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第1篇

(一)管道運輸過程中產(chǎn)生的問題石油污染主要是石油泄漏造成的，由此引發(fā)的河水污染事件并不罕見。“俄石油產(chǎn)量的8%～10%是通過這種方式損失掉的，這種損失在1993年達(dá)2500萬～3500萬噸。1964—1990年，僅在秋明州的漢特—曼西地區(qū)就有上億噸石油泄露;其中50%的泄漏是由于管道腐蝕造成的，30%是由管道質(zhì)量低劣而引發(fā)的，該地區(qū)萬噸以下的石油泄漏事件很多甚至不予記錄。”［2］165西西伯利亞有些地區(qū)的石油管線在平均每百公里距離內(nèi)要穿越數(shù)十條河流，河流污染情況極易發(fā)生，而救護工作如果不及時便會造成巨大經(jīng)濟損失和生態(tài)環(huán)境的破壞。1979年，位于鄂畢河河床的輸油管道發(fā)生爆裂，救援工作所需的潛水服兩天后到達(dá)，四天后專家組才制定出解決問題的技術(shù)方案，但最后卻發(fā)現(xiàn)在事發(fā)現(xiàn)場附近并未設(shè)有管道閥門裝置，救援工作效率低下導(dǎo)致對鄂畢河的一次嚴(yán)重污染。據(jù)秋明州官方統(tǒng)計，80年代初西西伯利亞石油開采量的1．5%左右“自然損失”了，除少量蒸發(fā)外，每年有270萬～300萬噸石油泄漏到湖泊、河流和土壤中，每年積雪融化后便可清楚地看到大量石油污染物［2］10。1988年統(tǒng)計數(shù)字顯示，秋明地區(qū)由于輸油管道問題導(dǎo)致上百萬噸石油泄漏［3］69。由于石油泄漏等因素，80年代末90年代初新西伯利亞附近鄂畢河的酚類污染物超標(biāo)120倍［3］67。幾乎同期，薩莫托洛爾油田在年產(chǎn)7．8億桶石油的同時，有數(shù)百萬桶因泄漏而進(jìn)入當(dāng)?shù)厮担臀廴具B同其他形式的污染可能使鄂畢河成為俄受污染程度最重的河流［4］。東西伯利亞—太平洋石油管道建設(shè)過程中，管線的一部分計劃經(jīng)過貝加爾湖地區(qū)，距離水體僅800米左右。俄石油管道運輸公司負(fù)責(zé)修建工作，但其安全記錄并不令人滿意。它在向聯(lián)邦政府提交的報告中將自己的安全記錄描述為“每千公里年均泄漏次數(shù)為0．04次”，但該數(shù)字被有關(guān)機構(gòu)指為不實:因為在2004年和2005年兩年中的泄漏事故即達(dá)23次之多，該公司管道運輸?shù)慕?jīng)營里程為5萬多公里，每年每千公里平均泄漏次數(shù)應(yīng)該在0．22～0．24次之間(1)。俄羅斯環(huán)保主義者認(rèn)為這會對貝加爾湖的生態(tài)環(huán)境造成巨大的潛在威脅，于是聯(lián)合其他官方及社會力量進(jìn)行了大規(guī)模抗議，抗議活動迫使俄聯(lián)邦政府將管線移至遠(yuǎn)離貝加爾湖25英里的地方。2007年10月，在俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東地區(qū)連接薩哈林的奧哈油田和阿穆爾共青城的石油管道發(fā)生泄漏事故，大約50噸石油從管道中漏出，造成了嚴(yán)重的局部污染。

(二)鐵路運輸中的環(huán)境污染隱患俄東部油田及煉油廠除通過管道運輸外還利用西伯利亞大鐵路實現(xiàn)外運，但在運輸中出現(xiàn)事故并導(dǎo)致石油泄漏的危險也很大。2006年4月，在貝阿干線哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)境內(nèi)發(fā)生一起八節(jié)油罐專列脫軌事故，導(dǎo)致不同程度泄漏并有兩節(jié)油罐起火。由于生產(chǎn)和運輸過程中處理不當(dāng)，2006年秋在該邊疆區(qū)境內(nèi)的阿穆爾河段連續(xù)出現(xiàn)兩起事故:10月發(fā)生了一次小規(guī)模的石油污染事件，大約400公斤(約三桶)石油在一支流與阿穆爾河交匯處進(jìn)入水體;11月，俄聯(lián)邦自然資源部官員宣布在哈巴羅夫斯克熱電廠附近發(fā)生了另一起石油污染事件。2012年初，在阿穆爾河支流布列亞河附近還發(fā)生了較此更為嚴(yán)重的事故。這年1月末，距離西伯利亞大鐵路與布列亞河交叉大約500米處(西伯利亞大鐵路8033公里處)一列17節(jié)油罐運輸專列脫軌并引發(fā)火災(zāi)，同時大約有850噸原油泄漏。通常，極度低溫條件可以降低石油的流動性，而且1月份布列亞河的冰層厚度至少1米，這在相當(dāng)大程度上可以阻滯泄漏石油進(jìn)入水體，這些都是避免污染的有利條件。然而，由于幾年前在布列亞河上游修建了一座水電站，導(dǎo)致河水溫度上升，電站下游相當(dāng)長距離的河水即便在冬季也不結(jié)冰或只結(jié)薄冰。當(dāng)時衛(wèi)星圖像顯示，這種沒有冰層的河段十分接近石油泄漏地點。幸運的是，這次事故并沒有釀成更大的生態(tài)災(zāi)難，但有關(guān)部門確實應(yīng)該引以為鑒。布列亞河是阿穆爾河的支流，兩者生態(tài)系統(tǒng)密切相聯(lián)，前者“受難”后者必然“蒙羞”。

(三)石油生產(chǎn)的“外援”與環(huán)境保護俄聯(lián)邦獨立初期的經(jīng)濟危機和社會動蕩使其難以更多顧及業(yè)已存在和潛在的環(huán)境問題，歐盟國家曾幫助其解決惡化的環(huán)境問題。90年代，歐盟通過“對獨聯(lián)體國家技術(shù)援助項目”(TACIS)向這些國家提供了總額為8．5億歐元的技術(shù)援助用以解決環(huán)境及安全問題，其中俄聯(lián)邦占相當(dāng)大的比例。截至2009年，美國國際開發(fā)署在15年中向俄聯(lián)邦提供了數(shù)百萬美元援助用于環(huán)境保護和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“聯(lián)合國開發(fā)項目”還對西伯利亞的阿爾泰和白令海沿岸等21個地方項目進(jìn)行了資助。在遠(yuǎn)東地區(qū)，薩哈林近海油氣田的開發(fā)極大促進(jìn)了地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，大量外資的注入使得該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級，使其生產(chǎn)年限至少可到2035年［5］。薩哈林地區(qū)社會經(jīng)濟及環(huán)境的巨大變化是隨著油氣資源開發(fā)活動而出現(xiàn)的。由于該地區(qū)油氣資源開發(fā)活動涉及美日等國，所以這里的環(huán)境問題也就不僅是一個地區(qū)性問題了。公路、油氣管道、貯存設(shè)備、液化氣廠以及在南薩哈林斯克的僑民居住區(qū)“美國村”和“草莓山”等多國合作的痕跡在島上隨處可見。盡管石油污染問題并沒有因此銷聲匿跡，但較西西伯利亞油田開發(fā)時期對土地及河流的污染來說，其數(shù)量大大減少。這一方面是因為薩哈林油氣資源大規(guī)模開發(fā)較晚，且具有多國合作的特點，能更多利用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù);另一方面是因為該地區(qū)的石油生產(chǎn)還受到國際綠色和平組織等國際組織的關(guān)注。不管是主動還是被動，以上因素從整體上使薩哈林地區(qū)的石油生產(chǎn)企業(yè)較西西伯利亞地區(qū)具有更高的環(huán)保意識。

二、對黑龍江省石油生產(chǎn)的啟示

(一)以基本的生態(tài)環(huán)境意識指導(dǎo)生產(chǎn)在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)者如果有意識地對某個方面加以注意，那么他就能很容易在這個方面達(dá)到其既定目標(biāo)。反之，若忽略某一方面而其意義又恰恰特別重要，那么生產(chǎn)者遲早會面對由此而引發(fā)的不良后果。在西西伯利亞石油資源開發(fā)中，由于對保護生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識程度不高而出現(xiàn)了許多問題。隨著原有油田的“老齡化”以及國內(nèi)外石油市場需求量的迅速攀升，增加石油產(chǎn)量是一種客觀要求。這既要加強對原有油田的充分利用，更要大力勘探開發(fā)新油田。在這個過程中，如果沒有對該地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的正確認(rèn)識，開采活動恣意妄行，必然會對新開發(fā)地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成破壞。蘇聯(lián)在開發(fā)西西伯利亞石油資源過程中很大程度上是采取了一種粗放的經(jīng)營方式，盡管凸顯出許多問題，但由于當(dāng)時主要油田均屬于新建油田且生產(chǎn)發(fā)展相當(dāng)迅速，于是，存在的“問題”與“成就”相比便在決策者的頭腦中黯然失色了，結(jié)果釀成了因石油污染而引發(fā)的環(huán)境問題。黑龍江省在開發(fā)新油田的過程中也會遇到生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，因此要充分保證石油開發(fā)企業(yè)以及石油工人具有較強的生態(tài)環(huán)保意識。從決策部門到一線石油工人都應(yīng)該始終如一地保持這種意識。這是一個緊迫的任務(wù)，但又不能一蹴而就。石油企業(yè)在這方面的投入應(yīng)該慷慨大方，作出專門預(yù)算并建立獎罰激勵機制，以促使各級生產(chǎn)單位及個人生態(tài)環(huán)境意識的提高。上世紀(jì)60年代西西伯利亞成為國家石油產(chǎn)業(yè)中堅地區(qū)以來，這種地位一直保持著。目前，西西伯利亞石油儲量位居世界第二，并且是世界最大的天然氣蘊藏地。2004年世界銀行報告顯示，自然資源出口量占俄聯(lián)邦出口總量的80%，單是油氣出口創(chuàng)匯即占其GDP的20%。所以，“一旦西西伯利亞的石油生產(chǎn)衰落了，俄聯(lián)邦的工業(yè)也將完結(jié)。”［6］筆者認(rèn)為，倒不一定會出現(xiàn)“完結(jié)”的情況(因為東西伯利亞和遠(yuǎn)東薩哈林近海石油開發(fā)活動已進(jìn)入了新階段)，但其工業(yè)生產(chǎn)遭到重創(chuàng)卻是必然結(jié)果。如石油資源開發(fā)生產(chǎn)過程漠視對生態(tài)環(huán)境的保護的話，石油生產(chǎn)之“所得”必為損壞環(huán)境之“所失”而抵消。80年代末，蘇聯(lián)16%的領(lǐng)土(約370萬平方公里)被認(rèn)為存在著“嚴(yán)重的”環(huán)境問題，而同比數(shù)字在1992年的俄聯(lián)邦為15%(約250萬平方公里)，在俄聯(lián)邦有13個地區(qū)被認(rèn)為存在著極為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，其中就包括西西伯利亞地區(qū)［7］。西西伯利亞作為蘇聯(lián)及俄聯(lián)邦最主要的石油生產(chǎn)基地，一直面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題。石油資源開發(fā)的任何一個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”的情況，處理不妥即會釀成程度不一、影響不同的污染。石油生產(chǎn)在某種意義上說是一個地區(qū)性污染產(chǎn)業(yè)，但也絕不能因噎廢食，關(guān)鍵是考慮怎樣將這個容易引發(fā)污染的產(chǎn)業(yè)科學(xué)地置于國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，如何科學(xué)合理地認(rèn)識“資源開發(fā)”與“生態(tài)環(huán)境保護”之間的關(guān)系。迅速增加的社會需求與我國能源生產(chǎn)的有限性及生態(tài)環(huán)境承載力之間形成了尖銳矛盾，應(yīng)對能源生產(chǎn)所產(chǎn)生的環(huán)境問題已成為整個社會的一項艱巨任務(wù)。黑龍江省石油工業(yè)的發(fā)展歷史與西西伯利亞石油資源開發(fā)的歷史有很多相同之處，盡管我們目前在某些方面做得很好，可依然存在一些差強人意、仍須改進(jìn)的地方，除了依靠科學(xué)技術(shù)和提高自身思想意識以外，還要虛心借鑒他國的經(jīng)驗教訓(xùn)。

(二)重視管道運輸中的安全問題石油管道穿越各種地形，在各種情況下都應(yīng)該保證管道運輸?shù)陌踩裕绕涫窃诖┰胶恿骰蚪咏恿鳌⒑粗幐毟裢庾⒁獗苊馐托孤┣闆r的發(fā)生。泄漏到河流中的石油不但直接破壞水質(zhì)及水中生態(tài)環(huán)境，而且由于水體處于不同程度的運動狀態(tài)，它可以攜帶污染物流到其他地方，從而使石油污染范圍擴大。陸地石油管線泄漏事故時有發(fā)生，盡管其規(guī)模大小不等，在引起經(jīng)濟損失的同時都無一例外給生態(tài)環(huán)境造成直接損害。穿越河流是石油管道運輸中不可避免的情況，黑龍江省的許多石油管線也是如此，比如新建的漠大線就穿越了額木爾河、河、呼瑪河、塔河、嫩江等將近十條河流。近千公里的漠大線是在高寒地區(qū)修建的一條石油管線，面臨著低溫環(huán)境下的較為脆弱的生態(tài)環(huán)境，況且還要穿越眾多大中型河流，一旦發(fā)生石油泄漏非常難于治理，應(yīng)該多吸取西西伯利亞高寒地區(qū)管道泄漏事故的教訓(xùn)。另外，從整體上看，大慶油田所處地區(qū)土質(zhì)含鹽、堿程度較高，且多位于沼澤地帶，加上降水集中，地下水水位相對其他地區(qū)高很多，這些因素都要求石油管道具有較高的防腐性。石油是一種寶貴的自然資源，但在生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生泄漏等事件則會給我們賴以生存的社會環(huán)境造成巨大災(zāi)害。大慶—大連等輸油管線是大慶石油外運的主要通道。這條管線始建于上世紀(jì)70年代初，其中大慶—嫩江南岸段穿越嫩江，這在大口徑石油運輸管道穿越大江大河工程建設(shè)方面積累了寶貴經(jīng)驗，但也必須時刻重視防泄漏的工作。同時，在大慶和林甸之間的土壤有鹽漬化的表征，該地區(qū)的水體礦化度也較高，這對輸油管道具有很大的腐蝕作用。2003年7月初，大慶—大連輸油管線在沈陽附近發(fā)生泄漏事故，其主要原因是石油管線處于超期服役狀態(tài)(管線老化)。2011年9月中旬，黑龍江省安達(dá)市升平鎮(zhèn)擁護村有五六畝玉米田因石油泄漏引發(fā)火災(zāi)，使這塊土地在相當(dāng)長時期內(nèi)無法進(jìn)行農(nóng)作物生產(chǎn)。此次污染事故是鋪設(shè)在該玉米田地下的石油運輸管道發(fā)生泄漏而引發(fā)的，大慶油田公司第八采油廠第二礦區(qū)認(rèn)可了事故原因并做了善后處理工作［8］。作為最主要的石油運輸方式，管道運輸具有不可替代的作用，隨著石油生產(chǎn)的擴大，運輸管道的延伸是必然的。筆者認(rèn)為，實際上保持石油運輸管線安全運行的方法很普通，就是建立定期檢查檢修機制，重在狠抓落實。利用先進(jìn)技術(shù)手段，分段包干、定期檢修，防微杜漸，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。其中，要重點檢查年代久遠(yuǎn)的石油管線，多投放人力、財力和物力，及時更換老舊管線。同時，在檢查和檢修之前必須制定各種預(yù)案，比如遇到管道腐蝕、接口不嚴(yán)、小規(guī)模滲漏以及大規(guī)模崩裂等的應(yīng)對機制。

(三)重視鐵路運輸中的石油污染問題管道和油輪運輸是目前最主要的石油運輸方式，但陸上油田或煉油廠還有一種運輸方式，即鐵路運輸。盡管鐵路運量有限，但在相當(dāng)長時期內(nèi)它在陸上油田石油外運領(lǐng)域還會占有一席之地。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和阿穆爾州是俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，包括石油行業(yè)在內(nèi)的各種工業(yè)企業(yè)數(shù)量比較多，其中從事與石油相關(guān)生產(chǎn)活動的大小企業(yè)有數(shù)十家，對于通過鐵路運進(jìn)原料和運出成品，有些企業(yè)的管理并不十分嚴(yán)格，易出現(xiàn)石油污染事件。如今，在俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東接近中俄兩國界江地區(qū)鐵路石油運輸活動依然很多。同時，在黑龍江省沿江地區(qū)也有一些石油加工企業(yè)，它們在運進(jìn)原料和運出成品過程中的安全問題必須時刻予以注意。由于石油生產(chǎn)及運輸活動區(qū)域或緊鄰兩國界江，或與之近在咫尺，兩國在鐵路石油運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)都不能掉以輕心，界江污染問題極有可能轉(zhuǎn)化為外交事件。一旦有污染事件發(fā)生，事發(fā)地方是直接受害者，而且地方政府和生產(chǎn)者要承擔(dān)更多責(zé)任。因為涉及界江流域生態(tài)環(huán)境保護問題，所以還應(yīng)該從政府層面、從國家和地方法規(guī)方面著眼來確定行之有效的約束管理機制，中俄雙方加強黑龍江中下游河段的環(huán)境監(jiān)測與防護工作實為必要之舉。比較起來，盡管鐵路運量少，但其便捷性和機動靈活性是管道運輸不具備的。況且在新油田投產(chǎn)初期，其產(chǎn)量尚不能達(dá)到管道設(shè)計運量時，必須通過鐵路等其他方式實現(xiàn)石油外運。黑龍江省內(nèi)鐵路線相對密集，主要方向都有干線作支撐、支線作輔助，不但可以通過哈大(慶)線、濱綏線等干線將石油及石油制品直接運抵本省各地區(qū)，而且還可以通過京哈線、哈大(連)線等國家鐵路干線系統(tǒng)實現(xiàn)石油外運。總之，在目前的情況下，通過鐵路實現(xiàn)石油外運依然是必要之舉。鐵路油罐車運輸實際上和管道運輸有很多類似之處，都要將石油置于密閉容器內(nèi)，油罐就好比是管道運輸中的一段，但與管道相比，對其檢查、維修和保養(yǎng)要容易些，事故潛在誘因易于發(fā)現(xiàn)和修繕。如果按規(guī)程操作的話，鐵路石油運輸是可以實現(xiàn)零泄漏的。

(四)正確看待外部資金支持問題俄聯(lián)邦石油開發(fā)過程中出現(xiàn)很多環(huán)境問題，該問題的緩解和解決是有外部資金支持的。這與我們的情況不同。歐洲國家十分關(guān)注前蘇聯(lián)及俄聯(lián)邦的環(huán)境問題對自己的影響，尤其是切爾諾貝利核泄漏事件以后，它們對這個國家的環(huán)境問題更加關(guān)注。我國及黑龍江省在治理和預(yù)防石油污染方面尚沒有如此大規(guī)模的外來資金支持，在開展這項工作時主要依靠我們自身的力量。我們可以利用世界各國普遍重視的包括防治石油污染在內(nèi)的各類環(huán)境保護機制，爭取做到以下兩點:第一，采取積極主動態(tài)度加入治理石油污染的環(huán)保組織，尤其是那些地區(qū)間環(huán)保組織。對黑龍江省而言，主要是加強對俄合作，相互交流環(huán)境情報信息，預(yù)防黑龍江流域的石油污染。第二，我國應(yīng)該參加環(huán)保方面的國際合作，尤其要關(guān)注那些陸上油田占優(yōu)勢的國家是如何防治陸上石油污染的。無論從上述哪個方面著手，增加政府在這方面的投入都是最基本的前提條件。應(yīng)該時刻認(rèn)識到，石油泄漏對環(huán)境造成的危害既有直接影響更有長期影響，有的危害甚至直到泄漏事故發(fā)生十幾年或者幾十年后才顯現(xiàn)出來。也就是說，在沒有“外援”的情況下，我們要主動地、心甘情愿地進(jìn)行投入，這是有利于后世的一筆投入。事實將證明，這是符合科學(xué)發(fā)展觀的先見之舉。

三、結(jié)語

第2篇

新石油工業(yè)法案(PIB)是尼日利亞政府著手改革石油部門以增強油氣行業(yè)對本地和國際投資者吸引力的重要措施之一，試圖解決尼油氣工業(yè)領(lǐng)域存在的種種問題和矛盾是新法案出臺的初衷。例如，政府對國家石油公司的投資一直不足，導(dǎo)致其采取合資經(jīng)營模式(JointVenture)開發(fā)的區(qū)塊投資計劃經(jīng)常無法落實，投資預(yù)算規(guī)模逐年下調(diào)；煉廠開工率嚴(yán)重不足，不到80%的開工率根本無法滿足尼國內(nèi)60×104bbl/d的成品油需求，每年約有70%左右的國內(nèi)成品油需求要通過進(jìn)口來滿足；現(xiàn)行的成品油補貼政策使聯(lián)邦政府財政不堪重負(fù)，尼2011年度國內(nèi)成品油補貼支付金額已超過2萬億奈拉(現(xiàn)行官方匯率1美元約兌換155奈拉)。尼日利亞政府試圖通過新法案增加政府在油氣行業(yè)的收入，改善油氣行業(yè)運營環(huán)境，改進(jìn)油氣工業(yè)管理體制，協(xié)調(diào)各方面矛盾與沖突。新法案旨在促進(jìn)尼日利亞油氣工業(yè)更加透明，增加原油產(chǎn)量，提高對外國投資者的吸引力。改革的目的有5個：促進(jìn)開放、促進(jìn)透明、促進(jìn)競爭、促進(jìn)本土化發(fā)展、增加政府收入。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1創(chuàng)造公開、公平的油氣行業(yè)競爭環(huán)境

尼日利亞油氣行業(yè)因缺少透明而導(dǎo)致腐敗、舞弊盛行，新法案試圖通過采取以下措施建立透明的監(jiān)管和運營模式：一是減少政府在油氣行業(yè)的運營權(quán)，分拆監(jiān)管權(quán)，制定透明的政策、規(guī)定、商業(yè)條款，最大限度地減少政府的作用和影響；二是設(shè)立強有力的石油監(jiān)管機構(gòu)，明確區(qū)分國有資產(chǎn)監(jiān)管和具體商業(yè)運作的不同角色功能；三是商業(yè)化重組國家石油公司，建立真正商業(yè)運作的國家石油公司以促進(jìn)良好治理和減少；四是實施透明化獎勵，建立一個開放和競爭的石油天然氣許可證頒發(fā)過程與標(biāo)準(zhǔn)；五是推進(jìn)信息共享，所有的許可證、租賃合同及付給政府的購買信息將是公開的；六是建立年度審計機制，對油公司、監(jiān)管機構(gòu)開展與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致的獨立審計。

1.2增加國家油氣收入

建立靈活、穩(wěn)定和具有吸引力的財稅制度，增加政府對石油收入的支配。制定新的財稅條款，增加稅目、稅種，調(diào)整稅率；利用靈活的財稅條款保證政府通過稅收獲得最佳回報，建立有利于促進(jìn)石油天然氣領(lǐng)域投資的新財稅體制；發(fā)展和解放天然氣及下游行業(yè)，全面提振尼日利亞石油天然氣工業(yè)；設(shè)立國內(nèi)天然氣供應(yīng)義務(wù)新規(guī)定，顯著增加國內(nèi)天然氣供應(yīng)。

1.3促進(jìn)本地化發(fā)展

新法案的目的之一是使尼日利亞本地公司、個人能夠全方位參與服務(wù)石油產(chǎn)業(yè)，通過鼓勵本土經(jīng)濟主體更多地介入油氣產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)尼日利亞經(jīng)濟的持續(xù)增長。石油和天然氣區(qū)塊優(yōu)先授予本土油公司，給予本地石油生產(chǎn)商優(yōu)惠政策；支持本土的上游石油企業(yè)，通過降低礦費、稅費比例等支持本土油公司；制定有利于激勵本土油公司的政策，保護本土油公司資產(chǎn)和利益；通過勞務(wù)配額限制等提高本地化人力資源和資本比率，為更多的尼日利亞人提供就業(yè)機會。

1.4促進(jìn)健康、安全和環(huán)保

新法案旨在創(chuàng)造一個環(huán)境友好、充滿活力的油氣行業(yè)，改善社區(qū)關(guān)系，樹立具有安全、環(huán)保責(zé)任的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過督察確保在油氣行業(yè)內(nèi)建立起高效、安全和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施；引進(jìn)一種綜合的健康、安全和環(huán)保質(zhì)量體系，要求責(zé)任主體向監(jiān)管部門提交環(huán)境管理計劃(EMP)，加大環(huán)保力度；進(jìn)一步提高社區(qū)參與力度，推動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；鼓勵私營資本參與油氣產(chǎn)業(yè)下游投資，促進(jìn)合資、合作。

2新法案的基本內(nèi)容

新法案所提出的改革內(nèi)容總體上來說可分為兩個部分：財稅制度改革和非財稅制度改革。財稅制度改革將更多地涉及到政府石油收入分配體系和方式的改變，非財稅制度改革主要涉及制度設(shè)計和政策導(dǎo)向方面的問題。

2.1制度與政策改革

新法案的核心是經(jīng)營權(quán)與監(jiān)管權(quán)的分離，并圍繞監(jiān)管和商業(yè)運作兩個主題建立機構(gòu)。新法案下的石油資源部將承擔(dān)在石油和天然氣領(lǐng)域政策改革和演變的責(zé)任，在石油資源部下面是負(fù)責(zé)具體管理和監(jiān)督的各種監(jiān)管部門，第三層是負(fù)責(zé)具體商業(yè)運營的國家石油公司。一些具體的基本政策如下：

①分拆現(xiàn)有的尼日利亞國家石油公司，建立真正意義上的國家油公司，推動國家油公司本土運營能力的發(fā)展。

②新建一個資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，代表聯(lián)邦政府對所有尼日利亞與外資合營的油公司進(jìn)行管理，其實質(zhì)上是一個監(jiān)管部門。

③將尼日利亞天然氣公司從尼日利亞國家石油公司中分離出來，作為一個單獨的部分私有化實體，以適應(yīng)國內(nèi)天然氣市場和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。目的是促進(jìn)國內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，為電力部門和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的天然氣供應(yīng)。這一新建立的天然氣公司預(yù)期可實現(xiàn)高達(dá)49%的私有股本參與。為了增強整體的調(diào)控能力和清晰界定上游油氣資產(chǎn)的所有權(quán)，新法案將明顯改變原國家石油公司的角色和作用。將原國家石油公司拆分成三個部分———新的國家石油公司(NPC)、國家天然氣公司(NGC)、國家油氣資產(chǎn)管理集團(NPAMC)，下設(shè)管理公司。據(jù)了解，新的國家油公司重組后將包括以下幾部分：原國家石油公司以產(chǎn)品分成合同(PSC)模式運營的油氣資產(chǎn)、國家石油開發(fā)公司(NPDC，原代表國家石油公司對外合作的子公司)、目前尼國內(nèi)三大煉油廠(瓦里WRPC、卡杜納KRPC和哈克特PHRC)、管道和產(chǎn)品營銷公司(PPMC)。新的國家油公司將會參照國際上其他國家石油公司，如巴西國家石油公司(PETROBRAS)、馬來西亞國家石油公司(PETRONAS)等的股權(quán)結(jié)構(gòu)模式提供私人股本參與。預(yù)計高達(dá)30%的股權(quán)將被剝離，轉(zhuǎn)為私有資本參與，政府希望通過部分私有化推動公司在完全責(zé)任和商業(yè)化運作方面的轉(zhuǎn)變。隨著國家石油公司的分拆，兩個新的監(jiān)管機構(gòu)石油上游和石油下游監(jiān)管會將建立，旨在促進(jìn)有效監(jiān)管和最佳運營實踐的監(jiān)督。這些監(jiān)管機構(gòu)將分別在上游和下游石油部門執(zhí)行商業(yè)和技術(shù)監(jiān)管。此外，新法案還提出建立石油社區(qū)基金。該基金作為一種機制，將正式承認(rèn)當(dāng)?shù)厥蜕鐓^(qū)作為分配石油收益和確保天然氣基礎(chǔ)設(shè)施安全的重要利益相關(guān)者，兼顧到各地區(qū)、各部族的利益訴求，目的是降低因肆意破壞和偷竊原油造成的環(huán)境退化。同時，該基金作為一種新的運作工具，將是收益與損失的集合體，所在社區(qū)出現(xiàn)破壞性事件時會對相關(guān)社區(qū)具有經(jīng)濟處罰的效力。凡是發(fā)生了故意破壞或其他損害社區(qū)內(nèi)任何石油設(shè)施的破壞，修復(fù)這類設(shè)施的維修費將從石油社區(qū)基金里支付。擬議的立法中還包括制定相關(guān)規(guī)定，增加管理社區(qū)問題的靈活性等等。

2.2財稅條款改革

新石油工業(yè)法案(PIB)明確表示要對過去40年的政府石油收入體系進(jìn)行最大程度的顛覆性變革，很多財稅條款遭到國際石油公司的強烈反對。改革有4個核心目標(biāo)：簡化政府石油收入的征收方式；分享油公司在高油價下的暴利；從深水區(qū)和資源潛力巨大區(qū)域獲取更多的收入；通過鼓勵邊際油田和天然氣領(lǐng)域投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)和商業(yè)機會。考慮到最近石油價格的起伏變化，新法案制定了基于原油價格超過70美元/bbl和天然氣價格超過7美元/MBtu(1Btu=1055.06J)的新礦費標(biāo)準(zhǔn)。原先以海洋深度為標(biāo)準(zhǔn)的礦費，變換為以油價和產(chǎn)量為基礎(chǔ)的新礦費稅率。新礦費稅率在0～24.5%之間，新石油法案并沒有明確的礦費稅率適用標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)石油資源部將通過制定實施細(xì)則予以詳細(xì)規(guī)定。新法案利用以產(chǎn)量為基礎(chǔ)的激勵取代現(xiàn)有的基于成本的激勵，因為政府的石油收入更多受到石油產(chǎn)量的影響。目前基于成本的激勵模式是通過對油公司提供投資津貼(InvestmentAllowance)來實現(xiàn)的，即按照油公司在一定時期內(nèi)資本化投資成本的一定比例(如合資公司為50%)，允許石油公司在計繳石油利潤稅時享受稅前扣除，又稱投資津貼。新法案為激勵投資，提高原油產(chǎn)量，將直接以產(chǎn)量津貼(ProductionAllowance)來代替投資津貼，即在大型油公司產(chǎn)量達(dá)到或者小型油公司產(chǎn)量低于規(guī)定的水平時，直接給予每桶補貼。比如，根據(jù)新法案中的規(guī)定，在陸上日產(chǎn)少于27300bbl原油的小型石油公司，將會獲得按照30美元/bbl或者官方銷售價格的30%這兩者中最小者作為價格標(biāo)準(zhǔn)計算的產(chǎn)量津貼。新法案所提出的財政制度也試圖整合石油和天然氣財稅制度，首次在尼日利亞實現(xiàn)了將天然氣財稅制度整合到石油財稅制度體系內(nèi)。尼政府通過在財稅條款下廣泛修訂和調(diào)整原有石油利潤稅法(PPT，PetroleumProfitTax)中允許稅前扣除的項目和內(nèi)容，來實現(xiàn)提高石油收益分成比例的目的。在新法案規(guī)定下，只有完全直接成本和石油作業(yè)過程中的必要費用可以依法稅前扣除，相比在允許稅前扣除項目內(nèi)容和方式上都有很大變化。

①新設(shè)尼日利亞碳稅(NHT，NigerianHydro-carbonTax)，用以取代現(xiàn)存的石油利潤稅，該稅種適用于所有在上游有營業(yè)利潤的油公司。碳稅對陸上油田和水深小于200m的淺海油田均適用50%的固定稅率，對瀝青、邊際油田和大于200m的深海油田適用25%的固定稅率。

②新法案規(guī)定的不可稅前扣除成本大部分與原石油利潤稅法中的規(guī)定一致，同時又增加了新的不可稅前扣除成本。比如，為購買現(xiàn)存石油區(qū)塊信息和石油區(qū)塊儲量資料支付的成本費用將不再允許稅前扣除；為了阻止伴生天然氣的放空燃燒，支付天然氣空燃的罰款和未滿足國內(nèi)天然氣供應(yīng)義務(wù)而承擔(dān)的任何費用支出也將成為不可稅前扣除成本。

③新法案明確不允許簽字費、產(chǎn)量貢金(Pro-ductionBonus，石油合同中規(guī)定，在油田產(chǎn)量累計達(dá)到某一階梯水平時，由合同者付給資源國政府按照一定方法計算的油氣收入金額)和其他額外獎勵等進(jìn)入稅前扣除。而且，在尼日利亞國家以外發(fā)生的一般管理費用和上級管理費超過年度資本化成本1%的部分，也不可稅前扣除。

④其他一些不允許稅前扣除的項目還有：以聯(lián)邦稅務(wù)局和聯(lián)邦政府為爭議對象的任何法律和仲裁費用，在尼日利亞正式注冊公司之前發(fā)生的任何成本，因公司的欺詐、疏忽或故意的不當(dāng)行為造成損失產(chǎn)生的任何費用，支付給公司自身或者其他子公司的保險費用，產(chǎn)品分成合同下為獲得和維護履約保函(PerformanceBond，在石油合同簽訂時，應(yīng)資源國政府要求，由合同者向銀行等機構(gòu)提出申請，銀行等金融機構(gòu)核準(zhǔn)后向資源國政府做出一定金額的履約保證承諾，以確保合同者能夠按時、按質(zhì)、按量完成合同規(guī)定的最低義務(wù)工作量和投資)產(chǎn)生的各項費用或手續(xù)費等等。

⑤新法案規(guī)定企業(yè)所得稅(CompanyIncomeTax)開始適用于從事上游和下游作業(yè)的油公司，稅率為凈利潤的30%。企業(yè)所得稅法規(guī)定的不可扣除成本費用同時適用于油氣行業(yè)。在計算石油企業(yè)所得稅時，上述繳納的碳稅不允許作為可扣除成本費用。企業(yè)所得稅法規(guī)定的可扣除成本費用對于油氣企業(yè)同樣適用，新法案同時還規(guī)定油氣企業(yè)所得稅中允許扣除的相關(guān)成本將被修訂，并擴大到包括上游石油作業(yè)支付的任何礦稅及租賃費。財稅條款的變化，可能會影響到國際投資者對項目盈利能力和可持續(xù)生產(chǎn)等方面的預(yù)期。有實證研究表明，從現(xiàn)有的盈利能力模型來看，新法案所提出的財稅條款在陸上、海上合資項目下大大降低了國際石油公司的營業(yè)收入和獲利水平，但同時又通過直接的生產(chǎn)津貼和較小的礦費提高了小區(qū)塊、邊際油田的經(jīng)濟性。

3新法案面臨的挑戰(zhàn)與各方博弈

尼日利亞政府希望新石油工業(yè)法案能夠解決目前油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)，帶來開放、公平、競爭的市場環(huán)境，確保國家實現(xiàn)在未來7年達(dá)到400×104bbl/d的原油產(chǎn)量和400×108bbl原油儲量目標(biāo)。但尼政府雄心勃勃的改革計劃面臨諸多挑戰(zhàn)與質(zhì)疑，如大幅增加稅收和許可證授權(quán)費等嚴(yán)苛的財稅條款引發(fā)廣泛爭議，尼日利亞南北方、地區(qū)、部族之間石油利益分配的矛盾突出，國際石油公司對新法案苛刻的財稅條款普遍質(zhì)疑，而當(dāng)?shù)赜凸緞t希望通過新法案獲取更多優(yōu)惠，尼方政府機構(gòu)利益集團面臨重新洗牌等等。

①嚴(yán)苛的財稅條款受到國際石油公司的激烈抵制。新法案出臺必將加重現(xiàn)有石油作業(yè)者的稅費負(fù)擔(dān)，尤其是深海和天然氣項目受其影響較大，作業(yè)產(chǎn)量約占尼總產(chǎn)量90%的西方石油公司堅決反對某些苛刻的財稅條款。目前，各國際石油公司基本停止了在尼油氣勘探投資，開發(fā)投資也受到一定的影響。西方石油公司和尼政府之間的分歧也越來越大，并揚言要退出尼日利亞。殼牌、康菲、道達(dá)爾和雪佛龍紛紛出售或正在出售其部分或全部油氣資產(chǎn)，包括在產(chǎn)區(qū)塊；巴西國家石油公司也在準(zhǔn)備出售全部在產(chǎn)區(qū)塊股份；英國天然氣公司、英國赤道公司、英國中央公司和印度國家石油公司等也紛紛退出了各自的勘探區(qū)塊。

②尼國內(nèi)區(qū)域石油利益的爭奪陷入博弈困局。新法案除了包括現(xiàn)行石油法中規(guī)定的三角洲各產(chǎn)油州分享13%的石油收入外，又增加了所有油氣公司凈利潤10%的油氣田社區(qū)發(fā)展基金，這一條款明確了南方三角洲地區(qū)各產(chǎn)油州在石油收入分配上的優(yōu)勢，勢必遭到北方議員們的反對。而如刪去此款，又必將遭到南方議員們的反對，因此新石油工業(yè)法案已成為尼日利亞的政治議題和區(qū)域發(fā)展問題。尼國內(nèi)南北方議員代表各自不同的利益群體在新法案條款上的競爭和博弈日益加劇，使得新法案的未來走向陷入一種難以解決的困局。

③上游許可證授予與管理的公開性和透明度廣受詬病。按照新石油工業(yè)法案規(guī)定，許可證和租賃應(yīng)由部長授予在監(jiān)管會監(jiān)督下通過公開、透明、競爭的投標(biāo)程序中標(biāo)的石油企業(yè)，這被普遍認(rèn)為是一個對行業(yè)發(fā)展非常積極、有利的信號。然而，這樣的清晰度與透明度一直備受法案中某些特殊條款的挑戰(zhàn)。如法案中同時有條款規(guī)定了總統(tǒng)可不經(jīng)過公開和競爭性投標(biāo)程序直接授予許可證及租約的特殊情況，沒有明確去除總統(tǒng)自由裁量決定的權(quán)力，從而使得在透明競標(biāo)程序之外存在著尋租的可能。這是一個巨大的失敗，與新石油工業(yè)法案所倡導(dǎo)的公開與透明這一主要目標(biāo)背道而馳。

④新法案很可能形成“超級石油部長”，導(dǎo)致行業(yè)競爭力下滑。根據(jù)新石油工業(yè)法案，部長將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)尼日利亞石油行業(yè)活動并行使綜合監(jiān)督職能。即使是行使特定監(jiān)督權(quán)力的機構(gòu)也要得到部長的批準(zhǔn)，日常管理部門的建立和確定也同樣需要部長的批準(zhǔn)。此外，部長還擁有租金、礦費、稅費、利率的自由裁量權(quán)和修改權(quán)。因此，一些批評者認(rèn)為，新法案賦予了部長辦公室過多的權(quán)力和控制力，甚至?xí)幌Р扇娪彩侄螕p害社區(qū)利益來增加政府收入，這些都會影響到石油行業(yè)的公平性與競爭力。如此眾多獨立的權(quán)力集于一身，不僅會產(chǎn)生瓶頸，還會導(dǎo)致濫用權(quán)力，因此部長的權(quán)力需要削弱與分散。

4對尼日利亞新石油工業(yè)法案的認(rèn)識

第3篇

大多數(shù)企業(yè)對設(shè)備的指標(biāo)要求比較低，石油企業(yè)在進(jìn)行設(shè)備指標(biāo)的定制時，依然按照以前的規(guī)格、種類等進(jìn)行定制，但是，隨著社會的發(fā)展，陳舊的設(shè)備已經(jīng)不適用于今天石油的開采，設(shè)備使用過程中，沒有專門的人負(fù)責(zé)設(shè)備養(yǎng)護工作，在采油過程中常常出現(xiàn)故障，嚴(yán)重影響采油工作順利運行。

二、提高石油工業(yè)采油設(shè)備管理水平的有效對策

1.增強員工設(shè)備管理意識

提高石油企業(yè)采油設(shè)備管理水平，首先要培養(yǎng)員工的設(shè)備管理意識，創(chuàng)新培訓(xùn)思想，一直以來從事石油企業(yè)中的工作人員對設(shè)備培訓(xùn)管理工作這一塊的任務(wù)都不明確，混淆了設(shè)備管理人員和基層人員的工作范疇，對企業(yè)高層管理人員進(jìn)行設(shè)備管理工作是否有足夠的管理意識并不重視，對一線員工的培訓(xùn)工作也沒有相關(guān)的計劃，因此要對管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，對高層管理人員和一線人員進(jìn)行設(shè)備管理知識培訓(xùn)，使之在培訓(xùn)中正確認(rèn)識到設(shè)備管理的重要性，設(shè)備運行安全問題一直是石油企業(yè)的頭等大事，在培訓(xùn)中必須進(jìn)行設(shè)備安全方面的知識培訓(xùn)，避免在石油企業(yè)中出現(xiàn)和其他企業(yè)類似的產(chǎn)品質(zhì)量問題，危害人類，在培訓(xùn)中使高層設(shè)備管理人員清楚的認(rèn)識到自己在企業(yè)中的作用，肩負(fù)著社會責(zé)任。創(chuàng)新石油企業(yè)設(shè)備管理意識，首先要從提高員工自身的管理意識開始，若是設(shè)備管理人員自身缺乏設(shè)備管理意識，不管企業(yè)采取什么樣的措施，都無法得到理想的效果。

2.加強技術(shù)管理水平

要加強石油工業(yè)采油設(shè)備管理水平，需要專業(yè)的設(shè)備管理人員負(fù)責(zé)管理工作，并掌握設(shè)備的各種運作技能。采油設(shè)備管理人員不但是管理者，還是設(shè)備的直接接觸者，了解設(shè)備的整個運行流程與設(shè)備的操作步驟等，在工作當(dāng)中進(jìn)行設(shè)備管理工作的同事，對設(shè)備操作人員進(jìn)行操作培訓(xùn)，避免由于錯誤操作的原因造成設(shè)備故障。在設(shè)備管理培訓(xùn)中，加強員工的操作技能技術(shù)與設(shè)備管理知識，使員工不但掌握到設(shè)備方面的知識，還掌握到管理方面的知識，在工作中配合管理人員進(jìn)行設(shè)備管理。石油工業(yè)采油設(shè)備管理中要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，要建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)化站所，對操作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)安全事故。當(dāng)新員工入職時，首先要對其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，了解設(shè)備操作、維修與管理等方面的知識之后，才可到崗位中操作設(shè)備，此時，老員工可在一旁做指導(dǎo)，讓新員工盡快熟悉設(shè)備的操作。除此之外，石油采油設(shè)備管理在管理過程中需要一定的資金，因此企業(yè)要給予資金支持，不斷的提高設(shè)備管理水平。加強技術(shù)管理水平，不但需要專業(yè)的管理人員負(fù)責(zé)管理，還需要對設(shè)備操作人員，尤其是新的設(shè)備操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其全面掌握設(shè)備的管理、操作等知識，在日常工作中，安全使用設(shè)備，延長設(shè)備壽命。

3.健全設(shè)備維護機制

我國大部分石油企業(yè)所使用工業(yè)采油設(shè)備都比較陳舊，使用時間較長，有些設(shè)備已經(jīng)出現(xiàn)問題，但是還是依然在使用,并沒有認(rèn)識到問題設(shè)備使用的危險性。設(shè)備出現(xiàn)問題，除了設(shè)備本身的質(zhì)量問題之外，還存在人為因素，要使設(shè)備可以長期安全使用，完善設(shè)備維護機制必不可少。對設(shè)備進(jìn)行定期的維護與檢修，不但可避免由于設(shè)備故障造成的經(jīng)濟損失，還可保證設(shè)備操作人員的安全。因此，石油企業(yè)要重視設(shè)備管理維護機制這塊的工作，結(jié)合企業(yè)的實際情況，不斷完善維護機制，采用適合的維護管理措施進(jìn)行管理，保證設(shè)備可以處于一個正常的狀態(tài)下開展工作。在設(shè)備維修上，可采取輪流維修管理模式，定期對設(shè)備進(jìn)行檢修。修護工作由專業(yè)的維護人員親自負(fù)責(zé)，并且操作人員要與維護人員進(jìn)行技術(shù)交流，掌握設(shè)備維護的方式與日常基本的維護知識，在日常操作中起到邊操作邊維護的效果。設(shè)備維護與養(yǎng)護工作需要一個固定的維護管理模式才可順利進(jìn)行。此外，企業(yè)還要要求采油設(shè)備操作職員每次在交接班時，都需要對設(shè)備做檢查，一旦出現(xiàn)問題，立馬采取措施解決，交接班之后，清潔設(shè)備。完善設(shè)備維護機制，是保證石油工業(yè)采油設(shè)備順利運行的有效途徑，也是延長設(shè)備使用壽命的有效方法，企業(yè)要給予重視，從而降低由于設(shè)備問題所造成的經(jīng)濟損失。

三、結(jié)束語