前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)政府調(diào)研報告文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

一、“政府不是解決問題，而是問題所在”。在改革攻堅新形勢下，政府自身已成為各種矛盾匯集點(diǎn)，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

總書記指出，我國的改革正處在一個關(guān)鍵的時期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務(wù)，政府轉(zhuǎn)型即為其中之一。

（一）從外部大環(huán)境上看，政府轉(zhuǎn)型是適應(yīng)全球化政府改革潮流的需要。尤其在我國加入WTO以后，改革政府、實(shí)施公共管理的任務(wù)更加迫切。公共管理是公共部門與非盈利組織共同滿足公共需求、處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)良好治理的管理活動。20世紀(jì)七八十年代，在全球化、信息化、市場化浪潮的推進(jìn)下，從英美等西方發(fā)達(dá)國家開始，掀起了一股大規(guī)模的世界性公共管理改革潮流，推動了行政管理從“以政府為中心”向注重公共服務(wù)、“以滿足人民需求為中心”轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，公共管理潮流的興起，是人類社會發(fā)展到知識經(jīng)濟(jì)時代要求政府管理模式發(fā)生變化的必然反映。對我國而言，加入世貿(mào)組織后，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國已經(jīng)進(jìn)入由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的全面轉(zhuǎn)型期。要順利實(shí)現(xiàn)我國的社會轉(zhuǎn)型和升級，政府也需要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，重新明確自己在社會轉(zhuǎn)型期的職責(zé)，對政府職能進(jìn)行重新定位。比如，不僅要滿足社會公共需求，而且要不斷給社會群體、個體提供公共物品和公共服務(wù)；在管理方式上，不僅要簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式、提高管理效率，而且更加需要程序公正、依法透明等等。

（二）從國內(nèi)大環(huán)境上看，加快擴(kuò)大公共服務(wù)為重點(diǎn)的政府轉(zhuǎn)型是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)最基本的特征是市場主導(dǎo)資源配置。黨的十六大報告提出，在本世紀(jì)頭20年要建立“完善”的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，十六屆三中全會又明確提出完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的原則和任務(wù)，十六屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“正確處理市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，堅持按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善國家宏觀調(diào)控”。

勿庸諱言，改革開放以來，通過“國退民進(jìn)”市場化改革，我國在重塑市場主體方面取得了重大突破，但在對市場經(jīng)濟(jì)體制形成具有決定性意義的要素市場方面，行政性配置的要素仍較多，這在金融和土地市場方面尤為突出。也就是說，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)與政府轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。離開政府改革的逐步展開和深化，不切實(shí)解決政府“越位”主導(dǎo)資源配置問題，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是不可能的。十六屆五中全會進(jìn)一步指出，“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵”。只有通過政府轉(zhuǎn)型，才能把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

（三）從技術(shù)發(fā)展動力上看，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型是電子政務(wù)發(fā)展的客觀需要。20世紀(jì)90年代以后，現(xiàn)代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，逐漸成為各國重塑政府的利器之一。如何利用信息技術(shù)改革推動政府的組織管理，不斷對政府的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、管理和服務(wù)模式、工作流程進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，建立與先進(jìn)信息技術(shù)手段相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作流程，也就是說，把以集中管理、分層結(jié)構(gòu)為主要特色的工業(yè)化時代的大政府，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新型政府管理體系，從根本上提高政府的管理水平，已經(jīng)成為重塑政府的重要方向。比如在新加坡，每一位公民都可以通過網(wǎng)絡(luò)輕松獲取醫(yī)療、商務(wù)、交通、住房、就業(yè)等各類信息和服務(wù)。又如美國，通過電子政務(wù)構(gòu)建了一張包羅市、縣、州、聯(lián)邦以及各行業(yè)在內(nèi)的超級政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此，適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在要求，構(gòu)造一個適應(yīng)信息時代的政府，必然需要推動政府轉(zhuǎn)型。

總的來說，加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型既是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次矛盾和問題的需要，也是消除社會生活中突出矛盾和潛在風(fēng)險的需要。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，努力實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性突破，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧發(fā)展的必然要求。

二、從本質(zhì)上看，政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型是一場大規(guī)模的公共治理變革運(yùn)動，稅收治理創(chuàng)新應(yīng)該是政府公共治理變革的重要內(nèi)容

（一）政府轉(zhuǎn)型要以公共服務(wù)為中心。公共服務(wù)型政府的公共管理必須滿足社會公共需求，為公民提供公共服務(wù)，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。改革開放二十多年來，我國的公共需求方興未艾，但公共服務(wù)體系仍存在著許多嚴(yán)重的弊端，當(dāng)前中國社會的基本矛盾也日益從以前的“人民群眾日益增長的物質(zhì)需求和落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┙o產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們不斷增長的公共需求的矛盾”，如何在我們已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的新形勢下，進(jìn)一步提高各級政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有效性和公共服務(wù)的質(zhì)量，是政府轉(zhuǎn)型必須解決的一個重大課題。我們政府部門及廣大公務(wù)員要將為人民服務(wù)作為一切行政行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，通過政府改革，給人的“全面而自由發(fā)展”提供最好的環(huán)境，為和諧社會提供最堅實(shí)的保障。與此相應(yīng)，作為政府重要職能部門，稅務(wù)部門也要以納稅人為中心，將為納稅人服務(wù)和公共服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，優(yōu)化稅收服務(wù)機(jī)制，改進(jìn)納稅服務(wù)方式，創(chuàng)新納稅服務(wù)模式，通過深入創(chuàng)建“服務(wù)型稅務(wù)”等活動，切實(shí)促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變。

（二）政府轉(zhuǎn)型要以公共管理（行政）為指導(dǎo)。美國學(xué)者M(jìn).P.托達(dá)羅認(rèn)為，“公共行政是發(fā)展中國家最短缺的資源”。我國加入WTO以后，政府的作用主要是行使公共權(quán)力，滿足社會公共需要、提供社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對全社會實(shí)行公共管理與社會管理。推動政府轉(zhuǎn)型，必須按照十六大“深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求，從優(yōu)化政府公共治理出發(fā)，把握公共行政的發(fā)展規(guī)律，重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，重新界定政府的角色、設(shè)置政府的職能、設(shè)計政府的運(yùn)行機(jī)制，將政府職能集中于公共服務(wù)的提供上來，通過全面推進(jìn)政府公共行政體制改革，切實(shí)推動地方政府真正從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。為充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，我們稅務(wù)部門也要加強(qiáng)公共管理、公共行政的學(xué)習(xí)研究，并從稅務(wù)管理體制、職能、方式、機(jī)構(gòu)、人員各個方面進(jìn)行調(diào)整和變革，以適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）政府轉(zhuǎn)型要以電子政務(wù)為依托。隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，電子政府幾乎在所有發(fā)達(dá)國家都得到廣泛發(fā)展。構(gòu)建公共服務(wù)型政府，也要加快電子政務(wù)建設(shè)，通過電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將政府部門與企業(yè)、公民聯(lián)為一體，節(jié)省政府管理成本，并為政府機(jī)構(gòu)向全國乃至全世界的開放創(chuàng)造條件，同時也促使政府系統(tǒng)對信息反應(yīng)更為敏捷，增強(qiáng)政府和社會各界的相互支持與合作。與之相適應(yīng)，稅務(wù)系統(tǒng)要順應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展潮流，依托“金稅工程”建設(shè)，加快電子稅務(wù)發(fā)展步伐，促進(jìn)稅務(wù)信息在系統(tǒng)內(nèi)部、在稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間進(jìn)行雙向傳遞。要以滿足社會對稅收公共服務(wù)的要求為出發(fā)點(diǎn)，通過電子申報、稅務(wù)網(wǎng)站等途徑，深化政務(wù)公開，提高辦稅效率、降低行政成本、增強(qiáng)稅務(wù)管理的透明度，方便納稅人，切實(shí)推動稅務(wù)機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變。

（四）政府轉(zhuǎn)型要以公共部門人力資源開發(fā)為保證。構(gòu)建公共服務(wù)型政府，還要相應(yīng)提高公務(wù)人員依法行政能力、公共治理能力。目前，我國經(jīng)濟(jì)、社會生活中的諸多深層次矛盾并未得到有效解決，以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革尚未破題。從根本上來說，與許多政府系統(tǒng)的工作人員思想不夠解放密切相關(guān)。對此，要采取有效措施，通過加強(qiáng)理論宣傳，觀念更新，以及建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，改革干部人事制度等，規(guī)范政府行為，為推動政府轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)變打下堅實(shí)基礎(chǔ)。作為政府人力資源管理系統(tǒng)的一部分，稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該深刻認(rèn)識到公共部門人力資源開發(fā)的重要意義，通過深化人事制度改革，完善稅務(wù)部門人力資源的考核，優(yōu)化稅務(wù)人力資源的配置，加強(qiáng)人力資源的培訓(xùn)，全面提升干部依法治稅能力，為促進(jìn)稅收治理提供全面的智力支持。

三、把政府轉(zhuǎn)型與稅收治理密切聯(lián)系，對深化稅務(wù)公共行政改革既有深刻理論意義，更有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場化與民主化是當(dāng)代國際四大潮流，他們交互作用，將人類社會帶入一個快速變化的新世紀(jì)。我們的政府正是在這種環(huán)境下逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)換的。應(yīng)該看到的是，在這一轉(zhuǎn)型中，我們還缺乏相應(yīng)的現(xiàn)代管理的理念，政府管理能力和人才結(jié)構(gòu)還不能夠完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，政府服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)的觀念和制度還有待進(jìn)一步確立。如何完善政府公共管理職能、強(qiáng)化公共服務(wù)和市場監(jiān)管職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府、建設(shè)和諧社會已成為我們需要經(jīng)常思考的問題，在這一點(diǎn)上，從中央到地方、從政府部門到社會各界都在逐步形成共識。稅務(wù)系統(tǒng)是政府重要的職能部門，在由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變過程中，不可能置身其外，必須審時度勢，在政府改革歷史性推進(jìn)的關(guān)鍵時刻，從構(gòu)建公共服務(wù)型政府出發(fā)，進(jìn)一步理清稅務(wù)工作思路，積極改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，全面強(qiáng)化系統(tǒng)的公共服務(wù)職能，從而適應(yīng)社會公共需求的深刻變化。

（一）以與時俱進(jìn)的精神確立與公共管理相適應(yīng)的人性化稅收服務(wù)理念。隨著公共需求和公共利益的變化，實(shí)現(xiàn)以人為本的公共政策轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，已經(jīng)成為政府提高建設(shè)和諧社會能力的當(dāng)務(wù)之急。公共政策的效果往往取決于社會公眾的認(rèn)同和參與程度，這就需要賦予民眾更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并在此基礎(chǔ)上建立健全公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、公平的利益分配機(jī)制、有效的利益整合機(jī)制，完善公共政策程序，使相關(guān)者的利益和訴求得到充分表達(dá)。所有這些，都要求我們稅務(wù)管理部門確立以人為本的管理理念，實(shí)現(xiàn)由單一的行政管理向人性化的稅收治理轉(zhuǎn)變，使稅收政策的執(zhí)行以尊重公民的基本權(quán)利為前提。因?yàn)槎愂照邎?zhí)行方式的選取直接影響著稅務(wù)部門的形象，關(guān)系到廣大納稅人和稅務(wù)部門的關(guān)系。這就提醒我們必須經(jīng)常注重工作方式方法的改進(jìn)。近年來，我國稅收政策的執(zhí)行由過去的強(qiáng)制性手段逐步轉(zhuǎn)向人性化管理，以服務(wù)為主、寓管理于服務(wù)之中的管理方式已經(jīng)得到人民群眾的普遍理解和支持，今后還需要進(jìn)一步探索更加有效的方式和方法，更加文明治稅、人性化管理。

（二）以科學(xué)規(guī)范的手段構(gòu)建與稅收治理相配套的完善服務(wù)體系。隨著政府職能轉(zhuǎn)型的逐步深入，政府部門本身成為改革的對象。稅務(wù)部門要淡化權(quán)力意識，充分認(rèn)識搞好服務(wù)才是提高稅收治理的重要手段。比如建立明確稅收服務(wù)的管理部門，以及利用全面的服務(wù)考評機(jī)制，自上而下科學(xué)適用的服務(wù)規(guī)范和辦法，形成科學(xué)有效的機(jī)制保障等。同時通過建立各類信息共享，充分發(fā)揮信息資源在稅收服務(wù)中的積極作用，真正將稅收服務(wù)落到實(shí)處。必須承認(rèn)的是，目前我們的稅收服務(wù)還處于比較粗放的狀態(tài)，服務(wù)硬件雖然有所改善，但服務(wù)的軟件仍徘徊在禮節(jié)性的階段。由傳統(tǒng)的稅收監(jiān)督打擊型向稅收管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，特別是在信息化建設(shè)成果和資源的充分開發(fā)利用等方面，還有很長的路要走。可喜的是，許多基層國稅部門已經(jīng)意識到這一點(diǎn)，不斷采取措施、探索路子，深化稅收服務(wù)。今后的努力目標(biāo)和方向，應(yīng)該繼續(xù)從制度和機(jī)制上入手，將稅收服務(wù)貫穿于科學(xué)化的稅收治理工作的全過程。

第2篇

一、糧食生產(chǎn)情況及存在的問題

1、近三年來糧食生產(chǎn)狀況

20*年我場糧豆作物播種面積7XXX公頃，平均畝產(chǎn)399.1公斤,總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)42575噸。其中：水稻播種面積2570公頃，單產(chǎn)500公斤，總產(chǎn)19275噸；玉米播種面積2218.7公頃,單產(chǎn)540公斤,總產(chǎn)17971噸；大豆播種面積2292.3公頃,平均畝產(chǎn)153.3公斤,總產(chǎn)5272.29噸；小麥播種面積30公頃,平均畝產(chǎn)126.7公斤,總產(chǎn)57噸。

20*年我場糧豆作物播種面積7xxx公頃，平均畝產(chǎn)380公斤，總產(chǎn)40510噸。其中：水稻播種面積2xxx公頃，單產(chǎn)504公斤，總產(chǎn)19429噸；大豆播種面積1xxx公頃，單產(chǎn)132公斤，總產(chǎn)3722噸；玉米播種面積2xx0公頃，單產(chǎn)442公斤，總產(chǎn)17238噸；其他作物播種面積xx公頃，總產(chǎn)120.4噸。

20*年我場糧豆播種面積7xxx公頃，單產(chǎn)398公斤，總產(chǎn)42470噸。其中：水稻播種面積2xxx公頃，單產(chǎn)520公斤，總產(chǎn)20046噸;玉米播種面積1xxx公頃，單產(chǎn)553公斤，總產(chǎn)16384噸;大豆播種面積2xxx公頃，單產(chǎn)167公斤,總產(chǎn)5977噸;其他作物播種面積xx公頃。

根據(jù)近三年糧食產(chǎn)量的不均衡性，從調(diào)研的情況看，主要有以下幾方面的原因:一是自然條件的制約，香蘭地處第二積溫帶下限，第三積溫帶上限，年際間變化較大，土質(zhì)大多為崗地白漿土，品種選擇的空間比較小，土壤肥力不高是導(dǎo)致作物年際間變化的主要原因；二是主觀因素影響，一部分農(nóng)戶只追求高產(chǎn)，不按自然規(guī)律及氣候條件選擇品種，盲目種植晚熟品種，導(dǎo)致產(chǎn)量低、效益差。還有的農(nóng)戶購買的生產(chǎn)資料無“三證”，又不按農(nóng)藝技術(shù)規(guī)程進(jìn)行操作，投入高、產(chǎn)出低，再有就是小四輪機(jī)車作業(yè)，根本達(dá)不到農(nóng)藝要求，使原有的耕作體制遭到破壞，整地質(zhì)量差，苗勢弱，土壤肥力下降，單產(chǎn)不高。

針對以上存在的問題，我們認(rèn)為提高糧食產(chǎn)量，一是提高農(nóng)戶科學(xué)種田的意識，遵循自然規(guī)律，不盲目選擇品種；二是不斷提高科學(xué)種田水平，采用新技術(shù)新措施，努力提高糧食單產(chǎn)；三是農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)相結(jié)合，走大型機(jī)械聯(lián)合作業(yè)的路子，搞區(qū)域化種植，提高土地的產(chǎn)出率，降低作業(yè)成本；四是加快科技示范的帶動作用，以科技示范戶為載體，使新技術(shù)得以全面推廣應(yīng)用，同時加大服務(wù)意識，杜絕以包代管的現(xiàn)象。

二、糧豆作物規(guī)模經(jīng)營情況

受傳統(tǒng)觀念的影響，我場在糧豆作物規(guī)模經(jīng)營方面還處于封閉狀態(tài)。從近幾年規(guī)模種植情況看，單戶種植面積在500畝以上的僅有10戶，大多數(shù)單戶種植面積約在40-50畝左右。主要原因是受市場價格波動的影響，職工承受風(fēng)險的壓力比較大，同時沒有足夠的積累資金，無力擴(kuò)大規(guī)模種植。

我們認(rèn)為解決的途徑主要應(yīng)在政策允許范圍內(nèi)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，讓有種植能力的且農(nóng)藝技術(shù)掌握比較嫻熟的一部分人，擴(kuò)大種植規(guī)模，使流轉(zhuǎn)者有機(jī)會從事其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行多種形式經(jīng)營。

三、關(guān)于農(nóng)工家庭收入

國有農(nóng)場稅費(fèi)改革后，農(nóng)場推行了責(zé)任田加機(jī)動田的兩田制土地承包制度，土地承包的主體由農(nóng)工承包向以農(nóng)工家庭為主體承包轉(zhuǎn)變，所有農(nóng)業(yè)人口都分得了責(zé)任田，農(nóng)工家庭收入主要來源是承包責(zé)任田兼營機(jī)動田。香蘭農(nóng)場現(xiàn)有農(nóng)業(yè)職工1339人，其中承包土地職工1*2人，占79%；承包土地家庭1728戶，其中農(nóng)工家庭758戶，無農(nóng)工家庭970戶。據(jù)20*年末調(diào)查，農(nóng)工家庭戶均收入17232元，人均收入4361元，比上年增長30%，20*年沒有大幅度增長。

從收入結(jié)構(gòu)上分析，種植業(yè)收入占73%，養(yǎng)殖收入占4.1%，打工收入占22.9%。農(nóng)戶收入全部依靠承包土地收入的占34%，兼營養(yǎng)殖業(yè)收入占12%，把打工收入做為重要來源的占34.1%。

從家庭結(jié)構(gòu)看，戶均3.1人（其中農(nóng)工1.4人，家屬勞動力0.7人，子女或無勞動能力1人）。全場單職工家庭占60.9%，雙職工占39.1%。農(nóng)工家庭戶均承包責(zé)任田44.5畝，人均14.5畝，兼營機(jī)動田的占61%，戶均承包58畝。農(nóng)戶家庭最高收入37000元，人均12300元。最低收入3000元，人均1000元。

xx農(nóng)場農(nóng)工家庭收入增長緩慢，貧富差別很大，收入也不夠穩(wěn)定。制約職工家庭收入增長的主要因素：一是農(nóng)工本身缺乏勤勞致富意識，生產(chǎn)經(jīng)營不夠規(guī)模，不想走出去開拓新的增收源。二是從社會環(huán)境上看，農(nóng)場就業(yè)門路狹窄，吸納勞動力產(chǎn)業(yè)缺乏。

據(jù)抽樣調(diào)查85個勞動力中，可提供勞動力22875個（勞動力資源），但實(shí)際投入承包土地上的工日6690個，占30%，投入養(yǎng)殖1980個，占8.6%，打工工日5147個，占22.5%，總利用創(chuàng)收工日13817個，占61.1%，剩余工日9058年，占38.9%。部分人員認(rèn)可打麻將也不愿投工掙錢。要加快農(nóng)場人均收入較快增長，就香蘭農(nóng)場現(xiàn)狀而言，應(yīng)走以下途徑：

1、為農(nóng)工家庭種植業(yè)走上規(guī)模經(jīng)營營造寬松環(huán)境。一是以每個農(nóng)戶經(jīng)營水田60畝或旱田120畝為模式，鼓勵農(nóng)戶在承包責(zé)任田的同時兼營適量的機(jī)動田。二是在機(jī)動田發(fā)包時盡可能地為農(nóng)工承包創(chuàng)造條件，可以低于市場競價價格發(fā)包給農(nóng)戶，也可以以培植幾個示范戶的方式，逐步加以引導(dǎo)。

2、發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我場仍是種植業(yè)單一經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)殖業(yè)所占比重大小，農(nóng)場應(yīng)加大思想、技術(shù)等方面的支持、引導(dǎo)力度，利用生豬市場短缺機(jī)遇，加快種豬、母豬繁、育、引步伐，把閑余勞動力引導(dǎo)到畜牧生產(chǎn)上來，改變農(nóng)戶收入單一局面。

3、充分發(fā)揮勞動力資源剩余優(yōu)勢，做好打工（勞動力輸出）經(jīng)濟(jì)，通過網(wǎng)絡(luò)信息了解勞動力市場，有效進(jìn)行勞務(wù)輸出。

4、搞好科技指導(dǎo)、科技咨詢服務(wù)，建立糧食市場營銷網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)戶提供糧食市場信息，促進(jìn)農(nóng)戶種植從盲目性向市場指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變。

四、加快測土配方施肥工作

測土配方施肥是針對土壤現(xiàn)狀，缺什么補(bǔ)什么，防止無效投入的有效手段。目前我場此項工作尚未開展，但借助20*年農(nóng)業(yè)開發(fā)的有利契機(jī)，預(yù)計今年底把此項工作開展起來。現(xiàn)已聯(lián)系到測土施肥儀廠家，待考察論證后即可購入實(shí)施。

從長遠(yuǎn)看，應(yīng)在東部三場建立一個測土實(shí)驗(yàn)站，使測土配方施肥工作能夠享受國家政策的補(bǔ)貼。

五、農(nóng)機(jī)具購入和農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)情況

為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)土地集約規(guī)模化經(jīng)營，充分發(fā)揮大馬力機(jī)車作業(yè)優(yōu)勢，提高機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率，推動土地經(jīng)營規(guī)模化，種植生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，近年來，我場與湯原縣農(nóng)機(jī)部門溝通，通過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼形式個人購入大中型農(nóng)機(jī)具4臺套。20*年9月，按照省監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司的部署和要求，在我場二大隊建立了股份制農(nóng)機(jī)合作社，組建工作由二大隊牽頭，入社主體為二大隊農(nóng)工、及其子女，每股定價500元，入股資金100.5萬元，股東86人。國家扶持、集團(tuán)公司和農(nóng)場配套資金共100萬元。共計總資本200.5萬元，作為合作社的資本金，已按程序要求上繳省指定專戶。存在的主要問題：

1、由于相關(guān)政策制約及各職能部門缺乏協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)毓ど滩块T拒絕給予注冊登記，故使合作社成立無合法手續(xù)，相應(yīng)的財務(wù)管理亦無章可循。

2、集團(tuán)、農(nóng)場對于如何扶持農(nóng)機(jī)合作社問題，應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)政策和規(guī)范管理措施，尤其是農(nóng)機(jī)作業(yè)市場如何管理，土地資源如何配置等，都應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度。我們認(rèn)為，集團(tuán)公司應(yīng)根據(jù)農(nóng)場耕地資源合理配置農(nóng)機(jī)具和相應(yīng)規(guī)模的農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)場也要按著配置農(nóng)機(jī)具規(guī)模制定措施，保障農(nóng)機(jī)作業(yè)量，同時建立健全相應(yīng)的科學(xué)耕作制度，為種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ)。按香蘭農(nóng)場土地資源規(guī)模，農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社不宜各隊都建，劃好作業(yè)區(qū)域，按區(qū)域配置，確保農(nóng)機(jī)具配置結(jié)構(gòu)合理，擁有量適度。

3、農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社是在國家資金扶持力度較大的前提下建立起來的，因此必須按規(guī)定提足折舊費(fèi)后再計算經(jīng)營成果，所提折舊費(fèi)基金要專款專用，進(jìn)行專項管理，只能用于設(shè)備有序更新，才能確保資金不流失。

六、畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

xx農(nóng)場畜牧業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有較豐富的飼養(yǎng)畜禽的經(jīng)驗(yàn)，曾一度使許多家庭受益。但近年來受市場等各方面的影響，目前全場生豬存欄3656頭，能繁母豬582，奶牛存欄594頭、羊290只，家禽2416羽，特色養(yǎng)殖梅花鹿75頭，狐貍30只，貉435只。從調(diào)研情況看，制約畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素：一是資金投入不足，畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；二是飼草飼料不足，草場退化；三是品種退化，沒有良種繁育基地；四是畜牧業(yè)發(fā)展不平衡，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高，職工養(yǎng)殖集約化、規(guī)模化、專業(yè)化較少，大多為分散飼養(yǎng)，抗御風(fēng)險能力較弱，市場競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低，制約著畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題我們認(rèn)為，農(nóng)場的畜牧業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)合理地確定小區(qū)規(guī)劃，明確區(qū)域功能、定位和發(fā)展方向。因地制宜建設(shè)具有特色的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。現(xiàn)已與當(dāng)?shù)乜h畜牧部門取得共識，把香蘭農(nóng)場畜牧業(yè)納入湯原縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理，爭取上級投資，準(zhǔn)備建一個800-1000頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。

七、如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

監(jiān)企分開后，農(nóng)戶為追求經(jīng)濟(jì)效益，在旱田作物的選擇上，大多是玉米、大豆和極少數(shù)經(jīng)濟(jì)作物。連年的重迎茬種植，加之小型農(nóng)機(jī)作業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，種植結(jié)構(gòu)極不合理，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。本著土地產(chǎn)出最大化、效益最大化及合理輪作的原則，制定“兩擴(kuò)、一穩(wěn)、二壓”的調(diào)整方針，即：擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物及麥類作物種植，穩(wěn)定水稻種植面積，壓縮大豆、玉米種植面積。根據(jù)方案要求，部署基層大隊各作物種植比例，進(jìn)一步落實(shí)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力求實(shí)效。農(nóng)場加快考察引入投資少，見效快的經(jīng)濟(jì)作物，使經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到總播種面積的20%以上。利用示范園區(qū)及科技示范戶進(jìn)行試驗(yàn)對比，旨在探索、發(fā)現(xiàn)總結(jié)各類經(jīng)濟(jì)作物的最佳栽培模式，為今后大面積推廣奠定基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)部局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食工程，根據(jù)我場的地域特征，發(fā)揮水稻生產(chǎn)優(yōu)勢，引進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的品種，打造高產(chǎn)、高效的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。

八、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

我場現(xiàn)有專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織即農(nóng)機(jī)合作社一個，其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織有待組建，主要是缺少專業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)的扶持政策。

解決途徑：培養(yǎng)引進(jìn)各種專業(yè)技術(shù)人才，使既有專業(yè)技術(shù)特長又有開拓市場經(jīng)驗(yàn)的人員脫穎而出，在農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、招商引資等領(lǐng)域創(chuàng)建符合農(nóng)場特色的專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。

九、潔凈能源發(fā)展?fàn)顩r

目前，我場住戶所用生活能源仍是以秸稈等薪柴為主。開展清潔能源沼氣試點(diǎn)雖已歷時3年，但效果不好，只有x戶，且只能在夏季利用。利用太陽能勢水200戶左右，只用做洗澡、洗衣等。

農(nóng)場作物秸稈產(chǎn)量每年約1萬噸左右，推進(jìn)秸稈能源化的主要瓶徑是資金和技術(shù)，其發(fā)展途徑必須依靠政府財政扶持上馬后，再依靠市場化發(fā)展，需要政府扶持主要技術(shù)引進(jìn)和資金投入，農(nóng)場以秸稈、薪柴等生物質(zhì)資源進(jìn)行綜合開發(fā)，高效利用，推廣秸稈氣化技術(shù)，在項目成形后，交由社會按股份制管理。

十、農(nóng)場職工家屬外出務(wù)工情況

農(nóng)場外出打工農(nóng)工160余人，農(nóng)工家屬130余人，人均年收入9000元，總收入253萬元。多數(shù)是投親靠友，打工地點(diǎn)比較分散，以力工為主。農(nóng)場在20*年與湯原縣政府有過協(xié)議，把我場列入外出打工勞動力來源范圍。20*年農(nóng)場對清河林業(yè)局勞動力市場進(jìn)行考察，初步達(dá)成議向用工協(xié)議，但由于農(nóng)工、家屬的打工意識不強(qiáng)、積極性不高等原因未能實(shí)行。但農(nóng)場已經(jīng)將開拓職工外出打工就業(yè)，促進(jìn)其盡早從土地中走出去列為今后農(nóng)場工作重中這重。一是與湯原縣政府溝通，把我場職工、家屬納入其農(nóng)民技能培訓(xùn)范圍，以提高我場農(nóng)工、家屬勞動技能，為外出打工準(zhǔn)備條件。二是進(jìn)一步與清河林業(yè)局協(xié)商，爭取更為優(yōu)惠的就業(yè)條件和環(huán)境，促進(jìn)我場富余勞動力前去打工就業(yè)。

十一、農(nóng)場經(jīng)濟(jì)融于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題

農(nóng)墾系統(tǒng)按“創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的原則，實(shí)施場縣合作共建，促進(jìn)場縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的思路和作法，對于我們有著極好的指導(dǎo)和借鑒意義。我場據(jù)有良好的自然資源、勞動力資源優(yōu)勢，在發(fā)展原有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品（水稻、大豆、玉米）的同時，應(yīng)按著區(qū)域特點(diǎn)，大力發(fā)展以奶牛為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)，充分利用湯原縣境內(nèi)的大米加工企業(yè)、光明乳業(yè)品牌、生豬屠宰加工優(yōu)勢，按照市場原則，以龍頭企業(yè)＋基地的利益聯(lián)結(jié)方式，爭取與xx縣共建水稻、奶牛、生豬生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，使我場成為上述產(chǎn)業(yè)原料生產(chǎn)基地。爭取與湯原縣取得共識，湯原縣主要投資加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，農(nóng)場加大完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、良品培育基地建設(shè)和科學(xué)種田投入，雙方共同開發(fā)建設(shè)，溝通場縣間聯(lián)系，建立起場縣共贏發(fā)展的聯(lián)合體。

十二、落實(shí)惠農(nóng)政策情況

黨的惠農(nóng)政策惠及農(nóng)場的比重很少，農(nóng)場享受不到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、測土施肥改良土壤沃土工程補(bǔ)貼、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入補(bǔ)貼，同時農(nóng)場還擔(dān)負(fù)著本來應(yīng)是政府行為的費(fèi)用。為此，要抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，精心準(zhǔn)備各類涉農(nóng)項目，積極爭取國家政策和資金支持：一是爭取農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和資金扶持。二是爭取國家有關(guān)提高耕地綜合質(zhì)量的政策和資金扶持。三是爭取國家加強(qiáng)科研、防災(zāi)減災(zāi)、動物疫病防治、氣象服務(wù)等政策和資金扶持。

十三、明年農(nóng)業(yè)工作思路

2009年我場農(nóng)業(yè)工作思路：以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以市場需求為導(dǎo)向，繼續(xù)深化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植比例，創(chuàng)建高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加快新技術(shù)引進(jìn)步伐，爭取更多的惠農(nóng)政策，努力提高職工的收入水平，力爭實(shí)現(xiàn)糧豆總產(chǎn)4300噸。

1、加大科技推廣力度

在現(xiàn)有科技示范戶的基礎(chǔ)上，不斷壯大科技示范戶的隊伍，加快新品種、新技術(shù)引進(jìn)、推廣、應(yīng)用。積極發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，完善各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗(yàn)檢測手段，新增水稻育秧大棚150棟，購置測土配方施肥儀一臺，推廣大豆大壟窄行密植，水稻“三超”栽培，富曬稻米等試驗(yàn)項目。

2、健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，深入基層，對生產(chǎn)實(shí)踐中存在的疑難問題有針對性地進(jìn)行講解，確保培訓(xùn)人員達(dá)到90%以上；二是建立穩(wěn)定的銷售和流通渠道。通過市場調(diào)查、網(wǎng)上信息反饋等多種手段，努力提高職工收入水平。三是對職工購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行真?zhèn)巫R別知識講座，減少風(fēng)險。四是根據(jù)國家對在農(nóng)村信用社貸款進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，多方溝通協(xié)調(diào)，幫助職工解決生產(chǎn)資金不足的問題。五是面對全球金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，我省將繼續(xù)加大奶牛發(fā)展，未來五年將投資295億元，實(shí)現(xiàn)千萬噸奶戰(zhàn)略工程，安置富余勞動力5.5萬人，以拉動農(nóng)村居民收入增長。在奶牛品種選育、生產(chǎn)基地建設(shè)、飼料供應(yīng)、奶牛糞便處理等項目上給予政策扶持和資金補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)奶牛存欄年均遞增12.1%。結(jié)合我場實(shí)際，把握機(jī)遇，積極引導(dǎo)職工向奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。同時加強(qiáng)畜牧業(yè)的防檢疫的服務(wù)工作，保證畜牧業(yè)安全有續(xù)發(fā)展。

3、加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造

多年以來，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施一直是修修補(bǔ)補(bǔ)，沒有從根本上得到徹底解決，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，管理難度大。針對這種狀況，我們認(rèn)為一方面積極爭取農(nóng)發(fā)投資，另一方面按照“一事一議”有關(guān)規(guī)定，發(fā)動職工積極參與。特別是我場水庫已屬嚴(yán)重病險狀態(tài)，壩體和壩基滲漏加劇，急需投資加以除險，以確保水庫安全度汛，正常蓄水，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4、提升農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，結(jié)合農(nóng)場區(qū)域劃分情況，在妥善解決好現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社存在問題的基礎(chǔ)上，積極爭取資金，籌建農(nóng)機(jī)合作社1-2個，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織依法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作和誠信服務(wù)，推動農(nóng)機(jī)服務(wù)組織又好又快地發(fā)展。

第3篇

一、政府績效管理的涵義

(一)績效的涵義

績效在不同時期、不同類型的組織中有不同的涵義。但總而言之,績效可以劃分為個人績效、組織績效兩個層面。

從個人層面來講,績效可以區(qū)分為兩種價值取向。一種是以“結(jié)果”為衡量標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為績效是個人工作所達(dá)到的結(jié)果,是個人工作成績的記錄。另一種績效價值取向則重點(diǎn)關(guān)注“行為過程”,認(rèn)為結(jié)果取向的績效觀容易滋長為達(dá)目的而不擇手段的做法,關(guān)注過程有助于測評管理者的努力程度以及指揮組織能力。因此,需要重點(diǎn)考慮個人在獲取績效過程中的努力程度。筆者以為,這兩種看法均有失偏頗,應(yīng)該將兩種價值取向綜合起來。績效的獲取,是個人在行為過程中努力的結(jié)果,但是這個行為過程本身就是為績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的,因此不能將二者截然對立起來。

從組織層面來講,學(xué)者們對組織績效的探討主要是基于組織績效是由個人績效決定的假設(shè)。他們認(rèn)為在制定績效計劃時,組織目標(biāo)將被分解為部門目標(biāo),部門目標(biāo)又繼續(xù)被分解為下一級部門目標(biāo),最終被分解為個人目標(biāo)。大多數(shù)個人目標(biāo)實(shí)現(xiàn),意味著部門目標(biāo)實(shí)現(xiàn),最終意味著組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)政府績效的涵義

美國國家績效評估的績效衡量小組曾定義績效管理為:“利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo),進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排,以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計劃,并且報告成功符合目標(biāo)的管理過程。”他們認(rèn)為,績效管理是對公眾鼓舞和計劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn),并對實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評估的過程。這種解釋在一定范圍內(nèi)影響較大。

政府績效是指政府在社會管理活動中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能,是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。或者說,政府績效評估是指對政府管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果與最終成果所反映的績效進(jìn)行評價和劃分等級。

另外,楊紅明認(rèn)為政府績效不單純是一個政績層面的概念,還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期的含義在內(nèi)。具體而言,政府績效包括:經(jīng)濟(jì)績效、社會績效、政治績效。三者之中,經(jīng)濟(jì)績效是政府績效的核心,在整個體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,社會財富穩(wěn)定增長,是政府績效的首要指標(biāo)。社會績效是政府績效體系中的價值目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績效的目的,就是為了實(shí)現(xiàn)社會績效,保持國家安全、社會穩(wěn)定,居民安居樂業(yè)。政治績效是整個政府績效的中樞。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績效和社會績效需要政治績效作為法律和制度的保證和保障。

二、國內(nèi)外政府績效評估的現(xiàn)狀

(一)國外政府績效評估現(xiàn)狀

以政府為對象的績效評估始于20世紀(jì)50年代美國的績效預(yù)算制度,興起于20世紀(jì)70～80年代。從此時開始掀起巨大改革浪潮的各國政府重塑運(yùn)動,強(qiáng)調(diào)顧客取向和以結(jié)果為導(dǎo)向的政府管理,無一不將績效評估放在首要位置。英國、美國、澳大利亞、丹麥、芬蘭、挪威、新西蘭、荷蘭等國家都引進(jìn)并實(shí)施了政府績效評估,并將其視為提高政府的工作績效,改善政府在公眾心目中的形象的有效途徑之一。

1.美國。

如前所述,20世紀(jì)50年代,美國開始推行績效預(yù)算制度。1973年,尼克松政府頒布了“聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測定方案”,依據(jù)這一方案,有關(guān)部門擬訂了三千多個績效示標(biāo),由勞工統(tǒng)計局對各個政府部門的工作績效進(jìn)行統(tǒng)計分析。到了20世紀(jì)90年代,一方面,民間對政府績效評估開始關(guān)注,如曾任卡特總統(tǒng)人事改革顧問、聯(lián)邦人事總署署長的坎貝爾在1990年退休后,創(chuàng)辦了名揚(yáng)歐美的“坎貝爾研究所”,以民間機(jī)構(gòu)的名義對政府展開了大規(guī)模的績效評估活動;另一方面,政府為了應(yīng)對20世紀(jì)60～80年代政府管理中遭遇的經(jīng)濟(jì)、社會、財政、政府信任等一系列危機(jī),開始主動展開政府績效評估活動。

1993年,克林頓政府頒布了《政府績效與成果法》(TheGovernmentPerformanceandResultsAct,GPRA),并將其作為國家財政預(yù)算改革的舉措之一。根據(jù)GPRA的要求,美國所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都要制定一個至少包括未來5年工作目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃,并將戰(zhàn)略計劃分解成年度執(zhí)行計劃,同時每年都要對年度計劃執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行評價,形成年度計劃執(zhí)行情況報告。戰(zhàn)略規(guī)劃、年度執(zhí)行計劃、年度執(zhí)行計劃情況報告將提交給國會中相應(yīng)的專門委員會、美國審計總局以及行政管理和預(yù)算局。各機(jī)構(gòu)的規(guī)劃制定情況及工作績效的評估情況將與來年的財政預(yù)算分配掛鉤。可以說,GPRA試圖通過運(yùn)用財政撥款的杠桿去調(diào)節(jié)政府部門的工作績效,其特點(diǎn)正是在于將財政預(yù)算與政府績效緊密結(jié)合起來,以幫助政府決策者從整體的角度進(jìn)行決策。GPRA頒布后相當(dāng)長一段時間內(nèi)并沒有引起各政府部門的重視,直到1998年,前副總統(tǒng)戈爾多次強(qiáng)調(diào)提高政府績效的問題,才算得到貫徹和廣泛的重視。

2.英國。

1979年,英國撒切爾夫人當(dāng)選首相后,推行了“雷納評審”,對公共部門的績效進(jìn)行調(diào)查評估。雷納評審針對公共部門中人們相當(dāng)熟悉并司空見慣的事務(wù)提出問題和置疑,以便發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足,從而提出提高效率的具體方法和措施,并廣泛征詢意見。在相關(guān)人員對這些方法和措施達(dá)成共識后,由被評審單位的負(fù)責(zé)人組織實(shí)施改革的具體措施。1980年,英國環(huán)境事務(wù)部率先建立了“部長信息系統(tǒng)”,集目標(biāo)管理與績效評估于一體,旨在向部長提供全面、規(guī)范的信息。隨后,撒切爾政府頒布了“財務(wù)管理新方案”,要求政府的各個部門樹立濃厚的“績效意識”。1983年,英國衛(wèi)生與社會保障部第一次提出了較為系統(tǒng)的績效評估方案,在衛(wèi)生管理部門與衛(wèi)生和服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施運(yùn)用。1987年,著名的《下一步》報告(《改變政府管理:下一步行動方案》),將提供公共服務(wù)的職能從政府各部門分離出來,成立專門的半自治性的“執(zhí)行局”來承擔(dān)這種職能,以提高政府提供公共服務(wù)的效率。這些舉措又都進(jìn)一步促進(jìn)了英國政府績效評估的實(shí)踐。

3.澳大利亞。

澳大利亞審計署從20世紀(jì)70年代初期開始對聯(lián)邦公共部門開展績效審計。當(dāng)時主要是適應(yīng)建立高效率政府的要求,提高公共資源的使用效率和效果,改善公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。1997年,議會通過的《1997審計長法案》規(guī)定了審計長作為聯(lián)邦公共部門的外部審計人員,享有對聯(lián)邦政府部門、事業(yè)單位和公司及其下屬單位進(jìn)行績效審計的權(quán)力。

(二)我國政府績效評估現(xiàn)狀

在我國,隨著政府目標(biāo)責(zé)任制的推行,政府績效評估問題已經(jīng)成為理論界和實(shí)踐界研究的熱點(diǎn)問題。但是我國政府績效評估無論在理論還是實(shí)踐上都極不成熟。

1.理論研究為主,與政府績效管理實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前,有關(guān)政府績效管理的研究在學(xué)術(shù)界是一個熱門話題,但是在研究人員當(dāng)中以高校教師為主體,政府部門的主動參與甚少。高校教師多受西方績效管理思想的影響,對我國政府績效管理提出了許多自己的看法,其中不乏精辟見解。但是,政府部門作為研究對象,對政府績效管理的研究參與甚少。有些政府部門拒絕為學(xué)者們的研究提供數(shù)據(jù),造成實(shí)證研究方面的停滯,還有的政府人員常常將政府績效等同于公務(wù)員評估。

2.政府績效管理在評估環(huán)節(jié)上缺乏科學(xué)、明確的評估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的評估程序。政府部門的績效評估大致可以分為三種:普適性的政府機(jī)關(guān)績效評估、具體行業(yè)的組織績效評估、專項績效評估。目前,大部分政府部門都沒有建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系。沒有標(biāo)準(zhǔn),自然談不上評估結(jié)果的客觀性、有效性。另外,政府部門評估多處于自發(fā)狀態(tài),評估過程與結(jié)果存在很大的隨意性,甚至完全表面化而流于形式,使政府績效評估失去其應(yīng)有的意義。

3.在績效評估的形式上趨于單一,缺乏全面有效的監(jiān)督。目前,政府部門的評估主要以上級對下級的評估為主,政府自評為輔。一般而言,政府首腦只需要獲得上級的好評就能夠得到提拔,這種績效管理方式促使其將上級的評估指標(biāo)擺在第一位,而忽視社會公眾的利益與需求。因此,我國政府績效管理缺乏社會公眾與專家的參與,媒體的監(jiān)督甚少,不夠開放、透明。

三、改進(jìn)我國政府績效管理的思考

由于起步較晚,我國政府績效評估的發(fā)展還處于初級階段,所以有必要借鑒國外先進(jìn)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國國情和政治環(huán)境,逐步探索、完善、發(fā)展我國的政府績效評估。我以為,改進(jìn)我國政府績效管理應(yīng)從以下幾個方面著手:

1.在制度上,為開展政府績效評估提供立法保障。政府的公共權(quán)力在很大程度上具有壟斷性,有國家強(qiáng)制力作為支撐。因此,政府績效的評估不同于工商領(lǐng)域的績效評估,尤其是對其自身行為的績效評估,沒有法律保障是很難進(jìn)行下去的,而且規(guī)范化、法律化、制度化也是當(dāng)前國際上評估活動的趨勢之一。對于我國,當(dāng)務(wù)之急是借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法,通過完善政策和立法使我國政府績效評估走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的道路。

2.在思想意識上,樹立以公眾為本的績效觀。我國過去對政府績效的評估往往是通過政府內(nèi)部的工作檢查制度實(shí)現(xiàn)的,這種制度往往激勵被評價的政府官員更多地去琢磨上級政府的檢查評估意圖,而不是著眼于為本地公民服務(wù)。隨著政府職能進(jìn)一步由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”,評價政府績效的參照系不應(yīng)僅僅是政府及其工作人員,而應(yīng)該是公眾。而且政府管理所追求的經(jīng)濟(jì)、效率、效益、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意程度等,都是從公眾的立場和角度來看待政府績效的。因此,以公眾為政府績效評估的最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是有效開展政府績效評估的必要條件。

3.在評估方法上,采用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)、分析技術(shù)、預(yù)測技術(shù)等作為技術(shù)支持。計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展使政府績效評估所需的大量數(shù)據(jù)資料的存儲、分析、快速查詢得以實(shí)現(xiàn),評估方法更為科學(xué),增強(qiáng)了評估結(jié)果的真實(shí)性、可信性。同時節(jié)省了大量人力、物力、財力,提高了效率,減輕了政府工作人員的壓力。同時,信息化使政府績效評估的各種信息得以在網(wǎng)絡(luò)上公開化、透明化,有利于社會公眾對政府工作績效的監(jiān)督。另外,政府績效評估的成功還需要建立一個完善的信息系統(tǒng),廣泛、及時地進(jìn)行信息收集、分析,從而既滿足政府績效評估的信息需求,又滿足政府日常管理工作的信息需求。