前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)區(qū)域公共管理論文文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

區(qū)域管理機制中新興的主導形態(tài)是行政區(qū)行政，行政區(qū)行政是國家治理的歷史產(chǎn)物，也是社會演進的時代標志，在人類行政區(qū)劃史的伴隨下誕生并發(fā)展。由此可見，區(qū)域性公共管理是國家內(nèi)部行政管理的主要手段，也是社會公共事務治理的主導機制。傳統(tǒng)的行政區(qū)域管理機制存在一定弊端，比如行政區(qū)域管理目標模糊、治理主體單一、“權(quán)力至上”等[2]。隨后，在經(jīng)濟全球化和信息科學技術(shù)的影響作用下，國家行政部門對區(qū)域性公共管理的認識更加深刻，切實感受到區(qū)域性公共管理對構(gòu)建有序社會的積極意義，使區(qū)域性公共管理的發(fā)展進入全新階段。在新形勢下，區(qū)域性公共管理面臨著多種因素的挑戰(zhàn)，同時也是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展機遇，“無界性”和“外溢性”是當今世界格局下區(qū)域性公共管理的突出特征，經(jīng)濟、政治以及社會事業(yè)的治理急需現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的規(guī)范，它要求現(xiàn)代區(qū)域性公共管理區(qū)別于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃模式，同時發(fā)展區(qū)域性公共管理的全新形態(tài)，進而推動現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起。

2.現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的時代特征

區(qū)域性公共管理是社會公共管理現(xiàn)代觀念的突出表現(xiàn)形式，其理論基礎(chǔ)和實踐方法都初具規(guī)模，具有一定的科學性、合理性以及體系性?，F(xiàn)代區(qū)域性公共管理掙脫了傳統(tǒng)行政劃區(qū)的硬性束縛，同時彌補了行政區(qū)行政的制度缺失，在全新的世界格局下構(gòu)成了區(qū)域性公共管理機制的穩(wěn)固框架。現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起具有鮮明的時代特色，可以從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會背景、價值導向以及運行機制等方面著手探析。

2.1從社會背景的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點

從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會背景出發(fā)，區(qū)域性公共管理是國家社會開放和制度透明的時代產(chǎn)物，它滿足了公民知情權(quán)的合法享有，是構(gòu)建民主社會的機制保障。在全球化和區(qū)域化的影響下，權(quán)利變更、風險加大、難以估測是社會生態(tài)復雜的發(fā)展趨勢，市場經(jīng)濟的全球化、科技信息的普及化以及社會公共事業(yè)的高度滲透鞏固了區(qū)域性和全球性的依存狀態(tài)，進而現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的對象層面不斷擴大，實現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理“廣度”與“深度”的全方位管理。

2.2從價值導向的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點

從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的價值導向出發(fā)，公共問題和公共事業(yè)是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理價值導向關(guān)注的重點內(nèi)容，彌補了傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理中以行政區(qū)劃為一切工作重點的固有弊端，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，秉承區(qū)域性行政和共同合作治理的科學觀點，實現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的事務分層和細化治理?，F(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主體是多元的，同時也是廣泛的，既有國家部門，也有私域機構(gòu)和第三組織，切實構(gòu)建了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的新格局。

2.3從運行機制的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點

從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的運行機制出發(fā)，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理實現(xiàn)了多元、分散、上下互動的管理對象的有機整合，理順了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理中合作網(wǎng)絡和交互重合的復雜關(guān)系。協(xié)商、洽談、調(diào)解、談判等方式方法是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主要手段，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理對區(qū)域內(nèi)部以及與該區(qū)域有橫向或是縱向交錯關(guān)系的區(qū)域進行聯(lián)合治理，這種聯(lián)合治理的模式遵循了經(jīng)濟市場的內(nèi)部原則以及可持續(xù)發(fā)展的科學觀點，實現(xiàn)了公共利益的多元認同，加強了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理多元主體的合作關(guān)系。

3.推動區(qū)域性公共管理發(fā)展與崛起的策略方法

3.1區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新

區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新需要在科學理論的指導下，開展區(qū)域性公共管理的實踐工作，繼承并革新先前區(qū)域性公共管理理念的精華，打破傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理理念的束縛，與現(xiàn)代管理理念接軌。在滿足時展需求的條件下，實現(xiàn)共同合作管理機制的創(chuàng)新與發(fā)展，與此同時，還需加快改變區(qū)域性公共管理“集權(quán)式”的傳統(tǒng)模式，明確區(qū)域性公共管理多元主體與多層客體之間的關(guān)系，加強主體與客體的現(xiàn)實聯(lián)系，促成新形勢下多元化的區(qū)域性公共管理模式，體現(xiàn)出區(qū)域性公共管理理念創(chuàng)新的優(yōu)勢。

3.2區(qū)域性公共管理的法制建設(shè)

法制建設(shè)是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的重要內(nèi)容，能夠有效規(guī)范區(qū)域性公共管理制度和運行機制，使現(xiàn)代區(qū)域性公共管理始終走科學化、理性化的可持續(xù)發(fā)展道路。利用法律的嚴肅性和權(quán)威性明確區(qū)域性公共管理的責任踐行范圍和權(quán)力使用范圍，加強區(qū)域間公共管理的新型合作關(guān)系，同時能夠有效保障國家間的國際化合作。縱觀區(qū)域性公共管理的發(fā)展歷程，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的法律制度化樹立了區(qū)域性公共管理主體的權(quán)威形象，保證了區(qū)域性公共合作管理的持續(xù)性。

4.總結(jié)

第2篇

我國的區(qū)域管理研究主要可以分成兩個階段。

（一）區(qū)域行政研究階段

這個階段研究的時間是在20世紀80年代初到90年代末，主要的研究成果包括了三個方面：

1、對改革開放先行點和發(fā)達區(qū)域的實證研究

這一階段，我國部分大學開設(shè)了行政管理碩士點“區(qū)域行政”研究方向，并對廣東、香港、新加坡的行政管理模式進行研究，先后以著作和的方式將研究成果公布。

2、政府間關(guān)系研究

這些研究主要關(guān)注中央政府與地方政府關(guān)系、地方政府間關(guān)系以及在轉(zhuǎn)型過程中政府間關(guān)系的演變，這方面的研究主要是我國經(jīng)濟、行政管理類學者在進行，如：林尚立、謝慶奎、辛向陽、董輔乃等。

3、行政區(qū)劃研究

區(qū)域行政與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)，甚至許多區(qū)域行政問題之所以產(chǎn)生就是因為行政區(qū)劃的約束。劉君德等提出“行政區(qū)經(jīng)濟”概念，用以分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的地方保護主義現(xiàn)象，并研究了中國行政區(qū)劃的歷史淵源、現(xiàn)實利弊以及調(diào)整改革問題。

（二）區(qū)域公共管理研究階段

這個階段開始于20世紀90年代末，直至今日，區(qū)域公共管理的研究依然是我國各所大學和國內(nèi)學者研究的重要課題之一。據(jù)粗略統(tǒng)計，目前開展這方面研究的主要大學有中國人民大學、浙江大學、中山大學、廈門大學、華東師范大學、西北大學、南京師范大學、蘇州大學、湖南大學、福建師范大學、湖北大學、鄭州大學等高校及中國行政管理學會等學會和研究機構(gòu)，發(fā)表了1000多篇相關(guān)的論文和出版了一批著作。同時，國家社科基金研究項目、教育部社科研究項目及許多省市高校項目指南都設(shè)立了“區(qū)域公共管理研究”選題。僅以2008年國家社科基金立項項目統(tǒng)計，就有l(wèi)5項相關(guān)項目獲得國家社科基金資助。具體來看，我國的區(qū)域公共管理研究主要集中在三個方面：

1、區(qū)域公共管理基本理論的研究

如區(qū)域公共物品治理、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新、區(qū)域政府公共管理職能的變革、區(qū)域公共管理視野下的行政區(qū)劃問題、區(qū)域公共管理系統(tǒng)分析、區(qū)域公共管理的多元主體協(xié)調(diào)等方面的研究。

2、政府間競合關(guān)系研究

如地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、地方政府間合作、地方政府間競爭以及長三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域合作等問題研究。

3、流域治理的研究

如流域水污染網(wǎng)絡治理機制、流域公共治理中的政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、政府主導下的流域生態(tài)補償機制、流域污染治理機制、流域治理制度框架、流域治理中的政府間環(huán)境協(xié)作機制、流域治理模式等方面問題的研究。

二、區(qū)域公共管理的發(fā)展方向

（一）加大對區(qū)域公共管理方法的研究

區(qū)域公共管理研究本質(zhì)上是問題導向的．其發(fā)展雖然需要通過理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細，但更需要從現(xiàn)實的問題出發(fā)，樹立研究的問題意識，通過理論與實踐的高度互動，以檢驗理論的合理性與有效性，并進一步推動理論的發(fā)展。因此，對區(qū)域公共管理的方法進行深入地探討，運用科學規(guī)范的研究方法。是促進區(qū)域公共管理研究發(fā)展的重要前提。

（二）做好迎接挑戰(zhàn)的準備

相關(guān)研究表明，隨著經(jīng)濟市場化和城市區(qū)域化的發(fā)展，目前我國正在逐步發(fā)育形成的有都市區(qū)；今后20—30年，中國在長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)將會出現(xiàn)幾億人口規(guī)模的大城市群。意味著中國將面臨建設(shè)人類歷史史無前例的大規(guī)模、高密度的城市社會的挑戰(zhàn)，我們必須在挑戰(zhàn)到來前，做好迎接挑戰(zhàn)的準備。

（三）完善區(qū)域政策

改革開放以來。中國區(qū)域政策經(jīng)歷了沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展階段、沿江沿邊地區(qū)重點發(fā)展階段、西部大開發(fā)階段和共同發(fā)展階段。目前，區(qū)域政策尚無法有效解決區(qū)域差距過大的問題。主要需要在區(qū)域政策目標、政策框架、政策機制、政策實施工具和政策績效評價等方面進一步完善。

（四）加大在流域治理上的合作

我國已進入了環(huán)境壓力劇增、污染危害高發(fā)的階段。而在這其中，與水有關(guān)的問題相當突出，尤其以跨界水污染最為典型。流域治理包括了流域管理與區(qū)域管理關(guān)系，生態(tài)補償問題，上、中、下游地方政府關(guān)系以及地方政府間關(guān)系諸多復雜問題及其合作、協(xié)調(diào)關(guān)系。

（五）加快跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的建設(shè)

隨著我國改革開放的深入和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，跨區(qū)域、跨行業(yè)的區(qū)域公共問題日益凸顯，如醫(yī)藥食品安全監(jiān)管、跨境警務合作等。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，缺乏強有力的監(jiān)管和區(qū)域間的及時通報及聯(lián)動機制，加快跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的建設(shè)迫在眉睫。

（六）協(xié)調(diào)不同功能區(qū)的區(qū)域發(fā)展

“十一五”規(guī)劃提出我國區(qū)域?qū)澐譃閮?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并將實施不同的區(qū)域政策。預示著中國經(jīng)濟社會未來的發(fā)展方向更加明確，在生態(tài)保護上更有約束力，在政績考評上更有針對性。可見，協(xié)調(diào)這些區(qū)域間的發(fā)展以及每類主體功能區(qū)內(nèi)部的發(fā)展，對四類主體功能區(qū)實施分類管理的區(qū)域政策及科學的績效評估成為了區(qū)域公共管理的重點所在。

第3篇

論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個區(qū)域內(nèi)的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷畣柦涣x重疊關(guān)系進行的管理。

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學與區(qū)域科學在新的時期和新的實踐中有機結(jié)合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認識。為了更好的反映實踐和服務實踐，對區(qū)域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟概念的提出，此后許多來自不同領(lǐng)域的學者如地理學家、理論經(jīng)濟學家、發(fā)展經(jīng)濟學家等從不同的角度對區(qū)域經(jīng)濟這一實踐領(lǐng)域進行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學科群：一是區(qū)域經(jīng)濟學；一是經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學。理論研究的焦點都在于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學科設(shè)置等歷史原因，政治學和行政科學一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內(nèi)經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區(qū)域發(fā)展進行研究的新的途徑，主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發(fā)展，政治學和行政學在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過對區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質(zhì)意義上從行政學科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學學科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識，有學者認為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟區(qū)域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔當某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經(jīng)濟學的研究中受到啟發(fā)，認為區(qū)域是按照一定的標準劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復雜的關(guān)系，這是由行政學科的學科性質(zhì)決定的。

基于對區(qū)域的認識，中山大學的兩位學者認為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應該是政府，強調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關(guān)系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？[

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認識。我國有學者在綜合國內(nèi)外各種觀點的基礎(chǔ)上認為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達成。#$%不可否認，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現(xiàn)代化進程時認為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因為中國現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進行經(jīng)濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當代世界各國所發(fā)生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關(guān)系，面對現(xiàn)實，理論家們對國家在社會發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動。

綜合對區(qū)域和以上理論的認識，本文認為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進行的管理。這一概念包含以下幾個內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟、政治或社會其它領(lǐng)域構(gòu)成的復雜的交錯性問題，實現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對象是區(qū)域內(nèi)個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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