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第1篇

司法實踐中“授權(quán)組織”理論的爭議關(guān)于高校被訴的行政主體地位實踐困惑最早出現(xiàn)于1996年，當年田某某訴北京科技大學退學案中，法官運用“法律法規(guī)授權(quán)組織”理論解決了高校行政訴訟被告資格。當年，《最高人民法院公報》刊登了該判例，并指出目前我國某些被法律賦予一定行政管理職權(quán)的事業(yè)單位、社會團體與管理相對人之間不存在平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系，他們之間因管理行為而發(fā)生的爭議，不是民事訴訟而是行政訴訟。之后，各地法院陸續(xù)按此法理認定了高校的行政訴訟被告資格。但對“法律法規(guī)授權(quán)組織理論”的運用，學界一直爭論不已。馬懷德教授認為行政訴訟采用這一概念有內(nèi)在缺陷，只能是權(quán)宜之計，因為沒有解決法律法規(guī)為什么授權(quán)、何種情況下授權(quán)、對誰授權(quán)等基本問題。還有觀點認為，此定義與國家職能向社會轉(zhuǎn)移、行政民主化的發(fā)展趨勢相一致，但存在許多不完善的地方。首先，從現(xiàn)有法律規(guī)定中無法找到所授之權(quán)是行政權(quán)而非其他權(quán)力的理由。《教育法》第28條規(guī)定，學校及其他教育機構(gòu)享有“拒絕任何組織和個人對教育教學活動非法干涉”的權(quán)力，民法規(guī)定公民的民事權(quán)利有排他性，憲法規(guī)定審判和檢察機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)，任何行政機關(guān)、社會團體和個人不得干涉。由此可見，排除干擾權(quán)可以是民事權(quán)利，也可以是司法權(quán)力，并不是教育機構(gòu)獨有的行政權(quán)。其次，對立法機關(guān)授權(quán)的認定要求過高。由于受行政訴訟內(nèi)容的專業(yè)性和復(fù)雜性、行使職權(quán)方式、工作人員素質(zhì)、會議時間等因素的限制，立法機關(guān)不可能及時將層出不窮的新事物管理權(quán)都以法律法規(guī)的形式授予。“授權(quán)組織”理論無法得到普遍認同，這種描述性的概念不能解釋高等學校等非政府組織為什么具有行政主體身份。深入研究發(fā)現(xiàn)，這一問題最終屬于對組織職能性質(zhì)的判斷問題。發(fā)達國家高校有悠久歷史，其法學理論和法律制度比較完善，值得借鑒。

二、公共行政理論對高校行政主體地位的詮釋

（一）兩大法系國家公立高校的法律地位大陸法系和英美法系國家其公立高校的法律地位認定普遍采用公共行政理論。該理論認為，具有公共職能的組織含有公權(quán)力因子，代替政府承擔某些專業(yè)性很強的事務(wù)，具有行政權(quán)能，享有行政主體法律地位。兩大法系國家用“公務(wù)法人”概念界定了公立高校的法律地位，高校作為“公務(wù)法人”，不同于一般的行政組織，它以公務(wù)為基礎(chǔ)對中央集權(quán)進行限制和分權(quán)，既是民事主體，也具有行政主體法律地位。公務(wù)法人兼有私法人和公法人的特點，是國家行政主體為了完成特定的行政職能設(shè)定的服務(wù)性機構(gòu)，有別于“正式作出決策并發(fā)號施令之科層式行政機關(guān)”。公務(wù)法人具有獨立法律人格，享有一定公共權(quán)力，能夠獨立承擔法律責任。它與相對人之間既存在民事法律關(guān)系（私法關(guān)系），也具有行政法律關(guān)系（公法關(guān)系）。公務(wù)法人有若干種類，高等學校只是類型之一，校生關(guān)系可以借鑒為公務(wù)法人與相對人之間的關(guān)系。

（二）普通高等學校的公務(wù)法人地位筆者認為，我國高等學校與兩大法系國家的公立高等學校類似，是依法成立、專門行使教育行政職能的公共管理組織，承擔了高等教育的公共職能，含有公權(quán)力因子，具有特定的行政權(quán)能，除民事主體法律地位外，還具有行政主體法律地位。高等學校行使教育行政權(quán)和公共管理權(quán)時，具有行政主體資格，與學生之間是行政法律關(guān)系。《教育法》第28條規(guī)定，高校擁有招生權(quán)，學籍管理、獎勵、處分權(quán)，頒發(fā)學業(yè)證書權(quán)，聘任教師及其獎勵、處分權(quán)等，這些權(quán)力具有明顯的單方意志性和強制性，屬于教育行政權(quán)力，接受行政司法審查。蘇林琴指出，高等學校作為“公務(wù)法人”，在履行公務(wù)權(quán)利提供教育服務(wù)的過程中與學生之間的關(guān)系包括行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，但主要表現(xiàn)為前者，還論述了這種關(guān)系在學籍管理、教學管理、宿舍管理領(lǐng)域存在的限度和可行性。將學校定義為公務(wù)法人，并區(qū)分公務(wù)法人與其相對人之間不同種類的法律關(guān)系，以此界定學校與學生的關(guān)系，將會很好地解決把學校作為事業(yè)單位法人的若干困擾。普通高校依公法設(shè)立，承擔公共職能，擁有一定的行政權(quán)限，行使一定的公權(quán)力。這種法律地位既滿足了國家履行高等教育職能的需要，保證了高校的公益性，又有利于高校自治，保持一定程度的精神自由，避免行政上過于僵化的手續(xù)和官僚習氣，也容易得到社會的贊助，還有助于司法機關(guān)對高校進行必要的監(jiān)督等。這種觀點是高等教育自由科學發(fā)展的迫切需要，也是我國理論界研究的主流。

三、高校學生教育管理行政行為界定

（一）行政司法訴訟行為的判定標準高校既是民事主體又是行政主體，許多情況下學生教育管理的公共職能與高校為自身存在和發(fā)展而履行的職能混雜在一起。如何界定高校行為是行政行為，還是內(nèi)部管理行為？在判斷高校行為性質(zhì)前，首先確定應(yīng)當適用的法律，排除高校依民事法律規(guī)范作出的民事行為。高校《合同法》行為不管對相對人的權(quán)益造成多大影響，也只能是民事行為，不能視為行政行為。如，因?qū)W費、住宿費和教材費的收繳而分別建立起來的服務(wù)與消費合同關(guān)系、租賃合同關(guān)系及委托關(guān)系。“非依民事法律規(guī)范作出”是甄別行政行為和內(nèi)部管理行為的前提。在此基礎(chǔ)上，高校行使涉及學生受教育權(quán)及其他基本權(quán)利的重要事項時，受行政訴訟司法審查；除此之外，高校擁有內(nèi)部裁量權(quán)，不受行政訴訟審查，確保辦學自的實現(xiàn)。具體界定標準有兩條，同時具備這兩項條件，方能認定高校在行使這些事項的職權(quán)時具有行政主體地位。首先，高校行為損及相對人的基本權(quán)利。涉及基本權(quán)利的事項學校內(nèi)部規(guī)則無權(quán)予以限制或剝奪，只能由法律規(guī)定，且這類法律一般屬于行政法律規(guī)范或來自其授權(quán)或委托，所以高校的這類行為屬于行政行為。如，高校在行使涉及學生受教育權(quán)，涉及校生關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的學籍管理，因紀律處分影響到文憑和學位證書發(fā)放時應(yīng)受行政訴訟司法審查。其次，高校行為對相對人的權(quán)益產(chǎn)生重大影響。衡量標準不以僅對某個學生的影響程度為考量，這種影響帶有普遍性、基礎(chǔ)性和深遠性，即“三性”的判斷標準。如高校對學生的記過處分，對有的學生可能影響重大，對有的學生影響不那么嚴重，不具備“三性”要件，不視為重大影響。關(guān)于這方面最好出臺相關(guān)的司法解釋予以規(guī)制。如，臺灣地區(qū)規(guī)定“改變學生身份并損及其受教管理與評價-41-育的機會，屬于對憲法中的受教育權(quán)有重大影響，發(fā)生糾紛時應(yīng)進行行政訴訟。”這個條件是區(qū)分高校內(nèi)部管理行為和行政行為的主要界限。

（二）高校司法審查行政行為學校作為行政主體是執(zhí)行教育行政法規(guī)的“準行政機關(guān)”，教育行政部門的部分管理職權(quán)授予學校行使。在法律授權(quán)范圍內(nèi)，高校以自己的名義實施相應(yīng)的行政行為，如入學審批、學籍管理、考試、學位授予、紀律處分、頒發(fā)畢業(yè)證書等。司法介入高校學生教育管理的糾紛主要包括學籍處理類行為、學歷學位管理行為、招生考錄類行為。學籍處理類行為。根據(jù)《普通高校學生管理規(guī)定》，學籍管理事項有多種，但只有“學籍的取得和喪失”與憲法中公民受教育的基本權(quán)利最相關(guān)，受司法審查監(jiān)督的行為包括取消學籍、針對違紀學生的勒令退學和開除學籍處分、取消入學資格。學歷學位證書管理類行為。學歷學位證書的取得與否直接關(guān)系到學生將來的就業(yè)、社會評價和未來的發(fā)展，對學生影響重大。《教育法》規(guī)定受教育者有權(quán)在學業(yè)成績和品行上得到公正評價、學業(yè)合格后獲得相應(yīng)學歷證書和學位證書。高校做出的取消申請學位資格、不頒發(fā)學歷證書、不予補辦學業(yè)證書，以及宣布學業(yè)證書或?qū)W位證書無效的行為，須接受行政司法審查。招生考錄類行為。我國普通高校招生主要有三種模式，一是教育行政部門與普通高校分工合作模式；二是教育行政部門宏觀管理，普通高校高度自主模式；三是普通高校市場化運作模式。第三種模式主要采取合同形式進行，屬于民事法律關(guān)系調(diào)整的范疇。前兩種招生行為中的錄取、不予錄取或退回招生對象、限制研究生報考資格、拒查研究生入學考試成績等行為須接受行政司法審查。

第2篇

論文摘要:通過查閱文獻資料，在論述了高校擴招后公共體育課教學質(zhì)量所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)后，提出了“加大體育教育投入力度;加強師資隊伍健設(shè);靈活安排教學時間;根據(jù)具體情況選擇教材以及強化教學管理”是保障提高高校擴招后體育課教學質(zhì)量的有效方法。

高校教育連續(xù)擴大招生規(guī)模成為“九五”教育發(fā)展成就的重要標志之一。在教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》中明確提出201。年“高等教育規(guī)模有較大擴展，人學率接近15%高等院校擴大招生，促進了居民教育消費增長，緩解了就業(yè)以及學生升學壓力，受到了全社會的歡迎，也為高等教育帶來了難得的發(fā)展機遇，必將帶動我國高等育辦學體制、管理機制和辦學思想的重大變革。然而，隨著高校擴大招生，如何保證教學質(zhì)量成為巫待探討的主要問題之一。

1高校擴招后公共體育課教學面臨嚴峻考驗

1.1場地器材對擴招教學質(zhì)f的制約

目前，全國高校體育運動場館、器材設(shè)備短缺現(xiàn)象普遍存在，隨著高校擴招的實施，更是增加了滿足正常體育教學的難度，正所謂“巧婦難為無米之炊”。四川師范大學體育系副主任陳建嘉專門就此進行了一項調(diào)查研究，調(diào)查對象包括綜合性大學以及師范、醫(yī)學、地質(zhì)、石油等各類院校共計55所。調(diào)查表明，38所大學各類體育場館設(shè)施數(shù)量很少，按擴招前有學生210633人，擴招后有285408人計算，生均擁有量大大低于國家教委1992年關(guān)于《普通高等學校體育場館設(shè)施器材配備目錄》的定額標準。如，田徑場(40。米標準)共35塊，平均6018人/塊，按最低標準5000人/塊算，原來差7塊，擴招后差22塊;籃球場，共389塊，平均541人/塊，按標準250人塊計算，原來差454塊，擴招后差753塊;排球場，共233塊，平均904人/塊，按標準250人/塊計算，原來差61。塊，擴招后差904塊一以上的現(xiàn)狀成為提高體育教學質(zhì)量的重要障礙。

1.2師資數(shù)量、質(zhì)量對教學質(zhì)量的制約

教師在教學環(huán)節(jié)中起主導作用。保證教學質(zhì)量，教師是關(guān)鍵。當今社會，經(jīng)濟的發(fā)達、科技的進步，使人類文明程度不斷提高，從而給現(xiàn)代體育教育的發(fā)展提出了更高的要求。為了適應(yīng)體育教育發(fā)展的規(guī)律，今天的高校體育師資正呈現(xiàn)出從技術(shù)型向技術(shù)理論型過渡、低學歷向高學歷過渡、低職稱向高職稱過渡的特征。在這種背景下迎來高校擴招，給正在建設(shè)中的高校體育師資進一步適應(yīng)新的形勢增加了難度。從下列數(shù)據(jù)中我們對高校體育師資現(xiàn)狀可見一斑。在對全國不同規(guī)模的38所院校調(diào)查結(jié)果表明:38所院校共有體育教師991人，平均每校26人，師生比為1:213，擴招后師生比為1:288;體育教師的職稱結(jié)構(gòu)也不合理，38所院校中，教授25人，僅占教師總數(shù)的2.5%,副教授244人，占24.6%，講師、助教占很大比例，而且一些院校教師中還有少數(shù)(3.7)沒有職稱。從學歷上看，以本科畢業(yè)生為主.大專學歷的占87%，無學歷者占1.9%

1.3世俗偏見對高校體育教學質(zhì)里的制約

資料表明:美國大學生每周要進行12個小時以上的課外體育鍛煉，80%的人參加了各類體育俱樂部;而我們的大學生呢，做廣播操得請老師點名監(jiān)督，組織運動協(xié)會得攤派名額……反之.吸煙成了提高學習效率、消除心理疲勞、表達友情的“最佳方式”，喝酒談天、通宵打牌等等成了“休閑”。日前，北大、清華對。名學生進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學生們除了上課外，一半以上每天還要花2至5小時做作業(yè):每周能從事1至2次體育活動的僅占41%。來自上海33所高校的抽樣調(diào)查顯示.主動參與體育鍛煉的學生人數(shù)僅為18.5%。不少學生認為自己運動能力差，沒時間，沒必要，不如搞公司、搞創(chuàng)業(yè)。

這樣的觀念使我們的大學生付出了沉重的代價，原國家教委曾對12萬名大學生身體健康進行了抽樣調(diào)查。調(diào)查顯示，80%的學生視力近視;23.3%的學生因心理壓力而患心理疾病;每年因病退學、休學和自殺的學生數(shù)字更是觸目驚心。全國第六屆大學生運動會組委會辦公室主任顏振痛心地說:學校體育常常是說起來重要，做起來次要.忙起來不要。很多高校體育教育只有令人遺憾的低水平，學生基本上是學完丟光，健康狀況怎不令人擔優(yōu)?如此現(xiàn)狀如何對應(yīng)擴招帶來的教學質(zhì)量問題!因此，國家教育部部長陳至立大聲疾呼:提高大學校長的體育意識刻不容緩。

2建議

2.1加大對體育教育投入力度

這里的體育教育投人主要指經(jīng)費、場館和器材建設(shè)的投人。增加體育教學投資并非一朝一夕就能見效的事情。首先要取得管理部門決策者的支持，要使決策者充分認識到加大體育投人的必要性和緊迫性;其次，樹立不等不靠、多方位籌資的思想。通過行政、社會、學校、部門等多種渠道共同解決，同時，發(fā)揮自身造血功能.大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè).如:場館有償對外開放、運動技術(shù)服務(wù)、運動競賽服務(wù)、培訓等;第三，以《體育法》等政策法規(guī)保護自己的合法權(quán)益。

2.2加強師資隊伍建設(shè)

將師資隊伍建設(shè)的重心放在提高教師質(zhì)量上，以便適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展。要創(chuàng)造有利條件鼓勵和支持教師大力開展教學研究與交流，自覺地把體育教學工作納人研究的軌道，努力學會在研究狀態(tài)下教學，使實踐從盲目走向自覺，使理論從含混趨于清晰，提高教學水平。

2.3靈活安排教學時間

擴招后驟增的學生人數(shù)、班級和一時無法配套的教學設(shè)施之間成為相互對立的矛盾。同時.為保證質(zhì)量，學生學習的課程門數(shù)、每門課程的學時數(shù)不能減少，因此，如何合理安排教學時間以便更大限度地利用教學設(shè)施成為每門課程要解決的問題。于是.出現(xiàn)有些課程占用課外活動時間上課的現(xiàn)象。體育教學也應(yīng)打破傳統(tǒng)的授課時間只安排在上午最后一節(jié)課或下午，應(yīng)該在任意教學時間段安排，更好地利用場館、器材。

2.4根據(jù)具體情況選擇教材

運動場館、器材、教師數(shù)量和質(zhì)量的缺乏造成體育教學各個環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng)，涉及到教材選擇問題。教材要在多樣化的基礎(chǔ)上根據(jù)學生需要和場館、器材的實際情況選擇，尤其是一些鍛煉效果顯著、受學生歡迎、占用場地器材少的運動項目應(yīng)加大開設(shè)比重，如健美、健美操、武術(shù)等。

2.5強化教學管理

提高教學質(zhì)量，教學管理是一項關(guān)鍵因素，其重中之重是教學評價。教學評價的主要內(nèi)容是課程的評價，最核心的部分是教師個體教學工作評價。所以，要圍繞教師教學質(zhì)量評價這個中心，建立教學部主任聽課、教研室主任督促檢查、教師互評的有效制度，保證和提高擴招后的教學質(zhì)量。

第3篇

（一）工作內(nèi)容是否以學生為中心

首先，培養(yǎng)學生健全的人格一直是美國高等學校大學生的指導思想，在這個指導思想下，內(nèi)容可以涉及到學生的生活、學生的品德以及學生的學業(yè)的各個方面，上世紀80年代以來，美國對于高等學校大學生的管理工作開始轉(zhuǎn)變，一方面是將教育融入到服務(wù)之中，也就是把單純的把對學生的教育和為學生服務(wù)有效的結(jié)合起來，另一方面是把學生學術(shù)活動和學生的事物管理相結(jié)合，使學生在學到知識的同時學會與人相處和與人合作，這樣不僅發(fā)展了學生的認知能力，而且發(fā)展了他們的社會能力，而與之相對應(yīng)的中國的高等學校大學生管理工作的指導思想是在培養(yǎng)學生完整的知識體系的同時培養(yǎng)學生的社會能力，相對而言，中國式的大學生管理工作更加重視的，是對于學生灌輸相關(guān)的知識體系，在對于個人的評定上，往往考試成績占了大部分的分值，導致學生在努力學習的同時，在健全人格的建立上有所忽視。

（二）重視給學生管理提供良好的物質(zhì)條件

美國十分重視為大學生管理提供良好的物質(zhì)條件，這主要表現(xiàn)在：美國的各大高等學院每天都有學術(shù)講座和學術(shù)報告會，對于一些網(wǎng)上和廣告欄里的信息學生也可以很輕松的得到，目的是要他們每天可以依照自己的興趣參加不同的活動，而且，在美國的各大高等學校都建有學生學術(shù)活動中心，而在活動中心里，一般都有集休息、學習和娛樂為一體的設(shè)施，并且功能齊全，這樣豐富多彩的校園文化生活從某種意義上促進了學生的全面發(fā)展，就對于美國式的高等學校大學生管理而言，中國式的大學生管理在那現(xiàn)階段已經(jīng)做出了一些改變，網(wǎng)絡(luò)信息化覆蓋面越來越廣，各式各樣的活動中心也在逐步建立，但是相對于美國而言，中國的高等學校的物質(zhì)條件還差的很遠。

二、我國高校大學生管理工作面臨的轉(zhuǎn)變因素

（一）大學生管理工作中心的新變化

在傳統(tǒng)的大學生管理工作中，家長式的管理往往深入人心，管理者不論學生是否愿意，總是一意孤行的為學生安排好一切，在這樣安排的過程中，管理者沒有真正的站在學生的角度上進行思考，不了解除了知識上的灌輸，剛剛步入成年的大學生更加需要被關(guān)注的是生活和思想的上的事情，所以，國家在管理政策上要求與人為本，而教育上也應(yīng)該做到以學生為中心，在進行日常管理工作時，尊重學生的人格，以平等的姿態(tài)與學生相處，真正了解學生需要什么，幫助學生在人格形成的關(guān)鍵時期形成良好的世界觀和人生價值觀，以此為工作中心的大學生管理工作正是現(xiàn)在大學生管理工作者面臨的第一個轉(zhuǎn)變因素。

（二）當代大學生的時代特征明顯

目前，90后學生開始步入高等校園，與之前80后學生相比，90后大學生的行為有很明確的目的性，為此他們努力地提高自身適應(yīng)社會的素質(zhì)，與之相對應(yīng)的，在中國高等院校傳統(tǒng)的家長式管理中，管理者對于大學生的管理工作完全是一種單向意愿式的管理，學生在管理制實施的政策前并沒有真正的自，但是針對當代的90后大學生的管理就不能一概而論了，首要的他們對學生工作的管理者已經(jīng)不在安于僅僅是聽從者而沒有話語權(quán)這么簡單了，他們有著明確的要求，就是管理者真正站在他們的角度去思考問題，在這樣的前提下，以前單向發(fā)言的管理者就不得不轉(zhuǎn)變之前傳統(tǒng)的管理方式，以平等的姿勢與其相處并且正確的規(guī)范和引導學生的思想和學習，這樣才能做到以縮短管理對象和管理者目標之間的差距，最終達到對于高校大學生的管理工作繼續(xù)良性發(fā)展下去的目標。

三、對于大學生管理工作的相關(guān)建議

（一）注重雙向溝通而非單一式溝通

筆者認為，想要做好大學生的管理工作首先師生之間必須建立良好的師生關(guān)系，在這個前提下，進行大學生管理的管理者才能擁有一定的號召力并且與學生之間溝通的阻力和難度也會相對減少和降低，在相互尊重的環(huán)境下，學生不但可以感受到自身人格的尊嚴，還可以對管理者產(chǎn)生朋友家人般的信賴感，這樣，學生就很有可能在遇到問題和困難時，主動找管理者進行溝通，并且接受管理者為其排憂解難，最終建立穩(wěn)定的心理系統(tǒng)和正確的思維模式。

（二）注重個性化管理