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第1篇

有報(bào)紙稱:“北京看城頭,西安看墳頭,杭州看人頭”。此言一語(yǔ)道出了旅游產(chǎn)業(yè)特色的豐富性和差異性。不論是先天資源還是后天人為建筑,旅游資源能吸引越來(lái)越多的人前去消費(fèi),卻是不容爭(zhēng)議的事實(shí)。旅游產(chǎn)業(yè)的前景是非常廣闊的。

(一)國(guó)際旅游顯著增長(zhǎng)

國(guó)際旅游見(jiàn)旺的原因有:一是隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,國(guó)際間的合作與交流日漸頻繁;二是電子郵件等現(xiàn)代化新聞媒體的迅速傳播,使每一塊旅游資源大現(xiàn)于世界,吸引了消費(fèi)者;三是政治交往伴生而來(lái)的觀光考察顯著增多;四是多數(shù)國(guó)家和地區(qū)在打出旅游這張牌時(shí),讓消費(fèi)者在飲食、衛(wèi)生、購(gòu)物、風(fēng)俗游等方方面面有相當(dāng)周全的考慮,使消費(fèi)者在旅游的同時(shí)增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí),開(kāi)闊了眼界,身心得到莫大享受,從而刺激了消費(fèi)。

(二)國(guó)內(nèi)旅游行情看好

近年來(lái),國(guó)內(nèi)旅行社如雨后春筍,遍地而生。原因在于各地都看中了旅游產(chǎn)業(yè)這塊大蛋糕,各自利用獨(dú)特的地理、資源、風(fēng)情等優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)出了“山水游、故居游、遺址游、民俗風(fēng)情游”等旅游特色產(chǎn)品,給消費(fèi)者提供了一份相當(dāng)豐盛的“滿漢全席”。讓各個(gè)階層的消費(fèi)者事前有選擇,游覽有特色,游后有余味,這是國(guó)內(nèi)旅游興盛的本質(zhì)所在。

二、旅游投資的著眼點(diǎn)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)投資,投資就脫離不開(kāi)一個(gè)趨向問(wèn)題。以渾源北岳恒山和懸空寺為例,旅游投資的著眼點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個(gè)方面:

(一)改善交通環(huán)境

影響旅游產(chǎn)業(yè)的主要瓶頸之一是交通。近年來(lái),渾源縣委、縣政府大樹(shù)旅游城市新形象,圍繞旅游方面的交通作了不少文章。先后修建了國(guó)家森林公園牌樓至北岳恒山后背恒陰路,拓寬整修了恒山隧洞,2002年動(dòng)工新修了大同——恒山的旅游專線。即使如此,作為大同市的一個(gè)旅游拳頭產(chǎn)品,交通問(wèn)題仍然不容樂(lè)觀,多數(shù)路況不盡如人意,亟待進(jìn)一步改善。

(二)加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)

“今后大同發(fā)展旅游的關(guān)鍵在于整合旅游資源,推出精品線路;增加旅游投入,改善配套設(shè)施;加大旅游促銷,提升旅游形象。”[1]現(xiàn)在的問(wèn)題是由于住宿、餐飲、娛樂(lè)等因素的制約,多數(shù)消費(fèi)者游覽之后都要驅(qū)車到大同市住宿,這是渾源旅游產(chǎn)業(yè)的一大損失。好在近兩年來(lái),渾源全力實(shí)施城市形象工程,在原來(lái)恒山飯店、恒麓賓館的基礎(chǔ)上,在城市主干街和旅游專線上新建了恒吉利大酒店、華泰大酒店和水利培訓(xùn)中心,使原來(lái)捉襟見(jiàn)肘的接待能力有所改觀。但是,在景點(diǎn)范圍內(nèi),北岳恒山和懸空寺沒(méi)有一家象綿山景區(qū)那樣的配套設(shè)施,或在懸崖筑宿樓,或在峭壁建酒店,讓消費(fèi)者夜居時(shí)“手可摘星辰”,用餐時(shí)“把酒(可)臨風(fēng)”,“其喜洋洋則矣。”

(三)提升服務(wù)質(zhì)量

近幾年恒山景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量較前幾年有了很大的提高,但還存在諸多不足。首先,景區(qū)以及縣城的賓館、飯店在地方風(fēng)格上還沒(méi)有完全為游人提供濃厚的地方風(fēng)味的可口飯菜,在文明服務(wù)上存在普通話不標(biāo)準(zhǔn)、大部分服務(wù)員沒(méi)有按規(guī)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn),不能保證對(duì)游人的服務(wù)質(zhì)量。另外,在導(dǎo)游服務(wù)方面,導(dǎo)游人員只局限于風(fēng)光山色和古建風(fēng)格的講解,對(duì)古老的華夏文明和恒山文化以及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情,缺乏起碼的了解,沒(méi)有起到文明使者的作用。還有,旅游紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)上,沒(méi)有當(dāng)?shù)靥厣穆糜喂に嚻?這在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上是一個(gè)大缺口。需要對(duì)這幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等結(jié)構(gòu)調(diào)整的嘗試,使旅游服務(wù)質(zhì)量有所提高。

(四)加大促銷投入

市場(chǎng)營(yíng)銷是一門科學(xué),旅游文化的營(yíng)銷是旅游事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分。目前,大同市各旅游企事業(yè)單位都存在著促銷投入嚴(yán)重不足的突出問(wèn)題。就2001年旅游促銷經(jīng)費(fèi)作一橫向比較,黃山年促銷經(jīng)費(fèi)投入4億元,九寨溝年促銷經(jīng)費(fèi)投入1.7億元,泰山年促銷經(jīng)費(fèi)投入4000萬(wàn)元,黃龍年促銷經(jīng)費(fèi)投入1000萬(wàn)元,而我們恒山年促銷經(jīng)費(fèi)投入只有80萬(wàn)元,盡管這幾年促銷力度不斷加大,但是我們的促銷投入和以上幾家國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)相比較實(shí)在是太少了。作為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)的“北岳恒山”,由于近幾年在宣傳方面上的落后,隨著全世界旅游產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展,已經(jīng)到了快被游人遺忘的邊緣。恒山要想牢固住“中華北岳”這把交椅,就必須在促銷上想辦法,走出國(guó)門,走向世界。

三、建立投資約束機(jī)制

投資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。投資的最根本動(dòng)機(jī)是實(shí)現(xiàn)利益的最大化。旅游產(chǎn)業(yè)也一樣。但投資涉及一個(gè)度的問(wèn)題。投資過(guò)剩,會(huì)造成資源的浪費(fèi);投資不足,會(huì)造成效益的弱化。那么,投資的適度由誰(shuí)來(lái)定?由市場(chǎng)定,還是由政府定?在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系上,有觀點(diǎn)認(rèn)為,“應(yīng)該劃分政府與市場(chǎng)調(diào)節(jié)各自的范圍。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,即企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域或范圍,應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié),政府不應(yīng)干涉。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制會(huì)有效地把各種經(jīng)濟(jì)資源組織起來(lái),以最低成本獲得最大產(chǎn)出。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,即市場(chǎng)機(jī)制顧及不到的有缺陷的領(lǐng)域以及非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,應(yīng)該由政府管理和承擔(dān)起責(zé)任。如公共物品的投資、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范、資源和環(huán)境的開(kāi)發(fā)與保護(hù)、國(guó)民收入的再分配、促進(jìn)國(guó)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)、基礎(chǔ)科學(xué)和國(guó)民教育的資助和開(kāi)發(fā),以及開(kāi)放和對(duì)外貿(mào)易的戰(zhàn)略和政策問(wèn)題等。”[2]筆者認(rèn)為,在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題上,政府可充當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)者”和“駕駛員”的角色,但必須有一個(gè)基本前提,就是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在矛盾和規(guī)律有深入認(rèn)識(shí)。而這個(gè)深入認(rèn)識(shí)的前提之一,是會(huì)計(jì)人員應(yīng)該也能夠?yàn)檎块T主要決策者提供準(zhǔn)確、科學(xué)的會(huì)計(jì)信息。

另外,在投資融通過(guò)程中,各環(huán)節(jié)必須予以監(jiān)督和管理,防止資金的截留和挪用。因?yàn)槊總€(gè)環(huán)節(jié)都由人來(lái)掌握,人是社會(huì)的人,要生存,有欲望。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不抹殺人的社會(huì)性,“按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鼻祖亞當(dāng)·斯密的設(shè)計(jì),市場(chǎng)制度的建立的基礎(chǔ)就是理性的‘經(jīng)濟(jì)人’,即追逐自身利益并努力使其最大化者。他承認(rèn)這是最基本的人性,必須得到制度的尊重。……如企業(yè)追求利益最大化行為,政府也在追求自身政治利益的最大化,個(gè)體的自利行為更是本能。”[3]理性的實(shí)現(xiàn)自身利益是合法的,也是允許的。但會(huì)計(jì)人員在整個(gè)投資過(guò)程中絕不能利己主義至上,產(chǎn)生如馬克思所說(shuō)的“對(duì)物的依賴性”,其他人包括政府和企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo),也不例外。因此,建立投資約束機(jī)制是極為必要的。

要精心打造旅游航空母艦,必須有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾。作為會(huì)計(jì)人,如何為旅游管理部門提供最具價(jià)值的經(jīng)濟(jì)信息,將旅游收入真正投資在潛在利益最大的地方,從而促使旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),是擺在會(huì)計(jì)人面前的新課題。

(一)依法強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利

現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制束縛著會(huì)計(jì)人員依法行使監(jiān)督職權(quán)。“會(huì)計(jì)人員歸單位所有,其切身利益受制于各單位法人意志,極大地限制了會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)。”[4]因此,實(shí)行體制創(chuàng)新,建立起科學(xué)的會(huì)計(jì)人員管理體制,是當(dāng)前規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的法人行為、進(jìn)而促使投資產(chǎn)生最大效益的關(guān)鍵之一。問(wèn)題是,體制創(chuàng)新需要時(shí)間和進(jìn)程,作為會(huì)計(jì)人,在這個(gè)時(shí)間和過(guò)程當(dāng)中,仍要“大義凜然”擔(dān)負(fù)起會(huì)計(jì)監(jiān)督的神圣責(zé)任。

要處理好責(zé)任與義務(wù)的關(guān)系。“會(huì)計(jì)責(zé)任主要是承擔(dān)正確選擇和運(yùn)用會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)處理方法,確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的性質(zhì)。”[5]而決不是當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的奴仆,會(huì)計(jì)責(zé)任主要是對(duì)國(guó)家和集體負(fù)責(zé),而不是對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)。旅游收入進(jìn)了賬,支出的走向在哪兒,重點(diǎn)在哪兒,其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益科學(xué)估算大體是多少,這些問(wèn)題,會(huì)計(jì)人應(yīng)該了如指掌。會(huì)計(jì)的義務(wù)主要是對(duì)會(huì)計(jì)信息的載體——會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。要處理好責(zé)任與義務(wù)這個(gè)關(guān)系,需要會(huì)計(jì)人員具有高度的法制觀念和高超的業(yè)務(wù)處理能力,高尚的思想境界和社會(huì)公德。這就要求“會(huì)計(jì)人員一方面要不斷努力學(xué)習(xí)國(guó)家制定的相關(guān)政策、法規(guī)和制度以及本職業(yè)務(wù)技術(shù),提高從業(yè)執(zhí)法水平,另一方面也要注意職業(yè)道德素養(yǎng)及敬業(yè)精神的培養(yǎng),兩者缺一不可。”[4]事實(shí)上這正體現(xiàn)了以法理財(cái)與以德理財(cái)相結(jié)合的現(xiàn)代管理理念。

要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的研究與改進(jìn)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)目標(biāo)上存在著一定的局限性,作為會(huì)計(jì)人,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的研究,應(yīng)對(duì)各種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、新的經(jīng)濟(jì)理論帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),將財(cái)務(wù)報(bào)表作為一種約束和監(jiān)督投資的有效形式和手段,從提供信息的可靠性、充分性和及時(shí)性等方面加以改進(jìn),正確反映企業(yè)真實(shí)的資源狀況和單位時(shí)間、單位投入所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(二)要依法行使會(huì)計(jì)的參與決策權(quán)

會(huì)計(jì)作為一種文化,是經(jīng)歷了幾個(gè)社會(huì)形態(tài)、經(jīng)歷了不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)而逐漸發(fā)展成熟的。會(huì)計(jì)人應(yīng)該也完全有能力參與決策。會(huì)計(jì)最主要的本質(zhì)是管理,管理也是生產(chǎn)力。“會(huì)計(jì)作為一種管理活動(dòng)經(jīng)歷了由報(bào)告受托責(zé)任到參與決策的轉(zhuǎn)移,決策是管理活動(dòng)的最高形態(tài),決策正確與否決定了投資的成敗,企業(yè)的興衰。會(huì)計(jì)由被動(dòng)報(bào)告受托責(zé)任到主動(dòng)提供決策有用信息和參與決策,不能不說(shuō)是其管理層次的一次上升,代表著一種更先進(jìn)的管理或更先進(jìn)的生產(chǎn)力。”[6]近年來(lái),渾源縣恒山管理委員會(huì)積極組織和大力鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人外出學(xué)習(xí),對(duì)同行業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)投入作科學(xué)的動(dòng)態(tài)分析,這對(duì)于發(fā)展壯大渾源旅游市場(chǎng)、提升恒山品牌價(jià)值,起到了推動(dòng)作用。作為會(huì)計(jì)人,應(yīng)該在這些考察活動(dòng)中,對(duì)本市、本省乃至外省的旅游產(chǎn)業(yè)作出多角度、全方位的會(huì)計(jì)分析,從而提高會(huì)計(jì)人的決策參與能力。過(guò)去兩年來(lái),我們從綿山不惜巨資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大作為中得到啟示,下大力氣對(duì)恒山道路和懸空寺景區(qū)進(jìn)行規(guī)模性改造,效益十分明顯。

(三)建章立制,規(guī)范運(yùn)作,開(kāi)源節(jié)流,確保旅游產(chǎn)業(yè)投資的效益

1、建立財(cái)政預(yù)算管理制度。年初作出最嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算,支出由結(jié)算中心按進(jìn)度核撥;年終,財(cái)政按指標(biāo)審核批復(fù)決算。

2、建立“聯(lián)簽審核管理制度”。所有支出原始憑證必須由經(jīng)手人簽字、有分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、有領(lǐng)導(dǎo)審批簽字,方可過(guò)賬。

3、建立票據(jù)管理制度。所有票據(jù)必須統(tǒng)一從上級(jí)財(cái)政部門購(gòu)回、發(fā)出、定期繳銷。

4、建立現(xiàn)金管理制度。單位取得現(xiàn)金,必須先存入指定專戶,不得坐支現(xiàn)金。規(guī)定現(xiàn)金管理五不準(zhǔn):不準(zhǔn)用不符合財(cái)務(wù)制度的憑證頂替庫(kù)存現(xiàn)金;不準(zhǔn)單位之間相互借用現(xiàn)金;不準(zhǔn)謊報(bào)用途套取現(xiàn)金;不準(zhǔn)將單位收入的現(xiàn)金以個(gè)人名義儲(chǔ)蓄;不準(zhǔn)保留賬外公款。

5·建立崗位負(fù)責(zé)管理制度。根據(jù)設(shè)立的崗位,明確崗位職責(zé),各負(fù)其責(zé),定期稽查,哪道環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,追究哪道環(huán)節(jié)工作人員的責(zé)任。

十六大報(bào)告指出:“發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開(kāi)放要有新局面,各項(xiàng)工作要有新舉措。”渾源旅游產(chǎn)業(yè)要走強(qiáng)勁發(fā)展之路,必須創(chuàng)新發(fā)展思維,要立足于大旅游,緊緊把握住著眼點(diǎn),內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外塑形象;要加快旅游產(chǎn)業(yè)改革步伐,加強(qiáng)投入,管好投資,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人的管理職能和參與決策作用,力求資金管理工作有突破,有效益;要確立開(kāi)放意識(shí),從踐行“三個(gè)代表”的高度出發(fā),建立科學(xué)、規(guī)范、靈活的投資約束機(jī)制,開(kāi)創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)管理工作的新局面,以提升旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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第2篇

面對(duì)這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時(shí)，如何利用好先輩留下的珍貴財(cái)富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注和支持下，XX古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過(guò)了一個(gè)從自發(fā)到自覺(jué)、逐漸理性的過(guò)程。從1997年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后，國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)XX古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項(xiàng)目中，將XX古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，將XX古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開(kāi)始實(shí)施雙百項(xiàng)目，XX古城旅游業(yè)項(xiàng)目和XX縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：XX古城旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包括8大類46項(xiàng)工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項(xiàng)目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資15000萬(wàn)元；污水處理廠項(xiàng)目，總投資4300萬(wàn)元；XX古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資3200萬(wàn)元；XX中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目，總投資3100萬(wàn)元。從1997年之后，國(guó)家、省、市三級(jí)計(jì)劃部門加大了對(duì)XX發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬(wàn)元，其中國(guó)家4850萬(wàn)元，省2820萬(wàn)元，市480萬(wàn)元。所有這些支持，都對(duì)XX這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時(shí)XX歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識(shí)到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過(guò)程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題著手，走出了一條保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，XX古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國(guó)內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。如今的XX古城，已經(jīng)成為展示中國(guó)漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力，成為全省的旅游龍頭。2004年，XX古城共接待國(guó)內(nèi)外游客63萬(wàn)人，門票收入4800萬(wàn)元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個(gè)方面:

一、堅(jiān)持保護(hù)為主的原則，全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

XX縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。

一是實(shí)施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會(huì)頒發(fā)了《XX古城保護(hù)條例》，這是全國(guó)第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法，這一條例成為XX縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《XX古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，XX先后出臺(tái)了《XX縣縣城總體規(guī)劃》和《XX縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；2002年縣人大常委會(huì)通過(guò)了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問(wèn)題，縣政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來(lái)，以市政府文件上報(bào)省政府《XX古城消防安全隱患問(wèn)題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長(zhǎng)親自做出批示，梁濱副省長(zhǎng)組織召開(kāi)了專門協(xié)調(diào)會(huì)予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺(tái)，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來(lái)，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅(jiān)持“修舊如舊、以存其真”的方針，XX縣先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。

二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬(wàn)常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來(lái)了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，XX縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點(diǎn)，持續(xù)予以推進(jìn)。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動(dòng)80余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計(jì)投資2億多元，直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi)2萬(wàn)多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬(wàn)人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此過(guò)程中，XX縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展主角的同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會(huì)支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點(diǎn)保護(hù)實(shí)施政府主導(dǎo)。XX古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個(gè)社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場(chǎng)管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來(lái)，縣政府先后投資4000余萬(wàn)元，對(duì)古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國(guó)寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬(wàn)元，對(duì)文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù)，如今都開(kāi)辟成為景點(diǎn)向游人開(kāi)放，成為古城的骨干景點(diǎn)。

二是歷史街區(qū)開(kāi)發(fā)吸引社會(huì)力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，XX縣從明清街國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會(huì)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過(guò)政府出政策、定規(guī)劃，利用社會(huì)力量實(shí)施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對(duì)古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了公開(kāi)拍賣，拍賣之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對(duì)西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會(huì)用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元，建成了特色購(gòu)物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂(lè)等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開(kāi)辦了80余家旅游購(gòu)物店鋪，形成了20個(gè)景點(diǎn)，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬(wàn)余人，在拉動(dòng)居民增收、安置國(guó)有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。

三是旅游配套建設(shè)依靠市場(chǎng)運(yùn)作。吃、住、行、游、購(gòu)、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于XX古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時(shí)，顯露出配套不健全、要素不完善的問(wèn)題，這是制約XX古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對(duì)此，XX縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場(chǎng)投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來(lái)，全縣新建成了3家星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬(wàn)元的麗澤苑國(guó)際大酒店具備四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2004年9月份國(guó)際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng)；還有在建的4家星級(jí)賓館預(yù)計(jì)2005年投入運(yùn)營(yíng)。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過(guò)省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過(guò)了《XX古城民俗客棧星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)唯一的地方傳統(tǒng)客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)XX縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過(guò)了星級(jí)評(píng)定。2004年年底，XX縣聘請(qǐng)我國(guó)旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開(kāi)始組織編制《XX古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)2005年8月份完成，該規(guī)劃將為XX縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。

XX古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來(lái)至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，XX縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建XX古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。XX縣在全國(guó)的縣城中第一個(gè)成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊(duì)，將8個(gè)單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊(duì)成立以來(lái)，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢(shì)，組織拆除了2.8萬(wàn)平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場(chǎng)管理方面發(fā)揮了積極作用；XX古城股份旅游有限公司組建成立以來(lái)，發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺(tái)作用，已經(jīng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款，開(kāi)發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級(jí)民俗客棧；古城門票實(shí)行“一票制”以來(lái)，有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場(chǎng)的問(wèn)題。

2004年12月份，XX縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)XX古城保護(hù)管理委員會(huì)”，由縣長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會(huì)下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長(zhǎng)兼任。目前，XX古城文物保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)已經(jīng)形成了“管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建設(shè)，XX縣實(shí)行了國(guó)有土地集中儲(chǔ)備制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)模式，把國(guó)有閑置資產(chǎn)推向市場(chǎng)。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國(guó)有土地，為政府籌集了6000余萬(wàn)元的建設(shè)資金。僅2003年以來(lái)，利用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鋪開(kāi)了3個(gè)上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開(kāi)了三大類40余項(xiàng)文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)工程。同時(shí)，將城市公交線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、道路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅(jiān)持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

XX古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價(jià)值而聞名，同時(shí)，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問(wèn)題，成為社會(huì)各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時(shí)期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對(duì)這一系列問(wèn)題，XX縣從1998年開(kāi)始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見(jiàn)成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強(qiáng)。1998年以前，古城內(nèi)只有3個(gè)消防栓，目前已達(dá)到45個(gè)，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對(duì)部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購(gòu)置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進(jìn)入古城的問(wèn)題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對(duì)古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來(lái)的火災(zāi)隱患。

三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬(wàn)元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開(kāi)發(fā)。目前，東部形成了以XX中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開(kāi)發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對(duì)高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時(shí)，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場(chǎng)、峰巖廣場(chǎng)、柳根路小游園等10余處綠地，30余個(gè)單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設(shè)取得突破。XX古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，2004年，XX縣投資300余萬(wàn)元，新建了7處星級(jí)廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來(lái)，XX縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了XX古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對(duì)全市、全省的旅游起到了拉動(dòng)作用。但是，XX縣在發(fā)展旅游的同時(shí)，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級(jí)低，而且古城內(nèi)沒(méi)有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來(lái)，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實(shí)施改造，嚴(yán)重影響到XX古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個(gè)企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國(guó)有集體企業(yè)由于包袱過(guò)重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無(wú)力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場(chǎng)還不完善。盡管XX縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求，但多數(shù)游客反映，XX古城缺少娛樂(lè)項(xiàng)目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購(gòu)物市場(chǎng)，滿足不了游客的多元化消費(fèi)需求。

基于以上問(wèn)題，建議省政府從保護(hù)XX古城不僅僅是XX人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會(huì)的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)XX古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問(wèn)題。

1、配套政策問(wèn)題。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門票之內(nèi)，通過(guò)適當(dāng)提高古城門票價(jià)格，確定一個(gè)合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費(fèi)實(shí)行專款專用，嚴(yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對(duì)凡到XX投資開(kāi)發(fā)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項(xiàng)目，省發(fā)改委、國(guó)土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，促使XX盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個(gè)特殊的縣份，XX在城維費(fèi)提取比例上，應(yīng)該享受地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級(jí)政府所在地的模式，在XX城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問(wèn)題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢(shì)，集中人力物力財(cái)力，幫助支持XX實(shí)施一攬子工程項(xiàng)目。旅游部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)XX旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游高級(jí)管理人才；文物部門傾斜文保項(xiàng)目資金，幫助XX對(duì)縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺、文廟、慈相寺等國(guó)家重點(diǎn)文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對(duì)XX縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對(duì)柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼；勞動(dòng)部門對(duì)上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策，幫助XX完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對(duì)XX城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持；水利部門把XX古城防汛工作列入重要日程，尤其是對(duì)XX縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬(wàn)元的項(xiàng)目補(bǔ)助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持XX300萬(wàn)元的綠化項(xiàng)目資金，以加快XX古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善XX生態(tài)環(huán)境；電力部門對(duì)XX古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助XX在2——3年內(nèi)全部對(duì)中小街巷進(jìn)行硬化改造，對(duì)電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實(shí)改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第3篇

關(guān)鍵詞：吉林省 旅游產(chǎn)業(yè) 波及效應(yīng)

2000年以來(lái)，我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫，吉林省的旅游業(yè)也獲得了迅速發(fā)展。2010年，吉林省的旅游總收入為733億元，占GDP總量的8.5%。國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)6409萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入712億元，入境旅游總?cè)藬?shù)82萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)外匯收入3.05億美元，旅游業(yè)在吉林省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中開(kāi)始占有一席之地。

旅游業(yè)包括食、住、行、游、購(gòu)、娛六大內(nèi)容，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的其他部門聯(lián)系非常緊密。旅游業(yè)的發(fā)展既受到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，也會(huì)影響到其他產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此對(duì)這種影響進(jìn)行研究，具有很重要的意義。本文擬通過(guò)對(duì)吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的波及效果進(jìn)行分析，力圖揭示整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，為相關(guān)政策的制定提供理論參考。

相關(guān)理論與研究方法

（一）旅游產(chǎn)業(yè)波及效果的相關(guān)理論與方法

對(duì)產(chǎn)業(yè)波及效果的研究源自美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦西里·列昂惕夫的投入產(chǎn)出理論。列昂惕夫通過(guò)對(duì)投入產(chǎn)出表的編制以及相關(guān)運(yùn)算，揭示了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的相互影響、相互制約的關(guān)系，并通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的運(yùn)算來(lái)衡量各產(chǎn)業(yè)部門之間的相互影響和制約程度，所用的基本方法也是研究產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的基本方法。

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)波及是指當(dāng)旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)生變化時(shí)，旅游業(yè)會(huì)根據(jù)它與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)方式引起與其有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生變化，這些產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生變化以后，又會(huì)引起與它們直接或間接有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門的變化，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，這種反應(yīng)從強(qiáng)到弱，直到消失。旅游業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的波及影響主要有三種途徑，向下波及、向上波及和間接波及：向下波及是指旅游業(yè)影響它的下游產(chǎn)業(yè)，及以旅游業(yè)作為中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)；向上波及是指旅游業(yè)影響它的上游產(chǎn)業(yè)，主要是指為旅游業(yè)的發(fā)展提供支撐的各產(chǎn)業(yè)；間接波及是指旅游業(yè)的發(fā)展影響和旅游產(chǎn)品有互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的這種波及過(guò)程和對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，就是旅游業(yè)的波及效應(yīng)。波及效應(yīng)一般通過(guò)影響力系數(shù)、感應(yīng)度系數(shù)、誘發(fā)系數(shù)和依存度來(lái)衡量（芮明杰，2005）。近年來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)波及效果也受到了學(xué)界的關(guān)注，張華初等（2007）、張文建等（2003）、崔峰等（2010）分別從各自的角度對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)與波及影響進(jìn)行了研究。本文擬在這些研究的基礎(chǔ)上，對(duì)吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的波及效果進(jìn)行深入分析。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于《吉林省2002年投入產(chǎn)出表》和《吉林省2007年投入產(chǎn)出表》中42個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，表中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的劃分依據(jù)的是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，本研究中的旅游業(yè)是指廣義上的旅游業(yè)，即與旅游有直接關(guān)系的旅游咨詢、旅游景區(qū)、旅游餐飲和住宿等所有產(chǎn)業(yè)的總體。

吉林省旅游業(yè)的波及效果分析

（一）吉林省旅游業(yè)的影響力分析

旅游產(chǎn)業(yè)的影響力程度用影響力系數(shù)來(lái)衡量，影響力系數(shù)表示每增加一個(gè)單位的最終使用以后所產(chǎn)生的對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門的需求波及程度。產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)越大，它對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門的需求也就越大，也就越能夠拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于影響力系數(shù)是產(chǎn)業(yè)的影響力與其他各部門平均影響力的比值，因此其數(shù)值有可能大于1，有可能等于1，還會(huì)有可能小于1。當(dāng)影響力系數(shù)大于1時(shí)，表示對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門所產(chǎn)生的影響程度高于社會(huì)平均影響力水平；當(dāng)影響力系數(shù)等于1時(shí)，表示對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門所產(chǎn)生的波及影響程度等于社會(huì)平均影響力水平，當(dāng)小于1時(shí)，表示對(duì)其他產(chǎn)品部門所產(chǎn)生的波及影響程度低于社會(huì)平均影響力水平。一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的影響力系數(shù)越大，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門的拉動(dòng)作用就越大。影響力系數(shù)的計(jì)算公式如下：

（j =1，2，…，n），bij為列昂剔夫逆矩陣中的元素

2002年，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)為1.253469，綜合影響力為3.124364，在42個(gè)產(chǎn)業(yè)部門中排名第4位，表示旅游業(yè)每產(chǎn)生一單位的產(chǎn)出，將會(huì)推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生3.124364個(gè)單位的產(chǎn)出，影響力系數(shù)大于1，并且排名很靠前。2007年，吉林省的旅游業(yè)影響力系數(shù)為0.833141，綜合影響力為2.196909，影響力系數(shù)在42個(gè)產(chǎn)業(yè)部門中排名33位，表示旅游業(yè)每產(chǎn)生一單位的產(chǎn)出，將會(huì)推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生2.196909單位的產(chǎn)出，已經(jīng)低于整個(gè)社會(huì)的平均影響力水平。

由以上數(shù)據(jù)可以看出，2007年，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力較小，低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平均影響力水平。縱向來(lái)看，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著下降，2007年和2002年相比，綜合影響力下降達(dá)到了1.087773，下降比例為35%，影響力系數(shù)下降了0.48821，下降比例為39%。與全國(guó)平均水平相比，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用相對(duì)較低，2007年，全國(guó)旅游業(yè)的影響力系數(shù)為0.952943，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)比全國(guó)低0.119802。

（二）吉林省旅游業(yè)的感應(yīng)度分析

旅游產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度程度用感應(yīng)度系數(shù)來(lái)衡量，感應(yīng)度系數(shù)表示整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有產(chǎn)業(yè)部門同時(shí)增加一個(gè)單位的最終產(chǎn)品以后，旅游業(yè)受到的需求感應(yīng)情況，即旅游業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的供給程度。如果旅游業(yè)對(duì)其他各產(chǎn)業(yè)的供給越多，則說(shuō)明它的感應(yīng)度越大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門發(fā)展所起的支持作用也就越大，產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度用感應(yīng)度系數(shù)衡量，當(dāng)感應(yīng)度系數(shù)大于1時(shí)，表示該產(chǎn)業(yè)部門所受到的感應(yīng)度高于社會(huì)平均感應(yīng)水平，當(dāng)感應(yīng)度系數(shù)等于1時(shí)，表示該產(chǎn)業(yè)部門受到的感應(yīng)度等于社會(huì)平均感應(yīng)水平，當(dāng)感應(yīng)度系數(shù)小于1時(shí)，表示該產(chǎn)業(yè)部門所受到的感應(yīng)程度低于社會(huì)平均感應(yīng)水平。感應(yīng)度系數(shù)的計(jì)算公式如下：

其中，j =1，2，…，n，bij為列昂剔夫逆矩陣中的元素。

2002年，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的綜合感應(yīng)度為1.507057，感應(yīng)度系數(shù)為0.604619，在吉林省的42個(gè)產(chǎn)業(yè)部門中排在第31位，這說(shuō)明當(dāng)吉林省的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門都增加一個(gè)單位的最終產(chǎn)品時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)需要為它們提供1.507057個(gè)單位的產(chǎn)品進(jìn)行支持，2002年的感應(yīng)度系數(shù)小于1，并且排名很靠后。到了2007年，其旅游產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度繼續(xù)下降，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合感應(yīng)度降低為1.006615，感應(yīng)度系數(shù)也降低為0.390237，表明到了2007年，當(dāng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門都增加一個(gè)單位的最終產(chǎn)品時(shí)，需要旅游產(chǎn)業(yè)提供1.006615個(gè)單位的產(chǎn)品進(jìn)行支持，2007年吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)已經(jīng)降到了42個(gè)產(chǎn)業(yè)部門中的最后一名。

從吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度計(jì)算我們可以看到，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的需求感應(yīng)度整體上很弱，無(wú)論是2002年還是2007年，吉林省旅游業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)都小于1，表明在這段時(shí)間里，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平均感應(yīng)度水平，即旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用很小，出現(xiàn)這樣結(jié)論的原因是旅游產(chǎn)業(yè)是消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品幾乎完全被用作消費(fèi)，而很少被用于生產(chǎn)。由感應(yīng)度的涵義還可以推出感應(yīng)度衡量的是本部門產(chǎn)品為國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)部門提供中間產(chǎn)品的程度，2007年吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)很小，為0.381742，排在42個(gè)產(chǎn)業(yè)部門中的最后一位，更加證明了旅游產(chǎn)品是一種最終消費(fèi)產(chǎn)品，而很少被用作中間產(chǎn)品。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著時(shí)間的推移，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度在不斷下降。

（三）吉林省旅游業(yè)的誘發(fā)系數(shù)分析

產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)是從最終需求的角度對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行說(shuō)明的，集中反映了某個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在某一項(xiàng)最終使用增加一個(gè)單位時(shí)對(duì)其他各產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)的誘發(fā)額，用來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)所受到的各項(xiàng)最終使用的影響程度。如果生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)越大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最終使用對(duì)該產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用也就越大，產(chǎn)業(yè)對(duì)最終使用的依賴度也就越大。

由于吉林省2002年基本流量表的投資額很多為負(fù)值，并且由于指標(biāo)問(wèn)題也無(wú)法計(jì)算凈出口額，因此只能對(duì)2002年最終消費(fèi)的誘發(fā)系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，2007年的基本流量表數(shù)據(jù)已經(jīng)完整，因此2007年消費(fèi)的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)、投資的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)和出口的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)都可以進(jìn)行計(jì)算。

從計(jì)算結(jié)果來(lái)看，2002年吉林省的最終消費(fèi)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的誘發(fā)系數(shù)是0.0049，平均值是0.056，排在32位，說(shuō)明如果吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)消費(fèi)增加一個(gè)單位的話，將會(huì)誘發(fā)出旅游產(chǎn)業(yè)0.0049個(gè)單位的生產(chǎn)量，2007年最終消費(fèi)對(duì)旅游業(yè)的誘發(fā)系數(shù)是0.0045，平均值是0.0544，排在33位，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)消費(fèi)增加一個(gè)單位的話，將會(huì)誘發(fā)出旅游業(yè)的0.0045個(gè)單位的生產(chǎn)量。從投資對(duì)旅游業(yè)的誘發(fā)系數(shù)來(lái)看，2007年吉林省投資對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的誘發(fā)系數(shù)為0，說(shuō)明整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體增加一個(gè)單位的投資額，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出幾乎沒(méi)有影響。2007年吉林省出口對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的誘發(fā)系數(shù)是0.0187，平均值是0.0648，排在第16位，即增加一個(gè)單位的出口額會(huì)誘發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)0.0187個(gè)單位的生產(chǎn)額。因此，在吉林省，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用并不強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三項(xiàng)最終需求對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的誘發(fā)系數(shù)都小于平均誘發(fā)系數(shù)，排名也在后面；吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)投資的影響并不敏感，2007年的投資誘發(fā)系數(shù)為0，說(shuō)明吉林省的投資對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展影響很小，所以投資政策對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展并不能產(chǎn)生很大的影響；吉林省最終消費(fèi)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的誘發(fā)變化不大，2007年和2002年相比，最終消費(fèi)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的誘發(fā)系數(shù)只降低了0.0004。

從吉林省旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)最終需求的依存度的計(jì)算結(jié)果來(lái)看，2007年，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)投資、消費(fèi)和凈出口的依存度分別是0、0.1385、0.8615，說(shuō)明吉林省旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)投資的依存度很低，對(duì)凈出口的依存度很高，對(duì)消費(fèi)的依存度居于投資和凈出口之間，因此吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多的需要入境旅游來(lái)推動(dòng)。

結(jié)論

通過(guò)以上對(duì)吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的波及效果分析，我們發(fā)現(xiàn)，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的影響力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于感應(yīng)度水平，說(shuō)明旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)吉林省整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于推動(dòng)作用，所以在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，應(yīng)該采取主動(dòng)發(fā)展的模式，即直接發(fā)展旅游業(yè)，而不是靠其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。通過(guò)比較2007年和2002年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的需求波及效果正在減弱，旅游產(chǎn)業(yè)受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的感應(yīng)度也在減弱，并且旅游業(yè)的誘發(fā)系數(shù)較小，對(duì)投資和消費(fèi)的影響不敏感，對(duì)凈出口的影響卻非常敏感，因此吉林省的旅游產(chǎn)業(yè)屬于出口依賴型，吉林省旅游業(yè)的發(fā)展更多地依靠政府的力量才能獲得更好地發(fā)展。

吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的這種發(fā)展模式具有一定的缺陷，最主要的是對(duì)出口的過(guò)度依賴和對(duì)投資與消費(fèi)的不敏感，因此，在旅游發(fā)展中，吉林省應(yīng)該注意擴(kuò)大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，同時(shí)加大政府對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這樣經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，旅游業(yè)的發(fā)展將會(huì)表現(xiàn)出與以往不一樣的狀態(tài)。

本文依據(jù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是2007年吉林省的投入產(chǎn)出表。在學(xué)術(shù)界，2007年的投入產(chǎn)出表雖然是比較新版本，但是現(xiàn)實(shí)世界中，2007年已經(jīng)距離現(xiàn)在有一段時(shí)間，2007年以后的這段時(shí)間內(nèi)吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)生的新變化無(wú)法在本研究中體現(xiàn)，這是本文的一個(gè)缺陷。所以現(xiàn)在的結(jié)論與今天的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的時(shí)滯。

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