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第1篇

[關(guān)鍵詞] 公共管理學(xué)；圖書館管理；發(fā)展；影響

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 109

[中圖分類號] G250 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）13- 0197- 01

1 公共管理學(xué)概述

公共管理學(xué)的前身為公共行政學(xué)，隨著全球化、信息化等的頻繁出現(xiàn)，歐美國家公共管理理論、實踐發(fā)生了質(zhì)的變化，嚴(yán)重影響著公共管理相關(guān)的學(xué)科框架、學(xué)科分支等。公共部門管理是公共管理學(xué)的核心研究對象，公共組織提供公共物品的方法是研究的主要內(nèi)容，需要優(yōu)化利用比較分析法、案例分析法等，全面而客觀地分析公共組織理論，政府作用、公共政策等。公共管理學(xué)的核心概念較多，比如，“公共行政”“公共事務(wù)”“治理”。

2 公共管理學(xué)對我國圖書館管理與事業(yè)發(fā)展的影響

2.1 影響圖書館理念

（1）明確辦館主體。在新公共管理過程中，治理主體和政府作用理論被廣泛應(yīng)用到圖書館管理中，政府在圖書館事業(yè)中的主體地位日漸顯現(xiàn)。隨著社會持續(xù)發(fā)展，我國公共文化服務(wù)體系主體得以迅速擴充，政府只是其中的主體之一，但它仍然是公共文化服務(wù)的重要組織者、監(jiān)督者，是公共文化服務(wù)的關(guān)鍵性主體。由于公共文化產(chǎn)品具有其特殊屬性，比如，外部收益性、非競爭性，需要借助政府部門的力量，優(yōu)化配置公共文化信息資源，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

（2）明確社會角色。就公共管理理論而言，需要重新確立政府、社會二者之間的關(guān)系，不斷探索在社會動態(tài)發(fā)展變化過程中政府扮演的角色。在圖書館管理中，需要靈活應(yīng)用相關(guān)理念，以社會動態(tài)變化為切入點，重新定位所扮演的社會角色、所處的社會地位，構(gòu)建科學(xué)化的圖書館是服務(wù)體系，把圖書館文獻資源、知識服務(wù)融入其中，要充分顯現(xiàn)讀者的導(dǎo)向地位，滿足他們的客觀需求，構(gòu)建合理化的圖書館網(wǎng)點，構(gòu)建省市中心圖書館，有效整合社區(qū)資源，借助計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)鏈接，為實現(xiàn)公共館近距離服務(wù)提供有利的保障。此外，還要注重社會市場客觀需求、顧客各方面反饋，不斷強化他們的圖書館意識，強化以人為本、資源共享的服務(wù)意識，確保公民享有文獻資源、公共服務(wù)的權(quán)利。

（3）人力資源管理。在公共管理學(xué)中，下層管理機構(gòu)、人員都被提出全新的要求，需要適當(dāng)增加下層管理機構(gòu)、人員管理權(quán)限，客觀地呈現(xiàn)出在人才方面的要求。在圖書館管理過程中，需要構(gòu)建全新的動態(tài)人才結(jié)構(gòu)，使其具備“多序列、多層次、多要素”特點，更好地為圖書館用戶服務(wù)。在日常工作中，還要多為圖書館員提供更多再教育、深造學(xué)習(xí)的機會，培養(yǎng)他們的綜合素養(yǎng)，明確不同崗位職責(zé)，并落實到具體的工作崗位中，使其各盡所能，不斷調(diào)動員工工作的積極性、主動性。

2.2 影響圖書館管理結(jié)構(gòu)、圖書館業(yè)務(wù)

（1）影響圖書館管理結(jié)構(gòu)。在公共管理學(xué)中，分權(quán)與授權(quán)相關(guān)理論被廣泛應(yīng)用到圖書館組織結(jié)構(gòu)中，主要是因為在知識經(jīng)濟時代下，傳統(tǒng)圖書館金字塔組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代圖書館管理活動客觀要求，需要靈活各種管理方法，實行橫向型管理、矩陣式管理，合理劃分權(quán)限，適當(dāng)放寬下層部門相關(guān)的工作權(quán)限，合理劃分不同工作崗位的職責(zé)范圍，優(yōu)化調(diào)整圖書館組織結(jié)構(gòu)，更好地應(yīng)對時展的動態(tài)變化。

（2）影響圖書館業(yè)務(wù)。以經(jīng)費預(yù)算、分配為例，在圖書館資源建設(shè)過程中，經(jīng)費是其不可或缺的核心組成要素，需要做好經(jīng)費預(yù)算工作，進行必要的優(yōu)化配置。站在公共管理學(xué)角度，圖書館經(jīng)費具有公共屬性，需要具備其知情權(quán)，要以讀者為中心，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并參與到經(jīng)費分配過程中。

（3）影響圖書館事業(yè)發(fā)展。就公共管理學(xué)而言，會影響圖書館內(nèi)、外部建設(shè)，需要不斷探索政府、圖書館之間的關(guān)系，提供重要的參考依據(jù)。一是影響圖書館事業(yè)整體控制。公共部門績效評估是新公共管理學(xué)的核心組成要素，能夠動態(tài)監(jiān)督公共部門的公共管理，促進其持續(xù)發(fā)展，還能客觀地評價公共部門決策者、管理員等各方面素養(yǎng)，客觀測評公眾服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量及項目管理實施情況，客觀地評估在滿足讀者閱讀需求方面履行的職責(zé)。二是影響圖書館辦館主體。

第2篇

1 公共管理學(xué)概述

公共管理學(xué)的前身為公共行政學(xué)，隨著全球化、信息化等的頻繁出現(xiàn)，歐美國家公共管理理論、實踐發(fā)生了質(zhì)的變化，嚴(yán)重影響著公共管理相關(guān)的學(xué)科框架、學(xué)科分支等。公共部門管理是公共管理學(xué)的核心研究對象，公共組織提供公共物品的方法是研究的主要內(nèi)容，需要優(yōu)化利用比較分析法、案例分析法等，全面而客觀地分析公共組織理論，政府作用、公共政策等。公共管理學(xué)的核心概念較多，比如，“公共行政”“公共事務(wù)”“治理”。

2 公共管理學(xué)對我國圖書館管理與事業(yè)發(fā)展的影響

2.1 影響圖書館理念

(1)明確辦館主體。在新公共管理過程中，治理主體和政府作用理論被廣泛應(yīng)用到圖書館管理中，政府在圖書館事業(yè)中的主體地位日漸顯現(xiàn)。隨著社會持續(xù)發(fā)展，我國公共文化服務(wù)體系主體得以迅速擴充，政府只是其中的主體之一，但它仍然是公共文化服務(wù)的重要組織者、監(jiān)督者，是公共文化服務(wù)的關(guān)鍵性主體。由于公共文化產(chǎn)品具有其特殊屬性，比如，外部收益性、非競爭性，需要借助政府部門的力量，優(yōu)化配置公共文化信息資源，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

(2)明確社會角色。就公共管理理論而言，需要重新確立政府、社會二者之間的關(guān)系，不斷探索在社會動態(tài)發(fā)展變化過程中政府扮演的角色。在圖書館管理中，需要靈活應(yīng)用相關(guān)理念，以社會動態(tài)變化為切入點，重新定位所扮演的社會角色、所處的社會地位，構(gòu)建科學(xué)化的圖書館是服務(wù)體系，把圖書館文獻資源、知識服務(wù)融入其中，要充分顯現(xiàn)讀者的導(dǎo)向地位，滿足他們的客觀需求，構(gòu)建合理化的圖書館網(wǎng)點，構(gòu)建省市中心圖書館，有效整合社區(qū)資源，借助計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)鏈接，為實現(xiàn)公共館近距離服務(wù)提供有利的保障。此外，還要注重社會市場客觀需求、顧客各方面反饋，不斷強化他們的圖書館意識，強化以人為本、資源共享的服務(wù)意識，確保公民享有文獻資源、公共服務(wù)的權(quán)利。

(3)人力資源管理。在公共管理學(xué)中，下層管理機構(gòu)、人員都被提出全新的要求，需要適當(dāng)增加下層管理機構(gòu)、人員管理權(quán)限，客觀地呈現(xiàn)出在人才方面的要求。在圖書館管理過程中，需要構(gòu)建全新的動態(tài)人才結(jié)構(gòu)，使其具備“多序列、多層次、多要素”特點，更好地為圖書館用戶服務(wù)。在日常工作中，還要多為圖書館員提供更多再教育、深造學(xué)習(xí)的機會，培養(yǎng)他們的綜合素養(yǎng)，明確不同崗位職責(zé)，并落實到具體的工作崗位中，使其各盡所能，不斷調(diào)動員工工作的積極性、主動性。

2.2 影響圖書館管理結(jié)構(gòu)、圖書館業(yè)務(wù)

(1)影響圖書館管理結(jié)構(gòu)。在公共管理學(xué)中，分權(quán)與授權(quán)相關(guān)理論被廣泛應(yīng)用到圖書館組織結(jié)構(gòu)中，主要是因為在知識經(jīng)濟時代下，傳統(tǒng)圖書館金字塔組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代圖書館管理活動客觀要求，需要靈活各種管理方法，實行橫向型管理、矩陣式管理，合理劃分權(quán)限，適當(dāng)放寬下層部門相關(guān)的工作權(quán)限，合理劃分不同工作崗位的職責(zé)范圍，優(yōu)化調(diào)整圖書館組織結(jié)構(gòu)，更好地應(yīng)對時展的動態(tài)變化。

(2)影響圖書館業(yè)務(wù)。以經(jīng)費預(yù)算、分配為例，在圖書館資源建設(shè)過程中，經(jīng)費是其不可或缺的核心組成要素，需要做好經(jīng)費預(yù)算工作，進行必要的優(yōu)化配置。站在公共管理學(xué)角度，圖書館經(jīng)費具有公共屬性，需要具備其知情權(quán)，要以讀者為中心，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并參與到經(jīng)費分配過程中。

(3)影響圖書館事業(yè)發(fā)展。就公共管理學(xué)而言，會影響圖書館內(nèi)、外部建設(shè)，需要不斷探索政府、圖書館之間的關(guān)系，提供重要的參考依據(jù)。一是影響圖書館事業(yè)整體控制。公共部門績效評估是新公共管理學(xué)的核心組成要素，能夠動態(tài)監(jiān)督公共部門的公共管理，促進其持續(xù)發(fā)展，還能客觀地評價公共部門決策者、管理員等各方面素養(yǎng)，客觀測評公眾服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量及項目管理實施情況，客觀地評估在滿足讀者閱讀需求方面履行的職責(zé)。二是影響圖書館辦館主體。

3 結(jié) 語

總而言之，在圖書館管理與事業(yè)發(fā)展中，公共管理學(xué)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，有著非常深遠的影響，需要正確認(rèn)識公共管理學(xué)，正確認(rèn)識它對圖書館組織結(jié)構(gòu)、圖書館事業(yè)整體控制等的影響，隨時關(guān)注社會市場動態(tài)變化，優(yōu)化管理模式，為讀者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進新時期圖書館事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

第3篇

一、科學(xué)決策需要面對真實問題

在決策分析教科書中，有一個名為“第三類錯誤”的觀點，指的是用正確的方法解決錯誤的問題。決策科學(xué)不僅是要在定性、定量分析中選擇最佳的政策方案，比這更重要的是一定要構(gòu)建真正的政策問題。我們經(jīng)常說，什么問題只治標(biāo)而未治本，實際上表明我們并沒有找準(zhǔn)真正的問題，或者發(fā)現(xiàn)了真正的問題而刻意回避了。但無論是未發(fā)現(xiàn)還是刻意回避，都會因政策問題的構(gòu)建有偏差而無法做出科學(xué)的決策。

以近年來戶籍制度改革為例。我國目前的戶籍制度，形成于上個世紀(jì)50年代中期，其最突出特點是城鄉(xiāng)二元戶籍政策。伴隨社會結(jié)構(gòu)和社會組織的轉(zhuǎn)型，尤其是城市化帶來的人口流動的增加，這樣的戶籍政策顯得不合時宜。那么，這是戶籍政策改革的全部問題所在嗎?其實不然，在現(xiàn)今城市管理中，一些涉及戶籍的政策已經(jīng)和城鄉(xiāng)戶籍無關(guān)，例如，大學(xué)生畢業(yè)進入一線大城市，往往是找得到工作安不了戶口，要安戶口得按照當(dāng)?shù)氐穆鋺艮k法攢夠了積分；但另一方面，北京市為引進人才確立了“外埠優(yōu)秀人才可舉家落戶京城”的辦法，這表明同樣是公民但屬于優(yōu)秀人才，在中國流動是不受戶籍制度限制的；在高考制度中，北京市戶籍的考生，被北大錄取的分?jǐn)?shù)線可以低于非北京戶口的考生。

那么，解決中國戶籍制度真正面對的政策問題是什么呢?是城鄉(xiāng)二元戶籍制，還是限制外地人口落戶本地?其實，這些都不是。戶籍政策改革面對的真正問題，是還戶籍僅作為人口管理的信息功能，許多看來是戶籍制度的問題，例如找工作、考大學(xué)，只是地方政府拿戶口說事而實現(xiàn)的差異性資源分配。所以，戶籍制度改革問題上的科學(xué)決策，應(yīng)將一些涉及資源配置和分配的政策與戶籍因素剝離，要改革的是這些差異性的分配政策，而不是戶籍制度。由此可見，如果構(gòu)建錯了政策問題。就無法讓決策科學(xué)，就算決策規(guī)劃再完美也終究無法執(zhí)行，因為我們面對的政策問題是個偽問題、是個次級問題、是其它政策領(lǐng)域要解決的問題。在公共管理實踐所遇到的公共問題的復(fù)雜性和不確定性都不斷增加的環(huán)境下，科學(xué)決策尤其要以構(gòu)建真正的問題為前提。

二、科學(xué)決策需要把握價值，卜衡

伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是公民權(quán)益的提高，公共政策環(huán)境的復(fù)雜性程度也較過去增強了許多。一項科學(xué)的決策，不僅在動機、規(guī)劃、效果上要滿足公共利益的要求和準(zhǔn)則，同時還要對利益相關(guān)者所獲得的實際價值進行平衡調(diào)整，否則決策就很難說是科學(xué)的。在這里。決策的科學(xué)性并非僅僅是工程或項目總體福利如何，還要看這些福利及其成本的分散狀態(tài)。我們先看圖(圖一)中的理論解釋。該圖是美國著名公共管理學(xué)者詹姆斯，威爾遜提出的有關(guān)公共政策利益的成本一收益分散圖，圖中顯示兩種涉及公共利益分布的典型狀態(tài)，一種是成本集中而利益分散，另一種是成本分散而利益集中。作為決策結(jié)果，這兩種狀態(tài)都是不理想的，理想的狀態(tài)應(yīng)該是成本和利益的均衡，不均衡就會帶來“搭便車”和“尋租”的政策漏洞。

如在城市管理決策中，我們都無法避免要提供諸如變電中轉(zhuǎn)站、垃圾中轉(zhuǎn)站或焚燒填埋場、高架橋等公共服務(wù)設(shè)施，這些設(shè)施盡管在總體上是提升了公共福利，但的確具有“不受歡迎的公共物品”的特點，其原因是會遭致“鄰避情結(jié)”和“鄰避沖突”，即大家都不反對建造這些設(shè)施，但又都反對建造在自家旁邊。遇到這類政策方案的規(guī)劃，科學(xué)決策就不只是看這個設(shè)施能滿足多少居民對用電、處理垃圾等的需要，還要看如何規(guī)劃才能使得這些設(shè)施的成本——對周邊居民環(huán)境的影響——不是集中在少數(shù)人身上，如果這一問題不解決，則規(guī)劃一定會遇到“鄰避沖突”事件。過去我們認(rèn)為，提供這些設(shè)施是為了廣大居民需要，其動機和結(jié)果都是無可置疑的，因此不顧“鄰避情節(jié)”的合理訴求強行施工，結(jié)果釀成一起又一起群體陸事件。

“鄰避設(shè)施”往往提供普遍的社會利益，但相對而言設(shè)立這些設(shè)施所衍生的成本卻往往集中于周圍居民身上。通過這樣的例子我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今很多政策都涉及不對稱的利益分配，以及伴隨而來的抗?fàn)幒蛥⑴c者的受害情緒反應(yīng)。科學(xué)的決策是需要從項目的工程學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的成本效益分析，提升到成本效益承擔(dān)主體的分析上的，忽視承擔(dān)主體價值的平衡，決策科學(xué)也就無從談起。

三、科學(xué)決策需要選對政策風(fēng)格

科學(xué)的決策是政策效率和效益都能達到充足性標(biāo)準(zhǔn)的決策。那么，什么樣的決策風(fēng)格才能實現(xiàn)這樣的要求呢?公共管理學(xué)在理論探索中，總結(jié)出了如圖(圖二)所示的四種政策風(fēng)格：