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一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,依據(jù)我市城市建設總體規(guī)劃和科技產業(yè)園控制性詳細規(guī)劃,綜合運用法律、行政、經濟等手段,對化工區(qū)現(xiàn)有化工企業(yè)實行搬遷改造,引導化工企業(yè)發(fā)展符合國家產業(yè)政策、符合我市城市建設總體規(guī)劃和科技產業(yè)園控制性詳細規(guī)劃,具有高技術含量、高附加值的項目和產品,實現(xiàn)提檔升級,促進化工產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、范圍、對象和目標任務
㈠范圍和對象。對城區(qū)漢口路—大橋路—漢江—老石路圍合區(qū)域內所有化工企業(yè)實施搬遷改造。
三、基本原則
㈠堅持企業(yè)搬遷改造與做大做強相結合,引導企業(yè)運用高新技術改造落后工藝,實現(xiàn)產品、技術的升級換代,做到清潔生產、安全生產、規(guī)模生產。
㈡堅持企業(yè)搬遷改造與科技產業(yè)園生態(tài)建設、產業(yè)集聚、發(fā)展綠色低碳經濟相結合,實現(xiàn)產品鏈上下游配套和企業(yè)間分工協(xié)作,加快形成產業(yè)集群,使科技產業(yè)園成為綠色、環(huán)保、生態(tài)園區(qū)。
㈢堅持企業(yè)搬遷改造與加強環(huán)境保護,實現(xiàn)安全生產相結合,改善城市環(huán)境,打造碧水藍天。
㈣堅持企業(yè)搬遷改造與科學、集約、節(jié)約用地相結合,提高單位土地面積投資強度和產出效益。
㈤堅持企業(yè)搬遷改造與保持企業(yè)穩(wěn)定、社會和諧相結合,營造“全民支持、全民參與”搬遷改造的良好氛圍。
四、組織領導
市人民政府成立市化工企業(yè)搬遷改造工作領導小組(組成人員名單和成員單位職責分工附后),負責組織、領導、監(jiān)督、檢查化工企業(yè)搬遷改造工作;提出化工企業(yè)搬遷改造規(guī)劃及政策;研究、協(xié)調解決化工企業(yè)搬遷改造過程中的重大問題。領導小組下設辦公室,辦公室設在市經濟和信息化局,市經濟和信息化局局長韓京同志兼任辦公室主任。
五、準入條件
根據(jù)國家有關規(guī)定,結合我市城市建設總體規(guī)劃和科技產業(yè)園控制性詳細規(guī)劃,化工企業(yè)搬遷改造后進入科技產業(yè)園必須符合以下基本條件:
㈠企業(yè)必須依法提供《項目可行性研究報告》、《環(huán)境影響評價報告》及批復意見、《安全生產評價報告》、《搬遷改造實施方案》。
㈡禁止國家《產業(yè)結構調整指導目錄》(每年更新)中限制、淘汰的項目進駐,優(yōu)先發(fā)展鼓勵類項目。
㈢固定資產投資額必須達到《省人民政府辦公廳關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見》(政辦發(fā)[2010]5號)規(guī)定。即非危險工藝必須達到1000萬元人民幣以上,危險工藝必須達到3000萬元人民幣(均不含土地投資)以上。
㈤工業(yè)項目污染物排放濃度和總量指標必須達到國家規(guī)定標準。
六、扶持政策
㈠化工企業(yè)遷入科技產業(yè)園區(qū)的,在享受我市招商引資稅收獎勵政策的同時,其等額置換土地的所有費用,原土地使用權人不再承擔;用地少于等額置換的土地,每少1畝獎勵10萬元;用地超過等額置換的土地,按照我市工業(yè)用地最低出讓價格供地。
㈡支持搬遷進駐科技產業(yè)園區(qū)的企業(yè)節(jié)約、集約利用土地,工業(yè)用地出讓期內,受讓人在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下增加容積率的,經核準,不再增收土地價款。
㈢實施搬遷改造的企業(yè),在辦理有關手續(xù)時,行政性規(guī)費市級留成部分一律免收;有償服務性收費按照規(guī)定標準下限的一半收取。
㈣對企業(yè)搬遷改造過程中運用高新技術改造落后工藝、實現(xiàn)產品、技術升級換代、清潔生產和節(jié)能減排的項目,市政府相關部門優(yōu)先為企業(yè)申報國家和省級高新技術產業(yè)化專項資金、國債專項資金和技改貼息資金等。
㈤積極為關停改造和搬遷治理企業(yè)爭取漢江流域污染治理的優(yōu)惠政策。
㈥對在2012年底前完成搬遷改造并建成投產的企業(yè),每戶獎勵50萬元,每提前一個月再獎勵10萬元,以此類推計算獎勵。
對生產性固定資產投資(不含土地投資)超過億元的搬遷改造化工企業(yè),按固定資產實際投資額的千分之十給予獎勵;對固定資產投資(不含土地投資)超過五千萬元的搬遷改造化工企業(yè),按固定資產實際投資額的千分之五給予獎勵。
上述優(yōu)惠政策經搬遷改造化工企業(yè)與市政府及其授權的機構依法簽訂合同后方可生效。
七、工作要求
㈠科學論證,明確發(fā)展方向。實施搬遷改造的化工企業(yè),要按照國家產業(yè)政策、產品政策和環(huán)境保護、安全生產等相關的要求,深入分析化工行業(yè)競爭態(tài)勢和投資機遇,緊盯市場發(fā)展需要,科學定位主導產品和企業(yè)發(fā)展方向。
㈡依法辦事,合理處置資產。
1、對符合國家產業(yè)政策需要搬遷的化工企業(yè),原土地使用權為出讓的,由市政府依法收回原國有建設用地使用權,以協(xié)議出讓方式在科技產業(yè)園或其他園區(qū)為原土地使用權人置換同等面積工業(yè)用地,并按原工業(yè)用地出讓剩余年限簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。原土地使用權為劃撥的,由市政府對原土地使用者的劃撥土地權益進行補償后,收回國有建設用地使用權,以協(xié)議出讓或租賃方式,在科技產業(yè)園或其他園區(qū)為搬遷企業(yè)提供國有建設用地。
對不符合國家產業(yè)政策或不執(zhí)行搬遷改造、轉產的化工企業(yè),由市人民政府依法對出讓剩余年限的原工業(yè)用地進行補償后,收回原國有建設用地使用權。對享受招商引資優(yōu)惠政策的出讓土地使用權進行補償時,相應扣減其少繳、免繳或返還的土地出讓價款。
一、指導思想及原則
認真貫徹落實科學發(fā)展觀,嚴格執(zhí)行《改制方案》及搬遷安置有關法規(guī)政策。堅持“企業(yè)主導,政府監(jiān)管,節(jié)約用地,依法操作”的原則。具體實施過程中要“嚴把三關”:一是嚴把職工身份關,杜絕不符合條件者參與購房;二是嚴把政策關,防止出現(xiàn)轉賣購房指標等非法違規(guī)行為;三是嚴把質量關,杜絕房屋建筑質量問題。同時,推進冶金總廠廠區(qū)生產生活用地如期交付市人民政府,安置房建成后,廠區(qū)內凈地交付,不留一人。
二、搬遷安置對象
本次搬遷安置對象(以下簡稱為安置對象)是指參與冶金總廠改制的全體職工,包括離退休職工、固定工、合同制工,以及在冶金總廠廠區(qū)內居住的非農戶口職工遺屬。以冶金總廠審核上報市改制辦認定名單為準。
三、安置方式與規(guī)模
1、安置建設項目名稱:安民小區(qū)
2、安置用地及選址布局
(1)建設用地:以冶金總廠670畝生產生活用地置換市城區(qū)內40畝土地(土地性質為政府劃撥方式,土地使用權為冶金總廠)。
(2)安置地點:位于市金鋒集團以東、桂林小學以西、新中醫(yī)院以北、505地質隊以南,占地40畝。
3、建設規(guī)模及套型
(1)建設規(guī)模:該項目總建筑面積為4萬平方米,建設用地為40畝,容積率1.5,安置對象根據(jù)市改制辦批復的意見,數(shù)量控制在410戶(套)以內。截止時間為年月28日前。
(2)套(戶)型及建筑面積:采取公寓樓方式安置,三種規(guī)格,套型面積分別約為70㎡、90㎡、120㎡。房屋為磚混結構毛坯房,外墻裝飾、內墻拉毛、現(xiàn)澆樓地面、水電到戶、穿線管到位,鋁合金窗戶、進戶防盜門。
四、項目建設與管理
1、建設方式:項目建設由冶金總廠改制領導小組具體組織實施。由中標施工單位按合同施工,根據(jù)工程進度分期支付工程款。
2、建設進度計劃:建設項目要嚴格按照基本建設程序辦理相關許可和審批手續(xù),加快搬遷安置進度。
(1)前期工作:年8月底前,完成土地征收、土地行政劃撥、土地平整、辦理《土地使用權證》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》,完成項目招投標工作。
(2)主體建設:年11月底完成基礎工程;年8月底完成主體工程;力爭年12月底前完成水、電、道路、綠化及配套設施建設,并組織驗收。
3、建設資金來源、使用與管理
(1)項目總需資金:總投資約3911.46萬元(不含行政事業(yè)性收費及土地成本),其中:①優(yōu)惠后服務性規(guī)費總額214.46萬元,合51.2元/㎡;②工程建設費總額3040萬元,合760元/㎡;③配套設施費總額667萬元,合166.75元/㎡。每平方米建設資金(含水、電等基礎設施)控制在1000元左右。
(2)資金來源:根據(jù)市人民政府市長辦公會紀要、市國有企業(yè)改革領導小組會議紀要文件精神,項目范圍內“三通一平”等基礎設施費(含水電配套及道路綠化等費用),列入冶金總廠企業(yè)改制成本安排專項經費,其余一切建設投入均由安置戶集資全額承擔。
(3)資金使用與管理:設立市住房基金冶金總廠建房專項帳戶,按照《冶金總廠改制涉及市有關問題市長辦公會議紀要》,安置戶所有購房款以及基礎設施配套費必須統(tǒng)一進入專戶,統(tǒng)一管理,??顚S?。審計部門負責項目資金審計。
五、購房程序
1、資格審查:由冶金總廠改制領導小組負責審核參與安置對象資格、家庭人口數(shù),并張榜公示,確認符合條件后,報市房管局備案。
2、報名:《冶金總廠職工搬遷安置方案》正式批復后,同時啟動購房報名工作(報名時間以冶金總廠通告日期為準)。符合條件者憑冶金總廠改制領導小組出具的憑證選擇房型。一個月內,到委托開戶銀行繳納1萬元購房定金后,與冶金總廠改制領導小組簽訂購房協(xié)議和搬遷協(xié)議。并把安置對象報名名單匯總表報房產局備案,逾期則按自動棄權,取消其安置對象購房資格。
3、安置房面積的選定:按照安置對象家庭人口數(shù)×25㎡(獨生子女增加1人)所得面積,就近選擇戶型及面積。為鼓勵職工購買小戶型房,凡購買70㎡左右房型的,不另補差價。職工在報名時選定購房戶型面積大于按家庭人口(城鎮(zhèn)戶口)計算實際所得面積的,超出部份按同期市場價格補差(扣除土地費用),并補交相關稅費;職工選定的購房面積小于按家庭人口數(shù)計算所得面積的,多余的面積不得轉贈。不參加購房職工無其它補貼。
4、繳款方式:基礎工程完工后一個月內,購房戶必須于規(guī)定期限內繳納房款總額(預算價)的20%建房款,一層建成后一個月內再按房價總額繳納60%的建房款,余款(含定金)在交房前一次清,多退少補。逾期按自動放棄處理。
5、房價核定:由市相關職能部門協(xié)助冶金總廠改制領導小組依據(jù)工程決算及國家相關政策予以核定。
6、房號選擇:采取對照戶型公開抓鬮方式,如對所抓樓層不滿意,建房戶之間自愿相互調劑的,需報冶金總廠改制領導小組批準。
7、房屋交付:
(1)建房安置戶自接到交房通知30日內,必須交清全部購房款額及政策規(guī)定應繳納的相關費款(決算價),辦理相關手續(xù),領取住房裝修鑰匙。逾期未交清房款及相關稅費款項的,取消其購房資格,無息退還所交房款。
(2)冶金總廠廠區(qū)范圍內各類建筑物及附屬設施的拆除和新房交付工作,嚴格按照《關于市人民政府城市規(guī)劃區(qū)土地置換冶金總廠土地及相關事項的協(xié)議書》執(zhí)行。
(3)所有取消購房資格的房屋及多余住房和超面積購房款,均由市政府收回處置,款項專項用于該項目區(qū)外基礎設施配套等支出。
六、優(yōu)惠政策
為保護文物,該項目屬搬遷安置工程,是項惠民工程。根據(jù)市政年第次市長辦公會議精神及市政府有關會議精神,該項目享受以下政策優(yōu)惠。
1、土地為行政劃撥;
2、享受經濟適用住房的優(yōu)惠政策。即免收城市基礎設施配套費等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。服務性收費取廉租住房建設收費和經濟適用住房建設收費的平均值;
3、根據(jù)市人民政府市長辦公會紀要、市國有企業(yè)改革領導小組會議紀要文件精神,項目范圍內“三通一平”等基礎設施費(含水電配套及道路綠化等費用),列入冶金總廠企業(yè)改制成本安排專項經費,不列入房屋建造成本。
七、產權認定及管理
1、房屋竣工安置后,按有限產權辦理產權登記,產權證須按規(guī)定注明相關內容,5年內不得上市交易。
2、自取得產權證之日起滿5年后,確需轉讓的,購房人須經市政府產權管理部門批準同意后,并補交屆時同地段普通商品房與安置房差價和土地出讓金及相關稅費后,取得完全產權,方可上市交易。
一、指點思維
以科學開展觀為指點,以情況維護司法、律例為根據(jù),以改善情況質量、促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)可繼續(xù)開展為目的,從實踐動身,調整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)出產結構,展開養(yǎng)殖業(yè)污染防治,促進全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)與情況的具體協(xié)調開展。
二、任務目的
具體展開畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)的搬家封閉,完成全市禁養(yǎng)區(qū)無養(yǎng)殖企業(yè)的目的。
詳細目的:2011年完成禁養(yǎng)區(qū)60%養(yǎng)殖企業(yè)(規(guī)劃:牛50頭以上、豬200頭以上、雞5000只以上)的搬家封閉,2012年完成禁養(yǎng)區(qū)40%養(yǎng)殖企業(yè)(規(guī)劃:牛50頭以上、豬200頭以上、雞5000只以上)的搬家封閉。
三、辦法步調
搬家封閉任務分為組織發(fā)起、具體搬家封閉、反省驗收三個階段,2012年10月31日前悉數(shù)完成。
(一)組織發(fā)起
各縣市區(qū)當局和有關部分要依照本方案的要求,對轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖企業(yè)進行“拉網式”排查,分類注銷,科學制訂搬家封閉方案,樹立搬家封閉監(jiān)管臺帳,做到搬家封閉任務辦公地址、人員、車輛、經費和目的責任“五落實”,構成當局指導、部分聯(lián)動、上下貫穿、舉動敏捷、運轉高效的任務機制。要充沛發(fā)揚新聞媒體的言論導向和監(jiān)視效果,公示搬家封閉方案和企業(yè)名單,宣傳搬家封閉任務的有關司法律例及其主要性,組織召開專題擺設會,對相關本能機能部分、單元和企業(yè)法人深化發(fā)動,在全市構成優(yōu)越的搬家封閉任務氣氛。各縣市區(qū)當局的搬家封閉方案和搬家封閉企業(yè)根本狀況于2月底前報市環(huán)保局。
(二)具體搬家封閉
各縣市區(qū)當局要依法緊密組織,科學施行,確保畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)搬家封閉到位。
搬家封閉畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的規(guī)范:依法撤消或改變企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、斷水斷電、撤除養(yǎng)殖設備、轉移畜禽、肅清養(yǎng)殖飼料和拋棄物。
(三)反省驗收
2011年,各縣市區(qū)完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)60%的搬家封閉義務,8月31日前請求并經過市環(huán)保局的預驗收,9月30日前請求并經過省當局環(huán)保目的責任審核組的驗收;2012年,各縣市區(qū)完成殘剩40%養(yǎng)殖企業(yè)的搬家封閉義務,2012年8月31日前請求并經過市環(huán)保局的預驗收,9月30日前請求并經過省當局環(huán)保目的責任審核組的驗收。
四、保證辦法
(一)增強指導
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)搬家封閉任務是全市情況維護重點任務,關系到廣闊人民群眾的親身好處,關系到畜禽養(yǎng)殖業(yè)和情況的協(xié)調可繼續(xù)開展。各縣市區(qū)人民當局、有關本能機能部分要從落實科學開展觀、構建調和社會的高度仔細抓好此項任務,增強指點和督查,實在把畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)的搬家封閉任務歸入目的治理系統(tǒng)和指導干部的政績審核系統(tǒng)。
(二)齊抓共管
環(huán)保部分:對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)的搬家封閉任務,施行一致監(jiān)視治理。要加大監(jiān)管力度,對漏報、瞞報、謊報搬家封閉養(yǎng)殖企業(yè)的縣市區(qū)進行傳遞批判,執(zhí)行嚴厲的環(huán)保目的責任審核和責任追查;對搬家封閉不到位的養(yǎng)殖企業(yè),提請市當局掛牌督辦,明白目的責任、處理時限,處置相關責任人,并執(zhí)行區(qū)域養(yǎng)殖建立項目限批,扣除年度環(huán)保目的責任響應分值。
開展變革部分:對依法搬家封閉的養(yǎng)殖企業(yè),作廢污染管理等環(huán)珍重點工程項目審批、核準、立案和投資。畜牧部分:對搬家封閉的養(yǎng)殖企業(yè),作廢立案和津貼、獎勵資金。
工商部分:對搬家封閉的養(yǎng)殖企業(yè),依法責令其限日改變、刊出或撤消工商營業(yè)執(zhí)照。
水利部分:對搬家封閉養(yǎng)殖企業(yè),依法撤消取水答應證,中止出產用水供給。
電力部分:對搬家封閉養(yǎng)殖企業(yè),依法中止供給出產用電。
監(jiān)察部分:對漏報、瞞報、謊報搬家封閉養(yǎng)殖企業(yè),故弄玄虛、行政不作為、搬家封閉不到位的有關單元及相關責任人進行查處。
(三)責任追查
在規(guī)則的時限內完不成搬家封閉畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)義務的,視為該縣市區(qū)環(huán)保目的責任沒有完成,并追查相關縣市區(qū)當局和有關責任人的責任。
(四)社會監(jiān)視
各縣市區(qū)人民當局要于2011年3月10日前,在本地首要新聞媒體畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)搬家封閉方案及年度搬家企業(yè)的名單,市環(huán)保局要于5月底、9月底向社會各縣市區(qū)和有關部分完成搬家封閉任務義務的發(fā)展狀況,承受社會監(jiān)視。