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第1篇

關(guān)鍵詞：新野猴戲；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護(hù)；問(wèn)題

新野縣猴戲藝人鮑鳳山等4人在黑龍江省牡丹江市街頭表演時(shí)，因沒有攜帶野生動(dòng)物運(yùn)輸證而被該市森林公安局民警帶走，法院判決認(rèn)定，4人犯非法運(yùn)輸珍貴野生動(dòng)物罪。傳承千百年的新野猴戲首次因非法運(yùn)輸珍貴野生動(dòng)物而判刑。另外，新野猴戲的繼承人則是越來(lái)越少，這也意味著作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的新野猴戲會(huì)隨著耍猴人的減少而逐漸的消失。十幾年前，新野猴戲藝人有數(shù)萬(wàn)，現(xiàn)在僅剩四五百人，原本傳承就難以為繼，如今又面臨不明確的執(zhí)法擠壓，傳承和打擊讓手藝人不知所從。[3]新野猴戲存在的問(wèn)題，也從一定的程度上反映出我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問(wèn)題。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)問(wèn)題

新野猴戲藝人的“罪名”的成立在某些程度上是對(duì)非物質(zhì)文化的扼殺。這個(gè)問(wèn)題凸顯出我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)非物質(zhì)文化保護(hù)的不足。其一，現(xiàn)有的法律大多是地方性法律法規(guī)，約束性不強(qiáng)，權(quán)威性不夠，不能夠引起人們的注意；其二，主要是以公法為主，尚未建立完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

我國(guó)目前缺少系統(tǒng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法，關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)法律主要是以地方性法律為主。新野猴戲是河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而對(duì)于黑龍江省來(lái)說(shuō)是對(duì)野生動(dòng)物的非法對(duì)待。這反映出我國(guó)目前大多數(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法為地方立法，立法位階不高，權(quán)威性不強(qiáng)，影響力不大，沒有真正的起到法律保護(hù)作用。雖然我國(guó)國(guó)務(wù)院先后頒布《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》，也明確提出我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要意義、工作目標(biāo)和指導(dǎo)方針，確立我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，規(guī)定每年六月的第二個(gè)星期六為我國(guó)“文化遺產(chǎn)日”。但是這些只是對(duì)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供了一個(gè)思路，并沒有形成系統(tǒng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法。1997年我國(guó)頒布的《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》和1982年頒布并在2002年進(jìn)行修訂的《文物保護(hù)法》，它們中有些雖然涉及類似非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)象，但也僅僅是作為其保護(hù)客體的附帶對(duì)象，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)整尚缺乏法定性。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身具有與眾不同的特性，如果想對(duì)其進(jìn)行全面的保護(hù)，現(xiàn)有的法律制度是不夠的，這就需要制定有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專門法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。[4]公法保護(hù)是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要途徑[5]，相關(guān)法律對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺乏可實(shí)施性和針對(duì)性；各省市出臺(tái)了專門性地方性法規(guī)，但是地方立法囿于其地域范圍和保護(hù)對(duì)象的限制，這些法律文件的適用受地域范圍限制，只能在本行政區(qū)劃范圍能起法律效力，同時(shí)，分散性的地方性立法會(huì)造成保護(hù)內(nèi)容不一，法律文件沖突，立法資源浪費(fèi)等狀況。對(duì)于我國(guó)法律關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的這兩個(gè)主要問(wèn)題，需要引起廣大學(xué)者的共鳴。為此我們亟需建立完備法律保護(hù)體系，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及傳承人在法律條文上作出明確的相關(guān)的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，能夠穩(wěn)定持續(xù)的維護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的自身利益，充分的體現(xiàn)法律的權(quán)威性和有效性。因此，需要在法律上作出很大的努力，通過(guò)對(duì)法律的改進(jìn)和完善，從而為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承和發(fā)展提供一個(gè)可靠的法律保障體系。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的問(wèn)題

“新野猴戲”事件，不僅讓人們看到了法律保護(hù)的不足，也讓我們了解到了新野猴戲的傳承人也是在逐漸的減少，現(xiàn)在耍猴藝人年齡偏大，很少有年輕人在從事這個(gè)行業(yè)。十幾年前，新野猴戲藝人有數(shù)萬(wàn)，現(xiàn)在僅剩四五百人，原本傳承就難以為繼，如今又面臨不明確的執(zhí)法擠壓，傳承和打擊讓手藝人不知所從。

“新野猴戲”事件也反映出我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人存在的問(wèn)題，對(duì)于這方面的問(wèn)題，我國(guó)也做出了相應(yīng)的舉措，如關(guān)于非物質(zhì)文化傳承，現(xiàn)在我國(guó)主要是依靠傳承人進(jìn)行對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。中華人民共和國(guó)文化部制定與頒布《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》，對(duì)傳承人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利、義務(wù)及管理作出具體規(guī)定。2007年6月，國(guó)家文化部公布第一批226名國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人[6]，2008年2月公布第二批551名國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人[7]，2009年5月公布了第三批711名國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人[8]，2012年12月公布了第四批498名國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表傳承人[9]。我國(guó)先后公布四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，可見我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承相當(dāng)?shù)闹匾暋５牵捎谖覈?guó)文化的多樣，地域的復(fù)雜形，以及民族之間的差異性等等，導(dǎo)致對(duì)于傳承人的保護(hù)并沒有起到明顯的作用。雖然在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)與發(fā)揮作用的工作雖然取得初步成績(jī)，卻依然存在許多情況和嚴(yán)峻的問(wèn)題。

新野猴戲的耍猴藝人急劇減少以及沒有年輕人原意從事相關(guān)的技藝的這些現(xiàn)象，也從一定的角度反映出了我國(guó)目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人方面存在的問(wèn)題。首先，大多老藝人已經(jīng)離世，很多精湛的手藝也隨之消失殆盡；其次，在世的藝人老齡化和嚴(yán)重，后繼無(wú)人；最后，作為傳承人社會(huì)地位低下，生活得不到保障。絕大部分藝人雖技藝精湛甚至身懷絕技，但生活無(wú)保障，既無(wú)退休工資，又無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)，日子過(guò)得很窘迫。[10]為此，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中，政府的作用至關(guān)重要。沒有政府的引導(dǎo)和管理，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其傳承人就很難得到有效保護(hù)。國(guó)家需要對(duì)這些傳承人作出相應(yīng)的規(guī)劃，在這個(gè)過(guò)程中，要考慮到各種因素，持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮相關(guān)技藝的人才，對(duì)其加大政府的投入與照顧，充分培養(yǎng)更多的藝人，保障好其切實(shí)的根本利益。

（作者單位：河南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]南陽(yáng)市人民政府. 南陽(yáng)市人民政府關(guān)于公布第一批南陽(yáng)市市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的通知[N]. 南陽(yáng)市人民政府公報(bào)， 2008.2.

[2]河南省人民政府.河南省人民政府關(guān)于公布第二批河南省省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的通知[N]. 中國(guó)政府網(wǎng)， 2009.6.

[3]史林靜.“耍猴兒”的被拘，非遺猴戲何處去[N]. 新華每日電訊，2014.10.

[4]劉瑤. 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與中國(guó)傳統(tǒng)文化傳承[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué)2010.7

[5]曹新明. 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)模式研究[J].法商研究，2009.（03）：13.

[6]文化部辦公廳. 文化部關(guān)于公布第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的通知[N]. 中國(guó)文化報(bào)， 2007.06.

[7]文化部辦公廳. 文化部關(guān)于公布第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的通知[N]. 中國(guó)文化報(bào)， 2007.12.

[8]文化部辦公廳. 文化部關(guān)于公布第三批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的通知[N]. 中國(guó)文化報(bào)， 2009.06.

第2篇

當(dāng)前,我國(guó)改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變動(dòng),社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)向著發(fā)展型、享受型升級(jí),人們對(duì)休閑、教育、文化、醫(yī)療保險(xiǎn)等的消費(fèi)日益增加;與此同時(shí),消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作也出現(xiàn)了許多新的情況和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:

法律法規(guī)的缺陷,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)不健全。在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法立規(guī)方面,仍存在法律缺位和保護(hù)不到位的地方。改革開放以來(lái),我國(guó)制定和頒布了一系列保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī),如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、合同法等。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們消費(fèi)需求的逐步升級(jí),消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓寬,消費(fèi)者受損害的現(xiàn)象已非現(xiàn)有的法律法規(guī)可以保護(hù),法律法規(guī)滯后于客觀情況的變化。

維權(quán)體制的缺陷,消費(fèi)者司法、行政、社會(huì)保護(hù)機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在:維權(quán)機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)缺失;基層 投訴難、維權(quán)難;行政執(zhí)法主體多元,難以形成合力。其次,在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的行政方面,近幾年雖有所加強(qiáng),但缺乏應(yīng)有的力度,在一定程度上影響了行政保護(hù) 的效率和效能。再次,在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的社會(huì)保護(hù)方面,主要是消費(fèi)者協(xié)會(huì)(委員會(huì))在社會(huì)管理體制存有人員編制不明確、經(jīng)費(fèi)保障難到位等問(wèn)題。

第3篇

［關(guān)鍵詞］甘肅；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；文化保護(hù)

［中圖分類號(hào)］G112 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-3115（2012）12-0067-03

作為中華文明的發(fā)祥地之一,地處古絲綢之路上的甘肅是我國(guó)也是世界上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“非遺”）十分豐富且頗具特色的地區(qū)。與祖國(guó)東中部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，今天的甘肅雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上相對(duì)落后，然而在文化遺產(chǎn)資源上卻不貧窮，其積淀十分豐厚，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中曾寫下過(guò)燦爛的篇章,為民族的發(fā)展和人類的進(jìn)步建立了不朽的豐碑。

一、甘肅非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概況

甘肅省自2004年開展非遺普查以來(lái)，截至目前，共普查到非遺線索27075條，初步確立項(xiàng)目4133項(xiàng)，17大類。其中，民間文學(xué)類815項(xiàng)，民間音樂(lè)類260項(xiàng)，民間舞蹈類268項(xiàng)，傳統(tǒng)戲劇類113項(xiàng)，曲藝類89項(xiàng)，民間雜技類60項(xiàng)，民間美術(shù)類341項(xiàng)，民間手工技藝類74項(xiàng)，生產(chǎn)商貿(mào)習(xí)俗類76項(xiàng)，消費(fèi)習(xí)俗類243項(xiàng)，人生禮俗類262項(xiàng)，歲時(shí)節(jié)令類182項(xiàng)，民間信仰類342項(xiàng)，民間知識(shí)類80項(xiàng)，傳統(tǒng)體育、游藝與競(jìng)技類220項(xiàng)，傳統(tǒng)醫(yī)藥類29項(xiàng)，其他類10項(xiàng)。“花兒”已列合國(guó)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作項(xiàng)目名錄，環(huán)縣道情皮影戲、土族格薩爾、蘭州太平鼓等61個(gè)項(xiàng)目被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目，甘肅省人民政府公布了三批省級(jí)名錄331項(xiàng)，各市（州）公布名錄805項(xiàng)，縣（區(qū)、市）級(jí)名錄項(xiàng)目達(dá)到了2422項(xiàng)。甘肅省文化廳公布了三批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目代表性傳承人450人，其中33人被文化部公布為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目代表性傳承人。這些非遺資源項(xiàng)目在國(guó)家及省、市、縣各級(jí)政府的主導(dǎo)下，在社會(huì)的廣泛參與中，得到廣泛關(guān)注，項(xiàng)目資源得到進(jìn)一步挖掘整理，傳承人逐步得到有序保護(hù)，使得這些豐富的非遺資源成為維系甘肅各民族情感的紐帶，成為甘肅各民族記憶的根本之所在。

在甘肅人民普遍重視非遺的保護(hù)并取得階段性成果的情況下，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，21世紀(jì)的今天，現(xiàn)代工業(yè)的迅猛發(fā)展、現(xiàn)代交通的拓展和延伸、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的一體化、全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)、農(nóng)村人口不斷向城市遷徙和結(jié)集、旅游業(yè)發(fā)展的持續(xù)高漲，使甘肅非遺保護(hù)出現(xiàn)了更多的困難，保護(hù)工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。甘肅人民在創(chuàng)造新的物質(zhì)文明的同時(shí)，正以前所未有的速度消解著與人類的精神、情感世界緊密相連的非遺。甘肅在幾千年的歷史進(jìn)程中流傳下來(lái)的以農(nóng)耕文明和游牧文明為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式及生活觀念日益改變，長(zhǎng)期伴隨人民生活的文化空間和文化環(huán)境受到前所未有的沖擊，非遺傳承發(fā)展的空間越來(lái)越狹窄，致使許多非遺項(xiàng)目諸如一些少數(shù)民族的語(yǔ)言、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、民間文學(xué)類、傳統(tǒng)音樂(lè)類、傳統(tǒng)戲曲類、傳統(tǒng)手工技藝類等項(xiàng)目的生存空間和發(fā)展面臨嚴(yán)重危機(jī)。更重要的是隨著老一代藝人的相繼離世，年輕一代不愿學(xué)習(xí)和繼承傳統(tǒng)的民族民間文化，致使許多古老技藝瀕臨滅絕的危險(xiǎn)，許多民族民間文化和記憶開始斷流。另外，由于受到商品經(jīng)濟(jì)的沖擊，許多優(yōu)秀的非遺項(xiàng)目，幾乎給人們帶不來(lái)任何經(jīng)濟(jì)效益，在人們的視野中也就慢慢地消失了。尤其是隨著農(nóng)耕文化的逐漸退化，很多手工技藝和生產(chǎn)方式已基本絕跡，諸如傳統(tǒng)的木匠技藝、石匠技藝、鐵匠技藝已逐漸淡出人們的視野，打夯號(hào)子、土方榨油、石磨等在今天更是少見。

二、甘肅非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的主要問(wèn)題

甘肅盡管在非遺的普查與保護(hù)方面取得了階段性成果，然而在成績(jī)的背后，我們不能不看到，由于體制等方面的原因，甘肅非遺的保護(hù)工作面臨著許多問(wèn)題。

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)不健全

甘肅省非遺保護(hù)中心作為全省非遺搶救、保護(hù)、研究和管理工作的中心，只是在甘肅省文化館加掛了一塊甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心的牌子，無(wú)專門編制，僅有的幾名工作人員占的是文化館的編制，領(lǐng)的是文化館的工資。文化館的職能和性質(zhì)決定了文化館是以組織各種形式的群眾文化活動(dòng)為主體，而將非遺的搶救與保護(hù)納入文化館的全盤工作來(lái)考慮，無(wú)形中限制了非遺保護(hù)工作的正常開展。各市（州）、縣（區(qū)）基本都是一個(gè)模式，在文化館加掛非遺保護(hù)中心的牌子，編制和專業(yè)的工作人員更無(wú)從談起。在具體的工作中，處于被動(dòng)尷尬的局面。更為可悲的是，個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非遺保護(hù)工作的重要性和意義認(rèn)識(shí)不到位，在對(duì)非遺普查、保護(hù)、傳承工作中口號(hào)喊得很響亮，但對(duì)實(shí)際工作卻重視不夠。尤其是這一工作未能引起一些地方黨委、政府的足夠重視，工作全憑非遺具體工作者的一腔熱情在時(shí)斷時(shí)續(xù)地進(jìn)行著，工作的實(shí)際進(jìn)度不大。同時(shí)也未能廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參與其中，其他政府相關(guān)部門的協(xié)助、協(xié)調(diào)工作只是停留在相關(guān)文件層面上而已。

（二）專業(yè)人才極度缺乏

非遺的普查、搶救、保護(hù)與傳承工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)具體從事這一工作的人員要求甚高，尤其是工作者的專業(yè)知識(shí)、社會(huì)閱歷、業(yè)務(wù)水平、專業(yè)素養(yǎng)等都會(huì)對(duì)具體工作產(chǎn)生很大影響。甘肅各地主要是各級(jí)文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干從事非遺的保護(hù)工作，由于各級(jí)文化館普遍存在著專業(yè)人員較少、人員構(gòu)成以老同志居多、文化程度相對(duì)較低、業(yè)務(wù)能力差異很大等諸多問(wèn)題。因而，各地開展工作的難度比較大。表現(xiàn)在具體的工作中，則是對(duì)非遺不能夠完整地記錄，使項(xiàng)目的本真性在工作中出現(xiàn)了缺損，甚至于導(dǎo)致一些最原始手抄本的流失。在研究和保護(hù)方面所面臨的問(wèn)題則更多，更加難以解決。