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第1篇

維護(hù)國(guó)家安全并不以削弱人權(quán)保障為必要前提

國(guó)家安全關(guān)系到國(guó)家的存亡?？v觀世界各國(guó)歷史，無(wú)一不是有了政權(quán)、建立國(guó)家之后，就致力于維護(hù)國(guó)家安全以鞏固政權(quán)。一國(guó)之長(zhǎng)治久安和繁榮富強(qiáng)無(wú)不是以國(guó)家安全為前提。國(guó)家安全體系喪失之后的必然結(jié)果是國(guó)家滅亡、領(lǐng)土淪喪、政權(quán)陷落和人民流離失所。所以《咨詢(xún)文件》認(rèn)為，“第二十三條的旨意，就是以法律禁止任何有損國(guó)家、、統(tǒng)一及國(guó)家安全的行為”。（中文版第V頁(yè)）“國(guó)家保護(hù)其公民免受外敵侵犯，確保公民在一個(gè)安穩(wěn)、太平及有秩序的社會(huì)生活，追求理想，因此公民對(duì)國(guó)家負(fù)效忠的義務(wù)作為回報(bào)，這是放諸四海皆準(zhǔn)的原則”。（同上）

國(guó)際基本人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具有普遍性（universality），即應(yīng)為各個(gè)自由、民主社會(huì)所尊重和落實(shí)。這種標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則主要體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)于一九四八年通過(guò)的《國(guó)際人權(quán)宣言》里面。現(xiàn)代人權(quán)是指一種普遍的、人人皆可平等享有的權(quán)利；同時(shí)也是一種固有的、不可剝奪的權(quán)利。人權(quán)的這種普遍性和人權(quán)作為權(quán)利之一的特殊性要求各國(guó)政府提供各種條件以保證權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。公民享有人權(quán)的程度不僅僅取決于物質(zhì)條件，而且還取決于該國(guó)的生存環(huán)境和空間、國(guó)家的安全和穩(wěn)定、以及政權(quán)的鞏固程度。也就是說(shuō)，國(guó)家安全是人們享有人權(quán)的第一個(gè)必要前提條件。而國(guó)家亦負(fù)有責(zé)任發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高民主水平，從而滿足人們需要的物質(zhì)條件、科技手段和其它條件。不可想象，某些非洲國(guó)家的人民能夠在內(nèi)戰(zhàn)頻繁、外敵（族）入侵這種內(nèi)外交困的環(huán)境之下享有聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約提出的那些基本人權(quán)。國(guó)家都風(fēng)雨飄搖，人民能夠真正享有人權(quán)嗎？

國(guó)家安全與人權(quán)保障二者沖突嗎？

根據(jù)有些反對(duì)者的結(jié)論，為第二十三條立法必然會(huì)剝奪香港居民的基本權(quán)利。這實(shí)際上是將國(guó)家與人權(quán)簡(jiǎn)單對(duì)立起來(lái)，無(wú)論從憲法學(xué)還是人權(quán)理論上講都是站不住腳的。誠(chéng)然，一國(guó)的民主程度會(huì)影響到該國(guó)公民人權(quán)實(shí)現(xiàn)的程度。沒(méi)有任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家會(huì)以鎮(zhèn)壓人民、剝奪人權(quán)為立國(guó)的宗旨的，因而那樣做會(huì)立即導(dǎo)致國(guó)家的滅亡或政府的更替。人權(quán)的享有程度的確也會(huì)受到各國(guó)體制的制約的。如果因?yàn)榉磳?duì)中國(guó)大陸實(shí)行的社會(huì)主義制度或?qū)χ醒胝恍湃危瑥亩J(rèn)定香港特區(qū)不能伸張中國(guó)國(guó)家安全，那么這種邏輯是極為錯(cuò)誤的。

這是因?yàn)?，第一，根?jù)基本法，大陸的社會(huì)主義制度不能推廣到香港；第二，這種認(rèn)識(shí)實(shí)際上否定了社會(huì)主義中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的權(quán)利；第三，進(jìn)而言之，以這種理由堅(jiān)持香港不立法將從事實(shí)上造成國(guó)將不國(guó)的事實(shí)。若按這些人的邏輯推論，國(guó)家安全立法就是違反人權(quán)，不立法就是伸張人權(quán)；如果萬(wàn)一在香港發(fā)生危害國(guó)家安全的行為，香港政府將會(huì)無(wú)法可依，香港特區(qū)之于中央政府的義務(wù)也無(wú)法履行，香港社會(huì)就會(huì)進(jìn)入無(wú)政府主義狀態(tài)。從根本上講，這不是香港人民的福祉之所在。

根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第十九條第（2）（3）款，人人有自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利；這一“權(quán)利的行使帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任，因此得受某些限制，但這些限制只應(yīng)由法律規(guī)定并為下列條件所必需：（甲）尊重他人的權(quán)利和名譽(yù)；（乙）保障國(guó)家安全和公共秩序，或公共衛(wèi)生或道德”?？梢?jiàn)，國(guó)際公約并沒(méi)有凌駕于國(guó)家之上，或主張無(wú)國(guó)家疆域或無(wú)國(guó)家秩序的人權(quán)。因之，個(gè)人權(quán)利的行使不能凌駕于其它人權(quán)或集體安全和利益之上。

“自行立法”之下的人權(quán)保障

基本法第二十三條規(guī)定香港特區(qū)“應(yīng)自行立法”維護(hù)國(guó)家安全。有人認(rèn)為，“‘自行立法’的意思包括自行決定是否立法、立法程序、何時(shí)立法及立法內(nèi)容等內(nèi)容”（李柱銘語(yǔ)，二二年十二月十四日《明報(bào)》）。李先生具有某些律師狡黠的一面，有意無(wú)意地省略“應(yīng)”字；然而這個(gè)字是省略不得的。稍微有點(diǎn)語(yǔ)文知識(shí)的人是不會(huì)從“應(yīng)自行立法”的字眼推斷出它包括“自行決定是否立法”這一內(nèi)容的。

根據(jù)“應(yīng)自行立法”的要求，香港政府可以選擇的只能是何時(shí)立和如何立，因?yàn)榈诙龡l已經(jīng)指出了“立什么”即應(yīng)立法的七項(xiàng)內(nèi)容?？梢浴白孕小绷⒎o(wú)疑給香港政府提供了極大的立法空間。在基本法的統(tǒng)率之下，立法過(guò)程必須遵循某些不可減讓的原則。首先，基本法第三章重申了國(guó)際人權(quán)公法中認(rèn)定的那些基本人權(quán)準(zhǔn)則，因而新的國(guó)家安全立法必須以此為依歸，這是因?yàn)?，從法律位階理論上分析，香港立法機(jī)關(guān)的任何立法都必須受制于基本法這一最高法律，包括其中的法律原則。其次，基本法規(guī)定香港的普通法傳統(tǒng)不變。因而，在立法咨詢(xún)和起草過(guò)程中，我們必須充分關(guān)注各普通法國(guó)家成文法和判例法的進(jìn)展。其中，立法咨詢(xún)不應(yīng)僅限于普通法國(guó)家，因?yàn)閲?guó)家安全和人權(quán)保障也是任何一個(gè)民主國(guó)家都必須面對(duì)的課題。再次，我們固然可以參考各有關(guān)國(guó)家的立法模式或?qū)嵺`，但只有那些符合“一國(guó)兩制”之下的香港特區(qū)的實(shí)際情況的經(jīng)驗(yàn)才是可被借鑒的。反對(duì)立法者往往用以點(diǎn)帶面的方式，有意無(wú)意地夸大或隱瞞某種做法；他們或者攻其一點(diǎn)、不及其余。對(duì)此，我們必須具備敏銳的識(shí)別能力。

法須立，但須慎立

客觀來(lái)講，社會(huì)上反對(duì)立法者的呼聲不應(yīng)被忽視，因?yàn)槠渲胁环φ嬷埔?jiàn)。而這正是溝通和咨詢(xún)的目的。然而，我們也必須指出，任何過(guò)份政治化的或情緒化的討論對(duì)立法只能是于事無(wú)補(bǔ)。

第2篇

    同時(shí),由于中亞 各國(guó)自身地區(qū)性戰(zhàn)略力量尚未形成足夠的替代能力,該區(qū)出現(xiàn)了一個(gè)相對(duì)低壓的地緣政治空間。原有的強(qiáng)大軍事集團(tuán)所具有的威懾和屏障作用的喪失,使得多種大國(guó)力量相繼進(jìn)入,構(gòu)成中亞地區(qū)安全形勢(shì)的基本因素呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化趨勢(shì)。

    為了保障剛剛?cè)〉玫恼为?dú)立和國(guó)家主權(quán),中亞各國(guó)在經(jīng)歷了獨(dú)立建國(guó)的初創(chuàng)時(shí)期后,不斷完善著各自的國(guó)家安全觀,并逐漸形成了具有一定共性的對(duì)外安全戰(zhàn)略。近年隨著世界和地區(qū)內(nèi)形勢(shì)的若干重大變化和多種社會(huì)因素的此消彼長(zhǎng)。

    在世界文明史的長(zhǎng)河中,地處歐亞大陸結(jié)合部的中亞地區(qū)向來(lái)是東西方文化和各大國(guó)政治勢(shì)力影響的交匯處。古波斯文明、印度佛教文明在這里匯集,匈奴、蒙古鐵騎的征服,漢唐軍府的屯駐,阿拉伯人帶來(lái)的伊斯蘭教,突厥人傳播的突厥語(yǔ)文化,都使這塊亞洲的腹地蒙上了富于變化的色彩。每當(dāng)一種強(qiáng)勢(shì)文化進(jìn)入這一地區(qū)時(shí),隨著作為這種文化的載體和后盾的政治、軍事實(shí)力的消長(zhǎng),其勢(shì)力范圍也隨時(shí)發(fā)生著波動(dòng)。

    從公元 18 世紀(jì)上半葉開(kāi)始,沙皇俄國(guó)由奧倫堡—烏斯季卡緬諾哥爾斯克堡壘線向中亞北部的哈薩克草原推進(jìn)。到公元 19 世紀(jì)中期,已經(jīng)南進(jìn)中亞腹地的沙俄擴(kuò)張勢(shì)頭在東面遇到了中國(guó)清朝政府的抵制,南面又與來(lái)自印度的英國(guó)殖民勢(shì)力相沖突。最后,借腐敗的清朝政府內(nèi)外交困無(wú)暇西顧之際,通過(guò)《中俄伊犁條約》和《中俄勘分西北界約記》等不平等條約將中國(guó)的西部邊界大大壓縮,奪取了齋桑湖、巴爾喀什湖、伊塞克湖以東的廣大戰(zhàn)略縱深;又通過(guò)兩次阿富汗斯坦戰(zhàn)爭(zhēng),迫使在亞洲已是強(qiáng)弩之末的英國(guó)殖民者做出妥協(xié), 1893 年雙方劃定土庫(kù)曼斯坦與伊朗、阿富汗邊界,以作為兩大殖民帝國(guó)勢(shì)力范圍在亞洲腹地的終極分水嶺 。在此后的一個(gè)多世紀(jì)中,整個(gè)中亞地區(qū)被俄羅斯東正教強(qiáng)勢(shì)文化圈所籠罩。

第3篇

1.1國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全事故發(fā)生狀況煤炭生產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)能源緊缺，對(duì)煤炭的需求量逐漸增加，不少煤礦為乞求利益忽視安全生產(chǎn)，以致發(fā)生多起瓦斯爆炸，造成人員傷亡的嚴(yán)重事故。國(guó)家雖然對(duì)煤炭企業(yè)采取了整合治理、加大監(jiān)管、完善法律法規(guī)等多項(xiàng)措施，但有些煤礦生產(chǎn)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的比較中，在煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)安全事故、伴發(fā)事故的發(fā)生頻率與傷亡人數(shù)仍然驚人，因此，如何保障煤炭安全生產(chǎn)仍是一個(gè)需要長(zhǎng)久挑戰(zhàn)與研究的課題。

1.2煤炭安全事故誘發(fā)因素分析根據(jù)歷年來(lái)所發(fā)生的事故率與危害程度，煤炭生產(chǎn)管理部門(mén)與安監(jiān)部門(mén)通過(guò)對(duì)我國(guó)多年來(lái)煤炭生產(chǎn)企業(yè)重特大安全事故的成因分析，發(fā)現(xiàn)人因?qū)е碌氖鹿收急雀哌_(dá)90%。也就是說(shuō)，參與生產(chǎn)活動(dòng)的人員所表現(xiàn)出來(lái)的個(gè)別的或者一系列的不安全行為是引起煤炭安全事故的主要原因。人在從事生產(chǎn)過(guò)程中，往往是處于一個(gè)“人—機(jī)—環(huán)境”的復(fù)雜系統(tǒng)中，科技的進(jìn)步也推動(dòng)著可靠性技術(shù)的進(jìn)一步提升，作業(yè)環(huán)境的改善，而對(duì)于這個(gè)環(huán)境與生產(chǎn)過(guò)程中的人由于心理、生理、精神和精力等原因，存在著較大的不可控性與隨機(jī)性，所以由人而造成煤炭安全事故頻發(fā)。

1）煤炭工人的不安全行為可知，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了在煤炭生產(chǎn)過(guò)程中如何控制出現(xiàn)的一些不安全行為，這些通過(guò)研究所能解決的不安全行為對(duì)于煤炭安全生產(chǎn)具有重大的指導(dǎo)意義。

2）煤礦工人不安全行為影響因素。煤礦工人在生產(chǎn)過(guò)程中的不安全行為，分別從個(gè)體因素、組織管理因素與“人—機(jī)—環(huán)境”因素等3個(gè)方面來(lái)考慮。一是個(gè)體因素：一般根據(jù)煤礦工人的心理生理和心理特點(diǎn)以及單體素質(zhì)條件，在結(jié)合日常生活和工作習(xí)慣。二是組織管理因素：煤礦的組織管理系統(tǒng)的失誤主要指煤礦安全管理體系失誤、安全文化建設(shè)和安全培訓(xùn)教育體系的缺陷及安全管理體系的失誤，職業(yè)健康體系的不完整、激勵(lì)體系的不科學(xué)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不健全以及員工思想和心理需求得不到保障等失誤。三是“人—機(jī)—環(huán)境”因素：人在生產(chǎn)過(guò)程中的不安全行為，有一部分是在“人—機(jī)—環(huán)境”工作過(guò)程中相互作用的協(xié)同失誤，包括機(jī)器設(shè)備的不安全、人員的誤操作以及綜合環(huán)境引起的不安全等。

2如何構(gòu)建煤炭安全行為作業(yè)體系

2.1行為分析既然在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，“人因”是事故產(chǎn)生的主要原因，人的行為是可以進(jìn)行觀察和記錄的，是有跡可尋的，所以可以通過(guò)對(duì)行為的誘導(dǎo)和刺激進(jìn)行管理和控制。主次因行為分析法運(yùn)用到不安全行為的致因分析中，并以此來(lái)進(jìn)行煤礦工人的行為管理，將從根本上消除不安全行為的發(fā)生，促進(jìn)“以人為本”安全行為作業(yè)體系的形成。

2.2作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀察及溝通搜集行為數(shù)據(jù)到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀察和收集數(shù)據(jù)是主次因行為分析的開(kāi)始，為準(zhǔn)確而全面的安全行為分析提供原始資料和數(shù)據(jù)。制定合理的行為觀察程序，結(jié)合行為觀察進(jìn)行必要的交流和討論，得到原始的煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的工人行為數(shù)據(jù)。觀察與溝通過(guò)程體現(xiàn)在對(duì)煤礦生產(chǎn)活動(dòng)中的重點(diǎn)行為進(jìn)行仔細(xì)觀察，滲透到煤礦生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，能客觀地反映實(shí)際生產(chǎn)情況，有重點(diǎn)地選擇可能對(duì)安全產(chǎn)生影響的行為進(jìn)行研究、評(píng)價(jià)和分析。安全行為觀察者要對(duì)正在作業(yè)人員的安全工作時(shí)間進(jìn)行觀察，保證觀察數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。通過(guò)這個(gè)過(guò)程，找出作業(yè)人員的不安全行為，并在交流和溝通的過(guò)程中探索出不安全行為的根源所在，做出詳細(xì)的記錄、整理、分類(lèi)。

2.3整理填寫(xiě)不安全行為記錄通過(guò)觀察與溝通，行為觀察員在現(xiàn)場(chǎng)觀察和交流過(guò)程中所積累的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行整理記錄，為后期分析提供依據(jù)。

2.4分析不安全為的原因并進(jìn)行歸類(lèi)運(yùn)用主次因行為分析方法，對(duì)觀察收集到的不安全行為進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員溝通得到的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)最原始的不安全誘導(dǎo)因素，得出不安全行為的具體原因。

2.5建立不安全行為改善模型結(jié)合主次因行為分析法，通過(guò)對(duì)煤礦工人作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的不安全行為進(jìn)行分析，找出不安全行為的最終誘發(fā)因素，并以此為基礎(chǔ)對(duì)不安全行為的誘導(dǎo)因素進(jìn)行循環(huán)控制管理，徹底消除生產(chǎn)過(guò)程中的不安全行為，構(gòu)建一個(gè)具有閉合回路系統(tǒng)的不安全行為改善模型，提高煤礦生產(chǎn)作業(yè)水平，減少由于“人因”產(chǎn)生煤礦安全事故的概率。

3結(jié)束語(yǔ)