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第1篇

[關(guān)鍵詞] 野生動(dòng)物 野生植物 保護(hù) 建議

[中圖分類號(hào)] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）05-0104-02

野生動(dòng)植物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是大自然賦予人類的寶貴財(cái)富。人和動(dòng)物都是大自然之子，都有同等的生存權(quán)利。保護(hù)野生動(dòng)植物，維護(hù)自然生態(tài)平衡，增加生物多樣性，不僅關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，也是衡量當(dāng)?shù)匚拿鬟M(jìn)步的重要標(biāo)志。作為一名從事野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作的人員，對安陽野生動(dòng)植物資源保護(hù)在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要意義有更深刻的認(rèn)識(shí)，通過多年的實(shí)際工作，筆者對安陽市野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真的思考，并提出了幾點(diǎn)建議。

1 野生動(dòng)植物資源保護(hù)的現(xiàn)狀。

1.1 特殊的地理位置，成就了野生動(dòng)植物種類多樣。西部太行山區(qū)東部平原，中間地帶為丘陵，地形地貌復(fù)雜，且湯河、洹河、衛(wèi)河、漳河、淇河流經(jīng)我市，水域豐富，特別是漳河濕地和湯河濕地形成了濕潤的氣候，使我市的野生動(dòng)植物非常豐富，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：境內(nèi)有國家、省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物91種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)的43種，河南省重點(diǎn)保護(hù)的48種。國家一級(jí)保護(hù)的有白鸛、玉帶海雕、白鶴等13種，二級(jí)保護(hù)的有雕^、大天鵝等32種。陸生脊椎動(dòng)物占全省39.6%、兩棲類占全省的25%、爬行類占31.6%、鳥類占全省41.6%、獸類占全省的38%。豐富的野生動(dòng)植物資源，為安陽的生態(tài)平衡打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。雖然安陽境內(nèi)的野生動(dòng)物種類較多，但種群數(shù)量相對稀少，特別是近年來生態(tài)環(huán)境影響和人們對食用野味趨之若鶩，造成野生動(dòng)動(dòng)植物逐年減少，野生動(dòng)物賴以生存的家園縮小、亂捕亂獵行為猖獗以及遭受自然災(zāi)害、疫情、依法保護(hù)野生動(dòng)植物力量的薄弱，原來人們所熟知的狼、豹、豺等較大動(dòng)物，如今數(shù)量已顯著下降，幾乎達(dá)到滅絕的邊緣。面對這種情況，安陽市采取了一系列措施，保護(hù)野生動(dòng)植物資源。近年來實(shí)施了“天然林保護(hù)”工程、“退耕還林”工程、“封山育林”工程，同時(shí)政府采取禁伐、禁獵、沒收槍支、打擊盜獵等行動(dòng)，境內(nèi)野生動(dòng)物種群數(shù)量有一定程度恢復(fù)，但野生動(dòng)物保護(hù)工作仍有很長的路要走。

2 存在的主要問題

2.1 保護(hù)野生動(dòng)植物的重要性認(rèn)識(shí)不足。安陽市根據(jù)野生動(dòng)植物分布情況每年結(jié)合“愛鳥周”、“濕地日”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等主題活動(dòng)，舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，也無數(shù)次地救護(hù)野生動(dòng)物，但相對于保護(hù)野生動(dòng)植物的重要性仍顯薄弱，大多數(shù)群眾對保護(hù)野生動(dòng)植物的重要性認(rèn)識(shí)不到位，獵捕、販賣、消費(fèi)野生動(dòng)物的事件仍頻繁發(fā)生，作為林業(yè)部門宣傳力度感覺很大，但相對于整個(gè)社會(huì)來說還很弱小，因此提高全社會(huì)對野生動(dòng)植物保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)仍是當(dāng)前的重要任務(wù)。

2.2 依法保護(hù)野生動(dòng)植物難度大。一是現(xiàn)行法律法規(guī)不完善。二是多頭立法現(xiàn)象嚴(yán)重；三是沒有一部完整的野生動(dòng)植物法律法規(guī)，現(xiàn)行法律法規(guī)出現(xiàn)重野生動(dòng)保護(hù)輕野生植物保護(hù)之現(xiàn)象； 四是執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法力度小。野生動(dòng)植物保護(hù)站沒有執(zhí)法職能，而森林公安機(jī)關(guān)只能管轄野生動(dòng)物刑事案件，但在破壞野生動(dòng)物資源類型的違法案件中，絕大部分野生動(dòng)物行政處罰案件至今沒有明確的法規(guī)授權(quán)，給執(zhí)法活動(dòng)帶來極大不便，對違法缺乏震懾力。

2.3 缺乏野生動(dòng)物損傷（害）保護(hù)賠償及野生動(dòng)植物利用機(jī)制。野生動(dòng)植物中的動(dòng)物種群數(shù)量較大時(shí)，會(huì)出現(xiàn)損害家養(yǎng)牲畜或者糧食作物、甚至傷人的現(xiàn)象，目前欠缺完善的機(jī)制，應(yīng)對野生動(dòng)植物保護(hù)中出現(xiàn)的損失賠償機(jī)制。

2.4 獵捕工具管理收繳難度較大。由于獵捕工具多為私人訂制或者收藏，雖然經(jīng)過多次收繳，但仍有個(gè)別人制作或者擁有獵捕工具。

3 建議

3.1 建立健全法律法規(guī)體系，構(gòu)筑保護(hù)野生動(dòng)植物的堅(jiān)固長城。首先建議制定或修改現(xiàn)有“野生動(dòng)植物”的法律法規(guī)，避免野生動(dòng)物和野生植物分別立法造成野生動(dòng)植物平衡保護(hù)脫節(jié)，且有重野生動(dòng)物輕野生植物保護(hù)的現(xiàn)象，同時(shí)在法律法規(guī)中對野生動(dòng)植物生境的保護(hù)要納入其中；其次嚴(yán)禁多頭立法。避免各部門、地方立法機(jī)關(guān)在立法執(zhí)法過程中存在想死爭權(quán)和推諉責(zé)任現(xiàn)象；再次立法的內(nèi)容要一致，避免造成執(zhí)法難。如《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十五條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，出售、收購、運(yùn)輸、攜帶國家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者產(chǎn)品的，由工商行政管理部門沒收實(shí)物和違法所得，可以并處罰款”。上述條款中出售、收購、運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品的，也有且只能由工商行政管理部門管轄，而《刑法》第三百四十一條第一款獵捕一只國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物就應(yīng)予立案追訴，《野生動(dòng)物保護(hù)法》與《刑法》存在明顯的沖突。由此可見，只有健全法律法規(guī)體系才能做到有法可依，才能構(gòu)筑保護(hù)野生動(dòng)植物的堅(jiān)強(qiáng)壁壘。

3.2 強(qiáng)化宣傳力度，使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到野生動(dòng)植物保護(hù)的重要性。一是野生動(dòng)植物保護(hù)部門要以“愛鳥周”、“野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳月”、“濕地日”等為主題活動(dòng)為契機(jī)，制作宣傳版面、趕廟會(huì)、科技下鄉(xiāng)等形式宣傳外，重點(diǎn)要利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)的重要意義和保護(hù)野生動(dòng)物的法律法規(guī)，使人們充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)野生動(dòng)植物就是保護(hù)我們的家園。二是要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)的重要性，特別是不消費(fèi)野生動(dòng)物制品，使野生動(dòng)植物產(chǎn)品沒有市場，增強(qiáng)全民全社會(huì)的法律意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，改變?nèi)藗兪秤靡吧鷦?dòng)物的不文明的餐飲陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明的飲食習(xí)慣，自覺同各種破壞野生動(dòng)物的行為作斗爭。

3.3 加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作，嚴(yán)格獵捕工具管理。工商、公安與野生動(dòng)植物保護(hù)部門要密切合作，工商行政管理部門要強(qiáng)化市場管理力度，嚴(yán)厲查處出售獵捕野生動(dòng)物的繩套、鐵夾子、捕鳥網(wǎng)、媒鳥機(jī)、升壓泵等獵捕工具；公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊非法買賣槍支及非法持有、私藏、制造槍支的違法犯罪行為。公安、工商、林業(yè)部門及森林公安要互通信息，形成打擊野生動(dòng)物違法犯罪的合力。

3.4 建立健全野生動(dòng)物損傷（害）保護(hù)賠償及野生動(dòng)植物利用機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十四條規(guī)定的“野生動(dòng)物造成農(nóng)作物或者其他損失的據(jù)實(shí)給予補(bǔ)償”。由于實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)的措施，有些野生動(dòng)物種群數(shù)量有所增加，出現(xiàn)糟蹋農(nóng)作物甚至傷害家畜、人員的事件，各級(jí)政府要把賠償資金納入政府預(yù)算，作為專項(xiàng)資金，同時(shí)要建立健全野生動(dòng)物損害賠償機(jī)制，確保野生動(dòng)植物保護(hù)工作能落到實(shí)處。

4 小結(jié)

野生動(dòng)植物資源保護(hù)就是保護(hù)我們的家園，生物多樣性才是自然的本來面目，全社會(huì)達(dá)成這樣的共識(shí)。野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作經(jīng)歷了多年的不懈努力，從法律制度到保護(hù)野生動(dòng)植物意識(shí)等都有不同程度的增強(qiáng)，但相對生態(tài)環(huán)境的脆弱、法律法規(guī)的急需完善及野生動(dòng)植物的迅速減少等諸多威脅，野生動(dòng)植物保護(hù)工作顯得尤其重要和迫切，從完善法律體系入手、強(qiáng)化部門協(xié)作、依法懲處破壞野生動(dòng)植物的行為，建立起野生動(dòng)植物資源保護(hù)牢固屏障，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國的夢想。

參考文獻(xiàn)

第2篇

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)禁采、禁挖、禁牧、禁獵工作的緊迫性和責(zé)任感

我鎮(zhèn)地處河中上游，境內(nèi)山區(qū)、淺山區(qū)面積約占人為活動(dòng)區(qū)總面積的三分之二，坡度較大、溝壑遍布，天然植被稀少、覆蓋度低，天然灌木和草本植物在雨季具有涵養(yǎng)水源、減輕地表徑流沖蝕、防止山洪泥石流暴發(fā)、改善區(qū)域性小氣候等重要作用。近年來，由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，沿山地區(qū)部分村民隨意進(jìn)山放牧，砍挖小葉錦雞兒、萹麻、霸王刺、鎖陽等天然林草植被，非法采集收購天然植物種籽，非法野外用火、燒荒，非法獵捕野雞、獺兔等野生動(dòng)物，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，與當(dāng)前落實(shí)十精神、建設(shè)生態(tài)文明格格不入。因此，沿山各村組及鎮(zhèn)屬及駐鎮(zhèn)的司法、林業(yè)、公安、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門要從改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)砍挖、銷售天然植物及其制品和獵捕、銷售野生動(dòng)物的嚴(yán)重危害，切實(shí)增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，嚴(yán)格禁止破壞天然林草植被和獵捕銷售野生動(dòng)物的違法行為，把思想統(tǒng)一到中央、省、市、區(qū)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定和要求上來，采取有效措施，充分履行職責(zé)，切實(shí)保護(hù)好天然林草植被和野生動(dòng)物資源，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善作出貢獻(xiàn)。

二、突出工作重點(diǎn)，全力抓好禁采、禁挖、禁牧、禁獵工作

(一)禁止破壞天然林草植被和銷售制品。嚴(yán)禁砍挖小葉錦雞兒、鎖陽等天然林草植被和銷售其制品；嚴(yán)禁在山區(qū)、河床地帶燒荒。對破壞天然林草植被的行為，林業(yè)部門依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》予以查處。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）禁止獵捕和銷售野生動(dòng)物及其制品。嚴(yán)禁獵捕銷售沙狐、黃羊、野雞、麻雀、野兔等野生動(dòng)物及其制品。對違反規(guī)定獵殺野生動(dòng)物的，由林業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》予以查處。

（三）禁止放牧。嚴(yán)格執(zhí)行“四禁”規(guī)定，全面推行舍飼圈養(yǎng)，禁止在山區(qū)、沿山區(qū)野外放牧牛、羊等牲畜。

三、強(qiáng)化工作措施，確保禁采、禁挖、禁牧、禁獵行動(dòng)取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)上成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，司法、林業(yè)、農(nóng)牧、公安、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)禁采、禁挖、禁牧、禁獵工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。要按照屬地管理的原則，組織司法所、畜牧站、林業(yè)站、駐地公安派出所、工商所等單位，對轄區(qū)內(nèi)存在的砍挖銷售天然林草植物及其制品、獵捕銷售野生動(dòng)物、野外放牧、非法野外用火等違法行為予以堅(jiān)決打擊；駐地工商所要加強(qiáng)市場監(jiān)管，對進(jìn)入市場的天然植物和野生動(dòng)物及其制品進(jìn)行檢查，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門要對餐飲、食品加工場所進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)加工、銷售野生動(dòng)物和天然植物行為，及時(shí)與林業(yè)、工商、公安部門配合處理。

第3篇

許多曾經(jīng)的常見野生動(dòng)物，現(xiàn)在也被列入了重點(diǎn)保護(hù)名錄，足見野生動(dòng)物所受危脅之嚴(yán)重。我國野生動(dòng)物保護(hù)措施我國有專門的《野生動(dòng)物保護(hù)法》。《憲法》、《刑法》、《森林法》、《漁業(yè)法》等法律中也有關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的條款。我國建立了權(quán)屬制度、規(guī)劃制度、分級(jí)保護(hù)制度、重點(diǎn)保護(hù)制度、保護(hù)區(qū)制度、檔案制度、登記制度、許可證制度等保護(hù)野生動(dòng)物的法律制度，加入了《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》和《生物多樣性公約》。作為《生物多樣性公約》較早的締約國之一，中國一直積極參與有關(guān)公約的國際事務(wù)，就國際履約中的重大問題發(fā)表意見。

中國還是世界上少數(shù)率先完成公約行動(dòng)計(jì)劃的國家之一。2001年6月，由國家林業(yè)局組織編制的《全國野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》提出了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)目標(biāo)。目前，全國共建立野生動(dòng)物拯救繁殖基地250處，野生植物種質(zhì)資源保育或基因保存中心400多處，為200多種珍稀瀕危野生動(dòng)物、上千種野生植物建立了穩(wěn)定的人工種群。同時(shí)，開展了國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源的調(diào)查和搶救性收集，建立了67個(gè)農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)。我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目對國家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書；環(huán)境保護(hù)部門在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)野生動(dòng)物行政主管部門的意見。鐵路建設(shè)對野生動(dòng)物保護(hù)的影響《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》于2004年經(jīng)國務(wù)院審議通過，其發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到10萬公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達(dá)50％，運(yùn)輸能力滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，2020年以前，以西部地區(qū)為重點(diǎn)，新建一批完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線，全面提高對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力。鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是線性工程，具有跨區(qū)域、跨地貌等特征。

將國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)分布圖與中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃圖對照，可以看出自然保護(hù)區(qū)與鐵路存在交叉區(qū)域。這意味著大規(guī)模的鐵路建設(shè)將對野生動(dòng)物造成影響。影響野生動(dòng)物的生境大規(guī)模的鐵路工程建設(shè)，需對鐵路線經(jīng)過區(qū)域的地貌進(jìn)行改造，例如植被的減少、自然生態(tài)系統(tǒng)因子的改變以及生態(tài)系統(tǒng)的割裂等，會(huì)逐步侵占、改變野生動(dòng)物的自然生存環(huán)境。尤其一些鐵路逐漸延伸到生物多樣性比較豐富的山區(qū)和無人區(qū)，隨之而來的是路旁大規(guī)模的植被破壞等，嚴(yán)重威脅野生動(dòng)物的生存。影響野生動(dòng)物的活動(dòng)、遷徙由于習(xí)性或覓食需要，動(dòng)物通常有一定的活動(dòng)范圍，甚至有特定的活動(dòng)路線。所謂“遷徙”就是從一個(gè)地區(qū)到另一個(gè)地區(qū)，然后再返回來的活動(dòng)，動(dòng)物的遷徙往往有固定的線路。鐵路建設(shè)中，由于工程的連續(xù)性和施工周期長等特點(diǎn)，可能阻斷或者影響野生動(dòng)物的活動(dòng)、遷徙路徑，妨礙其繁育和覓食等活動(dòng)，導(dǎo)致某些野生動(dòng)物活動(dòng)線路的改變，這些都會(huì)改變野生動(dòng)物的生活習(xí)性，使其面臨風(fēng)險(xiǎn)。改變野生動(dòng)物生存的物理?xiàng)l件由于鐵路建設(shè)，尤其是電氣化鐵路、高速鐵路的建設(shè)，大型施工設(shè)備的廣泛使用，會(huì)造成鐵路沿線聲環(huán)境、光環(huán)境以及電磁輻射環(huán)境的變化。迄今，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，聲環(huán)境、光環(huán)境以及電磁輻射環(huán)境對人的影響有所規(guī)范，但是對野生動(dòng)物的影響并沒有引起足夠的重視。但是，這些物理?xiàng)l件是通過能量對生命體造成影響的，而野生動(dòng)物作為生命體受到影響是可想而知的。如果其不能很快適應(yīng)外部物理?xiàng)l件的變化，就會(huì)受到驚嚇、遷移或發(fā)生病變。

青藏鐵路建設(shè)中保護(hù)野生動(dòng)物的實(shí)踐青藏鐵路建設(shè)中采取了一系列措施保護(hù)野生動(dòng)物，發(fā)揮了很好的效果，為其他鐵路建設(shè)中的野生動(dòng)物保護(hù)提供了經(jīng)驗(yàn)。線路設(shè)計(jì)盡量躲避自然保護(hù)區(qū)青藏鐵路選線盡量避開野生動(dòng)物棲息、活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域，段工程就繞避了林周彭波黑頸鶴保護(hù)區(qū)。設(shè)置通道，方便動(dòng)物活動(dòng)和遷徙青藏鐵路沿線共設(shè)置33處野生動(dòng)物通道，沿線路方向累計(jì)寬度近60公里。根據(jù)不同動(dòng)物的遷徙習(xí)性，通道被設(shè)計(jì)為橋梁下方、隧道上方及緩坡平交三種形式。對于藏羚羊等中小型動(dòng)物通道，橋下通道部位凈高大于3米。藏野驢、野牦牛等大型動(dòng)物的通道，橋下通道部位凈高大于4米。沿線還設(shè)有大量的橋梁、低路堤及家畜通道，也可供野生動(dòng)物通行。并對野生動(dòng)物通道效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。建立部門間的合作為掌握和檢驗(yàn)通道設(shè)置的有效性，以及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)方案，建設(shè)單位委托國內(nèi)權(quán)威動(dòng)物專家和單位展開了野生動(dòng)物通道監(jiān)測、野生動(dòng)物通道有效性評(píng)價(jià)，并及時(shí)與有關(guān)部門溝通，多次召開野生動(dòng)物通道專家研討會(huì)。注重施工管理，減少人為干擾施工的噪聲和揚(yáng)塵會(huì)使動(dòng)物生存的環(huán)境質(zhì)量下降，而野生動(dòng)物對環(huán)境的污染比人更加敏感。青藏鐵路對施工期和運(yùn)營期可能造成的不良影響都事先做了預(yù)測并設(shè)計(jì)了相應(yīng)的措施。例如在動(dòng)物繁殖和大遷移期間完全停工，盡可能加快工程的速度等，把對動(dòng)物生活的影響減到最低程度。完善法律措施的建議盡管青藏鐵路在動(dòng)物保護(hù)方面做出很大的努力，也取得了一定的效果，但其采取的措施需要進(jìn)一步規(guī)范才具有普適性，才對我國鐵路建設(shè)有指導(dǎo)意義。

完善鐵路建設(shè)與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制鐵路建設(shè)是系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，把鐵路建設(shè)與野生動(dòng)物保護(hù)結(jié)合起來，需要建立和完善部門間協(xié)調(diào)機(jī)制。部門間協(xié)調(diào)機(jī)制是指部門之間的各要素相互協(xié)調(diào)、相互合作以提高整體效率的運(yùn)作過程。以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，從全局出發(fā)，重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)政府部門協(xié)同工作的內(nèi)容和流程，建立與完善信息共享互聯(lián)互通平臺(tái)，科學(xué)界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系，切實(shí)解決不同部門職能中缺位、錯(cuò)位、越位的問題，促進(jìn)各部門密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力，建立確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)的宏觀調(diào)控機(jī)制或綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。

具體而言，建立鐵路建設(shè)部門與沿途野生動(dòng)物保護(hù)部門、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制。其一，加強(qiáng)在野生動(dòng)物的分布、數(shù)量、活動(dòng)規(guī)律、主要食物種類及分布、活動(dòng)規(guī)律、繁殖地、避難所、棲息活動(dòng)區(qū)、遷徙或洄游路線、飲用水源等檢測、調(diào)查方面的信息交流機(jī)制；其二，建立鐵路建設(shè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)合作機(jī)制；其三，建立協(xié)商機(jī)制解決部門間的爭議和利益平衡。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施和完善其一，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任制。應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化鐵路建設(shè)單位、環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位、審批單位以及有關(guān)人員的相關(guān)法律責(zé)任，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位和個(gè)人要為其出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性和相應(yīng)的責(zé)任。保障公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)將分散的利益表達(dá)組織化，并通過組成臨時(shí)性的參與組織和規(guī)范性的非政府環(huán)保組織來實(shí)現(xiàn)。對主動(dòng)公開的信息應(yīng)進(jìn)一步增加內(nèi)容和深度，其中包括，審批后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告確定的項(xiàng)目選址和建設(shè)方式、審批意見全文、審批時(shí)間等。其二，建立以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的野生動(dòng)物保護(hù)環(huán)評(píng)體系。我國現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》立法目的是為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡。從立法保護(hù)角度出發(fā)，主要是保護(hù)野生動(dòng)物對人的功能，具體可以分為直接的經(jīng)濟(jì)功能和間接的生態(tài)功能，僅僅保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物，不能維護(hù)和加強(qiáng)野生動(dòng)物對生態(tài)的功能，需要通過現(xiàn)狀調(diào)查和資料收集，確定鐵路沿線野生動(dòng)物的分布、數(shù)量、活動(dòng)規(guī)律、主要食物種類及分布、活動(dòng)規(guī)律、繁殖地、避難所、棲息活動(dòng)區(qū)、遷徙或洄游路線、水源等，從生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的角度進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而不是僅僅對特定物種的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。其三，完善跟蹤評(píng)價(jià)制度。需要進(jìn)一步明確監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，使之規(guī)范化。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為鐵路建設(shè)保護(hù)野生動(dòng)物的一項(xiàng)主要措施，由于其作出在鐵路建設(shè)之前，不可能對建設(shè)過程涉及的所有情況都考慮在內(nèi)，并制定相應(yīng)的措施。需要在建設(shè)過程中建立和完善跟蹤評(píng)價(jià)制度，及時(shí)矯正措施以防止對野生動(dòng)物的危害，保護(hù)其食源、水源、繁殖地、避難所、棲息地、保障其遷徙路線的暢通。