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第1篇

根據州人大常委會20__年監督工作計劃安排，州十三屆人大常委會第十六次會議將聽取和審議州人民政府《關于全州農村產權抵押融資工作情況的報告》，為了審議好這個報告，州人大常委會組織以副主任侯強為組長，部分州人大常委會委員、州人大代表和州“三權三證”辦相關領導為成員的調查組，于8月上旬對__、__兩縣進行了調查，調查組采取隨機抽查、實地查看、走訪座談，聽取匯報、查閱資料等方式進行，先后深入到__縣__鄉、__鄉，__縣__鎮、__鎮、__鄉5個鄉（鎮）5個村民委、9個村小組、5個專業合作社、1個專業合作社聯社、縣、鄉農村產權交易服務中心、縣信用聯社進行調查，在縣、鄉（鎮）、村、縣信用聯社召開座談會5次，走訪了部分基層干部和農戶以及專業合作社負責人，廣泛聽取了他們的意見建議，現將調查情況報告如下：

20__年以來，兩縣政府高度重視農村產權抵押融資工作，切實加強領導，采取措施積極推進。__縣已在全縣12個鄉（鎮）61個村民委員會712個村小組開展農村房屋所有權和101個村民委員會1268個村民小組開展宅基地使用權確權頒證工作，目前分別累計完成30100戶、33901戶，發證到戶率分別是41％、35％。新一輪土地承包經營權確權頒證已在2個鄉（鎮）5個村民委員會86個村民小組開展，已測繪12.4萬畝，完成確權登記5474戶。林權確權頒證到戶率100％；__縣已在6個鄉（鎮）71個村民委員會907個村民小組開展農村房屋所有權和在全縣18個鄉（鎮）77個村民委911個村小組開展宅基地使用權確權頒證工作，目前分別累計完成53844戶、74561戶，發證到戶率分別是33％、47％。新一輪土地承包經營權在10個鄉（鎮）5個村民委員會69個村民小組開展工作，完成82__戶的測繪登記。林權確權頒證已完成99％。

20__年以來，__縣“三權三證”抵押貸款余額為9526.5萬元，其中：林權抵押貸款余額3079萬元，農村房屋和宅基地抵押貸款余額為6373萬元，土地承包經營權貸款余額為74.5萬元。20__年州下達“三權三證”抵押貸款任務4.1億元，截至6月30日完成 1809萬元，占任務的 4％；__縣“三權三證”抵押貸款余額為9773萬元，其中：林權抵押貸款余額為4516萬元，農村房屋和宅基地抵押貸款余額為4957萬元。土地承包經營權貸款余額為300萬元。20__年州下達“三權三證”抵押貸款任務6.5億，截至6月30日完成2172萬元，占任務數的3％。農村產權交易服務中心成功辦理3筆林權交易，流轉林地面積__272.2畝，轉讓金額1__.2萬元。

兩縣政府高度重視農村產權抵押融資推進工作，切實加強領導，建立機構，明確責任，狠抓落實。縣、鄉兩級均成立了領導小組和辦公室，從相關部門和鄉（鎮）站（所）抽調專人集中辦公，負責計劃的制定、落實、監督、考核、業務指導、信息收集等各項工作，為以“三權三證”為主的農村產權抵押融資工作提供組織保障。

兩縣政府把“三權三證”確權頒證工作作為解決農村融資難的一項重要基礎工作來抓，認真貫徹落實省、州關于“三權三證”確權頒證的一系列政策措施，并結合實際，分別制定“三權三證”確權頒證登記工作方案，工作中按照突出重點，摸清底數，先易后難，分類確權，聯動推進的要求，把重點放在有條件、有基礎、有產業、有信貸需求的村寨和農戶，優先對合法合規的產權進行確權頒證，對違法違規的產權進行清理備案。在確權頒證過程中，統一委托中介機構，組織人員進村入戶，進行調查、測繪、登記、建檔、確權；加大農村產權糾紛調處力度，有效化解權屬爭議，推進了農村產權確權頒證工作。

為了解決“三農”資金短缺，兩縣政府采取措施，創新服務方式，多渠道解決“三農”融資難問題。一是組建農村產權流轉交易服務中心，為產權流轉和抵押融資牽線搭橋，暢通融資路徑。兩縣相繼成立了縣級服務中心，并積極籌建鄉（鎮）服務中心，其中__縣成立了18個鄉（鎮）服務中心，__縣成立了1個鄉級服務中心，其它鄉（鎮）服務中心正在籌建中。二是創建信息共享平臺，建立農村信用體系。__縣充分利用“三農”大規劃到戶信息采集成果，建立農村信用體系信息網絡系統，已完成農戶信用體系信息采集__.6萬戶，并制定了《__縣農村農戶信息系統數據管理使用辦法》。在此基礎上，全面推進鄉（鎮）、行政村、自然村、農戶授信評級工作，嚴格考核兌現獎懲，20__年兌現授信評級獎補金額達110.08萬元，有力地推動了農村信用體系建設。三是創新金融服務便民方式。__縣建立“三權三證”抵押融資貸款“直通車”服務平臺，全縣18個鄉（鎮）需要貸款的農戶，直接到所在村民委員會申請，經村民委員會審核出具意見后，轉鄉（鎮）政府審核后將符合貸款條件的申請資料通過系統傳送到各金融機構，金融機構進行貸前考察并將符合貸款條件的轉到各職能部門，職能部門調查核實后，出具他項權利證書，轉各鄉（鎮）政府通知貸款申請人到貸款銀行辦理貸款手續。截止7月31日，全縣通過直通車申請貸款4258筆24893萬元，成功放貸3738筆16165萬元。四是建立農村產權抵押融資風險機制。__縣出臺了《“三權三證”抵押融資風險補償金管理辦法》、《損失代償管理辦法》和《擔保管理辦法》。今年5月由縣財政安排1000萬元專項資金設立農村產權抵押貸款風險補償金，專項用于發放農村“三權三證”抵押貸款風險補償。農村產權抵押貸款發生不良貸款時，由金融機構和縣財政按30%和70%的比例共同承擔貸款本息損失。風

險金發生代償后，不足1000萬元部分于次年元月份補足，確保每年有1000萬元風險補償金，降低了金融機構對貸款風險的顧慮，增強了金融機構參與農村產權抵押貸款的信心。同時積極探索建立形式多樣的擔保方式，“三權三證”抵押貸款可以單獨設定抵押擔保，也可以作為其他擔保方式的有效補充，還可以通過“三權”打包，統一評估貸款。如__縣組建的__泛愛農業開發農民合作社聯社，實行捆綁打包，抱團經營。目前已有8家專業合作社、2個自然人加社，有58個專業合作社意向性加社，部分專業合作社社員將“三權三證”抵押貸款作為股金入股聯社，目前聯社入股資金達266萬元，不僅壯大了聯社實力，而且解決了一家一戶發展產業散、小、弱的狀況。為了推進農村產權抵押融資工作，兩縣政府在財力有限的情況下，將“三權三證”確權頒證工作經費納入財政預算，積極籌措風險抵押擔保資金，為推進農村產權抵押工作提供經費保障。__縣籌資1000萬元作為抵押擔保風險金，今年安排農村房屋、宅基地、土地承包經營權確權頒證經費預算2948萬元，確保工作的正常開展。

兩縣政府采取動員會、培訓會、廣播電視、宣傳標語、宣傳欄、印發宣傳資料等形式多樣的宣傳方式，廣泛宣傳“三權三證”抵押融資工作的重要意義和相關政策，統一各級各部門和廣大干部群眾的思想認識，調動廣大干部群眾積極參與農村產權抵押融資工作的積極性，為農村產權抵押融資工作創造了良好氛圍。

主要表現在：一是宅基地使用權和房屋所有權存在著非法買賣、違規、違法建房、一戶多宅等現象，尤其是城鎮周邊、公路主干道沿線、風景旅游區尤為突出，難以進行登記確權。二是新一輪土地承包經營權確權省級未出臺指導性意見，到目前為止全省新一輪土地承包經營權證還無統一的樣本模式，且由誰印制也未明確，給確權頒證工作帶來了一定的困難。三是林權確權頒證仍然存在著少數林地面積與現實面積不相符的現象，難以確權頒證。四是確權測繪投資大、經費困難。如__縣要完成宅基地使用權、房屋所有權和新一輪土地承包經營權確權頒證工作預計總需經費9924.5萬元。五是產權信息資料收集困難，由于外出務工人員較多，難以現場指界，所提供的信息資料不全，信息資料錄入系統工作進度緩慢。六是確權過程中的產權矛盾糾紛也不同程度的影響確權頒證進度。

縣級農村產權流轉交易服務中心雖已掛牌成立，開展服務，但由于人員少，功能和各項管理制度不完善，還不適應農村產權抵押融資工作的需要。__縣18個鄉（鎮）農村產權流轉交易服務平臺雖已全部掛牌成立，但大多數都還未正常運行。

（一）要加快確權頒證進度。一是要加大工作力度，積極探索創新工作方式，健全機構，充實力量，強化部門聯動協調配合機制，加強工作指導，采取有力措施，加大督促落實力度，加快確權頒證步伐。二是要突出重點，全面推進。把確權頒證重點放在經濟發展、有產業、有項目、有條件的縣、鄉集鎮和公路沿線周邊地區村寨。三是要加大矛盾排查調查糾紛力度，對違規違法亂占亂建房屋的要研究處理辦法和措施，逐步依法依規處理，妥善解決各類歷史遺留問題。四是要積極籌措資金，為確權頒證工作提供經費保障。五是要積極反映存在的困難問題，如新一輪土地承包證書的樣本、印制等要積極反映，爭取上級有明確的意見。六是要加大力度，督促各中標單位按技術要求，加快測繪進度，力求測繪面積、登記信息全面、準確、真實。規范完善登記資料和相關文件檔案，建立健全電子信息系統，以便檔案的更新和利用。

（二）要積極探索建立完善農村產權抵押融資服務機制。一是要建立健全縣、鄉兩級農村產權交易服務中心，突出農村產權抵押登記、交易流轉、價值評估、交易簽證、產權處置五大功能，切實解決縣、鄉服務中心人員、經費、業務能力等問題，確保正常運轉。積極研究農村產權價值低、變現難問題，整合盤活農村資產，引導農村資產包團經營。同時要加大培育產業力度，逐步解決農村貸款難、無產業、無項目發展的問題，確保農村產權抵押融資和流轉有序、持續推進。二是積極探索創新投資抵押擔保機制。設立農村產權抵押融資風險補償專項資金，不斷完善貸款風險抵押擔保補償機制；引進社會資本建立投資擔保公司；引導農業企業、專業合作社、合作社聯社組建擔保機構；積極爭取商業保險，加大對農業產業、農村產權的保險力度，逐步形成多渠道、多形式的農村產權抵押擔保機制，調動金融機構參與農村產權抵押融資的積極性，提高農戶獲取信貸資金的能力。三是扎實推進農村信用體系建設，建立農村信息共享平臺。

（三）要進一步加強銀政合作，調動金融機構參與的積極性。政府要不斷完善金融支持政策，激發金融機構內生動力，引導支持金融機構積極爭取信貸規模，創新信貸產品，擴大涉農貸款規模，支持農村產權抵押融資工作順利推進，為突破“三農”發展融資難瓶頸，促進我州“三農”發展作貢獻。

（四）要規范完善農村產權抵押融資的貸款統計口徑。農村產權抵押融資貸款與涉農貸款要單獨分開統計，以便總結農村產權抵押融資工作取得的成效，分析研究存在的困難問題，科學研究布置下步工作，有力推進農村產權抵押融資工作。

第2篇

一、融資現狀隨著我縣經濟的快速發展，資金的需求日益增長。目前，我縣融資方面有兩個顯著特點：

一是資金需求量大。據縣政府辦在XX年2月的初步統計，我縣工業和服務業對資金的需求量達20.36億元，城市基礎設施對資金的需求量達12.6億元。

二是融資總量有增長。金融資本投放方面：至XX年3月底，全縣文秘雜燴網本外幣各項存款余額為85.3184億元,比年初增加11.7038億元，增長15.89%，同比多增5.1023億元；各項貸款余額為30.8513億元，較年初增加3.0324億元，增幅為10.90%，同比多增1.8981億元。這些，促進了縣域經濟又好又快發展。

二、存在的問題

盡管我縣金融支持地方發展的力度不斷得到加大，但與我縣經濟發展對資金的要求仍不相適應，存在一些突出問題。

1、金融機構方面。一是金融機構流動性過剩問題。至三月末，全縣本外幣各項存款余額為85.3184億元,各項貸款余額為30.8513億元，全縣存貸差54.4671億元，存貸比為36.16%，按剔除7.5%的繳存款準備金和預留5%的備付金計算，尚有43.80億元資金富余因多方對接不好而存放上級行。二是基層行熱情高，上級行求大求嚴的問題。主要表現在雖然對縣支行下放了一定的貸款權限，但對大額貸款仍然審批嚴格。三是基層行信貸考核壓力大，影響基層積極性問題。如農行對惠農卡發放的要求是三保一掛鉤（即：保發放、保管理、保收回、和薪酬掛鉤）。四是基層行信貸人員普遍偏少，如農行13個基層辦事處的信貸人員要面對轄內21個鄉鎮成千上萬的農戶，缺乏時間和精力。

2、民間融資方面。據人行對3戶中小企業、3戶城鎮居民、3戶農戶在XX年至XX年的民間借貸進行問卷調查統計分析，估算上述企業XX年有民間借貸90萬元左右，累計發生額120萬元左右，全縣中小企業510戶，全年估算我縣中小企業民間借貸15000萬元左右，累計發生額XX0萬元左右；XX年有民間借貸150萬元左右，累計發生額300萬元左右，全縣中小企業550戶，全年估算我縣中小企業民間借貸27000萬元左右，累計發生額50000萬元左右。從民間借貸情況來看，我縣企業和農戶對貸款需求是非常旺盛的。

3、擔保公司方面。由于中小企業實力較弱，抗風險能力較差，有擔保能力的企業一般不愿意替其出具擔保，而擔保公司擔保品種單一，即使承諾擔保，中小企業也必須提供抵押物給擔保機構，或者需要提供反擔保，致使中小企業尋找擔保困難，影響了中小企業在銀行正常的信貸業務。

第3篇

一、我縣小微企業融資現況

今年以來，在人行、銀監部門指導推動下，各銀行業金融機構加大了信貸支持地方經濟發展的力度。截至6月份，全縣各項存款余額是36.80億元，各項貸款余額是32.49億元，放貸比去年同期減少0.96億元，從數據看出縣經濟和社會發展速度較快，金融機構需要進一步加大支持縣域經濟發展力度?？傊洕蜕鐣陌l展，更有賴于資金流的支持和資本市場的活躍。要通過建立銀企對接長效機制，不斷加大金融業支持地方經濟發展力度，基本滿足小微企業資金的需求，縣域經濟才能持續健康發展。

二、制約小微企業融資的主要因素

（一）融資門檻高。從風險與效益角度考量，銀行更愿意與國有企業及大型企業開展合作。銀行放貸需按其企業信用評估體系操作，而我縣相當一部分小微企業，不僅經營規模小、技術含量低，管理上還是典型的家族模式，管理制度不健全，會計賬目不清，信息缺失嚴重，難以進入銀行信用貸款門檻。

（二）對應服務少。小微企業經營狀況千差萬別，融資需求呈現多樣化。而銀行貸款一般以不動產抵押為主，以擔保機構的擔保為輔，過分強調風險與盈利，缺乏既能控制風險又能較好滿足小微企業融資需求的個性化信貸產品。我縣大部分小微企業沒有土地、廠房，小微企業的設備等固定資產又被排除在抵押物之外。沒有抵押物，銀行不貸款，小額貸款公司也不敢貿然放貸，民營擔保公司更是不敢擔保，以致不少小微企業難以獲得貸款。

（三）審批時間長。銀行貸款審批程序多、時間長，最少在一個月以上，無法滿足企業及時融資需求，尤其難以滿足價格波動頻繁的加工企業融資需求。

三、對策建議

（一）進一步加強行業監管和考核獎勵引導力度。建議人行、銀監部門在年底前對各銀行業金融機構對貫徹落實《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號）等文件精神情況進行一次全面檢查，重點檢查其小微企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速、增量高于上年同期水平、實行合理利率、簡化貸款手續、縮短貸款辦理時間等方面政策的落實情況。對支持地方經濟發展成績突出的縣級銀行業金融機構實行財政資金存款傾斜，對新增注冊資本金和業務增長較快的小額貸款公司、融資性擔保公司給予適當獎勵，對金融機構不僅要考核其信貸投放量的多少，還要考核放貸利率的高低。

（二）做大金融資產、完善金融體系。一是加大金融招商力度，爭取盡快引進1—2家大型股份制商業銀行。二是在計劃控制、加強監管和防范風險的前提下，支持本地有實力的企業發起設立小額貸款公司，支持已開業小額貸款公司增資擴股，做大做強，充分激發金融市場的競爭力，調動金融機構支持小微企業的積極性。

（三）完善政策性信用擔保體系。支持民營擔保公司規范經營，做大做強，全力爭取上級的補助資金，及時兌現符合條件的信用擔保機構免征營業稅等優惠政策，加快建立擔保行業風險分擔和激勵機制。大力開展針對農村地區（鄉鎮）企業、個體工商戶、居民擁有的土地、房產確權、登記、發證工作，激活農村地區存量資產，做大可抵押優質資產，著力解決小微企業貸款抵押不足問題。