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第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥市場監(jiān)管；問題；建議

枸杞是寧夏中寧縣的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之一，也是中寧縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民來自枸杞的收入，占到全縣農(nóng)民總收入的48.7%，農(nóng)民人均來自枸杞產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)金收入達(dá)到3600元以上。近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，國際市場上對枸杞的需求越來越多，質(zhì)量安全要求越來越高；國內(nèi)隨著人們生活水平的不斷提高，健康消費(fèi)意識的進(jìn)一步増強(qiáng)，迫切需要綠色、環(huán)保、高品質(zhì)的枸杞產(chǎn)品。枸杞作為藥食同源產(chǎn)品，具有較高的營養(yǎng)價(jià)值和藥用價(jià)值，頗受人們喜愛。同時，枸杞也被多種生物喜愛，容易發(fā)生食害。為了消除發(fā)生食害的生物，廣大種植戶不得不大量使用農(nóng)藥，造成枸杞產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不斷發(fā)生。在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)執(zhí)法、工商、質(zhì)檢，由于人員缺乏、農(nóng)藥銷售經(jīng)營企業(yè)點(diǎn)多面廣等因素的制約，造成對農(nóng)藥市場監(jiān)管不到位，以至于農(nóng)戶大劑量、多頻次使用農(nóng)藥，甚至使用禁用農(nóng)藥。對枸杞產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全造成了嚴(yán)重威脅。為了充分發(fā)揮農(nóng)藥的有益作用，管控好枸杞農(nóng)藥的潛在風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，就必須采取有效措施，抓好農(nóng)藥市場的難點(diǎn)、重點(diǎn)加以監(jiān)管。

一、農(nóng)藥市場監(jiān)管存在的問題

（一）枸杞農(nóng)藥經(jīng)營個體多而分散，監(jiān)管難度大中寧縣枸杞農(nóng)藥經(jīng)營個體達(dá)250多家，遍布中寧縣城鄉(xiāng)各地，規(guī)模大小不一，比較分散，枸杞農(nóng)藥市場雖然多次整動，但仍然存在無照經(jīng)營和流動銷售的情況。現(xiàn)今，農(nóng)業(yè)、工商執(zhí)法隊(duì)伍人員少，執(zhí)法裝備差，無法做到高頻次全面檢查，只能開展專項(xiàng)檢查和抽查，日常監(jiān)管難度大。（二）枸杞農(nóng)藥假冒偽劣花樣多，監(jiān)督監(jiān)管技術(shù)手段不足目前，中寧縣枸杞農(nóng)藥市場依然存在套證農(nóng)藥、冒牌農(nóng)藥，甚至還有過期農(nóng)藥、無效農(nóng)藥、含量不足農(nóng)藥，同類農(nóng)藥中混有其他農(nóng)藥。假冒偽劣農(nóng)藥花樣多，識別困難大。目前，中寧縣雖然成立了枸杞等農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，但高端精密儀器和專業(yè)檢測人員缺乏，無法滿足大量的抽查檢測工作需要，致使在問題處理過程中缺乏檢測數(shù)據(jù)，以至于不能準(zhǔn)確及時處置。（三）枸杞農(nóng)藥銷售市場混亂，農(nóng)民自我保護(hù)意識不強(qiáng)當(dāng)前，中寧縣枸杞農(nóng)藥營銷體系不健全，多級批發(fā)、相互壓價(jià)、不正當(dāng)競爭現(xiàn)象層出不窮，農(nóng)戶很難辨別真?zhèn)巍Ａ硗猓r(nóng)戶購買農(nóng)藥時，往往跟風(fēng)買，買廉價(jià)農(nóng)藥，不從正規(guī)渠道購買。購買時不索要收據(jù)發(fā)票，也不注意保存商品標(biāo)識，發(fā)生農(nóng)藥糾紛時，農(nóng)藥追溯過程困難，得不到有效維權(quán)。（四）枸杞農(nóng)藥監(jiān)管手段單一，社會監(jiān)督不足當(dāng)前，中寧縣雖已建立起了較為完善的農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，但監(jiān)管仍然以突擊抽查為主，不能從源頭上做到動態(tài)監(jiān)管，監(jiān)管手段單一。在監(jiān)管過程中，依然以執(zhí)法部門為主，缺乏群眾舉報(bào)、社會監(jiān)督的機(jī)制，無法形成齊抓共管的合力，形成不了對農(nóng)藥市場監(jiān)管的強(qiáng)大威懾力。

二、加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管的措施

第2篇

1.1農(nóng)藥經(jīng)營主體不規(guī)范

一是無證無照經(jīng)營。在農(nóng)村部分經(jīng)濟(jì)條件好、勞動力富余的農(nóng)民為了方便周邊群眾，自行采購少量農(nóng)藥進(jìn)行銷售，農(nóng)貿(mào)市場流動攤銷點(diǎn)也有存在，這些經(jīng)營者缺乏辦理證、照的意識，由此出現(xiàn)無證經(jīng)營。二是農(nóng)村的經(jīng)營戶多頭分散進(jìn)貨，走鄉(xiāng)串村經(jīng)營，使執(zhí)法人員難以監(jiān)管。

1.2農(nóng)藥市場發(fā)育不健全

一是經(jīng)營戶分布“散”，由于以前沒有合理布局，凡是提出申請經(jīng)營戶都能通過審批；分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)不合理，有的過多，有的過少。二是經(jīng)營主體“弱”，由于農(nóng)藥經(jīng)營戶多為個體戶，資金、技術(shù)、規(guī)模都不足，管理能力和整體實(shí)力較弱。三是經(jīng)營行為“亂”，主要是進(jìn)貨渠道亂，品種亂，價(jià)格亂，無序竟?fàn)幍默F(xiàn)象普遍存在。

1.3農(nóng)藥經(jīng)銷人員素質(zhì)低

有許多農(nóng)藥銷售人員缺乏基本農(nóng)資常識，法律意識和責(zé)任意識相對較弱，進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致假冒偽劣農(nóng)藥流入市場。

1.4農(nóng)藥臺賬建立不規(guī)范

經(jīng)營者存在應(yīng)付思想，索證索票不夠完善，進(jìn)銷貨臺賬記錄過于簡單或不記錄，購買的農(nóng)戶不愿告知真實(shí)姓名和聯(lián)系方式。

1.5農(nóng)藥市場監(jiān)管機(jī)制不順暢

一是多頭管理，農(nóng)藥監(jiān)管涉及面廣，監(jiān)管農(nóng)藥市場有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，由于監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制尚未建立。部門間管理分散，重復(fù)檢查，難以形成監(jiān)管合力。二是發(fā)霉的高毒、劇毒、假冒偽劣農(nóng)藥難以處理，多年存放在辦公室的房間存在著嚴(yán)重的安全隱患，目前只能封存，無法處理。

1.6農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量分散，監(jiān)管工作不到位

當(dāng)前，秦州區(qū)植保植檢站負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營許可證的審核發(fā)證工作，區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)違法案件的查處。但存在執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法工具配備不全，職能發(fā)揮不到位，農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量弱，執(zhí)法效率低，很難開展經(jīng)常性執(zhí)法工作，只能應(yīng)付一些突出性的檢查整頓工作，影響著農(nóng)藥市場監(jiān)管執(zhí)法工作的全面開展。

2農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)建議

2.1加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)

充分利用新聞媒體為農(nóng)民群眾提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，廣泛宣傳《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，組織執(zhí)法人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭等，結(jié)合科技培訓(xùn)對農(nóng)藥的安全使用進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，向經(jīng)銷戶和農(nóng)民宣講真假偽劣農(nóng)藥識別、套證侵權(quán)、一證多用，無證經(jīng)營、國家禁用和限用農(nóng)藥種類、農(nóng)藥標(biāo)簽解讀等方面的知識，提高農(nóng)藥經(jīng)銷戶的法律意識及農(nóng)民在購買農(nóng)藥時的識別能力。

2.2突出農(nóng)藥市場整治重點(diǎn)

在執(zhí)法整治中，要以農(nóng)村代銷店、不定點(diǎn)的游攤、無固定門店的流動商販為重點(diǎn)整治對象，對未取得證照，經(jīng)營“三無”假劣、過期失效農(nóng)藥、流動經(jīng)營等行為堅(jiān)決予以查處和打擊，堵住非法農(nóng)藥流入農(nóng)村市場的源頭。

2.3提高農(nóng)藥經(jīng)營準(zhǔn)入條件

農(nóng)藥是特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定具有重要作用。建議對農(nóng)藥經(jīng)營者重新審定農(nóng)藥經(jīng)銷標(biāo)準(zhǔn)，按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，對農(nóng)藥經(jīng)營條件進(jìn)行審查備案，要求農(nóng)藥經(jīng)營者要有一定資金和技術(shù)雙重要求，零售店注冊資本不能低于10萬元，門店要有規(guī)范的門頭標(biāo)識，且面積不小于25m2，倉庫面積不小于50m2。目前農(nóng)藥經(jīng)營者多，且自身素質(zhì)不高，農(nóng)藥市場品種太多，農(nóng)民素質(zhì)普遍較低。對品種知之甚少，農(nóng)民購買農(nóng)藥主要靠零售經(jīng)銷人員的推薦介紹。

2.4建立健全限用農(nóng)藥銷售可追溯管理制度

加強(qiáng)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)、專柜專帳經(jīng)營檢查力度，落實(shí)高毒農(nóng)藥銷售實(shí)名制。重點(diǎn)檢查高毒農(nóng)藥是否設(shè)置專柜經(jīng)營、專帳登記，購銷臺帳內(nèi)容記錄是否規(guī)范，對高毒農(nóng)藥臺帳記錄內(nèi)容不規(guī)范的經(jīng)營戶進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)，建立和完善高毒農(nóng)藥定點(diǎn)專柜經(jīng)營可追溯管理制度。

2.5加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽專項(xiàng)檢查整治工作

開展農(nóng)藥標(biāo)簽整治檢查行動，重點(diǎn)檢查區(qū)域是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)藥經(jīng)營店；重點(diǎn)檢查國家禁限用農(nóng)藥、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成分不足或隨意添加其它不明成分、種類與登記不符、冒用農(nóng)藥登記證號、假劣農(nóng)藥、標(biāo)簽不合格農(nóng)藥。每年完成抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽100個。對在檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營標(biāo)簽嚴(yán)重不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的經(jīng)營戶，給予警告和處罰，并責(zé)令其將不合格農(nóng)藥產(chǎn)品，返回廠家，立即停止經(jīng)營銷售。

2.6建立健全農(nóng)藥市場監(jiān)管長效機(jī)制，不斷提高執(zhí)法效能

一是全面落實(shí)市場監(jiān)管責(zé)任制，通過層層簽訂責(zé)任書，明確執(zhí)法人員各自的責(zé)任和義務(wù)。二是繼續(xù)完善“兩帳一卡一書”制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥可追溯管理，確保農(nóng)民購買放心農(nóng)藥。三是做好農(nóng)藥質(zhì)量抽樣檢測工作，明確農(nóng)藥為重點(diǎn)商品，將農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管工作重心，由事中監(jiān)管和事后懲罰轉(zhuǎn)移到事前防范。四是健全經(jīng)營許可證年檢制度，對不符合規(guī)定的農(nóng)藥經(jīng)銷店自然淘汰出局，提高市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2.7設(shè)立農(nóng)藥市場監(jiān)督管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

第3篇

一是食品質(zhì)量安全問題較為突出。農(nóng)村食品安全隱患主要表現(xiàn)在：冒牌食品、假食品、劣質(zhì)食品、三無食品、過期變質(zhì)食品、缺斤短兩食品。有的食品以色素、糖精、酒精等勾兌而成；有些食品的某一些成份的含量嚴(yán)重違反國家有關(guān)規(guī)定，尤其是兒童食品，色素、糖精、防腐劑等嚴(yán)重超標(biāo)；有些食品制作相當(dāng)簡單、粗糙，并且這些食品包裝簡陋，包裝物大多是有毒的塑制品和劣質(zhì)的紙張；有些食品包裝上所標(biāo)的數(shù)量與實(shí)際數(shù)量不符，缺斤短兩。是重大問題。

二是經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備保障不足。××區(qū)工商分局監(jiān)管轄區(qū)面積____平方公里，__個社區(qū)居委會，___個村，農(nóng)村人口__._萬。工商部門現(xiàn)有在編干部___余人，下設(shè)__個工商所，__個_____投訴聯(lián)絡(luò)站，分布在__個行政村、__個大型市場、超市。由于經(jīng)費(fèi)缺口大、執(zhí)法人員少，技術(shù)設(shè)備差阻礙了食品安全監(jiān)管工作的推進(jìn)。同時還由于一些農(nóng)村經(jīng)營戶素質(zhì)較低，對食品安全整治工作存有抵觸心理，加之“一會兩站”沒有經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重阻礙_____投訴聯(lián)絡(luò)站工作的推進(jìn)，致使農(nóng)民自我保護(hù)意識長期得不到提高，一些不法商販利用農(nóng)村消費(fèi)水平相對較低，將一些過期、變質(zhì)食品低價(jià)傾銷到農(nóng)村市場，給農(nóng)民群眾的飲食安全帶來較大隱患。

三是信息傳播途徑較少。農(nóng)民普遍文化程度不夠，加上信息傳播途徑少，使農(nóng)民對食品法律法規(guī)和食品知識知之不多或一無所知，更談不上辨別假冒偽劣食品的能力，認(rèn)識不到假冒偽劣食品給自己身心帶來的危害，這是廣大農(nóng)民自覺抵制假冒偽劣食品最大的障礙。

四是農(nóng)民防范意識較差。農(nóng)民收入低下而且缺少對食品質(zhì)量危害性的認(rèn)識，所以購買食品往往只圖便宜，不求質(zhì)量，致使質(zhì)量差、價(jià)格低的食品在農(nóng)村很有市場，就像有些食品經(jīng)營者說的那樣“真的賣不出去，假的賣的很快”。

五是對假冒偽劣食品的打假力度不夠。農(nóng)村地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便，商品進(jìn)貨渠道多樣，為各級食品安全監(jiān)管部門的市場檢查工作帶來了一定的難度。檢查的時間、次數(shù)不夠，削弱了打擊力度，給假冒偽劣商品提供了可乘之機(jī)。而且，農(nóng)村的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較分散，進(jìn)貨渠道和形勢多種多樣，越是假冒偽劣商品，進(jìn)貨渠道越隱密。由于上述因素，各食品安全監(jiān)管部門對農(nóng)村食品市場中的假冒偽劣銷售活動沒有形成強(qiáng)有力的打擊勢頭。

六是存在著質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、檢測體系不完善、執(zhí)法體系不科學(xué)等問題。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)主要是食品生產(chǎn)加工尚未形成規(guī)范化運(yùn)作，缺乏足夠的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量安全管理水平整體上推進(jìn)速度滯緩。目前，我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等四級構(gòu)成，現(xiàn)已制定和了包括各類食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品污染物和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生操作規(guī)范在內(nèi)的食品衛(wèi)生及檢驗(yàn)方法、食品質(zhì)量及檢驗(yàn)方法、食品添加劑、食品包裝、食品貯運(yùn)、食品標(biāo)簽等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)____余項(xiàng)，但由于制標(biāo)工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，在實(shí)施中暴露出不少問題，標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾問題尤其突出。

檢測體系不完善。目前具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)部門不但數(shù)量不多，且都分布在大中城市，在人口眾多的偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏應(yīng)有質(zhì)量檢測設(shè)置。同時食品質(zhì)量檢測手段有限，很多食品的檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目需省一級的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)才能完成。落后的監(jiān)管手段難以適應(yīng)食品市場監(jiān)管工作的需要。在實(shí)際檢查工作中，市場監(jiān)管部門的執(zhí)法人員與許多普通消費(fèi)者一樣，大多憑借外觀來檢查產(chǎn)品標(biāo)注、保質(zhì)期等是否合乎規(guī)定。

執(zhí)法體制不科學(xué)。我國食品質(zhì)量安全管理權(quán)限分離，政出多門，多頭管理，管理權(quán)限與所承擔(dān)的責(zé)任大多不對稱、不匹配，難以形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效機(jī)制。涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等近十個部門，部門分工職責(zé)交叉，往往導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法。而一旦出現(xiàn)問題，則會相互推諉。加之相關(guān)法律不健全，導(dǎo)致執(zhí)法主體缺失，監(jiān)管效率低下。在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)。除工商有下設(shè)機(jī)構(gòu)外，相關(guān)職能部門大多數(shù)在農(nóng)村沒有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力量得不到有效延伸。農(nóng)村雖已建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，但形如鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管辦（站）的基層協(xié)管機(jī)構(gòu)，未能從根本上解決定崗定編問題，沒有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，安全監(jiān)管工作得不到扎實(shí)深入地開展，多數(shù)仍然是有其名而無其實(shí)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管的對策建議

（一）要加快食品質(zhì)量安全有關(guān)法規(guī)的立法進(jìn)程，促進(jìn)食品安全管理走向法制化軌道。目前雖然有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法規(guī)，但與確保食品安全的需要還有較大的差距。所以應(yīng)加快立法進(jìn)程，健全法制體系，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，確保食品安全。

（二）要完善食品生產(chǎn)加工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。各監(jiān)管部門要以此指導(dǎo)生產(chǎn)者與經(jīng)營者嚴(yán)格按照質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)操作，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民樹立質(zhì)量安全觀念，能夠自覺地按照標(biāo)準(zhǔn)化、無害化要求生產(chǎn)與經(jīng)營。

（三）突出政府主導(dǎo)作用，建立職責(zé)明確、保障有力的工作機(jī)制。農(nóng)村食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的工作，涉及面廣、任務(wù)重、難度大。區(qū)縣食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要主動、及時地向當(dāng)?shù)卣爸饕I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作、提出建議、爭取支持，最大限度地運(yùn)用政府資源，形成“政府牽頭抓總、各監(jiān)管部門全力協(xié)作、社會共同參與”的工作格局。

（四）落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對食品安全監(jiān)管工作力度，打造“放心消費(fèi)”環(huán)境。食品安全監(jiān)管工作需要經(jīng)費(fèi)作保障，建議政府加大對食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的投入，每年財(cái)政劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予相關(guān)食品安全監(jiān)管部門，使工作開展有物資保障，便于拓展市場監(jiān)管的領(lǐng)域，不斷更新執(zhí)法設(shè)備，切實(shí)履行職能，加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管。

（五）積極探索農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管機(jī)制