前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

[關(guān)鍵詞] 電子商務(wù) 發(fā)展 規(guī)劃

電子商務(wù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方法的選擇直接關(guān)系到電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施和目標實現(xiàn)。一般應(yīng)首先對區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，并結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展總體目標、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體目標、區(qū)域經(jīng)濟的輻射區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)各城市的功能定位，運用現(xiàn)狀分析、實證分析和需求分析的方法，確定區(qū)域電子商務(wù)規(guī)劃的目標。然后將區(qū)域電子商務(wù)規(guī)劃目標的定性描述與區(qū)域電子商務(wù)量的定量預(yù)測相結(jié)合。一般來講對電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究基本上都采用這個方法，但具體操作各有所異。下面將本人在《河北省電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題中一些具體研究方法戰(zhàn)略做闡述，以求拋磚引玉。

區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展的環(huán)境分析是制定區(qū)域電子商務(wù)規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，對區(qū)域電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境進行定性分析可從以下兩方面進行:一方面是區(qū)域電子商務(wù) 發(fā)燕尾服的內(nèi)部環(huán)境，即區(qū)域電子商務(wù)的體系環(huán)境，它包括交通運輸環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、倉儲環(huán)境、電子商務(wù)企業(yè)環(huán)境等;另一方面是區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境，即區(qū)域電子商務(wù)的市場環(huán)境，它包括宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、競爭環(huán)境、政策環(huán)境、人才環(huán)境等。以SWOT分析為工具，對區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展所具有的優(yōu)勢和劣勢以及未來發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行定性分析。能過調(diào)查區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分布和未來的投資項目，定量分析社會對電子商務(wù)服務(wù)的需求量。這種需求量一而再在以下兩方面:一是在實物量方面，可以運用經(jīng)濟計量模型，對電子商務(wù)中的交易量進行趨勢分析、相關(guān)分析、彈性分析和定量預(yù)測；二是在價值量方面，可以從社會電子商務(wù)成本占GDP的比重和電子商務(wù)在第三產(chǎn)業(yè)增長中的貢獻率等方面進行定量分析，為政府對區(qū)域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)定位提供決策依據(jù)。

電子商務(wù)信息平臺是要解決各種電子商務(wù)信息系統(tǒng)之間的信息共享、系統(tǒng)集成以及各類信息通道之間的互聯(lián)互通問題。區(qū)域電子商務(wù)信息平臺包括4層體系結(jié)構(gòu)：電子商務(wù)公共信息系統(tǒng)、電子商務(wù)信息交換系統(tǒng)、電子商務(wù)電子交易系統(tǒng)和電子商務(wù)信息標準化系統(tǒng)。其中，電子商務(wù)公共信息系統(tǒng)發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，對其他三個系統(tǒng)提供信息支持。區(qū)域電子商務(wù)信息平臺涉及企業(yè)間電子商務(wù)、商流、信息流、資金流，牽涉到多個電子商務(wù)樞紐、環(huán)節(jié)、企業(yè)、政府部門。在電子商務(wù)過程中信息的流動是跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨行業(yè)進行的，電子商務(wù)信息平臺必須實現(xiàn)大跨度的信息實時傳輸、遠程數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)分布處理等功能。在電子商務(wù)信息平臺規(guī)劃中，必須處理好新信息平臺和原有各種信息系統(tǒng)間的交互，統(tǒng)一標準和規(guī)范，對已有的功能單一的信息系統(tǒng)進行整合，避免重復(fù)建設(shè)；應(yīng)充分考慮電子商務(wù)信息平臺與其他相關(guān)行業(yè)的接口，保證平臺的成長性和增容性，例如將政府辦公的部分系統(tǒng)融入電子商務(wù)信息平臺，為客戶直接提供網(wǎng)上電子政務(wù)服務(wù)，減少傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程中政府審核過程造成的信息延遲和滯后的影響；盡量使用模塊化設(shè)計，使平臺各分割部分有相對獨立性和較強的移植能力，使不同企業(yè)可以根據(jù)自身要求選擇、搭配、擴充各模塊并深度開發(fā)。

現(xiàn)代電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展涉及計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、城建、交通、鐵道、航空、海關(guān)、公安和城管等十幾個部門。由于經(jīng)濟體制原因，電子商務(wù)業(yè)的管理處于多元的管理狀態(tài)，行政管理體制把橫向的經(jīng)濟聯(lián)系縱向切斷。隨著區(qū)域電子商務(wù)一體化的發(fā)展，電子商務(wù)管理一體化的要求也越來越迫切。

第2篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村區(qū)域；發(fā)展規(guī)劃；景觀改造

對鄉(xiāng)村區(qū)域的景觀進行合理的改造，從長遠上講是在保護大自然的生態(tài)環(huán)境，對此將怎樣進行合理的鄉(xiāng)村景觀的改造，并且能夠促進鄉(xiāng)村區(qū)域的經(jīng)濟水平的提高和其生態(tài)環(huán)境的改善，確保我國鄉(xiāng)村區(qū)域與城市的發(fā)展協(xié)調(diào)。文章會基于鄉(xiāng)村景觀涵義之上，探索對鄉(xiāng)村景觀進行改造的社會價值，進而在設(shè)計規(guī)劃園林景觀時滲入鄉(xiāng)村區(qū)域的景觀設(shè)計。

1 鄉(xiāng)村區(qū)域景觀的概況

1.1 涵義

鄉(xiāng)村景觀是在鄉(xiāng)村的區(qū)域內(nèi)，其自然、經(jīng)濟、人文等方面的綜合呈現(xiàn)。根據(jù)我們所處的環(huán)境可以分為自然、城市和鄉(xiāng)村景觀，相對來說，鄉(xiāng)村景觀是有特e之處的，其原因是，從景觀上看，其與其他兩種是類似的；從地理上看，鄉(xiāng)村其居住環(huán)境是相對于城市而言的；從生態(tài)上看，鄉(xiāng)村景觀受到人們生產(chǎn)生活的影響比城市景觀小。

1.2 構(gòu)成

鄉(xiāng)村的景觀是由自然和人文兩個景觀構(gòu)成的。鄉(xiāng)村中的自然景觀，是沒有受到人們生產(chǎn)生活影響的區(qū)域，這類區(qū)域能夠直觀的呈現(xiàn)出此鄉(xiāng)村區(qū)域的自然風(fēng)光，但是伴隨著社會工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展這樣的自然風(fēng)光存在的概率很小了，現(xiàn)在我們所說的自然景觀是相對來說受到的影響小，仍有原始風(fēng)光的景觀；鄉(xiāng)村中的人文景觀，是在自然和人們生產(chǎn)生活相互影響之后產(chǎn)生的景觀，其中人們的生產(chǎn)生活占主要影響，其形成會具有當?shù)氐奶厣?/p>

1.3 原始特點

1.3.1 生產(chǎn)性。在最開始人們進行景觀改造是為了能夠更好的生存，期望能夠?qū)Νh(huán)境進行改造來換取更大的價值。

1.3.2 自發(fā)性。鄉(xiāng)村中的景觀改造都是個人自發(fā)的，沒有進行合理的規(guī)劃或設(shè)計方案，在這一點上是和城市景觀有很大的不一樣的

1.3.3 地域性。在對鄉(xiāng)村的景觀進行改造時雖然是自發(fā)的行為，但是其還是會受到當?shù)靥赜械淖匀画h(huán)境和人文環(huán)境影響的。所以我們會看到在不一樣的地方其景觀也會不同。

2 現(xiàn)實價值

在農(nóng)業(yè)時期，人們是需要通過自然環(huán)境來獲得生產(chǎn)生活資源，來滿足那時人們的基本生活，所以，人們對當時的鄉(xiāng)村景觀的改造不是從美觀的想法上進行的，僅僅是想要確保自己能更好的生存，這一因素是人們對鄉(xiāng)村景觀進行改造的最大動力；工業(yè)時代，伴隨著工業(yè)文明發(fā)展的時代的到來，城市環(huán)境受到的影響很大，受到的破壞程度相對于鄉(xiāng)村來說嚴重的多，這時鄉(xiāng)村環(huán)境的重要性漸漸的比較出來了，其呈現(xiàn)的價值也越來越受到人們的重視。

3 意義

在進行園林的規(guī)劃中將鄉(xiāng)村景觀的納入其中，進行合理的景觀改造，慢慢的把鄉(xiāng)村景觀建設(shè)成城市的景觀公園，進而減少城市人口增長的壓力；在鄉(xiāng)村進行景觀改造時要充分的運用藝術(shù)手段，進行加工，并學(xué)習(xí)西方國家鄉(xiāng)村的景觀改造的先進思想，促進我國現(xiàn)代田園景色的改建；鄉(xiāng)村的景觀在隨著不同的季節(jié)變化時呈現(xiàn)不同的景色，在進行改造時要確保這一動態(tài)過程的呈現(xiàn)，改造者要抓住其在自然狀態(tài)中的特征進行規(guī)劃設(shè)計，確保鄉(xiāng)村的景觀充滿活力；鄉(xiāng)村景觀有獨特的地域性，不同地域的鄉(xiāng)村風(fēng)光都有著各自本土的特色，在進行景觀改造時要充分的來考慮這一特點，在這些本土的自然風(fēng)光和人文氣息的基礎(chǔ)之上加以施展，改造能為不失當?shù)靥厣泥l(xiāng)村景觀；生活在大都市的人們很少接觸農(nóng)活，在進行景觀的改造時要注重不能丟失農(nóng)業(yè)方面，使都市里的人們能夠更加真實的體驗鄉(xiāng)村生活，懂得勞作的不易；在進行鄉(xiāng)村景觀的改造時，不單單要考慮到經(jīng)濟層面還要考慮到生態(tài)系統(tǒng)，將鄉(xiāng)村的景觀進行改造時要充分的結(jié)合風(fēng)景園林，這樣會減少景觀改造給當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活造成的影響。

4 景觀改造

4.1 保護其生態(tài)環(huán)境

對鄉(xiāng)村區(qū)域景觀的改造要依據(jù)自然環(huán)境狀況，不能破壞其生態(tài)系統(tǒng)。在進行景觀規(guī)劃時單單要考慮城市的環(huán)境，還要考慮到鄉(xiāng)村環(huán)境是否收到了影響。同時要了解鄉(xiāng)村區(qū)域的生態(tài)特點，這樣才能更好的確定對其景觀改造的定位，才能更充分的挖掘其改造的潛能，制定出符合長遠發(fā)展的改造項目。

4.2 尊重當?shù)厝说男枨?/p>

在鄉(xiāng)村區(qū)域居住的人群是要長時間在此居住的，在進行景觀改造時要充分的考慮當?shù)鼐用竦男枨螅荒苡绊懙剿麄兊纳a(chǎn)生活。當景觀改造后的環(huán)境與當?shù)鼐用竦男枨笙喾麜r，能夠調(diào)劑當?shù)鼐用竦纳钊の叮淖兯麄儸F(xiàn)有的生活方式，如，建立小型的景觀廣場，增加村民的休閑娛樂生活。

4.3 凸顯當?shù)靥厣?/p>

當?shù)氐泥l(xiāng)村特色是要在進行景觀改造時充分考慮的因素，要基于村民其生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)靥厣偷厝〔模M行改造。但是進行改造時一定要注意不能破壞當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，不能為了改造破壞了鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)，得不償失。

4.4 可持續(xù)的發(fā)展

隨著工農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，其對鄉(xiāng)村區(qū)域的資源環(huán)境造成了很大的影響，要是其造成的影響能夠在環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力的范圍內(nèi)還好，要是超出了調(diào)控的范圍，其對鄉(xiāng)村區(qū)域的環(huán)境和生活其中的居民的影響是無法預(yù)測的，所以要進行景觀改造時一定要注意其能否進行可持續(xù)的發(fā)展。

5 結(jié)語

伴隨著近年來經(jīng)濟水平的持續(xù)進步，我國在對經(jīng)濟的建設(shè)時越來越重視對園林景觀的設(shè)計，其著重點也在慢慢的更趨向于鄉(xiāng)村的景觀的改造，鄉(xiāng)村是人們居住的最基本環(huán)境，還存在正較為完整的自然風(fēng)光。當今，我們在規(guī)劃園林風(fēng)光時將鄉(xiāng)村景觀滲入其中，這在一定意義上不單單促進創(chuàng)新思路的形成，還保護了鄉(xiāng)村風(fēng)光。所以我們在今后進行鄉(xiāng)村的景觀的改造時要充分考慮這一方法，使其對鄉(xiāng)村的景觀改造的更合理。

參考文獻

[1] 馬克?安托羅普，鮑梓婷，周劍云.歐洲的景觀變化和城市化進程[J].國際城市規(guī)劃，2015（03）：19-28.

第3篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；特征與問題；山東省

中圖分類號：F061.5 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.06.004

0 引言

近年來中國的區(qū)域規(guī)劃正以空前的密集度出臺，部分規(guī)劃躍升至國家戰(zhàn)略層面[1]，從而引起全社會的廣泛關(guān)注，并成為熱點研究領(lǐng)域之一。方創(chuàng)琳[2]指出在新時期新經(jīng)濟體制下我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制的五個基本發(fā)展趨向；胡序威[3]回顧了中國區(qū)域規(guī)劃發(fā)展和演變的三個歷史階段，闡述了不同時期規(guī)劃的內(nèi)容、特點及現(xiàn)狀，并就未來中國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展提出了一系列建議；李廣斌[4]分析了我國區(qū)域規(guī)劃存在的弊病，并從區(qū)域規(guī)劃編制形式、方法和實施管理體制對新時期區(qū)域規(guī)劃的革新提出若干建議；鮑超[5]從地理學(xué)的綜合視角分析了當前我國區(qū)域規(guī)劃編制中存在的弊病；何丹[6]在梳理2009年以來國務(wù)院批復(fù)的十多項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從空間格局、發(fā)展模式、發(fā)展理念三個方面總結(jié)出我國當前區(qū)域規(guī)劃及政策的特征，并對其存在的問題進行了深入的探討；陳雯[7]、付承偉[8]分別以《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《皖江城市帶政界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》為對象，從若干方面進行規(guī)劃實施影響評估。

上述諸多研究的焦點可分為兩類，一是在我國宏觀層面上區(qū)域規(guī)劃的歷史與展望、內(nèi)容與方法、理論與實踐等方面，二是就單一區(qū)域規(guī)劃的實施影響進行評估。然而，目前以省域尺度上落實的區(qū)域規(guī)劃為對象進行研究的文獻卻不多見，而基于此視角能更清楚地審視地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及存在的問題。

2013年山東省“一圈一帶”戰(zhàn)略正式啟動，至此，山東共有《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》及《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》四項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)了省域空間區(qū)域規(guī)劃全覆蓋。本文以山東省四項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為研究對象，對其特征進行分析，然后就存在的問題進行探討，最后提出相關(guān)政策建議，以期對山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整提供幾點參考。

1 研究區(qū)發(fā)展概況

山東省地處我國東部沿海重要發(fā)展軸線上，省內(nèi)共有17個地級市，其中濟南市和青島市為副省級城市。截至2013年底，山東省常住人口9685萬、GDP 為5.5萬億、進出口總額2672億美元，分別占全國的7.15%、9.67%和6.4%，人均GDP為全國的1.34倍，是我國重要的發(fā)展區(qū)域之一。長期以來，山東省區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展存在的一個明顯特征就是不平衡性，具體表現(xiàn)為東部比較發(fā)達，西部相對滯后，在東部和西部之間存在著一個中部過渡帶（如圖1）。隨著由這種不平衡所帶來的問題的凸顯，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為解決問題的關(guān)鍵所在。此外，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的迅速提高，山東省也正面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)環(huán)境退化的嚴峻考驗。同時，山東省西部產(chǎn)業(yè)稀疏區(qū)未能得到足夠的資本驅(qū)動，甚至部分具有極大潛力區(qū)域的土地、勞動力資源未能發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。鑒于此，針對區(qū)域發(fā)展過程中的現(xiàn)實性問題，適時制定出切實可行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策對于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期下山東省特定問題的解決、空間格局的優(yōu)化具有重要意義。

2 山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策演變

作者在整理山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相關(guān)資料過程中發(fā)現(xiàn)，新世紀之前，山東省還未出臺成文規(guī)范的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有的只不過是一些遠景的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。如1983年的“沿海重點城市帶動、大片區(qū)開發(fā)”戰(zhàn)略，提出將全省劃分為東部沿海、濟南、淄博與魯北、魯中南、魯西北五大片區(qū)；1984年的“梯次發(fā)展”戰(zhàn)略，提出重點建設(shè)三個梯次，即沿海灘涂、海島、渤海灣岸線的第一梯次、東平湖、南四湖、黃淮海平原的第二梯次以及黃河三角洲的第三梯次；1986年的“東西結(jié)合、共同發(fā)展”戰(zhàn)略；1988年，把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進一步確定為“東部開放，西部開發(fā)，東西結(jié)合，共同發(fā)展”；1991年的“海上山東”戰(zhàn)略，提出加快發(fā)展藍色產(chǎn)業(yè)聚集帶 ；1995年加快“海上山東”和黃河三角洲兩大發(fā)展戰(zhàn)略等。雖然這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不具有操作的可行性，然而卻為后來山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃工作的開展提供了宏觀指導(dǎo)。

進入二十一世紀，伴隨著國際和國內(nèi)形勢的變化，區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗的積累，山東省開始探索多區(qū)域聯(lián)動的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。“五大板塊”戰(zhàn)略、“一體兩翼”戰(zhàn)略、“一群、一圈、一區(qū)、一帶”的城市化戰(zhàn)略等相繼提出，為了在省域空間上具體落實這些發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作因而得到政府部門的重視，并呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，具體可分為2005～2008年和2009～2013年兩個階段。

2005～2008年是對山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的探索階段。2005年7月山東省制定了《山東半島城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，成為山東省成文的第一部區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。 2007年1月山東省建設(shè)廳頒布了《濟南都市圈規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括濟南、淄博、泰安、萊蕪、聊城、德州及濱州7市，旨在通過規(guī)劃培育濟南都市圈，進而促進區(qū)域和全省社會經(jīng)濟發(fā)展。2008年2月，《魯南經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》正式通過，這是對“一體兩翼”戰(zhàn)略中“南翼”的落實。2008年10月，山東省制定《膠東半島城市群和省會城市群一體發(fā)展規(guī)劃》。

2009～2013年是對山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的深化階段。2009年12月及2011年1月，國務(wù)院相繼批復(fù)通過《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，兩大區(qū)域上升為國家戰(zhàn)略，標志著山東省區(qū)域發(fā)展取得階段性成果，得到國家層面上的認可與支持，有利于明確發(fā)展方向和任務(wù)目標。2013年8月，《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)山東省政府研究通過。至此，山東四大區(qū)域戰(zhàn)略板塊實現(xiàn)全省覆蓋，這從側(cè)面反映出山東省統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)共同跨越的強烈原景。

3 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀特征

目前，山東省共有4項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（見表1），并呈現(xiàn)出3方面的特征。

3.1 規(guī)劃戰(zhàn)略的明晰性

就總體而言，山東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容已不再是如何更好地促進經(jīng)濟的發(fā)展和怎樣調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局的問題，而是轉(zhuǎn)向了以尋求特色產(chǎn)業(yè)突破、注重發(fā)展質(zhì)量與空間均衡為核心的新階段。基于問題導(dǎo)向性原則所編制的四個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明晰地表現(xiàn)出當前山東省的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從東到西的每個區(qū)域均有規(guī)劃落實。就單個規(guī)劃而言，發(fā)現(xiàn)各個規(guī)劃所體現(xiàn)出的發(fā)展戰(zhàn)略意圖非常明顯：《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》均屬于特定功能區(qū)域定向發(fā)展規(guī)劃，在我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，肩負著示范與發(fā)展的雙重任務(wù)。《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略意圖是探索高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略意圖是培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟輻射帶動能力；而《省會城市群經(jīng)濟圈規(guī)劃》體現(xiàn)出發(fā)揮省會濟南的輻射帶動作用，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略。《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略即改變山東西部長期落后的面貌，拓展發(fā)展空間。可以說，山東省目前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃既體現(xiàn)出特定區(qū)域內(nèi)的特定發(fā)展目標指向，又體現(xiàn)出省域?qū)用嫔暇獠季帧f(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域帶動的宏觀戰(zhàn)略決策。

3.2 規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的多樣性

經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟活動的空間表現(xiàn)形式，它反映了經(jīng)濟活動的區(qū)位特點以及在地域空間中的相互關(guān)系。空間結(jié)構(gòu)是否合理，對區(qū)域經(jīng)濟的增長和發(fā)展有著顯著的促進或者制約的作用。因此，如何合理引導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟要素和活動的布局與重構(gòu)，成為這四個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的焦點。通過整理四個規(guī)劃對于空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的表述，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)多樣性的特征（見表2），其中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段、區(qū)域內(nèi)城市之間空間關(guān)系、交通設(shè)施布局等均構(gòu)成其動力機制的重要影響因素。具體來講，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展高水平區(qū)，其區(qū)域空間結(jié)構(gòu)已從傳統(tǒng)的以青島為中心的極核模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放性的網(wǎng)絡(luò)化模式，區(qū)域經(jīng)濟一體化程度深，不同等級城市區(qū)域之間形成了功能完善、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動的地域系統(tǒng)；省會濟南及與周邊城市已逐步形成以濟南為核心層、萊蕪、淄博和泰安為中間層、德州、濱州、聊城為層的省會城市群經(jīng)濟圈，通過“強化核心、多元中心、區(qū)域聯(lián)動、縣域支撐”的區(qū)域發(fā)展路徑，不斷整合空間優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)；而黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和西部經(jīng)濟隆起帶處于空間結(jié)構(gòu)演變初期階段，區(qū)域空間要素在重要增長點和發(fā)展軸線上集聚，在市場主導(dǎo)的區(qū)域開發(fā)環(huán)境中，通過適時引入政策變量克服市場的消極作用，將有利于兩區(qū)經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化演進。

3.3 規(guī)劃保障措施的切實性

與2009年之前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相比，目前四個規(guī)劃的保障措施更加切實有力，體系更加完善。以《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》為例，該規(guī)劃根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與目標，從營商環(huán)境、財稅、投資、金融、土地、人才、民生保障、扶貧開發(fā)、協(xié)調(diào)推進等9個方面提出具體保障措施，如設(shè)立10億元發(fā)展專項資金，這個力度在2009年之前的規(guī)劃中是無法想象的。更為可貴的是，山東省在區(qū)域公共管理方面做出了努力探索，設(shè)置專門機構(gòu)負責(zé)各規(guī)劃區(qū)的發(fā)展問題。黃藍兩區(qū)均設(shè)有建設(shè)辦公室，省會經(jīng)濟圈和西部隆起帶也正積極籌建，該類辦公室隸屬省發(fā)改委，負責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)、審核指導(dǎo)、招商引資等工作，旨在落實保障政策、推進協(xié)調(diào)發(fā)展。作為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃組織與實施主體之一的該類辦公室，將在有關(guān)區(qū)域發(fā)展重大矛盾問題的協(xié)調(diào)解決、上下層級之間的交流溝通等方面發(fā)揮重要作用。

4 山東省區(qū)域規(guī)劃存在的問題

山東省上述四項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是在基于各種發(fā)展訴求、適應(yīng)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變的情境下形成的，與以往區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策相比，除了體現(xiàn)出上述諸多現(xiàn)實性特征，并且在深入挖掘與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢競爭資源、探索區(qū)域發(fā)展模式、促進區(qū)域優(yōu)勢互補與差異性競爭、引導(dǎo)空間經(jīng)濟格局有序演化等方面具有積極意義。然而，就規(guī)劃本身及近年的實施效果來看，主要存在以下兩點問題。

4.1 存在多個規(guī)劃戰(zhàn)略和政策重疊區(qū)

地方主導(dǎo)的區(qū)域規(guī)劃（或發(fā)展政策）不僅在山東省密集度出臺，而且在其他省份的熱度也持續(xù)上升，如廣東省出臺了四個省域?qū)用娴膮^(qū)域發(fā)展規(guī)劃（粵東、粵西、粵北經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃）。然而，與廣東省相比，山東省四個規(guī)劃所涉及到的區(qū)域重疊現(xiàn)象非常明顯（如圖2）。造成這一現(xiàn)象的根源就是各級政在宏觀層面上突出的問題是規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，缺乏實施機制平臺；在微觀層面表現(xiàn)為規(guī)劃之間相互重疊，甚至彼此沖突，令地方政府無所適從。并且直接導(dǎo)致區(qū)域政策的邊界模糊，個別城市發(fā)展方向不明，公共資源的重復(fù)利用，進而影響了規(guī)劃的權(quán)威性和實施的效率。

4.2 不健全的考核機制

縱觀目前山東省四個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃文本可發(fā)現(xiàn)，各規(guī)劃不僅強調(diào)經(jīng)濟的空間布局、特色產(chǎn)業(yè)體系的培育、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等“硬”問題，還涉及到區(qū)域一體化策略、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等“軟”環(huán)境，這種多議題的區(qū)域規(guī)劃猶如多變貿(mào)易體制下的“一攬子”協(xié)議。然而，在財政分權(quán)的制度環(huán)境下，下級政府的“經(jīng)濟人”角色凸顯，追求利益最大化成為其根本屬性之一。一方面，現(xiàn)行的政府考核目標是經(jīng)濟增長水平，這與國家長期堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的方針政策密不可分；另一方面，雖然地方社會經(jīng)濟發(fā)展的“硬”問題和“軟”環(huán)境都是政績函數(shù)的重要變量，但經(jīng)濟發(fā)展的“硬”問題是可以數(shù)量化的，而“軟”環(huán)境則難以數(shù)量化，因而現(xiàn)階段政府的績效考核是以GDP為導(dǎo)向的。以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為例，規(guī)劃區(qū)地處渤海之濱的黃河入海口，是重要的新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍貴瀕危鳥類自然保護區(qū)。規(guī)劃中雖然有一章專門論述如何加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，然而近年來黃河中上游大量截流，農(nóng)田、油田開發(fā)加快，威脅著三角洲生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致三角洲的生態(tài)環(huán)境不斷惡化[9]。由此可見，現(xiàn)行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的考核目標與考核指標不能適應(yīng)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展要求，不利于規(guī)劃區(qū)發(fā)展目標的實現(xiàn)，從而大大弱化了規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力。

5 結(jié)論與建議

新世紀以來，山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃從無到有，目前在省域空間有四個規(guī)劃得到落實，表現(xiàn)出規(guī)劃戰(zhàn)略的明晰性、規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的多樣性和規(guī)劃保障措施的切實性等三方面的特征，但仍存在多個戰(zhàn)略和政策重疊區(qū)及不健全的考核機制等問題。面對主要矛盾和問題，提出以下兩點建議：第一，創(chuàng)新考核機制，樹立新的政績觀，建立符合各規(guī)劃區(qū)功能定位的考核指標，如加入以民生相關(guān)的居民幸福感、滿意度等指標，并將綠色GDP納入指標體系；采取自上而下和自下而上相結(jié)合的考核程序，充分挖掘規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共參與能力，將更多政府的本職職能從體制內(nèi)能釋放出來。地方政府的經(jīng)濟職能更多的讓位于市場，轉(zhuǎn)而考慮公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，促進規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)性。第二，在今后編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的過程中，要完善規(guī)劃的編制機制，特別是針對規(guī)劃區(qū)范圍的劃定，要做到近期與遠景、定量與定性相結(jié)合，保障規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。針對即存的規(guī)劃重疊區(qū)，要分階段、有重點地發(fā)揮好自身的政策優(yōu)勢，肩負起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁作用。

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