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第1篇

一、引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的主要因素

因土地征占用引發(fā)的糾紛；近年來，被征地農(nóng)民對土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配和使用不滿，成為土地案件中較為突出的問題。主要表現(xiàn)在：一是關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格確定問題。二是關(guān)于分配權(quán)的平等享有問題，包括出嫁女及子女的分配問題、遷入戶的分配問題等。

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的糾紛：一些農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中為圖省事，流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格等口頭約定，不簽訂書面合同，事后引發(fā)了不少糾紛。

部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)要地引發(fā)的糾紛。前些年，由于農(nóng)民種地效益比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，部分農(nóng)民外出務(wù)工等原因，農(nóng)民當(dāng)時(shí)棄耕撂荒現(xiàn)象較多，一些村集體為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)落空，保證耕地不至撂荒，轉(zhuǎn)包給他人耕種。近年來，外出的農(nóng)戶返鄉(xiāng)后，要求要回原承包地，在村組協(xié)商未果的情況下，形成糾紛。

隨意進(jìn)行土地小調(diào)整：一些村組干部對土地承包法律、法規(guī)、政策學(xué)習(xí)理解不夠，認(rèn)識片面，沒有完全統(tǒng)一到《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法）（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）上來，隨意進(jìn)行土地調(diào)整，引發(fā)糾紛。

侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。部分地區(qū)對對婚喪嫁娶土地分配不統(tǒng)一，機(jī)動(dòng)地較少甚至沒有機(jī)動(dòng)地的村組土地矛盾較為突出，婦女出嫁后即被取消土地承包權(quán)，而所嫁村又分不到土地.造成無地可種，引發(fā)糾紛。

二、加強(qiáng)土地承包管理，維護(hù)好農(nóng)牧民合法權(quán)益

為減少糾紛，維護(hù)好廣大農(nóng)牧民合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包管理應(yīng)從以下幾方面著手：

1.要大力學(xué)習(xí)、宣傳《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)：通過學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部依法行政、依法維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益的主動(dòng)性、自覺性；另一方面教育廣大農(nóng)牧民知法、懂法、守法，增強(qiáng)維護(hù)自身合法土地承包權(quán)益的意識和能力。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包管理隊(duì)伍建設(shè)。隨著《農(nóng)村土地承包法》的進(jìn)一步落實(shí)，管理人員要從依靠政策向法規(guī)轉(zhuǎn)變，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。尤其要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)，職能不突出，人員配備不齊，經(jīng)費(fèi)短缺問題，全面提高管理水平。為解決土地糾紛提供良好的組織保證。

3.引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建立健全市、縣（旗、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式，健全制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。具體做好土地流轉(zhuǎn)登記、信息、流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、存檔以及指導(dǎo)服務(wù)工作，及時(shí)幫助農(nóng)戶、村解決在流轉(zhuǎn)中遇到的問題，減少因不規(guī)范流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。

4.完善制度，規(guī)范管理：一是圍繞機(jī)動(dòng)地、新開發(fā)農(nóng)業(yè)用地、四荒地的承包要依法制定相應(yīng)的管理辦法，做到公開、公平、公正。履行必要的承包程序：二是承包合同實(shí)行檔案化管理，建立健全“一證、一書、兩賬”的合同管理制度，做到專卷歸檔、專柜存放：三是完善調(diào)處機(jī)制。充分發(fā)揮調(diào)解化解農(nóng)村糾紛的作用，建立和完善土地承包仲裁制度，形成調(diào)解、、仲裁、司法保障相結(jié)合的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。四是建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)處制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度等來強(qiáng)化合同管理工作。通過建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，確保流轉(zhuǎn)主體和流轉(zhuǎn)內(nèi)容合法；通過建立和實(shí)施合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上建立穩(wěn)定、規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系；通過建立和實(shí)施糾紛調(diào)處制度，使土地糾紛得到及時(shí)解決；通過建立和。實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，能準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)變化情況。

第2篇

土地承包管理合同模板一

發(fā)包方：東遼縣泉太鎮(zhèn)新農(nóng)村村民委員會(以下簡稱甲方)

承包方：____________________ _(以下簡稱乙方)

為了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，改變傳統(tǒng)陳舊的農(nóng)業(yè)耕作形式，培育和合理使用林木資源，加快荒山綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)公開協(xié)商討論同意，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，共同信守。

一、土地的面積、位置

甲方經(jīng)村民會議同意并報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，將位于泉太鎮(zhèn)新農(nóng)村一組面積_________畝(具體面積、位置以合同附圖為準(zhǔn)) (土地類型)承包給乙方使用。土地方位如下：

東起：___ ______，

西至：___ ___ _________，

北至：_____ _________，

南至：____ __ _________。

附圖已經(jīng)甲乙雙方簽字確認(rèn)。

二、土地用途及承包形式

1.土地用途為經(jīng)果林種植和養(yǎng)殖及相關(guān)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)。

2.承包形式：個(gè)人承包經(jīng)營。

三、土地的承包經(jīng)營期限

該地承包經(jīng)營期限為 年，自_____年____月____日至_____年____月___日止。

四、承包金及交付方式

1.該土地的承包金為每畝每年人民幣 元，承包金每年共計(jì)人民幣元。

2.乙方向甲方一次性全額交納承包經(jīng)營期限承包金合計(jì)人民幣元(大寫人民幣 元)，上述承包費(fèi)已含原荒山雜樹補(bǔ)償款。

五、 地上物的處置

乙方有權(quán)處理承包區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存地上物及其他植被，在承包經(jīng)營期內(nèi)乙方所建設(shè)、種植之地上物所有權(quán)亦為乙方所有。

六、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)

1.對土地開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督，保證土地按照合同約定的用途合理利用，并使乙方取得土地承包經(jīng)營權(quán)。

2.按照合同約定收取承包金，在合同有效期內(nèi)，甲方不得提高承包金。

3.保障乙方自主經(jīng)營，不侵犯乙方的合法權(quán)益，承包期間，如乙方需砍伐樹木，甲方應(yīng)當(dāng)配合乙方向有關(guān)主管部門申請辦理采伐許可證。

4.協(xié)助乙方進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、宣傳、褒獎(jiǎng)、應(yīng)用。

5.按照合同約定，保證電路暢通，并無償提供通往承包地的道路。

6.按本村村民用電價(jià)格收取乙方電費(fèi)。

7.為乙方提供所在地村民的其他同等待遇。

8.在合同履行期內(nèi)，甲方不得重復(fù)發(fā)包該地塊, 在承包期限內(nèi)，如因承包范圍出現(xiàn)土地糾紛，由甲方負(fù)責(zé)解決，若致使乙方遭受經(jīng)濟(jì)損失，由甲方按國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償。甲方必須確保乙方在承包期內(nèi)不受任何干擾。

(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)

1.按照合同約定的用途和期限，有權(quán)依法利用和經(jīng)營所承包的土地。

2.享有承包土地上的收益權(quán)和按照合同約定興建、購置財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

3.乙方在承包地范圍內(nèi)可以種植速生樹種和其他林木、果樹，并可以養(yǎng)殖家禽、家畜及魚類等動(dòng)物，但不得污染飲食水源和村民的住宿環(huán)境。

4.乙方對承包地有獨(dú)立自主經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、林木處分權(quán)和收益權(quán)，任何單位和個(gè)人不得干涉。承包經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，所發(fā)生的一切債權(quán)債務(wù)由乙方獨(dú)自享有和承擔(dān)，與甲方無關(guān)。

5.乙方可在承包的土地上建設(shè)與約定用途有關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施。

6.在承包期內(nèi)，乙方須按合同規(guī)定繳交承包款給甲方，并有權(quán)拒絕交納除合同規(guī)定承包款外的任何其他非國家規(guī)定之費(fèi)用。

7.保護(hù)自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。

七、合同的轉(zhuǎn)包

在本合同有效期內(nèi)，乙方在不違反國家法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以自主采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等方式實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的收入全部歸乙方享有，甲方不得對此主張任何權(quán)利。本合同轉(zhuǎn)包后，甲方與乙方之間仍應(yīng)按原承包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù);乙方與第三方按轉(zhuǎn)包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。本合同轉(zhuǎn)包后，因甲方的原因致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

八、合同的變更和解除

1.本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個(gè)人不得隨意變更或者解除。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書面協(xié)議方可變更或解除本合同。

2.在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。

3.本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時(shí)，雙方均不能追究對方的責(zé)任，但乙方必須及時(shí)將情況報(bào)告甲方，甲方應(yīng)及早采取措施盡量減少損失，協(xié)助恢復(fù)生產(chǎn)，并根據(jù)乙方的損失情況協(xié)商減免承包款。

4.本合同履行期間，如遇國家建設(shè)(或其他原因)征用該土地，征用相關(guān)賠償費(fèi)用為乙方所有，同時(shí)對于乙方所承包征用地上建物、樹木及其他地上物等以實(shí)際評估價(jià)值合理作價(jià)，作價(jià)款一次性付給乙方。因乙方為提高土地生產(chǎn)能力而投入相應(yīng)資本及人力，乙方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，補(bǔ)償金額為人民幣十萬元。

5.如甲方重復(fù)發(fā)包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經(jīng)營時(shí)，乙方有權(quán)解除本合同，其違約責(zé)任由甲方承擔(dān)。

6.本合同期滿，如繼續(xù)承包，乙方享有優(yōu)先權(quán)，雙方應(yīng)于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同。如乙方不再繼續(xù)承包，乙方必須將承包地的林木等砍伐處理完畢。在合同期滿后90天內(nèi)將原承包地交還給甲方。如合同期滿時(shí)，承包地內(nèi)的林木若因未達(dá)到經(jīng)濟(jì)采伐期、或因采伐指標(biāo)等限制未能采伐，乙方可向甲方申請有限度延長承包期至林木采伐完畢，甲方應(yīng)該適當(dāng)給予延長承包期，延長期的承包費(fèi)由雙方另行商定，但不得超過本和約承包費(fèi)用之二倍。

7.本合同履行期間，即使下列情形發(fā)生改變，甲乙雙方仍應(yīng)按本合同約定內(nèi)容履行各自義務(wù)：

(1)、甲方的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人變更;

(2)、甲方的名稱改變、甲方分離或甲方與他方合并。

8.承包期內(nèi)，承包戶主如去世，其家庭成員及繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

九、違約責(zé)任

1.在合同履行期間，任何一方違反本合同之以上約定，即視為違約。如甲方違約導(dǎo)致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣十萬元、并退還乙方所付的全額承包費(fèi);如乙方違約，甲方不予退還乙方的承包費(fèi)，并且解除此合同。

2.乙方應(yīng)當(dāng)按照本合同約定的期限足額支付租金。如超期繳交承包款，則按應(yīng)付未付部分的日萬分之四交付逾期付款違約金給甲方，直至付清應(yīng)交的承包款為止。如超過6個(gè)月尚未付清應(yīng)交的承包款，則視為乙方違約;如因甲方發(fā)包地手續(xù)不合法或因甲方發(fā)包地權(quán)屬不清產(chǎn)生糾紛，致使合同全部或部分不能履行，則視為甲方違約。

3.因乙方為提高土地生產(chǎn)能力而投入相應(yīng)資本及人力，無論甲方在合同到期前以任何理由收回該承包土地，乙方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，補(bǔ)償金額為人民幣十萬元，同時(shí)對于乙方所承包地上的建物、樹木及其他地上物等以實(shí)際評估價(jià)值合理作價(jià)，作價(jià)款一次性付給乙方。

十、合同糾紛的解決辦法

本合同履行中如發(fā)生糾紛，由爭議雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成，雙方同意向遼源( 農(nóng)用地、 商住地、 工業(yè)地)市仲裁委員會申請仲裁或依法向人民法院起訴。

十一、本合同經(jīng)甲乙雙方簽章后生效。

十二、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議(經(jīng)公證后)與本合同具有同等法律效力。

十三、本合同一式_____份，甲乙雙方各_____份。附 土地平面圖

發(fā)包方(甲方)：(蓋章)_____________ 承包方(乙方)：(簽字)_____________

簽約日期：_______年___月___日 簽約地點(diǎn)：___

土地承包管理合同模板二

發(fā)包方：___________村民委員會(以下簡稱甲方)

承包方：_____________________(以下簡稱乙方)

為了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，改變傳統(tǒng)陳舊的農(nóng)業(yè)耕作形式，甲方將集體所有的農(nóng)用耕地承包給乙方，用于農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)應(yīng)用。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，共同信守。

一、土地的面積、位置

甲方經(jīng)村民會議同意并報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，將位于_________鄉(xiāng)______村面積_________畝(具體面積、位置以合同附圖為準(zhǔn)) 農(nóng)用耕地承包給乙方使用。土地方位東起_________，西至_________，北至_________，南至_________。附圖已經(jīng)甲乙雙方 簽字確認(rèn)。

二、土地用途及承包形式

1.土地用途為農(nóng)業(yè)科技園藝開發(fā)、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)及農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖。

2.承包形式：個(gè)人承包經(jīng)營。

三、土地的承包經(jīng)營期限

該地承包經(jīng)營期限為____年，自_____年____月____日至_____年____月___日止。

四、地上物的處置

該地上有一口深水井，在合同有效期內(nèi)，由乙方無償使用并加以維護(hù);待合同期滿或解除時(shí)，按使用的實(shí)際狀況與所承包的土地一并歸還甲方。

五、 承包金及交付方式

1.該土地的承包金為每畝每年人民幣_____元，承包金每年共計(jì)人民幣_____元。

2.每年_____月___日前，乙方向甲方全額交納本年度的承包金。

六、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)

1.對土地開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督，保證土地按照合同約定的用途合理利用。

2.按照合同約定收取承包金;在合同有效期內(nèi)，甲方不得提高承包金。

3.保障乙方自主經(jīng)營，不侵犯乙方的合法權(quán)益。

4.協(xié)助乙方進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、宣傳、褒獎(jiǎng)、應(yīng)用。

5.按照合同約定，保證水、電暢通，并無償提供通往承包地的道路。

6.按本村村民用電價(jià)格收取乙方電費(fèi)。

7.為乙方提供自來水，并給予乙方以甲方村民的同等待遇。

8.在合同履行期內(nèi)，甲方不得重復(fù)發(fā)包該地塊。

(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)

1.按照合同約定的用途和期限，有權(quán)依法利用和經(jīng)營所承包的土地。

2.享有承包土地上的收益權(quán)和按照合同約定興建、購置財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

3.享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策。

4.享有對公共設(shè)施的使用權(quán)。

5.乙方可在承包的土地上建設(shè)與約定用途有關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施。

6.乙方不得用取得承包經(jīng)營權(quán)的土地抵償債務(wù)。

7.保護(hù)自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。

七、合同的轉(zhuǎn)包

1.在本合同有效期內(nèi)，乙方經(jīng)過甲方同意，遵照自愿、互利的原則，可以將承包的土地全部或部分轉(zhuǎn)包給第三方。

2.轉(zhuǎn)包時(shí)要簽訂轉(zhuǎn)包合同，不得擅自改變原來承包合同的內(nèi)容。

3.本合同轉(zhuǎn)包后，甲方與乙方之間仍應(yīng)按原承包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù);乙方與第三方按轉(zhuǎn)包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

八、合同的變更和解除

1.本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個(gè)人不得隨意變更或者解除。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書面協(xié)議方可變更或解除本合同。

2.在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。

3.本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時(shí)，本合同可以變更或解除，雙方互不承擔(dān)責(zé)任。

4.本合同履行期間，如遇國家建設(shè)征用該土地，甲方應(yīng)支付乙方在承包土地上各種建筑設(shè)施的費(fèi)用，并根據(jù)乙方承包經(jīng)營的年限和開發(fā)利用的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

5.如甲方重復(fù)發(fā)包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經(jīng)營時(shí)，乙方有權(quán)解除本合同，其違約責(zé)任由甲方承擔(dān)。

6.本合同期滿，如繼續(xù)承包，乙方享有優(yōu)先權(quán)，雙方應(yīng)于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同。

九、違約責(zé)任

1.在合同履行期間，任何一方違反本合同的約定，視為違約。違約方應(yīng)按土地利用的實(shí)際總投資額和合同未到期的承包金額的20% 支付對方違約金，并賠償對方因違約而造成的實(shí)際損失。

2.乙方應(yīng)當(dāng)按照本合同約定的期限足額支付租金。如乙方逾期30日未支付租金，則甲方有權(quán)解除本合同。

3.本合同轉(zhuǎn)包后，因甲方的原因致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

十、合同糾紛的解決辦法

本合同履行中如發(fā)生糾紛，由爭議雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成，雙方同意向_______________仲裁委員會申請仲裁。

十一、本合同經(jīng)甲乙雙方簽章后生效。

十二、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議(經(jīng)公證后)與本合同具有同等法律效力。

十三、本合同一式_____份，甲乙雙方各_____份。

附：土地平面圖

發(fā)包方：(蓋章)_____________

承包方：(簽字)_____________

法定代表人：(簽字)_________

簽約日期：_______年___月___日

簽約地點(diǎn)：__________

土地承包管理合同模板三

發(fā)包方(以下簡稱甲方)：

法定代表人： 職務(wù)：

電話：

承包方(以簡稱乙方)：

電話：

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國土地承包法》及相關(guān)法律規(guī)定，為明確發(fā)包方與承包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t協(xié)商一致，簽訂本合同。

第二章 承包的土地、期限和承包金

第二條 甲方發(fā)包給乙方的地塊位于*****，面積***畝。附圖需經(jīng)甲、乙雙方簽字確認(rèn)。

第三條 乙方依據(jù)本合同承包的土地，其地下資源、埋藏物均不在土地承包范圍內(nèi)。

第四條 本合同項(xiàng)下的土地承包使用年限為30年，從*年*月*日起到*年*月*日止。

第五條 乙方同意按合同規(guī)定向甲方支付土地承包金，該土地的承包金為每年每畝元，每年共計(jì)承包金元人民幣。

第六條 本合同經(jīng)雙方簽字后，乙方需于*年*月 日前以現(xiàn)金形式向甲方繳付*年全年的承包金元，自*年開始于當(dāng)年的*月*日前支付當(dāng)年的全部土地承包金。

第三章 承包方的權(quán)利和義務(wù)

第一節(jié) 承包方的權(quán)利

第七條 乙方依法享有承包土地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織經(jīng)營和處置產(chǎn)品。

第八條 乙方有自主的用人權(quán)，但在同等條件下甲方的村民享有優(yōu)先錄用權(quán)。

第九條 乙方承包的土地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

第十條 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第二節(jié) 承包方的義務(wù)

第十一條 乙方必須維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得修建永久性的建筑物、挖坑、挖塘、采礦等活動(dòng)。

第十二條 乙方應(yīng)依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。

第十三條 乙方必須按期如數(shù)繳納承包金。

第十四條 乙方應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納各種稅、費(fèi)，包括國家規(guī)定的其他費(fèi)用。

第十五條 未經(jīng)甲方同意乙方不得擅自轉(zhuǎn)包該土地。

第十六條 乙方使用土地進(jìn)行的一切活動(dòng)都必須符合我國法律的規(guī)定，不得利用土地進(jìn)行違法、犯罪活動(dòng)，因此而產(chǎn)生的一切責(zé)任及后果均由乙方自行承擔(dān)。

第十七條 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第四章 發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)

第一節(jié) 發(fā)包方的權(quán)利

第十八條 甲方有權(quán)監(jiān)督乙方按照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地。

第十九條 甲方有權(quán)制止乙方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。

第二十條 甲方有權(quán)按時(shí)如數(shù)向乙方收取承包金。

第二十一條 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第二節(jié) 發(fā)包方的義務(wù)

第二十二條 甲方要維護(hù)乙方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更，解除承包合同。

第二十三條 尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第二十四條 甲方有義務(wù)協(xié)調(diào)甲方村民與乙方之間產(chǎn)生的矛盾，如因甲方村民的過錯(cuò)給乙方造成了不應(yīng)有的損失，甲方負(fù)責(zé)賠償造成的直接損失。

第二十五條 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第五章 合同的變更、解除和終止

第二十六條 合同生效后，即具有法律約束力，任何一方不得隨意變更或解除，需要變更或解除合同時(shí)，雙方應(yīng)協(xié)商一致，達(dá)成書面協(xié)議。

第二十七條 單方要求變更或解除承包合同的需提前30日通知對方，雙方經(jīng)協(xié)商一致后達(dá)成書面協(xié)議。

第二十八條 合同履行期間，如果國家政策與合同簽訂時(shí)發(fā)生較大變化，嚴(yán)重影響到了一方的權(quán)益時(shí)，受影響的一方可以提出變更或解除合同。

第二十九條 由于乙方違反合同約定，拒繳、逾期繳納承包金，或擅自改變土地用途等侵犯集體財(cái)產(chǎn)的行為時(shí)，甲方有權(quán)解除合同，并要求乙方承擔(dān)違約責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送到司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十條 因國家政策、法律等不可抗力的原因造成合同無法履行，合同自動(dòng)解除。

第三十一條 承包期滿后，乙方返還的土地不得降低原有的種植能力。

第三十二條 承包期滿，合同自行終止。

第六章 違約責(zé)任

第三十三條 甲、乙雙方應(yīng)全面、實(shí)際履行合同，不履行或不完全履行合同的應(yīng)負(fù)違約責(zé)任。

第三十四條 乙方不能按期繳納承包金的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，支付當(dāng)年租金5%的違約金，并按每日萬分之五支付滯納金。

第三十五條 乙方擅自改變土地用途或返還的土地不符合合同約定，乙方應(yīng)賠償損失并支付當(dāng)年租金10%的違約金。

第三十六條 甲方違反合同規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，給乙方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)賠償直接損失。

第三十七條 甲、乙雙方發(fā)生糾紛后，應(yīng)當(dāng)協(xié)商或調(diào)解解決，協(xié)商或調(diào)解不成的，到甲方所在地人民法院提起訴訟。

第七章 附 則

第三十八條 本合同未盡事宜，一律按《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，作出補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等法律效力。

第三十九條 本合同由甲、乙雙方簽字、蓋章后生效。

第四十條 本合同一式三份，合同雙方各執(zhí)一份，報(bào)東昌府區(qū)人民政府備案一份。

發(fā)包方(甲方)： 承包方(乙方)：

住址： 身份證號碼：

法定人： 住址：

第3篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；土地承包；管理問題；措施

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）09-0226-01

農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有十分重要的地位，土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生存的重要保障，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。全國農(nóng)村從20世紀(jì)90年代中后期，陸續(xù)完成了農(nóng)村第二輪土地延長承包期工作，農(nóng)民與村集體的承包關(guān)系總體上穩(wěn)定鞏固。但在某些地方的某些環(huán)節(jié)上，仍存在著一些問題，從而導(dǎo)致一些矛盾糾紛，影響著農(nóng)村政治安定和社會和諧。

一、對農(nóng)村土地承包管理中問題的探討

（一）土地流轉(zhuǎn)中的問題

目前，我國農(nóng)村隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也在不斷提高，大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞務(wù)輸出的影響下，在小額貸款創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、富民安居工程等相關(guān)優(yōu)惠政策的推動(dòng)和支持下，同時(shí)也在土地制度的保障下，使很多有創(chuàng)業(yè)理想以及有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)村人放棄了對土地的使用權(quán)，將自身所擁有的土地流轉(zhuǎn)了出去，集中所有精力走向創(chuàng)業(yè)之路。但是，由于這種流轉(zhuǎn)過程的不規(guī)范性，也給管理農(nóng)村土地的工作人員帶來很多麻煩。具體表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)的任意性，流轉(zhuǎn)合同不具有法律效力，通常情況下，村民們都是通過口頭協(xié)議或者很簡單的書面合同就將自家的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，合同里面沒有對義務(wù)和權(quán)利的具體規(guī)定，也沒有違約責(zé)任的具體條例，所以根本不具有任何法律效力。

（二）資料備案管理中存在的問題

農(nóng)村土地承包管理過程中所運(yùn)用的土地檔案資料是有相關(guān)依據(jù)的，但是，隨著農(nóng)戶自身家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定的變動(dòng)，隨之農(nóng)戶的家庭土地結(jié)構(gòu)也會發(fā)生很大變動(dòng)，一些外出打工或者一些外來人員的進(jìn)入，每一年都會發(fā)生變更、分戶、互動(dòng)、轉(zhuǎn)包等情況。發(fā)生這些情況后，管理承包土地檔案記錄的人員如果不及時(shí)進(jìn)行登記，由于備案和登記的不及時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村的土地臺賬變更登記的不準(zhǔn)確，所以農(nóng)村土地承包管理檔案所記錄的信息是不完整的。

（三）相關(guān)政策上存在的問題

農(nóng)村的土地政策問題是一個(gè)需要細(xì)化的問題。土地政策都是國家或者省市制定的，這樣的背景下政策的實(shí)施范圍就是全市乃至全國。但是在不同的地域有著不同的發(fā)展趨勢，大的土地政策很難滿足所有地域土地的發(fā)展，甚至有的時(shí)候，全國的土地政策還給地區(qū)的土地發(fā)展帶來了障礙。當(dāng)前，在很多農(nóng)村的土地承包相關(guān)政策方面都無法滿足新形勢下的發(fā)展要求，所以，政策措施的不全面，是農(nóng)村土地承包管理所面臨的最重要問題。而且從農(nóng)村土地政策的制定方面來說也存在很大的困難，因?yàn)橥恋刭Y源的特殊性，很多土地的相關(guān)政策的規(guī)定又不能面面俱到，這樣不僅不能結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，而且在政策實(shí)施的時(shí)候也很不到位。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有解決了政策問題，農(nóng)村土地承包管理工作才能正常、有秩序的進(jìn)行下去。

二、導(dǎo)致農(nóng)村土地承包管理問題的主要原因

（一）國家土地政策貫徹落實(shí)與執(zhí)行理解不到位

各地在進(jìn)行農(nóng)村土地第二輪延長承包期時(shí)，國家明確要求對“兩田制”進(jìn)行清理糾正，但實(shí)際工作不徹底，有的至今延續(xù)實(shí)行著“兩田制”的經(jīng)營形式。2007年國務(wù)院要求全面開展的專項(xiàng)治理工作，在一些地方不扎實(shí)、不徹底，有的至今都沒有進(jìn)行，致使當(dāng)時(shí)已經(jīng)存在和實(shí)際表現(xiàn)出來的種種問題進(jìn)一步沉積，形成目前越來越難解決的被動(dòng)局面。近年來，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后，沒有對原承包合同進(jìn)行及時(shí)的清理變更，重新依法理順完善調(diào)整后的承包關(guān)系，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、農(nóng)戶承包合同以及權(quán)證之間的法定關(guān)系不吻合。有些地方對“增人不增地、減人不減地”的土地承包政策認(rèn)識不到位，界限把握與解讀使用不嚴(yán)格，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。

（二）農(nóng)村土地承包管理監(jiān)督力度小

基層領(lǐng)導(dǎo)與工作力量薄弱，執(zhí)行法律政策自覺程度不夠。在實(shí)際執(zhí)行中主觀行事或明知故犯，不考慮法律政策的嚴(yán)肅性與規(guī)范性，不能自覺依法決策，依規(guī)安排。合同履行過程中因村委會換屆換人，新班子隨意否認(rèn)原合同的法律效力，不經(jīng)任何法定的程序，私自變更合同條款或擅自重新發(fā)包。有些問題是多任多屆決定實(shí)施的。如何界定他們的責(zé)任或給予怎樣的處罰等，并沒有具體的法律約束和嚴(yán)格的程序規(guī)定。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支撐能力薄弱

不少地方集體經(jīng)濟(jì)條件差，集體收入微薄，但對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展、村級經(jīng)費(fèi)等方面的開支支撐難度卻逐漸增大。多數(shù)地方為保證村級正常的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行，難免以種種名義為集體增加部分收入，用于應(yīng)付基本發(fā)展之需。如高價(jià)發(fā)包機(jī)動(dòng)地、在協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地中截留土地（流轉(zhuǎn)）收益等。

（四）農(nóng)村法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型推動(dòng)刺激明顯

當(dāng)前，我國法制建設(shè)已走上了制度化正常化軌道，農(nóng)民法制觀念隨之逐步增強(qiáng)，自我維權(quán)意識不斷提高，農(nóng)村社會信息交流的速度、方式正在走向快速多樣，受其影響，農(nóng)村干部群眾成見誤會也同時(shí)增多。一方面，原來的恩怨矛盾表現(xiàn)活躍，利益紛爭糾纏明顯，思想心態(tài)脆弱復(fù)雜；另一方面，基層工作壓力不斷增大，促使一些地方對承包地管理處置不認(rèn)真，對發(fā)生問題處理的方法簡單，表現(xiàn)出認(rèn)識膚淺、思路不清、畏難發(fā)愁、久拖不決。

三、農(nóng)村土地承包管理的建議

（一）建立健全組織服務(wù)機(jī)構(gòu)

農(nóng)村各級組織采取了一系列的舉措，包括機(jī)構(gòu)建設(shè)的強(qiáng)化，組織的健全以及在服務(wù)意識方面的加強(qiáng)，采取這么多的措施就是為了保障農(nóng)村土地承包管理可以獲得一個(gè)積極效果，針對農(nóng)村土地承包管理提供得力的機(jī)構(gòu)支持與智力保障。與此同時(shí)，為了全方位地促進(jìn)土地承包管理，必須加強(qiáng)服務(wù)意識，這點(diǎn)非常重要。

（二）努力加強(qiáng)支持引導(dǎo)力度

相關(guān)部門要明確責(zé)任，針對農(nóng)村土地承包管理中出現(xiàn)的新的做法以及新的方案，積極行動(dòng)起來，要擁有一個(gè)積極引導(dǎo)和大力扶持的態(tài)度。對農(nóng)村土地承包管理在政策上要給予支持，在工作上再多加引導(dǎo)，大力增強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的實(shí)際效果。

（三）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的原則

我國農(nóng)村土地承包管理當(dāng)中是存在諸多的實(shí)際困難的，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中也有著許多的復(fù)雜性和困難性，考慮到這方方面面所存在的困難因素，我們更應(yīng)該穩(wěn)步前進(jìn)，堅(jiān)持工作原則，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是離不開農(nóng)村土地承包管理的，因?yàn)橹挥斜ＷC農(nóng)村土地承包管理才能夠在實(shí)際效果上滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，從而進(jìn)一步達(dá)到在穩(wěn)步發(fā)展中進(jìn)步的效果。

農(nóng)村土地承包管理是針對解決土地問題而進(jìn)行的一種管理活動(dòng)，我們在開展農(nóng)村土地承包管理工作過程中，不僅要正確地認(rèn)識到土地承包的的重要性，還需要從土地承包管理目標(biāo)、政策，組織結(jié)構(gòu)的完善等多個(gè)方面入手，從而才能確保農(nóng)村土地承包管理工作的總體成效得到體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王曉征.農(nóng)村土地管理中確權(quán)存在的問題及對策[J].管理觀察，2014，36.