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為切實維護社會公共利益和當事人合法權益,努力營造規范、和諧的市場消費環境,今年來,XX市場監管所開展了以嚴厲打擊利用合同格式條款侵害消費者合法權益違法行為,營造公平有序的市場消費環境為重點的專項整治活動。截止目前,全所共出動執法人員XX人次,檢查相關企業X家。現將工作情況總結如下:
一、我所結合XX區域內的特點,將工作重點集中在旅游、房地產等行業,查看是否存在不規范、不公平、不合理的“霸王條款”,嚴厲查處利用格式條款侵害消費者合法權益的違法案件。通過摸底排查,加強行政指導,強化日常監管和專項檢查等多種手段,依法糾正問題條款,規范合同行為,確保專項整治落到實處。
二、開展宣傳培訓,加強上門指導,今年來,我所對掐區內的旅行社采取上門檢查指導的方式,現場宣傳相關法律法規;其次是利用微信公眾平臺加強宣傳,增強企業的自律意識。通過組織開展形式多樣的合同格式條款專項整治宣傳活動,營造良好社會氛圍,引導廣大經營者和消費者積極參與。
XX市場監管所共檢查各類企業X戶,未發現違規格式條款,發放各類宣傳資料XXX余份。
市場經濟要正常健康的發展,必須要得到合理的市場監管。同時國家職能一部分體現在市場監管上,在馬克思政治經濟學中是有理論依據的。對市場進行監管就是由市場經濟中內在規律決定的,市場監管符合我國市場經濟的體制改革和奠基市場經濟的要求。所以,市場監管具有重大意蘊,而市場監管的措施很重要,需要建立獨立的機構、垂直的隸屬關系網、集中化職能、經濟秩序的專項化、職業團隊專業化。只有有效監管,才能維護經濟秩序,促進經濟的健康發展。
一、建立市場監管體系
建設市場監管體系是加快轉變政府職能的迫切需要。市場經濟條件下政府的職能是有限的,政府的權力是有邊界的,為了更好地發揮好政府的職能作用,必須妥善處理好政府與企業、政府與社會、政府與市場等之間關系。為此,黨的十七大報告再次重申社會主義市場經濟條件下我國政府的職能定位,這就是“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”。但是現實情況是一些地方仍然存在著不少問題,凸現了政府在履職中還存在著市場調節越位、市場監管缺位、社會管理錯位、公共服務不到位的問題。因此,切實轉變政府職能迫在眉睫,加強市場監管、建設市場監管體系是政府履職的需要,是推進依法行政的需要,更是加快轉變政府職能的必然要求。
市場監管體系是由監管立法、執法監管、監督問責等構成的既相互聯系又相互作用的有機整體。
第一,建設市場監管體系,完善監管立法是基礎。
首先制定《商事登記法》社會主義市場經濟逐步的發展和制度的完善,急需制定一部完善企業登記制度的法律,以統一其標準和條件。市場監管要按國民待遇平等的原則,對本國的、外國的,或者是自然人、法人對于在中國境內開設、開辦企業的條件是一樣的,并不會因國家因素之不同、或者所屬所有制文化背景的不同,而對企業開辦方有不同的條件和要求。目前我國有部分經濟的單行法,但沒有制定商法典,兩者是相互配合作用的。統一施行的《商事登記法》可以有效地調度登記機關的行政權,使商事主體設立、變更、注銷,這一系列的行為都規范化,有效引導投資,促進經濟的發展。
其次,完善《市場監督管理法》。世界經濟全球化進程加劇,必然會導致國內市場的經濟形態和經濟結構,以及競爭方式的深刻改變。這將對掌管市場監管事宜的工商管理行政機構帶來新挑戰。所以這要求制定一部相當于工商行政管理的、對工商行政的職能加以規范化的法律,同時有助于解決經濟執法中手段不完善的問題,保證日常市場經濟貿易的公平、公證和競爭的正當化。同時,還要利于保證我國在參與全球貿易時的正當利益,因此《市場監督管理法》還應該向著國際化公平貿易方向完善。
第二,建設市場監管體系,強化執法監管是核心。
目前思路和過渡選擇。行政執法方式運用在市場監管可以發揮監管優勢,但現行的按照具體的項目進行的專項管理割裂了市場經濟事項中的內在聯系,影響了行政執法的效果和優勢,市場監管的效率也因此降低。在現有的狀況下,根據不同市場交換對象的性質差異來劃分市場,把市場劃分為不同類型的各個部分,并且由行政執法的各個部門對對應的市場進行綜合市場監管。這樣的形式可以使行政的職能得到更完善的發揮,市場經濟也能得到更為專門的監管。
近年來,我國一些城市在城市管理這一方面加以綜合執法試點,設立城市管理綜合執法機構,集中行使城市管理各個方面的處罰權。行政執法體制以改革、創新為目標的,一定要把綜合行政執法施行到底。目的就是要建立一個與社會主義特色市場經濟體制、以及市場經濟內在規律相統一、適應、可行的行政管理執法體制,是為了整頓化、規范化市場秩序的配套措施。綜合執法要求遵守“兩個相對分開”原則,也就是制定政策與監管、技術檢驗與監管的分割。成立后的綜合執法機構,具有對應的綜合行政處罰權,有效管理城市秩序,有助于執法效率的提升,保證執法的公平性。
遠期目標。長遠期望是要達到建立一個高水平的綜合行政執法機構,并作用于市場監管上。對于國內這樣完整、統一、龐大的市場的市場監管也要求是統一的,首先是達成集中市場監管,在目前是已經從市場經濟體制上得到了基本的解決。但是。要達到統一的市場監管目標,就要從高處著眼,以整個市場的市場監管的整體利益為出發點和立足點,摒棄執法部門的利益和職能并重的現狀執法方式,進行執法部門的重新組合,以提高對市場監管的質量、權威、效率和力度。這樣市場監管的發展目標模式有三種,都是可行的有效途徑。一是工商行政管理模式;二是公平交易委員會模式;三是市場監管委員會模式。
第三,建設市場監管體系,加強監督問責是保障。為了保證監管執法權力的正確行使,防止其產生執法偏差甚至腐敗現象,必須加強對監管執法行為的監督制約。重點是,第一,要加強法律監督。地方人大及其常委會要通過執法檢查、聽取專項工作報告、質詢等多種形式及時發現行政機關及其工作人員在監管執法中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究的問題,并督促其采取有效措施予以糾正,充分發揮地方國家權力機關的法律監督作用。第二,要加強輿論監督。新聞媒體要發揮其獨特優勢和作用,堅持客觀公正報道,及時對違法或者不當的執法監管行為進行曝光。要探索開展輿論監督的立法,推進輿論監督的法治進程,為其放開手腳開展監督提供有力法律保障。第三,要加強行政監察。當前市場經濟中的種種“亂象”,原因十分復雜,究其主要原因,重要的一條同執法監管部門的不作為或者亂作為有著十分密切的聯系。因此,為了恢復和維系市場經濟正常秩序,促進市場經濟健康發展,監察機關必須對不作為或者亂作為的職能部門的工作人員進行問責,追究直接責任人、分管負責人,直至主要負責人的違法違紀責任,督促和約束執法監管部門及其工作人員嚴格依法行使職權、履行職責。
二、提高市場監管的隊伍素質
我國經濟高速發展并且積極參與國際貿易,所以市場監管的隊伍素質首先要具有經濟頭腦,其次要具備國際眼光,二者缺一不可。再者,既然是管理隊伍,必須具備服務意識和法律素養,在監管過程中增強服務意識,轉變執法觀念,營造和諧的執法環境。
三、結語
(一)明確工作目標。建成以“12312”商務舉報投訴服務中心聯系點為主體,以商務綜合行政執法隊伍為依托,以現代信息技術為支撐,具備快速反應和應急處置能力的流通領域市場監管公共服務體系,暢通流通領域舉報投訴服務渠道,切實強化市場監管,維護流通秩序。(二)充分認識工作意義。開展商務綜合行政執法試點工作是商務主管部門轉變職能,推進依法行政,加強市場監管的內在要求;是維護市場秩序,實現行業健康發展的重要措施;是凈化消費環境,保障人民群眾消費安全的重要內容。有關部門要將做好商務綜合行政執法工作提高到建設服務型政府的高度來認識,作為構建和諧的重要舉措來落實。
充實力量,加強商務綜合行政執法隊伍建設
(一)加強執法隊伍建設。以生豬定點屠宰執法大隊為基礎,組建商務綜合行政執法大隊,并設立“12312”商務舉報投訴服務中心聯系點。實行二塊牌子一套班子,整合、充實、加強現有執法力量,切實解決執法缺位、執法力量薄弱、執法效率低下等問題,強化商務行政執法力量。(二)完善執法裝備配置。按照《商務部辦公廳關于印發商務綜合行政執法試點工作考核評估辦法(試行)的通知》(商秩字〔〕26號)文件有關要求,做好“12312”舉報投訴和商務執法機構的辦公場地、交通工具、通訊設備、現代辦公器材、有關儀器設備、防衛器材等裝備的配置工作。(三)實施執法規范管理。商務綜合行政執法實行統一執法著裝,統一執法程序,統一執法文書,統一執法制度,統一執法證件,統一執法標識。主動接受群眾、媒體監督,樹立商務執法文明公正的良好形象。(四)提高執法隊伍素質。定期組織商務綜合行政執法人員進行相關法律法規、業務技能及相關知識的培訓,提高業務水平和執法能力;加強執法人員思想作風建設和職業道德教育,確保嚴格執法、公正執法、文明執法。建立健全快速反應和應急處置機制,提高市場監管水平和突發事件處置能力。