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1、總體要求。深入貫徹《中華人民共和國河道管理條例》、《__省愛國衛生條例》,全面落實河道保潔屬地管理行政首長負責制,加快建立“政府主導、部門協作、公眾參與”的河道保潔工作機制;以河道保潔為重點持續深入開展城鄉環境衛生整潔行動,確保各行政區域內城鄉垃圾不入河;河道垃圾實行面上處置、集中打撈相結合,以集中打撈為主,確保各行政區域內河道垃圾不出境,徹底改變河道臟、亂、差現象,逐步達到全縣河道“水清、河暢、岸綠、景美”的保潔要求。
2、工作目標。一是強化垃圾源頭控制,加大垃圾資源化利用和無害化處理,確保城市生活垃圾資源化利用率、城鄉生活垃圾收運率、農村垃圾無害化處理率全面達標。二是建立河道保潔責任體系,逐步建立河道保潔機制,明確各區域河道保潔任務目標,確保全縣城區段河道河面有專人定時清理。三是加強河道垃圾清理打撈,實現水岸無垃圾堆、水面無漂浮廢棄物,確保河容河貌持續加快好轉。
3、建立組織機構。根據河道保潔需要設立河道管理機構,明確分管領導和具體負責人員,落實工作責任,推行網格化管理,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。
4、完善垃圾處理設施。要充分利用現有設施,按照要求做好垃圾收集清運處理工作。沒有處理設施的,要加快建設完善處理設施。
5、建立健全河道長效保潔管理制度。各鄉鎮(街道)要建立健全《河道長效保潔管理制度》、《河道保潔管理檔案管理制度》等。嚴格按照制度執行,把各項制度落到實處。
1、控源頭。縣人民政府督促相關部門落實保潔責任,深入開展城鄉環境衛生整潔行動,逐步實現垃圾處理減量化、無害化、資源化,從源頭防控垃圾入河。環保部門負責生產企業、水上餐飲場所垃圾分類集中處理的監督管理。住房和城鄉建設部門負責生活垃圾分類收集轉運和集中處理,加快推進垃圾分類減量的指導和收集轉運體系建設,逐步推進戶分類、村收集、鄉鎮轉運、區域處理的城鄉垃圾處理一體化模式。農業部門負責農村生產生活垃圾處理和規模養殖場無害化處理的督促指導,加大農村垃圾資源化利用,引導廣大農村居民樹立保潔理念。水利部門負責攔河工程保潔工作的實時監控系統建設及考評工作,負責全縣河道保潔日常事務,督促指導各鄉鎮加強溝渠垃圾清理。
2、清河道。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)要履行河道保潔屬地管理職責,明確河道具體保潔范圍和保潔單位,加強入河垃圾清理。一是加強河岸垃圾清理。全面清除河岸兩側生活垃圾、建筑垃圾、堆積物,取締河岸兩側的無證堆場、收舊收廢點,開展定期清理行動,加強本區域內沿河垃圾清理。二是加強河面水體垃圾清理。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)要按照屬地管理原則督促所轄區域內水電站、攔河壩等攔河工程配備保潔設備及打撈人員,每天定時清理打撈河面垃圾并轉運到所在鄉鎮垃圾處理點進行處理,嚴禁非行洪時期向下沖泄垃圾;建立健全機制,全面清理城區河面垃圾和鄉鎮河面垃圾,改善城區水域環境;加快清除影響防洪安全的河道遺留采砂尾堆、水體障礙物及沉淀垃圾。
3、重監管。加強河道保潔監督管理,建立完善在線監控、群眾投訴相結合的監管考評體系。一是建設河道保潔在線監控系統。根據省水利廳的規劃建設,采用視頻技術,實施對水電站壩前水面環境的監控。二是開展全縣河道保潔考評。根據河道保潔在線監控系統的檢測情況,以各個鄉鎮(街道)為考核單位,開展全縣河道保潔考評。各鄉鎮(街道)考評滿分為100分,發現水電站非行洪時期向下沖泄垃圾每次扣5分,定期監控每次發現水電站壩前有垃圾漂浮物扣0.5分,當年考評得分于11月由鄉鎮人民政府(街道辦事處)報水利局匯總并報縣人民政府。三是建立河道保潔考評結果運行機制。鄉鎮(街道辦)的考評結果適當公布,并與工作經費的獎補工作考評排位、評先評優掛鉤。
建立以財政投入、多渠道籌資、分級負擔的河道保潔經費投入機制。鼓勵社會各界出資出力支持河道保潔工作。根據我縣實際河道保潔成效和考核情況,縣財政每年在農村保潔費和水利資金中安排經費進行以獎代補。河道管理站工作經費由縣財政安排;各鄉鎮(街道)保潔費用在農村保潔經費中列支。
各鄉鎮人民政府(街道辦事處)是河道保潔工作的責任主體,要多渠道籌集河道保潔經費,積極推行“誰受益、誰出資”的理念,引導和鼓勵農民群眾、電站業主及各水庫業主、采沙制沙業主等籌集部分保潔資金,確保河道保潔長效機制正常運行。
河道保潔經費重點保證沿河鄉鎮、村莊所在地河道保潔,實行專款專用,縣人民政府將組織有關單位對各單位的資金使用情況進行檢查。
1、加強組織領導,完善工作機制。各鄉鎮(街道)和有關部門要切實加強組織領導,樹立大局意識、責任意識,各級政府負責人是本行政區域內河道保潔工作第一負責人,為河道保潔工作提供強有力的組織保障,不斷健全完善河道保潔工作機制。各有關部門要按照各自職責分工,通力協作,做好工作溝通和銜接。加快目標任務的落實,在全縣上下形成齊抓共管的強勁工作勢頭。
2、加大考核力度,狠抓工作落實。要切實加大河道保潔工作力度,突出工作重點,狠抓工作落實,確保各項工作有序推進。縣委、縣政府將把河道保潔工作的實施情況列入對鄉鎮(街道)年度考核的重要內容,考核結果與保潔經費直接掛鉤。縣政府督查室、農辦、水利、財政、環保等部門組成工作督查小組,對各鄉鎮(街道)工作進行定期督查和不定期暗訪,督查情況予以排名并進行
通報。3、嚴格執法監督。突出源頭防控、過程管控、全程監控,加大河道保潔綜合執法力度,依法處理亂堆亂棄行為,依法追究相關責任人的責任。各級人民政府要組織專門執法力量,推進聯合執法,開展集中整治,嚴厲打擊亂傾亂倒、亂堆亂棄等違法行為,對抗拒不從、干擾整治工作的依法嚴肅處理,確保河道保潔工作順利進行。
(四)落實工作責任,不斷加強流動人口管理與服務
我們始終把加強流動人口管理服務作為計生工作的重點來抓,在以往“一站式管理、走動中服務”模式的基礎上,近幾年突出抓好“三個結合”,按照“屬地化管理、市民化服務”的原則,將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍,精心設計載體,注重工作實效,使流動人口管理服務不斷得到加強,工作體系日益完善。一是堅持宣傳與教育相結合,營造良好氛圍。街道精心設計載體,采取群眾喜聞樂見的形式深入社區、深入流動人口家庭,廣泛宣傳中央《決定》精神和有關流動人口管理服務的政策法規,以宣促教,宣教結合,既為工作開展營造了良好氛圍,又增強了轄區流動人口的素質和自我管理意識。在《健康驛站》小報上設立流動人口專欄,定期免費發放到流動人口手中,從政策宣傳、生殖健康、醫療服務等多方位提供生育文化信息。今年初還印發1000余份《致流動人口一封信》,通過宣傳、教育和引導,不僅使廣大流動人口清楚了在計生方面的權利和義務,還增強了他們遠在異鄉的親情感。各社區充分利用宣傳櫥窗、展示板等設施,定期更換宣傳內容,并在轄區流動人口居住集中地段適時開展宣傳咨詢、健康教育講座等活動,努力使有關流動人口的政策法規和服務信息家喻戶曉,人人皆知。二是堅持管理與考核相結合,提高工作效能。
結合“行政效能年”和“社區服務效能年”創建活動,制定了《人口與計劃生育工作標準》,以百分制的形式對流動人口管理服務工作進行細化和分解,明確責任目標,加強管理和考核。在工作中主要從三個方面入手,一是積極為流動人口辦理婚育證明,協助流出人員辦理婚育證明,確保辦證率達到100%,并及時查驗流入人口婚育證明;二是及時與外來務工育齡婦女簽訂計劃生育合同,做到樓不漏戶,戶不漏人;三是切實開展“雙情”檢測服務,定期請育齡婦女到街道健康活動室進行“雙情”檢測,及時掌握孕情,以服務促管理,保證流動人口已婚育齡婦女的身心健康。三是堅持救助與服務相結合,促進便民維權。注重發揮各社區專干和流動人口協會小組的作用,與街道勞動、民政、司法、城建等各部門協調配合,互通信息,大力開展流動人口救助和服務活動。在每年4月份開展的“流動人口計劃生育維權服務活動月”活動中,以“便民維權、共建和諧”為主題開展“關懷關愛”行動,定期走訪慰問轄區內流動人口家庭,免費發放藥具,對于特困家庭給予適當救助;成立“愛心助學超市”,對于上學有困難的流動人口子女給予積極幫助,提供學習用品、衣物等;對于就醫有困難的流動人口,社區衛生服務中心給予費用減免和優惠治療;在街道司法所開設法律維權服務站,給予流動人口和農民工周到的法律維權服務;每年開展“陽光夏令營”活動,使外來流動人口子女暑假期間學習和業余生活豐滿多彩,受到了流動人口子女和家長的歡迎和一致好評。
二、幾點工作體會
幾年來的計生工作,我們深切地體會到:第一,以人為本、服務群眾是我們開展人口和計劃生育工作的著眼點和落腳點。新形勢下,無論我們開展婚育新風進萬家活動也好,還是開展健康家庭促進計劃也好,所有的工作都是圍繞著“三貼近”來開展,所有的舉措都是最終要為群眾服好務,讓工作成果真正惠及百姓。第二,適應形勢發展,適時調整
一、治理范圍:
河道
東風南大溝
東風南大溝
東風南大溝
共計
起點—終點
18號閘-來鳳魚莊圍墻
來鳳魚莊圍墻-高倉中學圍墻外大橋
高倉中學圍墻外大橋-紅山養殖園區牌坊
流經自然村
六品村、小高倉、龔家、李官營
李家河、
薛家山、
設計社區
高倉
梁王壩
桃源
轄區內長度
3044米
1520米
2188米
6752米
灌溉面積
80畝
142畝
336畝
558畝
涉及人口
1167
210
719
2096人
二、當前各河段存在的主要問題
河道
東風南大溝
(高倉段)
東風南大溝
(梁王壩段)
東風南大溝
(桃源段)
需整治的主要問題
垃圾外運困難
溝邦、溝底砼破裂、漏水,污水嚴重,
重點地段檢查,垃圾亂扔,污水直排
三、工作目標和內容
圍繞“截污、貫通、綠化、加寬、保潔”十字要求,2013年至2015年底兩年內實現以下目標:
截污目標:xx東風南大溝截污目標:***東風南大溝片區共計有排污口11個,主要污水源為工業廢水、禽畜養殖場污水、洗礦污水、生活污水。根據實地勘察,每天的污水排放估計為10m³/d,特別是養殖園區和洗礦廠污水排放后,導致部分河段河床污黑散發臭味,河道內水質再次受到污染,對此我們將聯系相關執法部門分析梳理排污需求與治理任務,統籌研究污水排放與處理方案,2013年6月30日前完成對這些污水直排到東風南大溝的問題;從2013年5月起,杜絕河岸兩側新建旅游、度假、娛樂、餐飲畜禽養殖等項目。
貫通目標: 2013年5月起***貫通目標目標:在目前的基礎上不會再出現亂挖、亂建、非法的建筑物,組織相關部門對上溝邦2米下溝邦4米內非法亂搭、亂建、侵占的土地進行限時整改,退還土地;
綠化目標:***東風南大溝綠化目標:2013年將在大溝兩邊4米內種植綠化樹,即可美化環境,還可保護兩岸護坡;
加寬目標:***東風南大溝片區,根據歷年來檢查,東風南大溝不需加寬,但一部分溝邦老化,需要支砌溝底處理;
保潔目標: 2013年***東風南大溝保潔目標河道內無明顯垃圾,兩岸無垃圾堆放,清淤后及時處理,保潔人員隨時檢查在位;
四、組織機構
河長:馮潛(玉溪軍分區司令員)
副河長:殷紹焜(區人大常委會主任)
市級部門領導:陸紹明(市住房城鄉建設局)
區級部門領導:繆玉(區住房城鄉建設局)
河長聯系領導:王興(玉溪軍分區司令部作訓辦主任)
段長:康得勤(***黨工委書記)
副段長:王家宏(***辦事處主任)
分段長:何金華(***辦事處副主任)
點 長:雷家勤(高倉社區居委會書記)、
雷春(梁王壩社區居委會主任)、
李會富(桃源社區居委會主任)、
五、職責分工
(一)河長職責:
1、河長是負責河道保護、治理、管護的第一責任人,負主要領導責任;
2、按一河一策的要求,審定河道綜合治理方案和年度工作計劃,協調推進河道治理項目的實施;
3、研究決定和協調解決河道保護、治理、管護的重要問題;
4、督促檢查河道保護、治理、管護責任制執行情況。
(二)副河長職責:
1、副河長是負責河道保護、治理、管護的具體負責人,負責抓好具體工作落實;
2、組織編制河道綜合治理方案和年度工作計劃,并抓好組織實施和任務分解;
3、督促檢查河道保護、治理、管護責任制執行情況,做到分段監控、分段管理、分段考核、分段問責;
4、完成市委、市政府交辦的其他工作。
(三)市、區級部門領導職責:
負責橫向、縱向的協調關系,加強對河道保護、治理、管護落實情況的知道、監督、檢查。
(四)河長聯系領導職責:協助河長做河道綜合整治工作。
(五)段長職責:
1.段長是負責河道保護、治理、管護的直接責任人,負責具體工作的組織實施;
2.負責組織實施河道綜合治理方案和年度工作計劃;
3.按月檢查、季清理、年考核的要求,負責組織開展所管轄區內的清潔湖灘、河道、村莊、田園的保潔活動;
4.加強宣傳教育,提高廣大群眾愛湖護湖的思想意識,指導、監督所管轄區內的村(社區)制定改善人居環境的村規民約,根除陋習,改善生產生活方式;
5.建立常態化的河道管護機制,組織檢查和考核河道保護、治理、管護的目標責任制落實情況。
(六)副段長職責:協助段長做河道綜合整治工作,負責處理河道整治工作日常事務。
(七)分段長職責:按轄區管理的原則,督促點長加強對河道保護、治理、管護落實情況的指導、監督、檢查。
(八)點長職責:
1、做好河渠整治監督工作,組織各方力量積極參與。
2、做好沿河村莊垃圾的處理
3、做好沿河、沿溝居民的教育工作,不準向河道、溝渠內亂扔亂丟垃圾,確保河道、溝渠暢通無阻,清潔衛生。
4、好保潔人員安全、生產工作,確保潔人員在工作中能安全、有序、有效對河渠進行整治保潔。
5、并根據轄區實際情況制定河渠整治方案、措施并組織實施,落實好河段承包管理責任制。
6、加強檢查工作,最少每周二次對轄區河渠保潔情況進行檢查,對檢查中出現的問題提出整改意見和措施,并組織保潔人員限期限整改。
7、確保河渠保護范圍內無亂占、亂搭、亂建、亂墾、亂種、亂填、亂棄各類垃圾廢棄物等現象;
(九)專職保潔員職責:
1、河面無雜草 ;
2、河面無漂浮物;
3、河道兩岸4米內無新產生成堆垃圾等堆積物 ;
4、河道管理范圍內無新產生擅自填堵、覆蓋、縮窄河道、違法建筑等行為;
5、河道護岸人為損壞;
6、河道管理保潔員清潔工作必須及時,徹底,并服從河道長效保潔領導小組的安排;
7、遇有亂搭亂建中的違章建筑必須及時制止和上報社區分管領導。
六、措施保障
1、成立領導小組
為認真落實《玉溪市紅塔區人民政府關于進一步加強河道干支渠環境清潔管理的實施意見》,改善和美化轄區內河道干支渠水環境,發揮河道干支渠的水利及生態效益,促進人水和諧發展。經街道黨工委、辦事處研究決定:成立***河道干支渠環境清潔管理工作領導小組,其成員名單如下:
組 長:康得勤(街道黨工委書記)
副組長:王家宏(街道黨工委副書記、辦事處主任)
謝志明(街道紀工委書記)
何金華(街道辦事處副主任)
成 員:張毅杰(高倉財政所所長)
張學恭(街道農業綜合服務中心水利組組長)
葉紹平(***農村經濟管理中心主任)
施學榮(街道規劃建設和環境保護中心負責人)
張 臣(紅塔區城市管理綜合行政執法大隊高倉中隊)
姜玉鳳(街道農業綜合服務中心水利組工作人員)
陶艷梅(街道農業綜合服務中心水利組工作人員)
雷家勤(高倉社區居委會書記)
雷春(梁王壩社區居委會主任)
李會富(桃源社區居委會主任)
領導小組下設辦公室在街道農業綜合服務中心水利組,由張學恭兼任辦公室主任,辦公室成員由相關部門抽調,負責處理河渠清潔管理工作日常事務。
2、段長與點長簽定河渠清淤整治合同及目標責任書
簽定責任書,制定評分標準、明確考核辦法、對考評中發現的問題記錄在案作為年終考核依據。
3、各部門明確職責,齊抓共管
街道宣傳辦負責做好宣傳發動工作,加大宣傳力度,讓“美麗玉溪是我家,希望人人都愛他”的宣傳口號深入人心,入耳入腦。教育引導廣大居民樹立環保意識,自覺維護河渠整潔,推進街道生態文明建設步伐。根據需要對街道河道清淤保潔工作進行宣傳報道。
街道農業中心水利組加強對河道干支渠水利工程設施管理法規的宣傳和貫徹實施。配合上級主管部門做好河道干支渠管理保護范圍內的水事違法案件進行查處;嚴格執行新建、改建和擴建入河排污口的申報、審批制度。
街道城建監察執法中隊負責對在建工程定期進行檢查,防止建設過程中產生的污染物流入河道干支渠;指導和協助***片區河道干支渠兩岸各類生活垃圾的處理收集工作;對在中心城區河道干支渠管理保護范圍內違法堆放、傾倒生活垃圾和固體廢棄物的行為依法進行處理。
街道環保中心負責河道干支渠污染源治理方案的編制。依法、依程序對建設項目做出環境影響評價,杜絕河道干支渠污染源的產生;嚴格監控污染源,組織開展對違法排污企業專項執法工作,防止企業偷排污水污染河道干支渠水質;建立重點河道干支渠水質監測報告制度,對未達標排放污水行為及時提出書面整改通知書,督促限期整改。
街道國土所負責河道干支渠管理保護范圍內用地的管理工作。依法對侵占河道干支渠管護范圍內的土地或改變土地用途的行為進行查處。
街道財政所將河道管理經費納入財政預算,做好經費保障。
(二)人員保障措施:
河段保潔起止點
18號閘-來鳳魚莊圍墻
來鳳魚莊圍墻-高倉中學圍墻外大橋
高倉中學圍墻外大橋-26閘大橋
保潔員姓名
黃慶龍、雷家玉
李開武、李文邦
李云波、熊建禮
保潔員聯系電話
13708676557
18787760250
15987072072
13988496037
(三)經費保障措施:市級經費,區級年初配套100萬元,根據配撥比列于每年的3月份前下撥到各鄉街道。***每年配撥20萬元經費。目前*** 已投入資金34萬元; (四)檢查督查措施:
1、設立專職河道保潔監督員
***河道保潔監督員陶艷梅、姜玉鳳,負責協調河、段、點長的管理情況;督促、落實各責任單位河道清淤、保潔情況。電話:15987709028、15087728469;
2、建立日常檢查制度
日常檢查按日常檢查評分表,并納入年底社區考核范圍詳見附表3;
3、建立河道管護保潔臺帳制度
專職河道監督員每周不能低于兩次對轄區所有河道進行檢查,并做好相關臺帳,迎接上級檢查。
(五)考核獎懲措施:
各鄉街道分河段簽訂兩年綜合整治責任書,制定獎懲措施。(其中含扣分依據:如若被媒體曝光一次扣2分,被上 級部門扣分或通報一次扣5分)。
(六)整治長效機制
按照屬地管理的原則,高倉社區、梁王壩社區、桃源社區、保潔均列入考核范圍。各責任單位、河道保潔員任務詳見附表1、2。
一、考核內容
具體考核:由組織領導、保潔人員、保潔效果、臺帳制度等方面內容。(詳見附表3)河道長效保潔年度綜合考核以街道為單位進行考核,分為制度管理、安全生產和日常保潔等三個部分。日常保潔一項根據日常檢查和隨機抽查得分情況綜合評定。
1、制度管理(15分)
河道保潔已落實實施單位和人員,日常保潔工作正常開展(2分);建立河道保潔管理臺帳制度(3分);制定落實河道保潔(街道、社區)考核辦法(2分);落實監督員,接受社會監督(2分);按規定及時做好統計上報工作(2分);河道保潔經費按時足額到位并有獎懲措施,無拖欠保潔人員工資情況(4分)。
2、安全生產(10分)
發生重大安全事故本項不得分。安全生產保障措施有力,安全生產責任制落實到位(5分);無安全事故發生(5分)。
3、日常保潔(75分)
按照《河道保潔員日常檢查考核細則》(詳見附表4),根據日常檢查河道保潔得分綜合評定。在日常檢查中存在以下情況的:有保潔不合格的河道,每1條次扣1分;保潔不合格河道經整改仍不合格的,每1條次扣2分;未及時完成指令性任務的,每1次扣5分;未及時處理群眾投訴和媒體反映的,每1次扣10分。
二、考核辦法