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第1篇

1.1經(jīng)濟(jì)方面：加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入力度，投入主體重心上移改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著高速發(fā)展的步伐，已經(jīng)成為超過(guò)日本的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比例與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是偏低，農(nóng)村義務(wù)教育公共支出在全國(guó)公共教育支出的比重還是過(guò)低，并且存在投入機(jī)制不合理的問(wèn)題。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入力度，解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題，堅(jiān)持合理的義務(wù)教育資金配置原則，是解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平問(wèn)題的首要方式。所以現(xiàn)階段亟須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府的財(cái)政投入，在教育經(jīng)費(fèi)的投入上，需要建立科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，完善的財(cái)政資金審批制度，明確各級(jí)政府應(yīng)分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的比例。中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)更大的比例，成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入主體。當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的另一個(gè)原因是，農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)投入過(guò)度依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，而地方財(cái)政又不能投入充足的經(jīng)費(fèi)。所以要改變這種現(xiàn)狀，還需要將投入主體重心上移。

1.2政策條件：待遇同城化，促進(jìn)城區(qū)教師流向農(nóng)村相比于前2個(gè)方面，農(nóng)村教師的隊(duì)伍建設(shè)也是解決城鄉(xiāng)間教育公平應(yīng)該注重的問(wèn)題，從現(xiàn)實(shí)來(lái)講，農(nóng)村教師的待遇、生活環(huán)境以及未來(lái)的發(fā)展空間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后城市教師，導(dǎo)致優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)或其他省市的發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，向待遇好、發(fā)展空間大的學(xué)校流動(dòng)。此外，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)還存在低薪聘請(qǐng)代課老師的現(xiàn)象，目前，全國(guó)還有20多萬(wàn)名代課教師，他們中絕大多數(shù)工資收入水平低于在編教師，有的甚至不足在編教師工資的一半。所以農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常完不成招聘計(jì)劃，骨干教師流失嚴(yán)重，還有有的地方因?yàn)樨?cái)政困難“有編不補(bǔ)”，導(dǎo)致了偏遠(yuǎn)山區(qū)面臨著“后繼無(wú)師”的困境。師資隊(duì)伍的建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是當(dāng)務(wù)之急。一方面，提高農(nóng)村教師的工作積極性，擴(kuò)充農(nóng)村教師隊(duì)伍，需要靠農(nóng)村教師的待遇和編制問(wèn)題的解決。政府應(yīng)該盡快制定科學(xué)的政策，增加農(nóng)村教師的收入，從財(cái)政中拿出更多資金補(bǔ)助農(nóng)村教師，徹底來(lái)個(gè)傾斜，收入高的跟城區(qū)拉開(kāi)距離，翻上一番也未嘗不可，同時(shí)建立城鄉(xiāng)一致的教師編制。只有縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校條件差異造成的收入和地位鴻溝，才能形成雙向教師交流機(jī)制，并從根本上達(dá)到提高農(nóng)村教育質(zhì)量。另一方面，出臺(tái)“一校兩區(qū)”的政策，將農(nóng)村的學(xué)校并入市區(qū)的名校，成為一個(gè)校區(qū)，并將名校和農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行捆綁式考核?！耙恍蓞^(qū)”可以減少教師流動(dòng)阻力，因?yàn)榻處煕](méi)有身份區(qū)別，只有崗位區(qū)別。捆綁之下的兩個(gè)學(xué)校能夠統(tǒng)一人、財(cái)、物的資源，并有校長(zhǎng)統(tǒng)一安排。教師、教學(xué)資源和教育理念自然會(huì)輸入農(nóng)村。例如：成都的發(fā)展模式就遵循了這種“以城帶鄉(xiāng)———城鄉(xiāng)互動(dòng)———城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，是兼顧時(shí)間、空間、內(nèi)容3個(gè)方面的實(shí)踐發(fā)展模式。

1.3社會(huì)方面：關(guān)注和幫助弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū)從某種意義上說(shuō)，教育公平就是關(guān)注和幫助弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū)。在我國(guó)，應(yīng)讓各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立困難家庭子女讀書救助專項(xiàng)資金，加大城鄉(xiāng)對(duì)口支援力度。大膽吸引企業(yè)參與農(nóng)村教育建設(shè)，以減免稅收等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)積極參與。建立專項(xiàng)救助基金，吸引社會(huì)慈善資金來(lái)扶持農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)。此外，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)關(guān)注處境不利群體的受教育機(jī)會(huì)。

2結(jié)束語(yǔ)

第2篇

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)義務(wù)教育；均衡發(fā)展；財(cái)政政策

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展差異顯著，突出表現(xiàn)在辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資水平和教育質(zhì)量等方面。這種差距加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的失衡，阻礙了義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2005年5月25日，教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求各級(jí)教育行政部門把今后義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)上來(lái)，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。這表明我國(guó)義務(wù)教育政策將發(fā)生轉(zhuǎn)變，從忽視農(nóng)村教育發(fā)展轉(zhuǎn)為優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、弱勢(shì)群體傾斜；從集中優(yōu)質(zhì)資源打造重點(diǎn)學(xué)校、培育精英的教育轉(zhuǎn)向面向大多數(shù)人的教育，重視基礎(chǔ)教育的公共性、公平性。義務(wù)教育具有“公共產(chǎn)品”的特性，它作為一項(xiàng)公共支出，理應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)，政府提供。本文從財(cái)政的角度，提出促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要性

(一)義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求。教育公平是社會(huì)公平的基本組成部分，而義務(wù)教育的權(quán)利平等和機(jī)會(huì)均等，則是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)里，人的基本教育權(quán)利，是人的生存和發(fā)展的基本條件之一。作為政府提供的最低標(biāo)準(zhǔn)的合格規(guī)范教育，保障的是人的基本人權(quán)和發(fā)展權(quán)利。所以，為所有兒童提供平等的義務(wù)教育權(quán)利和機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求，是政府必須承擔(dān)的職責(zé)。為此，無(wú)論兒童出生于城市還是鄉(xiāng)村，政府都應(yīng)該為各地區(qū)提供均衡的經(jīng)費(fèi)，使他們接受相同條件和水準(zhǔn)的義務(wù)教育。

(二)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大，如果不加以有效遏制，必將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的水平如何，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入不足，必然造成農(nóng)村文盲增多、勞動(dòng)力素質(zhì)下降，使其陷入“落后—貧困—教育水平低下—更落后”的不良循環(huán)。人力資本理論認(rèn)為，教育投資就是生產(chǎn)投資，通過(guò)接受教育，人們的經(jīng)濟(jì)決策效率得到了提高，人們的獲利能力也相應(yīng)得到了提高。而且在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如農(nóng)村，初等教育的投資收益率是最高的。因此，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入是縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。

二、促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策

(一)加大政府對(duì)義務(wù)教育的投入力度，并明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方。其一，中央政府要下決心壓縮其他開(kāi)支，確保國(guó)家教育財(cái)政性支出占GDP的比例達(dá)到4％，并在2010年達(dá)到4.5％左右。各地政府也要嚴(yán)格按照新修改的《義務(wù)教育法》的要求，教育投入要確實(shí)做到“三個(gè)增長(zhǎng)”，年初看預(yù)算，年終查決算。人大要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人民政府落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的法律監(jiān)督。其二，各級(jí)教育投入既要解決總量投入不足的問(wèn)題，也要解決配置不均衡的問(wèn)題，明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方。在教育資源的分配中，要對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育給予更多的政策照顧和傾斜，真正縮小農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投Adz的差距。

(二)進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制是實(shí)施“由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入以最困難的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政為主體。從目前的情況來(lái)看，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，相當(dāng)部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)僅依靠縣鄉(xiāng)的財(cái)力是很難保證的，進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，必須在強(qiáng)化縣級(jí)政府作為管理主體的管理責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)責(zé)任，加大縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。可以根據(jù)各級(jí)政府的現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力，對(duì)東、中、西部三類地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的初始來(lái)源和責(zé)任作出明確合理的分工，對(duì)教師工資、公用經(jīng)費(fèi)、危房改造等義務(wù)教育所需要的各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分別由各級(jí)政府財(cái)政來(lái)分擔(dān)。建議中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)主要責(zé)任，對(duì)中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)部分責(zé)任；東部地區(qū)和中部地區(qū)的省級(jí)政府也應(yīng)承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的部分經(jīng)費(fèi)。通過(guò)明確各級(jí)財(cái)政主體的投入責(zé)任，為農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展提供可靠的經(jīng)費(fèi)保障，真正將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政體系。(三)同一區(qū)域內(nèi)，以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化撥款制度。有條件的地區(qū)可以不區(qū)分城市和農(nóng)村，以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行義務(wù)教育均等化撥款制度。以北京為例，2001年北京市教委、北京市財(cái)政局重新修訂了《北京市普通教育事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)滿足教學(xué)所必需的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)做了明確規(guī)定，不再分為城鎮(zhèn)、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)財(cái)政還專門設(shè)立了農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金，規(guī)定每年至少投入一億元重點(diǎn)支持農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整、改善辦學(xué)條件、消除危房、信息化建設(shè)、教師培訓(xùn)等項(xiàng)目，為“城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)”提供了資金支持和制度保證。

(四)落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育財(cái)政“低?！闭摺４_保貧困地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政投入。國(guó)家義務(wù)教育財(cái)政“低?！笔侵竾?guó)家對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校完成國(guó)家規(guī)定教育目標(biāo)所需的辦學(xué)條件的最低經(jīng)費(fèi)投入的保障，主要解決貧困地區(qū)、貧困人口義務(wù)教育辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低要求。教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出了制定出臺(tái)各地義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件最低保障線，建立和完善義務(wù)教育學(xué)校的“基尼系數(shù)”等推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施。從義務(wù)教育均衡推進(jìn)與政府財(cái)政能力的關(guān)系來(lái)看，貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡僅依靠地方政府的財(cái)政能力是不可能實(shí)現(xiàn)的。中央政府對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中起著不可替代的積極作用。在義務(wù)教育“低?！敝贫认?，地方政府主要負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題，尤其關(guān)注對(duì)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的非均衡問(wèn)題，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、均衡義務(wù)教育階段投入低于全國(guó)平均水平的地區(qū)，建立義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，以預(yù)算的形式確保貧困地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政投入。

第3篇

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育；農(nóng)民工子女教育；集聚縣城

當(dāng)前，農(nóng)民工子女教育問(wèn)題受到政府和社會(huì)各界的高度重視。根據(jù)隨遷與否，我們一般將農(nóng)民工子女分為兩大類：隨父母進(jìn)城就讀的稱為流動(dòng)兒童，與進(jìn)城父母分離而滯留農(nóng)村戶籍地的稱為留守兒童。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，另有一類介于二者之間、數(shù)量龐大的農(nóng)民工子女——集聚縣城的義務(wù)教育階段農(nóng)村戶籍學(xué)生，長(zhǎng)期未能進(jìn)入教育決策者和教育研究者的視野，至少迄今并未引起人們足夠的關(guān)注。下面，結(jié)合江西的案例，就集聚縣城的農(nóng)民工子女教育問(wèn)題略作分析。

一、問(wèn)題提出

近些年來(lái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村中小學(xué)生源日漸減少的同時(shí)，縣城學(xué)校的學(xué)生卻日益爆滿。農(nóng)民工輸出人數(shù)越多的地方，這一現(xiàn)象便越突出。從而使我們將這一現(xiàn)象與農(nóng)民工子女教育問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)思考。

對(duì)于當(dāng)代中國(guó)年輕父母來(lái)說(shuō)，子女教育問(wèn)題就是他們“天大的問(wèn)題”，也是促使他們努力打拼、辛苦創(chuàng)業(yè)的巨大動(dòng)力。即使身處社會(huì)底層的農(nóng)民工同樣不例外。對(duì)于這樣一部分農(nóng)民工——他們?cè)趧?wù)工城市尚立足未穩(wěn)而又有一定的積蓄，或是一人在外而沒(méi)有辦法將孩子接到身邊來(lái)照顧——來(lái)說(shuō)，他們?yōu)楹⒆訉で罅己媒逃緩降哪抗饩蜁?huì)自然而然地轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)乜h城學(xué)校。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民工子女集聚縣城學(xué)校借讀的方式主要有：一是由孩子的爺爺奶奶或外公外婆等祖輩陪伴，在縣城租房（手頭富裕的就干脆在縣城單獨(dú)或合伙購(gòu)房居?。┙枳x，這是最主要的方式；二是將孩子寄養(yǎng)在縣城親戚朋友家中借讀，有的甚至想方設(shè)法把孩子的戶口也掛在縣城親朋名下以取得入學(xué)就讀資格。對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，鑒于大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工為當(dāng)?shù)貛?lái)了滾滾財(cái)源，同時(shí)大量的農(nóng)民工子女到縣城學(xué)校借讀，也有利于加速當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，對(duì)農(nóng)民工子女集聚縣城學(xué)校就讀問(wèn)題大多取支持態(tài)度，不少地方政府甚至要求所有縣城學(xué)校不得設(shè)置任何“門檻”，大開(kāi)門戶接納所有愿意進(jìn)城就讀的農(nóng)民工子女。由此導(dǎo)致的直接結(jié)果是：一些農(nóng)村中小學(xué)幾百平米的校舍中往往只坐著幾十名學(xué)生，浪費(fèi)嚴(yán)重，而縣城中小學(xué)的班額則迅速膨脹，接受進(jìn)城農(nóng)民工子女借讀人數(shù)較多的縣城中小學(xué)校平均班額大都達(dá)到60-70人甚至更高。根據(jù)江西省吉安市的調(diào)查，隨著進(jìn)城農(nóng)民工子女的增加，近些年該市縣城學(xué)校的班額一直呈不斷上升的趨勢(shì)。小學(xué)階段，2005年全市縣城學(xué)校平均班額為63.99人，2007年達(dá)65.2人，增加1.21人；初中階段，2005年全市縣城學(xué)校平均班額為60.33人，2007年達(dá)61.5人，增加1.17人。我們?cè)谝凰O(shè)計(jì)容量為1000名以內(nèi)學(xué)生而實(shí)際招收近3000名學(xué)生、嚴(yán)重“超載”的縣城小學(xué)看到這樣的場(chǎng)景：即使分年級(jí)做課間操，學(xué)生的手臂仍然無(wú)法完全伸展開(kāi)來(lái)。其擁擠程度由此可見(jiàn)一斑。

可以說(shuō)，農(nóng)民工子女集聚當(dāng)?shù)乜h城中小學(xué)就讀，是中西部農(nóng)民工輸出地區(qū)一個(gè)不容忽視的普遍現(xiàn)象。這些孩子“進(jìn)城流動(dòng)”不過(guò)是其父母為尋求更好的教育資源而作出的另一種“留守”安排，與留守原居住地的孩子一樣，他們同樣遠(yuǎn)離父母而由祖輩或親朋代管、監(jiān)護(hù)。

二、調(diào)查與分析

（一）集聚縣城的農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育基本情況

根據(jù)我們對(duì)江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市、99個(gè)縣（市、區(qū)）的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2007年6月，全省集聚縣城的義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女為280882人，占全省義務(wù)教育階段在校生總數(shù)（5825064人）的4.84%，占全省縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在校生總數(shù)（1527265人）的18.39%。從性別結(jié)構(gòu)分，集聚縣城的農(nóng)民工子女中男孩為162380人，占總數(shù)的57.81%；女孩為118502人，占總數(shù)的42.19%，男孩相對(duì)多于女孩。從年齡結(jié)構(gòu)分，6～11歲兒童為152880人，占總數(shù)的54.43%；12～15歲兒童為128002人，占總數(shù)的45.57%。從分學(xué)段情況看，小學(xué)生為176068人，占集聚縣城農(nóng)民工子女總數(shù)的62.68%，占全省小學(xué)在校生總數(shù)（3999286人）的4.40%，占全省縣鎮(zhèn)小學(xué)在校生總數(shù)（859530人）的20.48%；初中學(xué)生為104814人，占集聚縣城農(nóng)民工子女總數(shù)的37.32%，占全省初中在校生總數(shù)（1807153人）的5.80%，占全省縣鎮(zhèn)初中在校生總數(shù)（667735人）的15.70%。從集聚縣城農(nóng)民工子女絕對(duì)數(shù)看，小學(xué)生顯著多于初中學(xué)生，但小學(xué)與初中階段分年級(jí)人數(shù)都相對(duì)接近。從入讀方式分，交借讀費(fèi)就讀的為62329人，占總數(shù)的22.19%；不交借讀費(fèi)就讀的為218553人，占總數(shù)的77.81%。從地區(qū)分布情況看，與浙西接壤的上饒市人數(shù)最多，為56046人，占總數(shù)的19.95%；毗鄰粵北的贛州市其次，為52551人，占總數(shù)的18.71%；第三是處于江西中部的撫州市，為36120人，占總數(shù)的12.86%。3市合計(jì)超過(guò)全省總數(shù)的一半。從集聚縣城農(nóng)民工子女縣均人數(shù)看，全省85縣（市）（不含11個(gè)設(shè)區(qū)市所在地14個(gè)中心城區(qū)）平均為3304.49人；上饒市縣均人數(shù)最高，為5095.09人；其次是南昌市，為4970.2人；第三是新余市，為4562人。（調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見(jiàn)表1）

（二）集聚縣城農(nóng)民工子女的主要特點(diǎn)及其影響

全省集聚縣城就讀的農(nóng)民工子女規(guī)模較大，占全省縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的近兩成（其中小學(xué)階段已超過(guò)兩成）；且小學(xué)生顯著多于初中學(xué)生，提示越年輕的農(nóng)民工父母對(duì)子女教育越重視，對(duì)為孩子尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的熱情越高。

集聚縣城的大多數(shù)農(nóng)民工子女能夠不交納借讀費(fèi)就讀，意味著多數(shù)勞務(wù)輸出地政府為鼓勵(lì)農(nóng)民工外出務(wù)工而主動(dòng)采取了縣城學(xué)校“不設(shè)防”措施。

從集聚縣城農(nóng)民工子女的地區(qū)分布不平衡情況可以看出，外出務(wù)工農(nóng)民越多的地方，同時(shí)經(jīng)濟(jì)、教育越發(fā)達(dá)的地方，集聚縣城的農(nóng)民工子女人數(shù)相應(yīng)更多。

進(jìn)一步的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女縣城集聚現(xiàn)象有著復(fù)雜的社會(huì)背景。從農(nóng)民工子女大量集聚縣城中小學(xué)的動(dòng)機(jī)看，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)生主要是為選擇更好的教育而設(shè)法進(jìn)入縣城學(xué)校借讀的。目前，在中西部地區(qū)，縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的差距仍然較大，所差關(guān)鍵并不在校舍建設(shè)與教學(xué)設(shè)施等硬件，而在管理尤其是師資等軟件。在江西，長(zhǎng)期以來(lái)形成一個(gè)不成文的慣例，每年不斷補(bǔ)充進(jìn)來(lái)的新手教師基本上都安排到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教，縣城學(xué)校所需教師則直接從農(nóng)村學(xué)校選調(diào)。由此形成農(nóng)村小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師不斷被選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的優(yōu)秀教師又不斷被選調(diào)到縣城學(xué)校的怪圈。而留在這個(gè)怪圈最底端的農(nóng)村小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)的，則永遠(yuǎn)是剛招聘來(lái)、極不安心的新手教師和一些只會(huì)使用粉筆和黑板、一心等著退休的“爺爺奶奶”輩轉(zhuǎn)編的民辦教師。

農(nóng)民工子女大量集聚縣城學(xué)校導(dǎo)致的根本問(wèn)題是，使鄉(xiāng)村與縣城中小學(xué)校的兩極分化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的實(shí)際走向與均衡發(fā)展的方向南轅北轍。一方面，為接受逐年增多的進(jìn)城就讀的農(nóng)村中小學(xué)生，縣域范圍內(nèi)教育資源將再度向縣城學(xué)校集中。近幾年，由于教育經(jīng)費(fèi)更多地投向了辦學(xué)條件極其薄弱的農(nóng)村小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)，縣城學(xué)校辦學(xué)條件改善的步子有所放慢，加之縣城學(xué)校原有設(shè)計(jì)規(guī)模偏小，面對(duì)不斷涌入的農(nóng)村中小學(xué)生，在已有學(xué)校擴(kuò)容困難的情況下，許多地方不得不在縣城大規(guī)模改擴(kuò)建和新建學(xué)校。調(diào)查中，許多縣（市）教育行政部門表示，即使3年建一所學(xué)校也難以滿足進(jìn)城農(nóng)民工子女的入學(xué)需要。毫無(wú)疑問(wèn)，縣城大規(guī)模改擴(kuò)建與新建學(xué)校必然迫使各地紛紛將原本不足的教育經(jīng)費(fèi)大量向縣城學(xué)校傾斜，與此同時(shí)，也必然大量從農(nóng)村中小學(xué)選調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師來(lái)填補(bǔ)縣城改擴(kuò)建和新建學(xué)校的教師缺額。另一方面，農(nóng)村中小學(xué)由于生源逐年減少造成校舍等教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，又由于教育經(jīng)費(fèi)的投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向縣城學(xué)校而使農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件難以及時(shí)改善；特別是，由于將再度面臨大量?jī)?yōu)秀教師的流失而必然使農(nóng)村中小學(xué)愈加薄弱。三、思考與建議

（一）農(nóng)民工子女集聚縣城就讀的性質(zhì)

透過(guò)上述對(duì)集聚縣城中小學(xué)就讀的農(nóng)民工子女的調(diào)查與簡(jiǎn)要分析，我們可以對(duì)這類大規(guī)模借讀行為的性質(zhì)做一個(gè)簡(jiǎn)單的概括：首先，應(yīng)該承認(rèn)，農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的核心，就是幫助農(nóng)民工子女接受更好的教育。換言之，為子女尋求更好的、優(yōu)良的教育，這是廣大農(nóng)民工及其適齡子女合理的教育訴求，各級(jí)人民政府及其教育行政部門應(yīng)該逐步滿足處于社會(huì)弱勢(shì)地位的農(nóng)民工及其子女的這一愿望與要求。但是，我們也必須認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民工子女無(wú)序進(jìn)城、集聚縣城學(xué)校就讀的現(xiàn)象本身，不僅違背了義務(wù)教育階段學(xué)生必須“就近入學(xué)”的法律規(guī)定，同時(shí)嚴(yán)重影響著縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，因而是一種不宜放任的擇校行為。

（二）引導(dǎo)農(nóng)民工子女縣域范圍內(nèi)就近入學(xué)

那么，在現(xiàn)行教育法律與政策框架內(nèi)，應(yīng)該如何來(lái)滿足農(nóng)民工及其適齡子女希望得到更好教育的合理要求呢？唯一也是根本的辦法就是全面推進(jìn)縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。當(dāng)前，從農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的整體發(fā)展，尤其是從促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的角度，必須對(duì)農(nóng)民工子女大量無(wú)序涌入并集聚縣城的現(xiàn)象進(jìn)行疏導(dǎo)。可由省級(jí)教育行政部門作出統(tǒng)一的政策規(guī)定：既無(wú)縣城戶籍、也非縣城就業(yè)務(wù)工農(nóng)民的隨遷子女，原則上不得安排在縣城中小學(xué)就讀，促使農(nóng)民工子女在縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)、有序流動(dòng)。提出這一政策建議是基于：任何教育政策的制定與實(shí)施都必須從大局出發(fā)，顧及整體和大多數(shù)人的利益。就一個(gè)縣而言，相對(duì)于仍然就讀于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，集聚縣城中小學(xué)的農(nóng)民工子女只是少數(shù)；若任這少數(shù)人享有更好的教育，勢(shì)必使大多數(shù)繼續(xù)留守農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)生得到的教育越來(lái)越差。從受教育者角度看，這種造成新的教育不公的現(xiàn)象就是不合理的，也是必須盡快得到糾偏的。

因此，推進(jìn)縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，首先是必須在學(xué)校合理布局的基礎(chǔ)上，按“就近入學(xué)”原則穩(wěn)定每所學(xué)校的生源，除農(nóng)民工隨遷進(jìn)城就讀子女外，一般不允許跨學(xué)區(qū)擇校就讀。

（三）辦好縣城學(xué)校不等于辦好每一所農(nóng)村學(xué)校

要使所有的農(nóng)村孩子，無(wú)論家庭條件好壞都能按照“就近入學(xué)”的原則，安于當(dāng)?shù)貙W(xué)校就讀，各地就必須采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真辦好每一所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。當(dāng)前，在許多地方都存在一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)與做法：即在農(nóng)村義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，包括生源在內(nèi)的各類教育資源都逐步向縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校集中，從而認(rèn)為，只要辦好了縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，就是辦好了全縣的教育，也就是辦好了整個(gè)的農(nóng)村教育，由此導(dǎo)致大量的農(nóng)村小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)被嚴(yán)重忽視，其辦學(xué)條件日益惡化，教育管理水平與教學(xué)質(zhì)量大幅度滑坡。事實(shí)已經(jīng)并將繼續(xù)證明，這一認(rèn)識(shí)和做法是十分狹隘和不可取的。

提升農(nóng)村中小學(xué)的整體管理水平與教育質(zhì)量，努力辦好每一所農(nóng)村學(xué)校，關(guān)鍵是要在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，均衡配置教育資源，確保同類學(xué)校在教師配備、經(jīng)費(fèi)投入及硬件設(shè)施建設(shè)等各方面得到同等水平的保障。