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第1篇

解決政府投資建設項目超概算問題是個系統工程，需要多管齊下，綜合治理，不可能一蹴而就。結合目前的具體情況，可采取以下基本對策。

一是加強項目前期工作，提高項目決策的科學性。項目建議書、項目可行性研究是決定項目設計、投資控制、資金籌措和項目實施的依據。可行性研究工作充分一些，項目分析細致一些，對于防止投資多、效果差、浪費大等現象意義重大。在可行性研究階段，要加強投資決策的科學性、公正性和公開性，以科學的估算方法和可靠的數據資源進行方案論證和投資估算，從而得出客觀準確的投資概算，為控制建設項目的總投資打好基礎。

二是嚴格建設程序，規范項目管理。工程建設程序反映了工程建設工作所固有的客觀規律，科學地總結了建設工作的實踐經驗，是以法律和法規的形式固定下來的各建設主體必須共同遵守的工作程序。嚴格按建設程序辦事，可以杜絕超概算、超規模、超標準現象的發生，有利于提高政府投資效益。從而保障法律、法規的實施，維護政府投資的嚴肅性。

三是加強設計管理，推行限額設計。設計是工程建設前期控制工程項目投資規模的重要階段。設計單位必須對工程現場作深入調查，掌握充分數據，把一些應該考慮到的情況都體現在設計之中，并由此不斷優化設計方案，使設計概算具有一定的科學性和準確性。同時大力推行限額設計，以批準的投資概算為限額，實行全過程的規模控制，確保設計質量的深度，盡可能減少施工期間的設計變更和工程簽證。

四是提高設計深度和質量。要減少工程建設項目的設計漏項、設計變更、概算漏項引起超概算的現象，必須提高設計的質量和設計的深度。設計人員、概算編制人員在設計和編制概算之前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內容，掌握水文、工程地質條件、場地周圍環境、地形、地貌、工藝設備選型、建筑空間和平面、建筑材料性能，熟悉現場情況，使設計圖紙和設計概算準確、完整、不漏項、不缺項。這樣才能有效防止施工圖實施之后的漏項和新增項目，以及重大的設計變更引起的工程造價失控。

五是加強對設計圖紙和設計概算的審查。提高設計質量，使設計圖紙符合設計深度的要求，這對于提高設計概算的質量是十分必要的。設計概算是控制投資規模和工程造價的主要依據，也是撥款的依據之一。對設計圖紙和概算進行審查，可確保概算真實反映設計圖紙的內容和標準，使概算投資總額更加完整、合理和接近實際，還可以對不經濟、不合理的因素進行調整，有利于造價控制。要提高概算的質量，就應該從加強對初步設計概算的審查入手，設計單位要建立健全自審、審核、審定和概算審查制度，避免因設計和概算的錯漏而造成概算。同時，政府各相關職能部門也要加強對設計方案和概算的審查。

六是規范建設單位的變更行為，嚴格控制設計變更和現場簽證。政府投資建設項目應嚴格按照批準的項目總概算進行建設，將初步設計和項目總概算作為施工圖設計、審查及編制項目預算的依據。建設單位不得擅自修改原設計、擴大工程項目、增加建設內容、提高建設標準。在對設計變更和簽證增加工程的審查過程中，應按照控制投資、保證質量、加快進度、提高效益的指導方針，以及合理定價和有效控制的基本原則，確定工程變更的必要性、合理性和真實性。

七是規范招投標程序，建設“陽光工程”。政府投資項目建設要嚴格執行招投標的法律法規，在規定范圍之內的項目必須公開招投標，提高招標過程的透明度，避免暗箱操作。公開招標可以吸引更多實力雄厚、技術水平高、信譽好的施工企業參加投標，既可以保證工程質量，也可以降低工程成本，有效控制施工階段的工程造價。同時，還可以防止工程建設過程中的腐敗行為。

八是規范施工合同，加強合同管理。合同在工程造價管理中對雙方都具有法定的約束力。引入合同管理機制，規范施工合同的簽訂及管理，是施工階段管理的一項重要工作。合同中應明確承發包雙方的權利與義務，明確合同價款及其調整方法、工程變更、現場簽證、索賠處理等。同時，合同要突出可操作性，在履行合同過程中真正起到有據可查、有約可依的作用。這樣，才能規范施工過程中的變更行為和簽證行為，保證工程造價得以有效的控制。

九是把好工程結算審核關。工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。針對施工單位在提交的工程結算中存在高估冒算現象這一情況，工程結算必須經政府指定的投資評審機構審核后才能與施工單位定案結算。

十是政府投資建設項目逐步推行代建制。國務院關于投資體制改革的決定后，各地陸續開展了非經營性政府投資建設項目代建試點工作，取得了初步效果。這一建設管理體制的變革，是個重大突破，顯示了強大的生命力。隨著代建制的不斷完善和深入，必將發揮其更大的優越性，在控制投資概算、提高投資效益方面發揮更大作用。

第2篇

1農業基本建設項目財務管理的背景為做好農業基本建設項目財務管理工作,繼財政部《基本建設財務管理規定》(財建[2002]394號)之后,農業部于2003、2004年相繼修訂和頒發了《農業部基本建設財務管理辦法》(農財發[2003]38號)、《農業基本建設項目管理辦法》(農業部令第39號,)等一系列關于農業基本建設項目的管理制度和法規。近年,隨著國家對農業基本建設項目監督檢查的深入,農業基本建設項目暴露出財務管理不規范,財務管理職能缺失,項目不能按期完成,達不到預期建設目標等情況。

2農業基本建設項目財務管理實踐存在的問題

21不重視項目資金管理,財務管理不規范不熟悉新的農業基本建設項目財務管理制度及其對項目資金管理的具體要求,部分資金不能專款專用,甚至改變資金用途等,是許多項目單位資金管理過程存在的通病;財務人員的職能限于會計核算,既不參與項目前期工作,項目實施過程中又無法根據財務管理的需要主動參與監督,造成被動應付,弱化了財務人員參與項目財務管理的職能。

22重“爭項目”、輕“建項目”項目前期工作不扎實,設計內容粗糙,與項目建設實際不吻合,項目執行時難以按正常的程序做出合理的調整變更,隨意調整建設內容。

23項目概算不合理,深度不夠,項目設計和概算不能準確核算項目成本同時,由于項目預算細化不夠,無法事先編制政府采購計劃,導致概算不適應財務國庫支付及政府采購制度改革的需要。

24配套資金無法落實有些單位不熟悉項目資金管理要求,編制概算時,隨意或虛報配套資金,用實物抵頂自籌資金,影響項目建設進度和質量。

25管理不到位,建設過程缺乏有效的監督項目建設實施過程中沒有聘請正規的監理公司進行施工監督,不符合基建管理程序,基建管理制度得不到有效落實。

3加強農業基本建設項目財務管理的實踐措施

31細化投資概算,把握投資概算與執行的一致性

311科學、準確、真實、細化的投資概算是項目財務管理的基礎。農業基本建設項目的資金使用因具體建設內容和實際情況的不同差別很大,概算是否科學、真實、準確,是否符合特定建設項目的需要,直接影響到項目能否有效執行,因此,在編制項目細化投資概算時,應結合項目具體情況再進行科學、準確的分析,保證項目的各項實際支出都能體現在概算中,為項目的概算執行奠定堅實的基礎。

312嚴格執行項目投資概算是完成項目設計目標的關鍵。嚴格執行項目投資概算,對于保證項目的順利實施、保證國家基本建設投資計劃的落實、保證農業基本建設項目整體規劃的實現,具有決定性的作用。農業基本建設項目財務管理實踐中存在的不按程序報批、隨意調整投資計劃和建設內容、變更建設地點等情況,勢必影響項目的完成質量和項目驗收。

32把握項目建設資金的管理要求,做好項目財務管理的基礎工作

321按規定設置獨立的銀行賬戶,專項專戶核算項目建設資金。做好項目的資金管理,應按規定開設獨立的項目銀行賬戶,做到專戶存儲、專款專用,避免將基本建設專項資金與其他資金混存混用,從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設資金。

322建立、健全項目會計核算體系、準確進行項目成本核算。由于基建項目尤其是農業基本建設項目的具體建設內容千差萬別,要準確、全面地反映項目建設的實際成本支出,在實際的項目投資核算中,應根據國有建設單位會計制度,結合項目的概算內容,以會計科目能夠真實、準確、完整地反映項目實際支出為原則,相應增設二級、三級甚至更多的科目級次,以達到項目準確、完整核算的要求。

323重視項目資金管理的限制性規定。農業基本建設項目資金使用過程中的一些限制性規定,是會計核算和財務管理中應重點注意的問題。例如:項目建設單位管理費、業務招待費相對于投資規模的比例;項目竣工驗收時收尾工程資金的比例等。

324切實做好項目配套及自籌資金的籌集和核算。對于農業基本建設項目,配套和自籌資金往往是財務管理中最為薄弱的環節。配套和自籌資金不到位、用實物抵頂自籌資金在農業基本建設項目中較為普遍地存在。根據要求,項目配套及自籌資金應與財政專項資金一起,設立專項項目賬戶進行專戶核算。同時,項目配套和自籌資金是否按時落實到位也是項目審計的重點。

33完善項目財務管理的相關環節,保證項目完成的綜合質量

331完善項目招投標管理。完善項目招投標管理,對于確保工程質量,提高投資效益,具有重要的意義。要高質量地完成項目建設中的招、投標工作,提高資金使用效益等財務管理的目標,不應忽視項目招標工作,而要嚴格遵循招、投標的原則和程序,從確定招標的組織形式、招標的范圍、招標書的制作、開標、評標等方面,切實做好項目的招標工作,保證項目財務管理目標的實現。

332完善項目政府采購工作制度。為配合項目建設的概算管理,國家也在基本建設支出中逐步實行國庫集中支付和政府采購制度,并把項目建設過程中是否按國庫支付和政府采購的有關政策規定編報細化概算、在項目實施過程中是否嚴格遵循概算作為項目驗收時監督檢查的重要內容。因此,結合細化的投資概算,周密計劃,完善并做好項目政府采購工作,直接影響項目驗收時的綜合評價。超級秘書網

333合理支付工程合同價款。合理支付工程合同價款,可以保證項目資金安全和工程質量。按項目合同支付工程資金的同時,應把握工程價款支付的幾個原則。一是包工包料工程的預付款,一般不低于合同金額的10%并不高于30%,對重大項目,還應按工程計劃逐年支付;二是沒有簽訂合同的工程建設,應按工程進度撥付工程款,不得預付工程款;三是有合同并根據工程進度撥付工程款的,工程價款控制在60%~90%的額度扣減預付款后支付;四是在工程結算后,應保留合理數目的工程質量保證金(不低于5%),在工程合理保修期滿后支付。

第3篇

關鍵詞：政府投資項目，控制造價，確保投資效益

 

從政府投資項目的概算或決算中發現我國一些政府投資的公益項目、基礎設施建設，超概算的現象層出不窮。本文通過分析政府投資項目超概算的原因及根源，提出有效地控制政府投資項目造價的對策及建議。

1 超概算的原因

1．1 投資計劃的不全面，不深刻

許多項目在立項審批前，投資估算粗糙，投資計劃考慮不深遠，不全面，缺乏可靠的依據，為了項目易于審批，人為壓低概算，使得超概算在所難免。

1．2 基礎資料不全不準，設計工作深度不夠

地貌與設計圖紙不符，或地質條件與設計不符，是工程造價增加的一個很主要的原因。論文格式。在勘察設計階段缺少深入細致地調查，設計缺少全局觀念，導致項目實施過程變更頻繁，因而增加額外投資。

1．3 招投標過程埋下隱患

一個基建項目是由多個單項工程組成，單項工程又由多個單位工程組成，單位工程又是由多個專業工程組成，工程招投標時，有些建設單位只取其中部分內容招投標，其他部分仍采用議標，留下討價還價的余地，形成造價不確定因素；另一方面，由于承包商采用巧妙的不平衡報價投標策略，承包商投標報價時，在不影響總造價的情況下將工程預計會增加的項目的單價提高，以求在工程結算時得到更理想的造價，這就給有效控制工程造價形成了突破口。

1．4 隨意更改施工圖，擴大建設規模，提高設計標準

有些建設項目在施工的過程中發現原有設計不能滿足使用要求，在施工圖設計階段要求設計提高設計標準，在工程實施階段又隨意添加項目，設計單位往往只考慮滿足建設單位的要求，導致投資超計劃。

1．5 建設單位管理水平參差不齊

多數政府性投資項目采取由建設單位及其主管部門負責建設管理，建成后移交給業主管理的方式進行，這種只管花錢不管還錢的方式，對控制項目的造價積極性不高，一些建設單位雖臨時組織了指揮部或領導小組，但這些人員往往缺乏專業知識和管理經驗，臨時觀念強，致使工作不到位。管理失誤造成工程返工，額外費用增加的現象屢見不鮮。

1．6 工程監理未落到實處

首先監理機構不完善，監理人員不穩定；其次，整個監理制度運行的環境較差，監理組織名為社會中介機構，實受雇于建設單位，在目前的社會環境中，其監理過程的一切活動是迎合其雇主。

2 杜絕超概算現象的建議及對策

通過以上對政府投資項目超概算的原因分析，我們可以看到，如何有效地控制政府投資項目的造價，杜絕超概算現象的發生，是擺在我們廣大設計人員和工程造價管理人員面前的重要課題。根據筆者多年來從事工程造價管理工作的經驗，提出以下建議及對策。

2．1 加強設計階段對工程造價的控制

工程項目的設計階段是工程投資控制的關鍵階段。項目決策后，為了提高投資效益，應通過招標優選設計單位，在設計過程中推行限額設計，制定出適宜的限額標準。同時，在初步設計概算的編制中，應合理確定項目投資概算額，不高估冒算，也不能人為壓低概算。

3．2 注重對工程費用的控制

其一是加強對工程成本的控制，要特別重視材料設備的采購保管和成本管理。要對各個施工階段進行分項工程成本控制，減少直接費，施工管理費和獨立費的支出。其二，加強對額外費用的控制。主要是加強合同管理，減少索賠費用的發生。論文格式。

3．3 約束建設單位

政府投資項目建設中的資金浪費和流失有許多是建設單位造成的，其中有技術管理水平因素，也有政治因素。因此。要盡快推廣并認真執行建設項目法人負責制，在具體執行法人負責制時要把管理人員的職、權、利具體化，獎罰相配，嚴明法紀，對因個人失職、失誤、以權謀私而給國有項目建設帶來重大損失的，不但要給予行政處分，還要進行法律制裁。對于建設項目較少，建設項目內容與建設單位行業關系不大而缺乏建設管理經驗的建設單位，不應成立臨時的指揮機構或領導小組進行項目管理，建議政府成立相對固定的專門機構，該類單位管理項目建設。

3．4 加強工程的審核審計監督，確保投資效益

針對政府投資項目造價突破原因，審核審計應著重從以下幾個方面進行：第一，把好建設項目的報建關。項目報建時，財政、審計部門要審核審計項目的規模是否與投資額相配，基礎資料是否齊全，有無改變建設用途內容或擅自提高標準、擴大建設規模等，發現問題，及時反映給項目審批的有關部門。第二，把好招投標關。對招標標底編制是否全面、合理、準確，要切實加強審查，審查招

標文件是否完備，合同條款是否公平、合理、合法，招標方法是否符合有關規定，程序是否合理、公開、公平、公正，招標結果是否合法等。在合同簽訂過程中糾正不平衡報價和其他可能造成索賠的因素。論文格式。第三，加強期中跟蹤審計。由于事后審計的滯后性，事后審計不利于控制投資規模，不利于控制建設投資成本，不利于廉政建設。期中審計可及時了解現場簽證是否真實、合理、合法，及時發現資金使用問題即時糾正，對重點工程要實行全過程跟蹤審查。第四，把好建設項目決算關，努力杜絕“水分”造價的發生。要認真審查建設項目是否按有關部門的要求和有關的驗收標難辦理了竣工驗收手續，審查建設項目竣工決算資料是否完整，尤應對建設項目竣工決算的真實性、完整性、合法性進行審計。對審計中發現的問題，能在法定權限內調整的予以調整，對超越審計部門權限的，應出具審計意見書，轉有關部門處理。

總之，通過以上措施的加強和完善，徹底杜絕政府投資項目超概算的現象是完全可以實現的。但是，我們應當清楚地認識到，這一工作是一項系統工程，它不但需要我們廣大專業人員的不懈努力，而且更需要各級政府的關心和重視，以及全社會的共同努力，通過建立相應的基建管理制度和方法，加強和完善有關的法律、法規政策，使這項工作得到不斷的規范和發展。