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一、工作目標
2014年度主要工作目標是：認真學習黨的十、十八屆三中全會和關于安全生產工作的一系列重要講話精神，圍繞區委區政府中心工作，認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，以強化措施、落實責任、宣傳教育、隱患排查、基礎建設為主要措施，切實把各項責任落實到位，把各項政策措施落到實處，確保全區全口徑安全生產事故總量和單項事故指標控制在市政府下達的控制指標范圍內，始終保持全區安全生產形勢總體平穩向好態勢，為推進區“四區”、“四高地”建設提供安全保障。
二、工作任務
（一）、強化措施，落實責任，著力提高企業本質安全
1.建立健全網格化監管責任體系。按照《市安全生產重點領域網格化監管工作的指導意見》、《全市工業企業生產安全網格化監管實施辦法與分級分類標準》等相關文件要求，3月底前，制定工作方案，在摸清轄區監管企業底數的基礎上，構建完善以企業為單位，各街道、社區的監管網絡。配合公安消防、住建等部門做好消防安全和建設施工安全網格化監管工作，協調指導各監管部門建立和落實網格化監管工作責任體系。（主要責任處室：綜合處、監察大隊）
2.從嚴督促企業落實主體責任。3月底前，完成全區1205家中小企業、規模型企業、危化品企業、煙花爆竹企業、職業危害企業的告知承諾工作，力爭告知率達100%，承諾書簽定率達99%以上。在危險化學品使用和經營帶儲存企業、職業危害企業中，開展可視化管理工作，督促418家?；菲髽I加強現場管理，規范“五項公示”。結合“五小企業”整治，對6家待關閉的危化品使用企業實施重點監管。指導職業病危害企業強化基礎工作，建立安全生產管理臺帳目錄。（主要責任處室：監管處、監察大隊）
3.強化安全生產培訓考核。加大對企業三項崗位人員法定培訓與考核力度，將企業安全培訓與教育情況納入日常監督檢查必查內容。強化化工等高危企業安全管理人員的培訓，做到持證上崗，4月份繼續開展全區危化品行業從業單位安全培訓，參訓率達90%以上。（主要責任處室：各業務處室）
4.進一步提升標準化工作質量。結合隱患排查治理信息系統建設，繼續開展轄區規模型企業和A類企業開展標準化企業創建，在倉儲物流、商場等企業試點開展標準化建設。鞏固企業標準化達標水平，對首批三級達標的化工企業組織開展第二輪達標考評工作。組織開展達標企業“回頭看”與“抽查”工作，在達標企業中深入開展現場規范管理和“反違章”活動。以街道為單位，在7—9月份組織開展標準化互查互評活動。（主要責任處室：監管處、監察大隊）
5.嚴格開展執法檢查。制定和執行年度執法計劃，局機關執法檢查企業100家以上，日常檢查不低于400家次。對2013年以來發生重傷事故的企業開展執法整治專項行動，督促企業落實主體責任。建立暗訪抽查制度，按照上級規定的“四不兩直”要求，暗訪抽查企業不少于50家，并對暗訪情況進行通報。（主要責任處室：各業務處室）
6.嚴格事故調查處理。嚴格事故調查處理。堅持實事求是、尊重科學和“四不放過”的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。要確保今年工商貿領域不發生安全生產事故，其他各類事故起數和死亡人數繼續呈下降趨勢。各類事故情況及時在局網站相關欄目上反映。（主要責任處室：綜合處）
（二）、強化整治，嚴格考核，著力提升事故防范能力
7.完善隱患排查治理體系。堅持重大隱患政府掛牌督辦制度，三級政府掛牌不少于55項，其中市政府掛牌5項，整改投入規模總體不低于上年。完善隱患排查工作機制，繼續在7月份開展“隱患排查月”活動，建立油氣輸送管線隱患治理長效機制。繼續開展安全生產大檢查活動，以“九小場所”、“五小企業”為重點，對每一個作業場所，每一個生產環節，做到發現隱患及時督促整改到位。持續推行隱患會辦和行政約談制度。以反違章和“打非治違”為突破口，規范企業、單位安全生產法治秩序。進一步完善隱患排查治理信息系統基礎數據，進一步落實企業單位安全生產主體責任。（主要責任處室：各業務處室）
8.組織開展專項整治。繼續組織開展“六個領域”專項整治工作。在職業病危害整治方面，繼續對有機溶劑及高危粉塵開展專項整治，督促企業改進通風排毒除塵措施，做好有毒無毒作業、粉塵作業的有效隔離。在?；穼ｍ椪畏矫?，重點打擊非法違法生產經營建設行為，堅決淘汰不具備安全生產條件的?；飞a、使用、經營儲存企業。繼續組織開展涉氨制冷企業液氨使用、油氣輸送管線等領域的專項治理。（主要責任處室：監管處）
9.做好安委辦日常工作。承辦全區安全生產會議和安委會例會、檢查督查活動，跟蹤督辦安委會工作任務落實情況。牽頭組織開展全區安全生產大檢查，制定區領導帶隊檢查工作方案。進一步加強和規范區安委會議事協調工作，進一步落實《區重大安全隱患治理會辦制度》、《區安全生產職責規定》等安委會各項工作規則。加強目標責任考核。嚴格堅持安全生產“一崗雙責”和“一票否決”制度，組織制定、簽訂年度安全生產目標管理責任書。組織開展專項工作督查，通報各部門、街道安全生產工作開展情況。牽頭制定考核方案，組織開展年度安全生產目標責任考核。加強部門協調溝通。建立健全專項整治聯席會議制度，加大對六大領域專項整治工作的跟蹤力度。定期召開生產安全事故聯席會議，加強與監察、檢察、公安等部門的溝通，完善事故信息共享和事故處理聯動的工作機制。（主要責任處室：綜合處、安委辦）
（三）、創新舉措，提升能力，著力夯實安全生產基礎
10.積極推進監管工作信息化。在全區各行業、各領域推廣隱患排查治理信息系統應用，落實工作責任、措施、目標及任務，爭取在2014年底，全區所有行業和領域都納入系統管理。完善區安全生產網絡平臺建設，完善地圖導航等相關功能，對接市局監管信息系統建設，推廣安全生產監管信息系統應用，利用監管系統實現移動執法，提高安全監管工作效率。（主要責任處室：辦公室及各業務處室）
11.加強應急救援能力建設。完善應急管理體制體系，加強實戰演練。2014年，組織開展不少于2次全區性消防應急演練、1次煙花爆竹事故和1次安全生產事故應急演練。指導街道、社區開展相應應急演練。加強對企業安全生產應急管理的監督指導，依法要求企業制定完善應急救援預案并開展扎實有效的應急救援演練。指導企業廣泛開展應急宣傳教育活動，普及應急知識，提升應急水平。（主要責任處室：綜合處）
12.加強安全文化建設。著力推動安全文化進企業、進工地、進學校、進社區、進家庭，推進安全意識的入心入腦。牽頭組織開展全國第十三個“安全生產月”宣傳活動，以及開展“安康杯”和“119消防活動月”等活動，精心組織安全事故警示教育、巡回展覽、安全文化講座、安全知識競賽等系列宣傳教育活動。推進安全社區創建，2014年計劃在全區開展6-8個市安全社區建設任務，并有2-3個參加省安全社區創建，成功創建1個省級安全社區。開展安全生活教育展示館建設。依托社區建設安全生活教育展示館，計劃完成2家展示館的建設。（主要責任處室：綜合處）
13.開展群眾路線教育。3月底前，完成黨員民主評議，開展一次黨的群眾路線實踐教育活動和黨員組織紀律教育活動。嚴格黨內組織生活，加強黨員學習教育，利用民主生活會、支部學習會、開設專題黨課等形式，認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神。規范黨員發展，計劃在7月份發展一名黨員。加強危化協會黨建工作，按照黨建工作基地年度建設計劃，開展好“綠十字護航”、黨代表接待日等各項活動。（主要責任處室：辦公室）
（一）深入開展隱患大排查、大整改活動。按照市安委會統一部署，至月日之前，各縣（市、區）各部門各單位要全面組織開展安全生產隱患大排查、大整改活動。此次活動，以自查為主，輔以積極的督導和嚴格的行政執法。一要加強領導。各級各部門各單位主要領導要親自安排、親自組織，深入基層一線進行檢查，特別是要深入到礦山井下、生產車間、施工現場、人員聚集場所等重點部位。二要務必全面。各縣（市、區）要對轄區內所有企業進行全面檢查；各部門要對監管范圍內所有企事業單位進行全面檢查；各企事業單位要對所有生產經營系統和環節全面檢查，做到不留死角、不留盲區。三要提高效率。要邀請相關專家參與檢查，真正找準問題，發現隱患，消除盲點。四要注重整改。對排查出的隱患要登記造冊，掛賬督辦，明確責任人、完成時限、整改措施和經費保障等。對一時難以整改的重大隱患要立即停產撤人，制定監控措施，做到萬無一失。五要強化督導。各縣（市、區）安全生產大檢查的開展情況，由各駐縣聯合督導組負責督促落實；各部門安全生產大檢查情況，由市安委辦負責督促落實；市屬以上企業安全生產大檢查情況，由各監管部門對口督促落實。各縣（市、區）各部門要于每月的日將開展隱患大排查、大整改活動情況報市安委會辦公室。
（二）認真組織法人代表安全承諾書簽訂。正在開展的“深化安全生產承諾制”活動已進入簽定承諾書階段。各級各部門各單位要把承諾書的簽訂作為當前一項重點工作，要嚴格按照統一安排部署、召開動員大會、舉行承諾書簽訂儀式、對承諾書備案等規定動作，全面做好各項工作。各縣（市、區）政府要搞好發動和宣傳，各行業主管部門要統一舉行現場簽訂儀式，做到應簽盡簽。各企事業單位要做好內部承諾，要充分體現企業法人與職工的雙向承諾，要體現單位特點，便于操作管理，切忌照抄照搬，確保承諾制度在本單位順利推進。
（三）迅速啟動首季安全生產集中執法。從年月日開始到年月日，全市以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金建材、道路交通、公眾聚集場所和建筑施工等行業和領域為重點，開展首季安全生產集中執法檢查。各級安全監察部門、相關負有安全生產監管職責的執法部門，要按照職責，迅速啟動，周密部署，對相關重點行業、重點部位和重點場所開展集中執法檢查，要以嚴格的執法檢查、高壓的監管態勢，促進隱患排查治理活動的深入開展，促進企業安全生產主體責任的全面落實。
（四）突出煤礦和煙花爆竹安全監管。切實把煤礦和煙花爆竹監管作為當前安全生產工作的重中之中，按照近期省、市部署，全面落實各項監管措施，認真開展各項督導檢查。煤礦，正常生產的礦井，要嚴格落實礦領導帶班制度，做到與工人同時下井、同時升井，杜絕“超能力、超強度、超定員”組織生產，持續組織開展瓦斯治理和水害防治，啟動“井下人員定位系統”建設，確保安全避險“六大系統”建設如期完成；基建、技改礦井，要嚴格履行改擴建手續，嚴防邊建設邊生產等違法違規行為；“雙停”小煤礦，要按規定拆除提升設備，落實領導包礦、公職人員駐礦的24小時監控制度，確?！半p?！钡轿?。煙花爆竹，各相關部門要各施其責，供銷部門要加強對倉儲、運輸、銷售環節的監管；公安部門要嚴厲打擊非法運輸和制售行為；安監部門要牽頭做好零售網點布設和市場監管工作，確保不發生問題。尤其是以往易形成煙花爆竹銷售市場的地段，要提前考量，合理布設，強化監管，堅決禁止煙花爆竹銷售市場的形成。成立的3個煤礦檢查組、17個駐煙花爆竹倉庫工作組、37個煙花爆竹“打非”工作組以及5個市級巡查督查組，要切實發揮督導檢查作用，按照明確的職責和范圍，開展持續不斷的督導檢查，以此推動監督措施的全面落實。
（五）繼續對縣屬以下地下開采非煤礦山實行停產整頓措施。從月日到月日，對全市縣屬以下地下開采非煤礦山一律實行停產整頓措施。停產期間，要采取遠距離停電和停供火工品的“雙停”措施，并抽調3名公職人員駐礦監控，確保停產到位；對需排水的礦山要限量供電、停供火工品。其它行業，根據企業生產經營狀況，具備停產條件的，也要停產放假。對實施停產放假的企業，停產前要做好充分準備工作，制定安全技術措施，防止停產期間發生安全事故。對停產企業的節后復產工作，市相關部門還要制定嚴格的復產措施，并以節后復產為契機，全面啟動地下非煤礦山安全避險“六大系統”建設，從根本上提升礦山防災避災水平。此外，要深化冶金行業專項治理，重點對煤氣生產、運輸、使用從業人員進行強化培訓，對高溫介質的起吊、運輸設備及從業人員加強管理，進一步鞏固專項治理的成果。
（六）高度重視危險化學品企業安全生產。冬季是化工生產不利季節，是危險化學品事故的易發期。各縣（市、區）政府和有關部門要高度重視危險化學品企業生產、儲存、運輸、經營過程中的安全監管，充分發揮專家作用，加大安全檢查頻次，強化安全監管力度；繼續加強液氯、液氨、石油天然氣、劇毒溶劑等重點品種安全管理；做好防凍、防凝、防滑工作，嚴防因凍凝、雨雪天氣引發生產安全事故；要加強對老化工區剩余企業拆遷過程的安全監管，協調力量齊抓共管，派駐專人嚴盯死守，加快工作進度，確保安全拆遷。
（七）嚴格實行春運資質制度，抓好道路交通安全。春運即將開始，各縣（市、區）、市有關部門都要制訂春運安全工作方案，建立健全責任制，確保春運安全有序。要對春運車輛狀況、駕駛員的資質全面復查一遍；對有重大安全隱患和安全責任不落實、措施不到位的單位或車輛，不得參加春運；對技術條件達不到營運要求的車輛，收回有關牌證，不得參加春運；加強對乘客攜帶物品的安全檢查，嚴防“三品”進站、上車，道路交通監管部門要嚴格檢查，嚴格執法，確保春運安全。
（八）突出抓好公眾聚集場所消防安全。對高等院校、醫院、商場、市場、賓館飯店、體育場(館)和公共娛樂場所的疏散通道、安全出口要保證暢通無阻，所有用火、用電、用油、用氣等防火安全管理制度要保證落實到位；加強對重要物資倉庫、露天貨場的檢查，制定和完善人員密集場所和重點單位的滅火救援預案，并有針對性地開展實戰演練，確保一有火情，能迅速有效施救，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
（九）強化建筑行業冬季施工安全。建筑施工監管部門要針對節前趕工期、民工急于返鄉等特點，在全市范圍內組織開展施工現場安全隱患集中整治活動。對安全生產責任制沒有落實，防范體系不健全，防范工作不到位，事故隱患未能及時整改的單位，要嚴格執法，嚴管重罰；對存在僥幸心理，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的現象要堅決查處。同時嚴格冬季防火措施，防止施工現場因民工烤火取暖、吸煙或電線短路等引發火災事故。春節過后，隨著施工旺季的到來，要加大對農民工的培訓力度，使其熟練掌握安全常識和操作技能，樹牢“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”安全意識。
一、基本思路
2015年安全生產監察執法工作，以黨的十八屆四中全會精神為指導，以2015年全區安全生產工作意見為統攬，以貫徹落實新《安法》為契機，以安監執法隊伍標準化建設為抓手，以“打非治違”為重點，充分發揮監察執法職能作用，推動安監執法工作和隊伍建設上臺階。
二、工作目標
按照區安監局的統一部署，高標準完成年度監察執法計劃和其它各項工作任務，努力實現：監察執法計劃完成率100%，舉報案件處置率100%，行政處罰案件到期結案率100%，行政復議維持率和行政訴訟勝訴率100%。
三、工作措施
重點抓好“五依法、三著力、三加強”的落實。
（一）貫徹落實依法治安
一是依法執行新《安法》。要利用執法檢查、綜合督查、事故調查和“安全生產月”活動等時機，采取上門宣講、警示約談等形式，廣泛宣傳新《安法》和即將修訂的相關安全生產法規、規章；要嚴格按照新《安法》執法，營造和保持嚴管重罰的高壓態勢，推動生產經營單位落實安全生產主體責任。
二是依法推進標準化建設工作。按照新《安法》規定及《市納溪區人民政府辦公室關于加快推進企業安全生產標準化建設的通知》（瀘納府辦函〔2014〕169號）要求，全面推進企業標準化建設工作，全區?；贰⒎敲旱V山、建筑施工、交通運輸等行業領域企業及規模以上工貿企業2015年底前全面達標。要把標準化建設工作作為專項工作進行督查，制定督查方案，落實執法人員予以推進。
三是依法開展“打非治違”。要把“打非治違”專項斗爭，作為安監執法隊伍的“主業”和經常性工作，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，堅持原則，較真逗硬，依法查處拒不執行安全監管監察指令、瞞報生產安全事故、非法生產經營建設、事故隱患排查治理和建設項目“三同時”不落實以及違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等安全生產非法違法行為。
四是依法查處生產安全事故。要按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，高標準地完成事故調查處理工作，在事故調查的及時、準確、嚴謹上下功夫，在總結事故教訓、以事故推動工作上見成效。
五是依法規范執法辦案。要不斷完善執法辦案相關制度規定，正確行使自由裁量權，進一步提升執法辦案質量，提高執法辦案規范化水平；積極學習并應用《安全生產監察執法管理系統》，逐步實現執法辦案信息錄入、統計、共享和文書生成自動化，提高安監執法工作的信息化水平。
（二）抓好隊伍全面建設
一是著力加強能力建設。制定落實年度全員培訓學習計劃，采取全員學、全員講、全員考的形式，狠抓自身能力建設，確保培訓學習效果落實；適時召開年度安監執法工作座談會，交流經驗，取長補短，促進共同提高；積極參加業務集訓、比武競賽、案卷評查等競賽性活動，激發安監執法隊伍抓好自身能力建設的積極性和主動性；加強委托執法工作，推動安監執法重心下沉、關口前移。
二是著力推動達標創建活動。要按照《全市安監監執法隊伍標準化建設標準》的要求，查漏補缺，增添措施，深入推動我區安監執法隊伍標準化建設工作。要把創建達標作為今年安監執法隊伍建設的硬性任務，在2015年第三季度必須通過達標驗收。
三是著力提高執法保障條件。要清理、歸建、到崗安監執法人員，到崗率達到80%以上；要按照規范化執法的要求，積極改善執法辦案裝備，力爭設立案件詢問（審理）室、檔案（裝備）室。
（三）落實監察執法責任體系
一是加強執法辦案責任追究。要進一步健全崗位責任制、首問責任制、限時辦結制、責任追究制等相關責任制度，做到責任落實到崗、落實到人，杜絕失職瀆職行為；要切實落實行政執法過錯案追究制度，凡存在執法辦案過錯和“不作為、亂作為、慢作為”“不認真、不具體、不負責”的，要一律依紀依規予以追究責任。
二是加強監督檢查。要嚴格落實行政權力依法規范公開運行的相關要求，辦理案件一律同步上網運行，主動接受紀檢監察。
三是加強自身教育管理。要進一步完善例會、學習培訓、執法計劃、日常管理、統計臺賬、檔案管理、信息報送等內部管理制度規定，努力建立規范有序的工作秩序；要認真組織落實黨建、黨風廉政、行政效能、政風行風、精神文明建設等工作，切實改進工作作風，樹立和維護安監執法隊伍的良好形象。
四、工作要求
一要提高對安監執法工作重要性的認識。要從貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治國、適應國家行政審批制度改革、落實依法治安的高度，正確認識安監執法工作的重要性和現實意義，切實加強對安監執法工作的領導和支持，采取有力措施推動安監執法工作和隊伍全面建設。安監執法隊伍要增強使命感和緊迫感，主動作為、創新工作，加強請示匯報和溝通協調，高標準地完成各項工作任務，充分發揮安監執法隊伍依法查處安全生產非法違法生產經營建設行為、監督企業落實安全生產主體責任的突出隊作用，監察同級政府有關部門和下級政府落實安全生產監管責任的重要助手作用，檢驗反饋安全生產行政許可、行政管理成效的有效途徑作用。