(lái)發(fā)展旅游并達(dá)到消除貧困的目的。所以，世界旅游組織開展這一項(xiàng)目的主要工作就是支持探尋ST-EP的最好實(shí)踐模式的相關(guān)研究，并確認(rèn)其最佳模式。

因?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)構(gòu)成的多樣性和復(fù)雜性，旅游業(yè)往往被作為狹義的服務(wù)業(yè)部門，如住宿業(yè)、餐飲業(yè)等，而任何將旅游大產(chǎn)業(yè)納入到其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境活動(dòng)中去的前向和后向關(guān)聯(lián)總是容易被忽略。但只有旅游業(yè)被作為一個(gè)整體和系統(tǒng)來(lái)運(yùn)作時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)才有可能作為消除貧困的有力工具。在這樣的產(chǎn)業(yè)背景下，政府的作用是關(guān)鍵性的，因?yàn)闆]有政府積極的支持和介入，貧困和弱勢(shì)人口的進(jìn)步是很難實(shí)現(xiàn)的。最貧困人口必須有某種形式的授權(quán)，而且這種授權(quán)必須有立法的支持。因?yàn)槿绻麤]有法律框架的支撐，任何既得利益者都會(huì)阻撓有利于弱勢(shì)群體發(fā)展的積極行動(dòng)，這樣有利于貧困人口的計(jì)劃便無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)際社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到旅游作為推動(dòng)第三世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在驅(qū)動(dòng)力。旅游發(fā)展是一條康莊大道：它可以讓第三世界國(guó)家分享更多全球貿(mào)易機(jī)會(huì)，也是防止他們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)中日益邊緣化的最有效的方法之一。而經(jīng)濟(jì)的邊緣化是大多數(shù)最欠發(fā)達(dá)國(guó)家的通病。旅游業(yè)通過扮演催化劑的角色，是引導(dǎo)一部分發(fā)展中國(guó)家走向較高層次繁榮的少數(shù)經(jīng)濟(jì)部門之一。對(duì)有些國(guó)家來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)甚至可以讓他們擺脫貧困國(guó)家的地位。位于南太平洋的薩摩亞就是按照ST-EP思路發(fā)展的典型案例。

世界上許多發(fā)展贊助機(jī)構(gòu)和捐助政府在過去十年當(dāng)中，更多地關(guān)注消除貧困，并把這一問題作為他們資助活動(dòng)的核心。他們中許多人密切關(guān)注旅游業(yè)，并把旅游業(yè)作為實(shí)現(xiàn)消除貧困的潛在途徑。他們理解這一問題的關(guān)鍵是：許多情況下，貧困人口掌握著資源的所有權(quán)（比如文化節(jié)慶），而這些都可以用來(lái)發(fā)展旅游。由此才有可能實(shí)現(xiàn)PPT和ST-EP。

雖然到今天為止ST-EP的發(fā)展也并不成熟，但是旅游業(yè)所具有的事實(shí)說(shuō)服力卻使得越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)制定相關(guān)政策，并到很多發(fā)展中國(guó)家中去嘗試?yán)寐糜蜗麥p貧困的行動(dòng)。這些機(jī)構(gòu)中最知名的包括有世界旅游組織、亞洲發(fā)展銀行、世界銀行、英國(guó)國(guó)際發(fā)展局、荷蘭SNV發(fā)展組織、聯(lián)合國(guó)的一些技術(shù)性機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)，及其他一些國(guó)際旅游組織如亞太旅游協(xié)會(huì)等非官方機(jī)構(gòu)。在需要消除貧困的背景下，把旅游業(yè)的發(fā)展完全留給發(fā)展中國(guó)家的私人部門去處理會(huì)產(chǎn)生很大的問題，因?yàn)檫@些國(guó)家的私人部門資金短缺，制度和能力都不健全。在這種情形下，就特別需要加強(qiáng)私人部門和國(guó)家旅游權(quán)威部門之間的合作。這個(gè)國(guó)家旅游部門必須代表國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)的利益，并負(fù)責(zé)該國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和運(yùn)作。只有這樣，才能保證ST-EP戰(zhàn)略的有效設(shè)計(jì)和具體實(shí)施。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還必須有來(lái)自國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)豐富的專家參與到這些國(guó)際組織的合作項(xiàng)目中來(lái)。

我國(guó)目前就有許多地區(qū)旅游開發(fā)的資金來(lái)自于國(guó)際組織的類似項(xiàng)目資助，了解并深刻理解ST-EP這一理念的背景，將有助于我國(guó)政府和相關(guān)部門更好地去吸引和利用有關(guān)國(guó)際組織或基金的捐助。相應(yīng)地，只有得到機(jī)構(gòu)的充足資金、政府的全力支持和所有利益相關(guān)者的充分參與，貧困地區(qū)才能實(shí)施ST-EP項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)：