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第1篇

關鍵詞：張家界；武陵源風景名勝區(qū)；自然遺產(chǎn)

中圖分類號：S759.92文獻標識碼：A文章編號：1674―9944（2014）11―0285―03

1引言

隨著《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的簽署，中國的自然遺產(chǎn)保護管理工作得到了深入開展。截止2013年6月，中國已有45處世界遺產(chǎn)，包括10處世界自然遺產(chǎn)：武陵源風景名勝區(qū)、九寨溝風景名勝區(qū)、黃龍風景名勝區(qū)、三江并流、四川大熊貓棲息地、三清山國家公園、中國南方喀斯特、江西鷹潭龍虎山、澄江化石地以及新疆天山；4處世界自然與文化雙遺產(chǎn)：泰山風景名勝區(qū)、黃山風景名勝區(qū)、峨眉山-樂山大佛和武夷山風景名勝區(qū)。這些遺產(chǎn)地的自然資源均受到了不同程度的開發(fā)利用，促進了當?shù)爻鞘薪ㄔO和經(jīng)濟發(fā)展。因此，近年來在經(jīng)濟利益的強大驅動下，各地掀起了一陣申報世界自然遺產(chǎn)的熱潮。然而，我國目前對自然遺產(chǎn)的保護工作差強人意，往往只注重旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，而忽略了自然資源保護工作的重要性，造成許多自然遺產(chǎn)地的經(jīng)濟開始呈現(xiàn)出不可持續(xù)發(fā)展的趨勢。

2013年1月，聯(lián)合國教科文組織對中國三大景區(qū)――湖南張家界、江西廬山和黑龍江五大連池給予“黃牌警告”，督促其對遺產(chǎn)保護和科普工作等方面進行整改，建議加強對自然遺產(chǎn)地的科學研究，三地面臨著從世界地質公園中除名的危機。與西方發(fā)達國家相比，我國的世界自然遺產(chǎn)保護還面臨著巨大壓力與挑戰(zhàn)[1]。本文以張家界作為研究對象，分析該地對自然遺產(chǎn)保護工作的成效和不足，探討加強對自然遺產(chǎn)地的保護戰(zhàn)略。本文的研究成果，對國家今后的自然遺產(chǎn)開發(fā)和保護工作也具有一定的指導意義。

2張家界自然遺產(chǎn)保護現(xiàn)狀及問題分析

張家界位于中國湖南省西北部，地處武陵山脈中段，是我國的重點旅游城市。該市的武陵源風景名勝區(qū)因其秀美的自然風光享譽全國，被聯(lián)合國教科文組織于1992年錄入《世界自然遺產(chǎn)名錄》，2004年被評為“世界地質公園”，成為中國第一個國家級森林公園，游覽面積300km2。武陵源風景名勝區(qū)包括張家界森林公園、天子山自然保護區(qū)、索溪峪自然保護區(qū)和楊家界四大景區(qū)，景色秀美，風光獨特。

2.1自然遺產(chǎn)完整性遭到破壞

完整性是衡量遺產(chǎn)價值的標尺，也是自然遺產(chǎn)保護工作中必須遵循的重要原則。對于類似張家界這種具有絕佳自然現(xiàn)象的區(qū)域，其完整性意味著未經(jīng)觸動的原始條件，需要對自然遺產(chǎn)地劃定一定的保護范圍。為了避免自然遺產(chǎn)環(huán)境受到人類活動的影響，應該對景點的邊界地區(qū)留有足夠的空間距離。近年來，張家界以武陵源風景名勝區(qū)為核心的旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，為了迎合游客的需求，武陵源景區(qū)周邊的住宿、飲食、索道、觀光電梯等旅游設施泛濫，整個景區(qū)由于周邊的過度開發(fā)陷入了一個猶如“孤島”的困境。自然遺產(chǎn)地邊界城市化的發(fā)展傾向正在產(chǎn)生越來越大的負面影響，景區(qū)周邊優(yōu)美的自然環(huán)境受到極大的污染，生物多樣性和資源原生性亦受到極大的破壞[2]。張家界作為世界自然遺產(chǎn)，擁有不可再生的寶貴自然資源，應當使與自然遺產(chǎn)密切相關的周邊環(huán)境高度保持完整性，亟需對此采取嚴格的保護措施。

2.2生態(tài)環(huán)境問題突出

近幾年，旅游擴大化的現(xiàn)象對張家界自然遺產(chǎn)生了較為嚴重的影響，導致的生態(tài)環(huán)境問題主要體現(xiàn)在以下3個方面。

2.2.1水體污染

金鞭溪和索溪河組成了張家界各大風景區(qū)的主要水系，為了較好滿足游人的親水性，景區(qū)內很多游道、服務區(qū)等旅游設施都依水而建。金鞭溪位于水系上游，是武陵源風景名勝區(qū)中的一條“黃金游道”，在紫草潭有一較大的服務區(qū)，旅游的超負荷運作導致該溪段水質遭到了嚴重污染，一些生活污水只經(jīng)過簡單的處理就直接排入了金鞭溪，部分地段甚至有大量藻類滋生。索溪河流經(jīng)張家界武陵源城區(qū)，該河段兩岸近幾年由于多工程項目實施，施工方隨意傾倒渣土石塊，暴雨時期溪水一度出現(xiàn)赤黃色，沿線河道滿目瘡痍。索溪河城區(qū)地段一些居民將生活垃圾直接倒入了索溪，生活污水中含有的洗滌劑、化肥、農(nóng)藥等使得水體有機磷指數(shù)嚴重超標，部分河段污染物的排放幾乎要超過水體的自凈能力。

2.2.2空氣污染

根據(jù)有關部門的空氣質量監(jiān)測結果，張家界的空氣質量近幾年來呈逐步惡化的狀態(tài)，尤以旅游接待集中的地區(qū)污染更為嚴重。在景區(qū)大氣污染的變化值中，7時、13時和19時的大氣污染值偏高，這3個時段都是游客用餐的高峰期[3]。武陵源風景名勝區(qū)空氣中的SO2、NO2也在呈上升的趨勢，景區(qū)成四面環(huán)山的地形格局不利于大氣污染物的擴散，長時間滯留在空氣中的SO2、NO2若未能得到有效處理，一旦遇雨形成酸雨便會對森林植被產(chǎn)生危害。

2.2.3景觀破壞

張家界自然遺產(chǎn)受到景觀破壞主要是由于對旅游資源的過度開發(fā)和對商販、游客的監(jiān)管不到位。在旅游開發(fā)過程中，為了節(jié)省開發(fā)經(jīng)費和縮短工期甚至有開山炸石的情況，對景區(qū)野生動植物的數(shù)量和結構發(fā)生了不良影響。如天子山登山電梯的修建，對山體植被造成極大破壞，突兀、巨大的鋼架結構在秀麗的自然景觀中顯得十分不協(xié)調，極大降低了美景度。由于宣傳和監(jiān)管力度不夠，許多景區(qū)內的林木都有被游客隨意刻劃的情況，這些刻痕使得樹木生長受阻，并影響了園內景致和游客興致。另外，許多游人隨意喂食自然遺產(chǎn)地的野生動物如獼猴，不僅在現(xiàn)場遺留了許多生活垃圾污染環(huán)境，還造成一些獼猴食物中毒或是生活習性改變等狀況。

2.3保護性破壞

在自我反省以及外界輿論壓力下，張家界近幾年也開始重視自然遺產(chǎn)的保護工作，但在這當中出現(xiàn)了一些保護性破壞的問題。如在申報各名錄項目時，政府或開發(fā)商急功近利而造成景區(qū)真實性缺失，往往出現(xiàn)重申報輕保護的現(xiàn)象。為了使當?shù)刈匀贿z產(chǎn)更具特色，景區(qū)采取了一些展現(xiàn)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的方式，如在景區(qū)內設置一些吊腳樓、水車等特色建筑小品，或舉辦一些民俗特色慶典儀式以提升新鮮感刺激消費，但在追求更大利益的同時，出現(xiàn)了民間文化被商業(yè)化、庸俗化的情況，自然遺產(chǎn)質樸的美感以及真實性反而大打折扣。

3自然遺產(chǎn)保護對策及建議采取的措施

3.1法律措施

國務院1985年頒布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》是張家界管理級風景名勝區(qū)的主要指導性法規(guī)，另外，張家界有關部門于2001年通過了《武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》。但是，張家界的旅游業(yè)已發(fā)展10多年，其間出現(xiàn)了許多新的問題亟待解決，而這些相關條例遲遲未作出新的調整，管理部門應當結合自身的特殊情況制定出能夠適應當?shù)刈匀贿z產(chǎn)保護的地方規(guī)章制度。在不斷完善法律法規(guī)的基礎上，還要加強對這些法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)行技術標準，規(guī)范遺產(chǎn)保護工作。

3.2規(guī)劃措施

為了保護張家界自然遺產(chǎn)資源，實現(xiàn)城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，應當科學制定張家界自然遺產(chǎn)保護規(guī)劃。首先，要調整好城市的生產(chǎn)布局和功能布局，如調整好中心城區(qū)的新舊城分區(qū)，降低新開發(fā)區(qū)對自然遺產(chǎn)的影響和破壞。其次，要妥善處理好風景區(qū)內常駐居民向風景區(qū)遷移的工作，降低自然遺產(chǎn)地的人口密度。最后，相關管理部門還應合理控制風景區(qū)內及周邊的賓館、商鋪、服務區(qū)以及現(xiàn)代化建筑設施的數(shù)量，盡可能多的保持風景區(qū)的原始自然風貌。

另外，政府應當制定好張家界旅游產(chǎn)業(yè)的總規(guī)劃，并體現(xiàn)總體規(guī)劃的系統(tǒng)性和可操作性。包括對接張家界旅游市場的道路、交通以及供水供電設施的規(guī)劃，對張家界自然遺產(chǎn)納入生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃，對張家界現(xiàn)有景區(qū)完善開發(fā)和對新景區(qū)適度開發(fā)的建設規(guī)劃，以及張家界城市建設的總體規(guī)劃等。

3.3管理與監(jiān)控措施

張家界是世界自然遺產(chǎn)，對其進行開發(fā)利用的過程中，應當始終以“保護第一、開發(fā)第二”為原則。為了建立起高效的自然遺產(chǎn)管理體系，必須加對其管理模式的研究，增加以自然遺產(chǎn)保護為導向的管理機制，優(yōu)化整合職責交叉的管理領域。如統(tǒng)一管理機構，建立風景區(qū)遺產(chǎn)保護管理委員會，提高管理人員的素質，對從業(yè)人員定期進行專業(yè)知識培訓。

地方政府應協(xié)調好遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)的關系，強化旅游保護，以保護促開發(fā)。在進行開發(fā)項目對自然遺產(chǎn)影響的評估后，合理利用自然資源，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為自然遺產(chǎn)保護留下一定的空間和條件。另外，風景名勝區(qū)的遺產(chǎn)保護工作，既要對環(huán)境污染進行防治，還要建立一些自然保護區(qū)來保護動植物的生物多樣性和物種資源。

由于張家界自然遺產(chǎn)常常受到較大的人流活動影響，建議增設生態(tài)檢測站，加強對自然資源的監(jiān)測評估，建立自然遺產(chǎn)地生物資源數(shù)據(jù)庫，為環(huán)境監(jiān)督部門提供管理依據(jù)。在充分利用遺產(chǎn)地管理信息系統(tǒng)的同時，深入研究外界干擾因素對環(huán)境的影響程度，對張家界自然遺產(chǎn)的生態(tài)景觀和生物多樣性做出科學評價，有針對、有階段地開展遺產(chǎn)保護和修復。

3.4科學技術措施

自然遺產(chǎn)的保護需要發(fā)展較先進的科學技術體系，提升科技人才和決策咨詢服務。如為了增加水體的蓄水量，滿足山腰山頂旅游設施供水需求，或是改進溪流景觀效果，就必須研究治理和優(yōu)化水系的技術措施；若要保持武陵源獨具特色的山形和山勢，緩解巖石風化和水土流失，就必須采取土石保護措施；若要保持風景區(qū)森林植物景觀的原始性，促進其達到自我維護的生態(tài)平衡狀態(tài)，就要科學篩選植物種類，有效改善植物的生長環(huán)境，遵循造林綠化技術措施；為了防治自然遺產(chǎn)地的環(huán)境污染，就必須研究垃圾處理技術，通過專業(yè)人員將垃圾進行分類后送至垃圾場，或對垃圾進行資源化處理等。以專業(yè)理論和技術指導自然遺產(chǎn)保護工作，能有效提高其科學性和可行性。

3.5科普宣傳措施

目前，張家界國家森林公園的導游偏重從神話傳說的角度對游客進行講解，雖具有一定趣味性，但科普性不夠，很少進行生態(tài)學和地質學的知識教育，這主要歸因于導游自身對科技知識的缺乏。為了促進自然遺產(chǎn)的保護工作，增強游客環(huán)保意識，必須充實從業(yè)人員的科技知識，通過導游向游客講解張家界自然地貌的形成原因及特點，普及生態(tài)旅游知識，進而杜絕一些破壞自然遺產(chǎn)生態(tài)景觀的行為。

另一方面，提升游人道德素質也是防止自然資源污染和破壞的關鍵。運用出版宣傳畫冊、旅游書籍、光碟，建立遺產(chǎn)博物館，開發(fā)自然遺產(chǎn)電子解說系統(tǒng)等措施，增強遺產(chǎn)保護意識，加大環(huán)保的宣傳力度，促使游客承擔起維護自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境的道德責任，進一步促進張家界自然遺產(chǎn)的建設和保護。

2014年11月綠色科技第11期4結語

世界自然遺產(chǎn)是具有突出意義和普遍價值的自然景觀，近年來，人們逐漸意識到對自然遺產(chǎn)的保護和開發(fā)并不是矛盾的對立關系，做好自然遺產(chǎn)的保護工作，為其開發(fā)建設提供良好的前提條件，而開發(fā)又有助于自然遺產(chǎn)被人們的重視，更好受到保護。張家界自然遺產(chǎn)保護中存在的問題，既有特殊性，又具有一定普遍性。本文著眼張家界自然遺產(chǎn)的未來發(fā)展，概述了自然遺產(chǎn)對張家界的重要意義和價值，分析當前存在的問題及原因，針對這些不足提出保護對策及建議，以改進張家界的自然遺產(chǎn)保護工作，有助于實現(xiàn)張家界的生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建國際生態(tài)旅游城市。

參考文獻：

[1] 周年興.世界自然遺產(chǎn)地面臨的威脅及中國的保護對策[J].自然資源學報，2008，23（1）：25～32.

第2篇

文獻標識碼：A

文章編號：1673-0992(2009)03-0100-02

摘要：世界自然遺產(chǎn)是人類共同的財富。加強對其保護是非常重要的，在其保護過程中，有很多方法，其中，建立預警機制是一個行之有效的方法。如何建立生態(tài)預警機制，以加強世界自然遺產(chǎn)的保護，是本論文的研究主題。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境　預警機制　喀斯特自然遺產(chǎn)　保護

貴州荔波喀斯特自然遺產(chǎn)位于貴州省荔波縣，它由茂蘭的喀斯特森林區(qū)、甲良鎮(zhèn)洞庭五針松保護點及小七孔喀斯特森林科學游覽區(qū)三部分組成。

荔波喀斯特自然遺產(chǎn)的前身是荔波茂蘭保護區(qū)，始建于1984年，1986年經(jīng)貴州省人民政府批準建立省級自然保護區(qū)。1988年被國務院批準為國家級自然保護區(qū)，1996年被聯(lián)合國教科文組織批準納入“國際人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡”，成為世界人與生物圈保護區(qū)。2002年被載入新版的《大世界吉尼斯紀錄大全》，是世界上面積最大的喀斯特原始森林。2007年6月27日在新西蘭舉行的第31屆世界遺產(chǎn)大會上，荔波茂蘭保護區(qū)被評為中國南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)。加強對這一獨特的世界自然遺產(chǎn)的保護，有著重大而深遠的現(xiàn)實意義。

1、預警機制簡述

1.1預警機制的含義

所謂“預警機制”，也就是“預先警告的制度”。是對自然、社會經(jīng)濟等運行接進負向質變的臨界值的程度所作出的不確定性的早期預報。其實質是對監(jiān)測對象安全運行的穩(wěn)定性程度的評判，其目的和作用是識警防患，超前預防和控制。z將預警機制運用在生態(tài)環(huán)境保護方面，就形成了生態(tài)環(huán)境預警機制。所謂生態(tài)預警機制，是指通過在一定的生態(tài)區(qū)設立固定的監(jiān)測站、監(jiān)測點，定期對該生態(tài)環(huán)境進行常規(guī)監(jiān)測，同時對突發(fā)性生態(tài)事故、生態(tài)災害等進行應急檢測；然后由專家依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合分析生態(tài)環(huán)境變化趨勢以及可能對生態(tài)環(huán)境帶來的影響：最后將專家意見和建議及時向社會，為預防和處置突發(fā)性、災害性事故的發(fā)生提供及時有效的信息和技術服務。為生態(tài)環(huán)境保護機構提供決策依據(jù)。

1.2代表性的預警機制模型一霍爾三維結構

霍爾三維結構理論是系統(tǒng)工程的重要理論之一，是預警機制的代表性理論模型。

霍爾三維結構(時間維、邏輯維、知識維)是美國系統(tǒng)工程專家霍爾于1969年提出的一種系統(tǒng)工程方法論。

將霍爾的三維結構理論引入生態(tài)環(huán)境保護的運行機制中，便形成如下三維結構預警理論：(1)從時間維來看，主要是相關環(huán)境數(shù)據(jù)的采集階段、系統(tǒng)分析階段、系統(tǒng)設計階段、系統(tǒng)實施階段。(2)從邏輯維來看，主要是明確警情、尋找警源、分析警兆、預報警度、排除警患。(3)從知識維上看，主要是哲學社會科學、系統(tǒng)科學、生態(tài)、環(huán)保、林業(yè)、計算機及網(wǎng)絡技術等自然科學。

從邏輯維來看，它包括五個方面：

(1)確定警情。警情是指自然或社會經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的負面擾動因素發(fā)展到一定程度時的外部形態(tài)表現(xiàn)。

(2)尋找警源。確定警源是預警過程的起點。警源是導致警患(情)發(fā)生的根源，是警情的策源地。

(3)分析警兆。警兆是指與警情有必然聯(lián)系的自然征兆。

(4)預報警度。警度是指警情處于什么樣的狀態(tài)，也即它所具有的嚴重程度。在實際運行中，可將警度分為無警、輕警、中警、重警和巨警五個等級，并采用綠色、藍色、黃色、粉色和紅色信號燈等標志來表示相應等級的警度。

(5)排除警情。即當警情出現(xiàn)后采取什么措施去處理、排除。

1.3預警機制運行的一維過程

①明確警義②尋找警源③分析警兆如符合條件④預報警度⑤排除警患。

1.4預警機制在生態(tài)環(huán)境保護中的功能

(1)監(jiān)測功能。

(2)識別與診斷功能。

(3)預測和預報功能。

(4)預防和控制功能。

(5)導向功能。

(6)提升價值功能。

2、建立生態(tài)環(huán)境預警機制對保護荔波喀斯特自然遺產(chǎn)的緊迫性與重要性

2.1建立生態(tài)環(huán)境預警機制。是自然遺產(chǎn)保護單位的職責所在。

1994年聯(lián)合國教科文組織在修改《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》章程時，將預警工作明確列為世界遺產(chǎn)委員會的職責之一，要求世界遺產(chǎn)所在國家和政府要建立相應的監(jiān)測系統(tǒng)，每5年提交一份報告。2004年2月17日，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳轉發(fā)文化部、建設部、文物局、發(fā)改委等部門關于加強我國世界遺產(chǎn)保護管理工作意見的通知》([2004]18號)，要求盡快建立世界遺產(chǎn)管理動態(tài)信息系統(tǒng)和預警系統(tǒng)，加強世界遺產(chǎn)保護情況的監(jiān)測。

2.2從中國世界遺產(chǎn)地的環(huán)境保護現(xiàn)狀來看

截至2007年。中國共有故宮、天壇、頤和園、麗江古城、布達拉宮和三江并流在內的6處世界遺產(chǎn)被世界遺產(chǎn)委員會“黃牌”警告，要求進行集中整改。而6處中國遺產(chǎn)的整改意見又集中在遺產(chǎn)及周邊環(huán)境的保護問題上。其中對世界自然遺產(chǎn)三江并流的整改意見是：停止目前遺產(chǎn)地附近的礦產(chǎn)開采，并對水壩、電站可能帶來的破壞進行完善的評估?？梢?，無論是世界文化遺產(chǎn)還是自然遺產(chǎn)。都面臨著保護問題。同樣，作為世界自然遺產(chǎn)的荔波茂蘭喀斯特保護區(qū)由于其獨特的價值，加強對其保護是非常重要和緊迫的。

2.3從荔波地理條件來看

荔波茂蘭喀斯特地區(qū)屬于整個南方喀斯特區(qū)域的一部分。著名林學家周政賢教授和著名生態(tài)學家朱守謙教授經(jīng)過半個多世紀對中國南方喀斯特地區(qū)的研究后指出，生態(tài)嚴酷、人地矛盾尖銳、石溴化嚴重是中國南方喀斯特地區(qū)的典型特征。荔波茂蘭喀斯特處于貴州高原和廣西低地之間的兩地交界處，是貴州高原向廣西低地過渡地帶峰叢喀斯特的典型代表，該地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，石漠化的風險最大，加之隨著人與自然矛盾的加劇。這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護形勢更為嚴峻。因而，建立生態(tài)環(huán)境預警機制，加強對荔波世界自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護是重要的，也是緊迫的。

3　建立生態(tài)環(huán)境預警機制的目標和措施

3.1建立生態(tài)環(huán)境預警機制的目標

3.1.1要建設開放性、分布式的世界自然遺產(chǎn)各類基礎資料和信息資源，實現(xiàn)自然遺產(chǎn)信息采集、傳輸、存儲、管理和服務的系統(tǒng)化。

3.1.2進行動態(tài)信息管理和監(jiān)測預警工作相關的標準規(guī)范、制度建設。

3.1.3建立體系完整、指標豐富、內涵科學的世界自然遺產(chǎn)管理動態(tài)信息預測、預警模型。

3.1.4建立高效、準確的防護應急減災機制。

3.2建立生態(tài)環(huán)境預警機制對保護荔波喀斯特自然遺產(chǎn)的措施設想

3.2.1建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

建立關于保護區(qū)的信息收集、處理、存儲、等電子數(shù)據(jù)，并通過專門的網(wǎng)站進行和時時更新內容。使保護區(qū)時刻置于動態(tài)的監(jiān)督與保護之下。

3.2.2建立數(shù)據(jù)監(jiān)測站。

據(jù)茂蘭保護處管理人員透露，整個自然遺產(chǎn)地共有四個關于 水文和野生動物的監(jiān)測站，但是從荔波茂蘭喀斯特森林生態(tài)旅游導游圖上看。在茂蘭喀斯特保護區(qū)的中心區(qū)域，目前只有涼水井監(jiān)測站。可見，對于保護區(qū)的重要區(qū)域，所建設的觀測站數(shù)量還是不夠的，應該增加觀測站的數(shù)量并做好布點工作，才能全面、準確及時地獲得相關的觀察數(shù)據(jù)，以利于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設和運作。

3.2.3組織一批高效的管理隊伍。

隊伍建設是搞好保護工作的重要保障。針對自然遺產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境保護要求，荔渡喀斯特自然遺產(chǎn)保護單位――茂蘭保護處的管理人員要加強崗前培訓，提高專業(yè)管理人員素質。并實行“中國南方喀斯特”遺產(chǎn)保護管理人員持證上崗制度，自然遺產(chǎn)管理機構的主要負責人要接受專業(yè)系統(tǒng)培訓并頒發(fā)資格證書。

3.2.4加強對荔波喀斯特自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護理論研究和宣傳教育工作

關于荔波喀斯特自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境的保護，加強對其相關保護問題的研究是必要的。保護區(qū)的相關研究人員在從事保護實踐-活動中，一方面可以獲得第一手資料，另一方面可以借鑒其它關于生態(tài)環(huán)境保護方面的經(jīng)驗，從而形成自己的一整套保護經(jīng)驗和方法，提升保護區(qū)的保護實力。

另外，對于荔波喀斯特自然遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的保護，還必須加強對相關保護生態(tài)環(huán)境方面知識的宣傳教育。目前。在荔波自然遺產(chǎn)地保護區(qū)內住著8000多教育文化相對落后的居民，不但要對這些居民進行關于保護生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，同時也要對全縣人民和前來觀光的游客進行宣傳教育。只有讓保護生態(tài)環(huán)境的觀念深入人心，讓當?shù)厝罕姾陀慰托纬杀Ｗo生態(tài)環(huán)境的觀念，才能更好地開展生態(tài)環(huán)境的保護工作。

3.2.5科學管理和嚴格監(jiān)督

為了保證預警目標的實現(xiàn)，保護單位必須在科學理論的指導下進行。同時按保護要求嚴格執(zhí)行，同時將保護工作置于上級直管部門和社會的監(jiān)督之下并搞好和地方政府的協(xié)調工作。比如，管理單位要在保護區(qū)森林資源系統(tǒng)、各種警素、預警技術和排警方略等子要素之間建立起有機聯(lián)系和制約關系，針對調控目標值及其發(fā)生變化的幅度和強度，采取相應的技術、經(jīng)濟、行政、法制和社會措施，對被監(jiān)控的保護對象進行適當調節(jié)和控制。這是建立和完善預警機制以實現(xiàn)保護區(qū)生態(tài)環(huán)境有效保護的重要內容。

第3篇

【關鍵詞】自然遺產(chǎn)保護 原住民 利益保護 法律機制 利益分享

隨著2011年6月中國丹霞列入世界自然遺產(chǎn),我國將擁有世界自然遺產(chǎn)8項,世界自然文化雙遺產(chǎn)4項,總計12項,總量位居世界第三。隨著世界自然遺產(chǎn)數(shù)量的增加,自然遺產(chǎn)保護區(qū)的建立與當?shù)卦∶竦睦婷軉栴}日益凸顯,如何解決自然保護區(qū)內的原住民利益問題就被提上了議程。

對自然遺產(chǎn)的保護與利用這個問題,國內外的學者多從保護自然遺產(chǎn)和開發(fā)利用的角度進行研究,很少將自然遺產(chǎn)的保護與利用和原住民的利益保護結合起來。因此,自然遺產(chǎn)保護與利用與原住民的利益保護這一研究領域,需要進一步加強。

原住民是自然遺產(chǎn)保護區(qū)的老主人,是對自然遺產(chǎn)保護區(qū)最熟悉的人。在自然遺產(chǎn)的保護和利用中,他們的地位顯得尤其重要。如果能夠在自然遺產(chǎn)保護和利用中充分保護他們的利益,贏得他們的支持和擁護,就能夠為自然遺產(chǎn)的保護和利用排除很多障礙。反之,就有可能將原住民變成自然遺產(chǎn)保護和利用中的敵人,進而耗費大量的人力、財力,得不償失。因此,如何有效保障原住民利益十分重要。

我國自然遺產(chǎn)分布與保護現(xiàn)狀

自中國1985年加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》以來,已被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的自然景觀和文物古跡有41處,如四川九寨溝、黃龍、大熊貓棲息地等;文化和自然雙重遺產(chǎn)4處。

以上自然遺產(chǎn)保護,被列入世界自然遺產(chǎn),對其的保護是值得肯定的。但仍然存在一些問題,如自然遺產(chǎn)保護區(qū)的人們的認識水平有待提高,特別是某些領導者沒有以全面長遠的觀點來看待自然遺產(chǎn)的保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系。他們不積極地將自然遺產(chǎn)保護區(qū)納入地方建設規(guī)劃中,將自然遺產(chǎn)當作區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的障礙;同時,還利用自然遺產(chǎn)作為噱頭來吸引大量游客,導致旅游的過度開發(fā)和管理,從而帶來許多問題。如一些有價值的物種生態(tài)區(qū)、自然地帶遭受人為的破壞。我國自然遺產(chǎn)保護出現(xiàn)的問題,可歸納為以下幾方面:觀念與方法策略上,政府部門不能正確處理自然遺產(chǎn)保護和資源利用的關系,在狹隘的團體利益甚至個人利益驅動下,制定政策時將經(jīng)濟效益放在首位,導致旅游發(fā)展過度、自然遺產(chǎn)喪失原真性、原住民利益受損等危害;在自然遺產(chǎn)管理方面,對于自然遺產(chǎn)管理的部門設置和職權分配不科學,存在多部門管理不統(tǒng)一,權責分配不清的現(xiàn)象。中央政府和地方政府共同對其管理,造成權限重疊,規(guī)劃局、建委、房地局三部門之間權責分配不清,由此導致多種矛盾頻出;在采取措施方面,由于秉承傳統(tǒng)的保護規(guī)劃方式,導致偏重宏觀控制,具體操作性和管理手段之間的銜接和實施相對缺乏。

自然遺產(chǎn)保護區(qū)的設立對原住民的影響

原住民或土著,是指在自然遺產(chǎn)保護區(qū)較早定居的居民。為實現(xiàn)自然遺產(chǎn)保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,國家制訂了各種不同的政策和項目,對原住民生活方式、生產(chǎn)方式生活環(huán)境、生存狀態(tài)帶來了影響,甚至造成根本性的改變。

自然遺產(chǎn)保護與利用對原住民生產(chǎn)方式的影響。生產(chǎn)方式是指在物質資料生產(chǎn)過程中形成的人與自然界之間人與人之間的相互關系。生產(chǎn)方式的物質內容是生產(chǎn)力,其社會形式是生產(chǎn)關系。在自然遺產(chǎn)保護與利用過程中,由于需要保護原生態(tài)的自然遺產(chǎn),許多原住民原有的生產(chǎn)方式就需要改變。比如,刀耕火種、捕魚打獵受到禁止,原住民就不得不向發(fā)展旅游業(yè)或以“無煙工業(yè)”為主的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方向發(fā)展。這些改變,必然要求自然遺產(chǎn)保護區(qū)周邊地區(qū)人民改變自己以適應環(huán)境,這是一個挑戰(zhàn)和付出。當?shù)貛缀鯖]有工業(yè)產(chǎn)業(yè),居民僅能依靠旅游業(yè)為生。旅游的淡季和旺季都會影響當?shù)鼐用竦纳?。旺?游客規(guī)模較大,環(huán)境人口承載量有限,游客產(chǎn)生的大量垃圾污染破壞了保護區(qū)的環(huán)境;而且游客數(shù)量增多,侵入和破壞了居民長期以來習慣的正常生活。淡季則會導致收入下降。

自然遺產(chǎn)保護與利用對原住民日常生活習慣的影響。自然遺產(chǎn)保護區(qū)建立后,許多地方會采取保護措施禁止原住民上山,許多原住民自織的“番布”衣服,會因失去原材料而消失轉而花錢購買棉布制衣服,增加了生活的經(jīng)濟壓力。自然遺產(chǎn)保護區(qū)為了防止污染空氣,禁止原住民用材生火的,改用清潔能源,價格比較昂貴,給居民生火做飯造成了諸多不便。由于對自然遺產(chǎn)保護區(qū)環(huán)境保護要求的提高,許多道路的封鎖會導致出行不便,原住民往往要繞道很遠才能到達;原住民許多與環(huán)境保護相違背的風俗習慣,將會失去其進行下去的條件,進而逐漸消失。例如,云南的彝族經(jīng)常捕殺各種動物來祭祀祖先。

保護自然環(huán)境是全民族的事業(yè)。自然遺產(chǎn)保護區(qū)既是全社會的公共資源,也是當?shù)卦∶竦慕?jīng)濟資源。自然遺產(chǎn)保護區(qū)原住民以放棄經(jīng)濟發(fā)展為代價而選擇保護環(huán)境,使得全民和國家能鞏固享受保護區(qū)發(fā)揮的效益,由此所帶來的損失則主要由保護區(qū)原居民承擔,這對他們來說無疑是不公平的。要堅持以人為本、構建和諧社會的思想,不能只強制性地要求保護區(qū)原居民犧牲個人利益來保護國家利益。要在保護環(huán)境的同時保障原住民的利益,這是實現(xiàn)環(huán)境爭議和社會健康發(fā)展的根本要求。為此,需要建立一系列機制來切實保護自然遺產(chǎn)與原住民的利益。

原住民利益保護對策研究