前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)如何進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與修復(fù)文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

 

一、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要意義

 

目前，對于三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的認(rèn)識，往往局限于其生態(tài)環(huán)境功能，但實(shí)際上三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是一項具有多重意義的國家戰(zhàn)略。

 

首先，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要舉措。三江源地區(qū)是我國淡水資源的重要補(bǔ)給區(qū)，水資源蘊(yùn)藏量超過2 000 億立方米，長江總水量的 25%、黃河總水量的 49%、瀾滄江總水量的15%源自于此，有“中華水塔”之稱。長江流域、黃河流域是中華民族的起源，是中國經(jīng)濟(jì)社會最發(fā)達(dá)的地區(qū)，三江流域( 長江、黃河、瀾滄江) 省市總?cè)丝诤?nbsp;GDP 總量均占到了全國的90% 以上。因此，三江源地區(qū)承載了極其重要的生命負(fù)荷和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展負(fù)荷，保護(hù)好三江源的生態(tài)環(huán)境對于三江流域乃至整個中國的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

 

其次，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為我國主體功能區(qū)規(guī)劃的落實(shí)特別是限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗。根據(jù)我國主體功能區(qū)規(guī)劃，國土空間被劃分為重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。其中，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)一般是關(guān)系到國家或區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)屏障區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。如何平衡好這些限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，是當(dāng)前我國面臨的重要難題。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，三江源等生態(tài)屏障地區(qū)為流域地區(qū)乃至國家提供的是非競爭性、非排他性的生態(tài)財富和生態(tài)服務(wù)，具有典型的公共產(chǎn)品特征，理應(yīng)由公共財政( 包括中央財政和下游各地區(qū)財政) 來購買其生態(tài)財富和生態(tài)服務(wù)，共同維護(hù)好流域和國家的生態(tài)安全。因此，三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)不僅對當(dāng)?shù)厝嗣竦纳姘l(fā)展具有重要意義，更對其他類似地區(qū)特別是我國西部廣大的限制開發(fā)區(qū)和禁止制開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有先行探索意義。

 

第三，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為探索不同利益主體之間的生態(tài)補(bǔ)償提供參考和借鑒。如何進(jìn)行廣范圍、跨區(qū)域、不同主體間的生態(tài)補(bǔ)償，是一個極少有成功案例的世界性難題。三江源在生態(tài)保護(hù)建設(shè)過程中，同樣面臨如何確定其生態(tài)服務(wù)的受益者、受益范圍、受益大小，以及如何通過生態(tài)補(bǔ)償體現(xiàn)其生態(tài)價值的難題，其探索和實(shí)踐將為我國和世界其他地區(qū)建立生態(tài)保護(hù)的長效投入機(jī)制提供有益參考。

 

最后，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是中國參與全球環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化國際話語權(quán)的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河發(fā)育的集中地，是亞洲國家的江河之源。三江源區(qū)獨(dú)特的地形，阻截了西南氣流攜帶的大量水汽，形成了充沛的降水，對大江大河起著源頭補(bǔ)給和初始循環(huán)的作用。同時，三江源也是最重要的世界高原生物基因庫，有 9 個植被型、50 個群系、70多科、390 屬、1 700 多種植物，其中包括重點(diǎn)保護(hù)植物 34 種; 有各類野生動物396 種，其中國家級重點(diǎn)保護(hù)動物69 種; 對維護(hù)亞洲生態(tài)安全和世界生物多樣性具有重要意義。在生態(tài)外交日益成為國際外交重要內(nèi)容的今天，中國可以通過三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以水為紐帶，加強(qiáng)與瀾滄江下游、東南亞 5 國的生態(tài)合作與經(jīng)貿(mào)文化交流，進(jìn)一步鞏固地緣政治。同時，樹立負(fù)責(zé)任大國的形象，提升在國際生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地位和話語權(quán)。

 

二、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施效果評估

 

為確保三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)、發(fā)揮其重要作用，需要對工程實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，以期為工程的順利推進(jìn)提供參考。截止目前，我國先后啟動了兩期三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。其中，一期工程于 2005 年啟動，2013 年完成。二期工程于 2014 年啟動，保護(hù)面積和規(guī)劃投資均擴(kuò)大到一期工程的2 倍以上( 具體見表1) ,是一期工程的延續(xù)和深化。由于二期工程剛剛啟動，本文將主要對一期工程的實(shí)施效果進(jìn)行分析與評估。

 

三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程總投資 75 億元，覆蓋范圍包括青海省玉樹、果洛、黃南、海南 4 個藏族自治州、18 個自然保護(hù)區(qū)，總面積 15. 23 萬平方公里，主要內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、支撐項目三大工程和退牧還草、鼠害防治、草地保護(hù)、退耕還林、水土流失治理等 22 個子項目。2005-2013年一期工程實(shí)施期間，三江源地區(qū)累計完成封山育林 511 萬畝、退牧還草 5 671 萬畝、退耕還林近 10 萬畝、濕地保護(hù) 160 萬畝、黑土灘綜合治理 523 萬畝、地面及地下鼠害防治 11 781 萬畝和沙漠化防治 66 萬畝[1],同時配套開展了生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，取得了較為明顯的生態(tài)保護(hù)成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

 

1. 水源涵養(yǎng)能力提升，流域供水能力加強(qiáng)。根據(jù)監(jiān)測，一期工程的實(shí)施使得三江源地區(qū)的水資源總量增加了約 85 億立方米，湖泊面積增加了 760 平方公里，濕地面積增加了 104 平方公里，草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加了約 29 億立方米，由 2004 年的 169 億立方米提高到 2012 年的 198 億立方米，長江、黃河、瀾滄江的年出境水量比工程實(shí)施前的 2004 年增加了 20% 以上[2].

 

同時，水體質(zhì)量得到有效改善，長江、黃河、瀾滄江源頭干流水質(zhì)連續(xù) 8 年達(dá)到 II 類以上。上述數(shù)據(jù)說明，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程使該地區(qū)水源涵養(yǎng)能力提升、水量增加、水質(zhì)改善，對于保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境和保障長江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全發(fā)揮了重要作用。

 

2. 區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)改善，生物多樣性逐漸恢復(fù)。2005-2012年，三江源地區(qū)森林面積增加了 150 平方公里，工程區(qū)域內(nèi)草原植被覆蓋度提高了 11. 6 個百分點(diǎn)，植物種群得到有效保護(hù)，各種野生動物種群明顯增多[3].目前僅瑪多縣境內(nèi)的藏羚羊數(shù)量就已達(dá)到 4 萬只以上，比 10 年前增加了 1. 5 萬只; 藏野驢達(dá)到 3萬多頭，增加了 0. 2 萬頭; 巖羊達(dá)到 0. 7 萬只，增加了近 0. 5 萬只。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)有所改善，生物多樣性正在逐漸恢復(fù)。

 

3. 草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自 2005 年三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施以來，工程區(qū)域內(nèi)的植被明顯恢復(fù)，中等覆蓋度草地面積呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢，高覆蓋度草地面積以每年 2 378 平方公里的速度增加; 黑土灘治理區(qū)的植被覆蓋度由治理前的 20%提高到 80%以上，大面積沙化地區(qū)的植被覆蓋度由治理前的不到 15% 提高到 38%.工程區(qū)內(nèi)的草原退化趨勢得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特別是人工增雨工程對緩解荒漠化的作用尤為顯著。

 

4. 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件提升。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件是三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的重要組成部分。工程實(shí)施以來，三江源地區(qū)共完成生態(tài)移民 5. 6 萬人，建立了 86 個生態(tài)移民社區(qū)，改善了 23 個小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加了 5 萬畝灌溉飼草料基地，投入了 3 000萬元生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持基金，解決了 13 萬人的飲水安全問題，農(nóng)牧民純收入年均增長 10%左右，吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問題都得到明顯改善。

 

5. 生態(tài)環(huán)保意識提高，生態(tài)文明理念增強(qiáng)。三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來，通過廣泛的宣傳、教育、培訓(xùn)和各種生態(tài)工程的建設(shè)實(shí)踐，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼訌?qiáng)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識有了明顯提高，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的自覺性和積極性明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)過度放牧的“掠奪性”生產(chǎn)方式也發(fā)生很大改變。

 

三、存在的問題及其原因探析

 

盡管三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程已經(jīng)初見成效，工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也得到較為明顯的改善，但仍然存在著許多問題：

 

1. 生態(tài)環(huán)境惡化趨勢并未得到根本性遏制。一期工程實(shí)施以后，雖然工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有所改善，但據(jù)監(jiān)測，整個三江源地區(qū)的草地仍在以每年近 8 萬畝的速度退化和沙化，水土流失情況和荒漠化趨勢依然嚴(yán)峻。究其原因，一是生態(tài)恢復(fù)的艱巨性與資金投入的有限性矛盾使然。三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，歷史欠賬過多，生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)與建設(shè)的成本高、任務(wù)重、難度大，需要長期、持續(xù)和穩(wěn)定的資金投入。目前，盡管國家已經(jīng)陸續(xù)投入大量資金，但總體上依然存在較大缺口，環(huán)境治理的速度跟不上生態(tài)退化的速度[4].二是生態(tài)建設(shè)的長期性與工程項目的短期性矛盾使然。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)是一個長期的、復(fù)雜的過程，但目前三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要是以階段性、項目式的工程建設(shè)為主，缺乏可持續(xù)的長效機(jī)制。

 

如國家從 1998 年開始實(shí)施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》( 國發(fā)[2007]25 號) ,還草補(bǔ)助期限僅為 2 年，而三江源地區(qū)的牧草生長周期很長，恢復(fù)原生草原植被大約需要 15 年甚至更長的時間。三是生態(tài)保護(hù)的整體性與具體建設(shè)的局部性矛盾使然。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)建設(shè)要求整體性和協(xié)同性，但 2005 年啟動的三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一期工程覆蓋面積只占三江源地區(qū)的 40%,尚有60% 的地區(qū)未能開展協(xié)同建設(shè)。二期工程雖然涵蓋了整個三江源地區(qū)，但生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金多頭管理、分散使用、政出多門現(xiàn)象比較普遍，生態(tài)保護(hù)建設(shè)尚未形成合力，給區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、整體建設(shè)帶來難度。四是特殊地理環(huán)境和全球氣候變化的影響使然。如生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施以來，工程區(qū)內(nèi)的植被覆蓋度明顯提高，但由于高寒地區(qū)特殊的自然環(huán)境，那些對于水土保持更具意義的植被根系層卻恢復(fù)緩慢[5]; 又如全球氣候變暖使三江源地區(qū)的冰川融水增多、區(qū)域水量增加，但隨著冰川消融速度加快、雪線持續(xù)退縮，從長遠(yuǎn)看，冰川對河流的補(bǔ)給可能經(jīng)歷先增后減的倒 U 型變化，使三江源地區(qū)未來的持續(xù)供水能力堪憂。

 

2. 生態(tài)移民“留不住、難致富”的難題亟待解決。三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來，先后有 5 萬多牧民實(shí)施了退牧搬遷，但其中相當(dāng)一部分人面臨著“留不住、難致富”的困境。其原因主要在于： 一是生活補(bǔ)助低。圍欄禁牧、退牧還草等措施的實(shí)施，使眾多遷移牧民失去了放牧、養(yǎng)殖等基本生活來源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自給自足變?yōu)閷ν赓徺I，生活成本大幅提高。而三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程對每戶牧民僅給予每畝 5. 5 斤飼料糧、折合現(xiàn)金約 2. 5 元的補(bǔ)助，整體搬遷牧民每戶每年補(bǔ)貼 8 000 元、連續(xù)發(fā)放 10 年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，不足以彌補(bǔ)其發(fā)展成本和生活成本的損失。二是就業(yè)能力弱。三江源地區(qū)的生態(tài)移民大部分以畜牧業(yè)為生，文化素質(zhì)低，勞動技能差，很多藏民講不好漢語，很難找到正規(guī)穩(wěn)定的工作和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入來源[6 -7].三是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。三江源地區(qū)海拔高、氣候惡劣、地處偏遠(yuǎn)、交通不便，生產(chǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本高，受生態(tài)保護(hù)的限制大，當(dāng)?shù)厥袌鱿M(fèi)能力不足且又遠(yuǎn)離主要市場，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，移民就業(yè)渠道十分狹窄。很多牧民特別是老一代牧民在搬遷后找不到工作，只好靠國家發(fā)放的退牧還草補(bǔ)助勉強(qiáng)維持生計，部分生態(tài)移民的生活水平出現(xiàn)較為明顯的下降。而且一旦退牧還草政策結(jié)束后，這些移民的長遠(yuǎn)生計將會面臨更大困難。如果不能很好解決這個問題，未來這些移民可能存在回流的危險。

 

3. 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)所需資金巨大，必需建立完善的、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能從根本上形成三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長效投入機(jī)制，對三江源的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行可持續(xù)的保護(hù)和建設(shè)，真正維護(hù)好其生態(tài)安全。

 

從目前來看，三江源地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍然存在許多問題。

 

一是補(bǔ)償主體單一。作為中國最重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)之一，三江源地區(qū)的生態(tài)效益惠及范圍廣、涉及主體多，但目前其生態(tài)補(bǔ)償資金主要來自于國家，體現(xiàn)其巨大生態(tài)價值的流域間、區(qū)域間、上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對較低。2005-2013 年，國家為三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程累計投資 75 億多元。但實(shí)際上，為保證長江、黃河的水質(zhì)和流量，三江源地區(qū)每年僅禁伐和休牧就要損失數(shù)十億元，生態(tài)補(bǔ)償與三江源地區(qū)放棄發(fā)展的成本相差很大[8].三是缺乏持續(xù)穩(wěn)定的利益補(bǔ)償機(jī)制。退牧還草、退耕還林補(bǔ)償?shù)日叨际菫榱送ㄟ^對生態(tài)移民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但目前這些政策大多以工程、項目的方式組織實(shí)施，具有明確的時限，缺乏延續(xù)性，存在較大變數(shù)和風(fēng)險。

 

4. 專業(yè)化管理體系建設(shè)相對滯后。面對大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)的專業(yè)化能力和管理體系建設(shè)明顯滯后。一是組織機(jī)構(gòu)不匹配。實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程以來，當(dāng)?shù)卣闹饕毮苡山?jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和承擔(dān)職能并沒有進(jìn)行相應(yīng)的改變。三江源辦公室等管理部門大多屬于負(fù)責(zé)項目實(shí)施的臨時性機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏有效的組織機(jī)構(gòu)保障。二是專業(yè)化人才匱乏。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，需要大量的專業(yè)化人才，如生態(tài)監(jiān)控、草場管護(hù)、水土涵養(yǎng)、沙化治理、動植物保護(hù)等，同時地區(qū)建設(shè)如社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等也需要一支具有現(xiàn)念和專業(yè)素養(yǎng)的人才隊伍。而三江源地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、氣候惡劣、條件艱苦，很難吸引和留住人才，各類專業(yè)化人才都嚴(yán)重匱乏。三是管理措施不到位。特別是對退牧、禁牧出來的草場管理出現(xiàn)真空，既無相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)人員，又缺乏必要的管理措施，禁牧區(qū)草場管護(hù)問題日見凸顯。

 

四、推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的對策建議

 

三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程的規(guī)劃目標(biāo)是： 林草植被得到有效保護(hù)，生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，生物多樣性顯著恢復(fù)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)[9].

 

根據(jù)上述目標(biāo)，針對三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)前存在的問題，本文提出以下對策建議：

 

1. 創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式，推動自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合。從三江源地區(qū)以往的生態(tài)保護(hù)實(shí)踐來看，退耕還林、退牧還草、封禁管護(hù)、圍欄封育等措施對短期內(nèi)減輕草場負(fù)荷、增加地面植被、遏制土壤沙化發(fā)揮了很大作用。但從長期來看，一味強(qiáng)調(diào)“退、封、禁、圍”,單純使用人工修復(fù)手段，既缺乏科學(xué)性，阻隔了動物遷徙途徑、割裂了食物鏈條; 又不尊重自然規(guī)律，忽視了牛羊群、野生動物適度啃食、排便對草地牧場所起到的非常重要的強(qiáng)化與養(yǎng)育作用，其結(jié)果往往適得其反。因而，在三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)過程中，必須尊重自然規(guī)律，堅持采用人工手段與自然修復(fù)相結(jié)合，逐步減少人為干擾，促進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和動態(tài)平衡。

 

2. 建立生態(tài)移民的多元途徑，讓移民“穩(wěn)得住、能致富”.在三江源地區(qū)，當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^千百年的游牧活動，已經(jīng)成為草原生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。三江源地區(qū)的生態(tài)惡化雖然是由于人類對自然資源的過度掠奪所引發(fā)，但如果因此而因噎廢食，通過大規(guī)模生態(tài)移民和簡單禁牧、制造無人區(qū)，就會從一個極端走向另一個極端。事實(shí)上，野生動物的采食量遠(yuǎn)大于家畜，如一頭藏野驢的采食量大約相當(dāng)于 6 只羊，如果缺少人類制約，野生動物無序增長，會對草原生態(tài)造成新一輪的破壞。因此，在生態(tài)移民的實(shí)踐過程中，要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況采取靈活多元的移民模式。在空間上，要根據(jù)保護(hù)區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗區(qū)以及外圍區(qū)域自然生態(tài)的不同情況，科學(xué)制定移民規(guī)劃，引導(dǎo)牧民有序遷移，優(yōu)化人口空間布局，合理確定畜牧數(shù)量，促進(jìn)草畜平衡、人與自然平衡; 在結(jié)構(gòu)上，對于很難實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的老一代牧民，可以通過定畜定量、減牧補(bǔ)貼、聘用為生態(tài)保護(hù)監(jiān)督員等措施，讓他們在合理放牧的過程中主動參與到草原生態(tài)的保護(hù)中來。

 

對于知識結(jié)構(gòu)較新、職業(yè)轉(zhuǎn)換相對容易的新一代牧民，可以通過加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和定向勞務(wù)輸出等，引導(dǎo)他們走出去，向周邊城鎮(zhèn)乃至外省轉(zhuǎn)移和集聚，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化和異地城鎮(zhèn)化; 在措施上，可以一方面加強(qiáng)對遷移牧民的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、生產(chǎn)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等，提高他們自身的人力資本和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力; 另一方面綜合運(yùn)用財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)扶持基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、低息和貼息貸款等多種優(yōu)惠手段，促進(jìn)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色文化產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、藏藥藏香等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極拓寬生態(tài)移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，讓牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”.

 

3. 建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。首先，要正確認(rèn)識和充分體現(xiàn)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境價值，進(jìn)一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償比例[10 -11],從實(shí)際出發(fā)，對因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財政減收，應(yīng)作為財政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮，并盡可能減少或取消地方財政配套，使生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)揮最大效益。其次，應(yīng)借鑒國際類似地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，探索建立流域上、中、下游地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)中、下游地區(qū)的用水分布、用水規(guī)模以及生態(tài)受益范圍，征收不同標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償基金，直接或通過第三方轉(zhuǎn)移支付給三江源地區(qū)，用于加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)、保護(hù)和建設(shè)。第三，可探索建立多元化的轉(zhuǎn)移支付方式，如人才支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等，促進(jìn)三江源地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，應(yīng)根據(jù)三江源不同地區(qū)的生態(tài)貢獻(xiàn)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)需要，確定不同的資金分配和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，立足整體層面，形成具有針對性和可操作性的多層次生態(tài)補(bǔ)償體系。

第2篇

城市原生濕地是指城市中或者城市周圍的沒有經(jīng)過人工改造純自然的濕地系統(tǒng)，它由濕地系統(tǒng)，城市系統(tǒng)，大氣系統(tǒng)等構(gòu)成。相比人工建造的次生濕地，原生濕地景觀與大自然息息相關(guān)，有著更高的保護(hù)和利用價值，但人們往往熱衷于建造大量的人工濕地，而忽視了對原生濕地的治理和建設(shè)，使其現(xiàn)狀堪憂。

1地土壤質(zhì)量下降，植被破壞嚴(yán)重

由于長期的過度開墾，砍伐，放牧等原因?qū)е铝藵竦氐闹脖桓采w率急劇下降從而也導(dǎo)致了濕地的土壤土質(zhì)的下降。

2污染和圍湖造田也導(dǎo)致了濕地水體污染，濕地面積的大幅度減少

來自農(nóng)業(yè)用水，工業(yè)用水，生活用水的污染是的濕地水體嚴(yán)重污染。為了發(fā)展農(nóng)業(yè)大量圍湖造田的做法是濕地急劇減少的原因。例如三江平原，由于圍湖造田已有300萬km2濕地變?yōu)檗r(nóng)田，目前僅有沼澤104萬km2，盲目開采和污染導(dǎo)致了三江平原濕地資源，濕地面積迅速減少。

3修建大壩導(dǎo)致降水減少了對濕地的水源補(bǔ)給

在人們看來修建水壩是一件利民的事，但是水壩的修建對生態(tài)系統(tǒng)造成了一定影響。水壩修建截住了往下游的水源，是的下游的生態(tài)時常缺水，導(dǎo)致了下游的水循環(huán)產(chǎn)生了短接，降水不調(diào)節(jié)，從而減少了對濕地的降水，使其自身降水調(diào)節(jié)產(chǎn)生了問題，嚴(yán)重?fù)p害了濕地生態(tài)發(fā)展。

二、城市原生濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及景觀建設(shè)存在的問題

城市化迅速發(fā)展使城市需要不斷開發(fā)擴(kuò)展來滿足人們需要，城市化與保護(hù)濕地產(chǎn)生了矛盾。據(jù)統(tǒng)計2011年的中國內(nèi)地城市化首次突破50%，達(dá)到了51.3%，大量人口涌向城市導(dǎo)致了城市交通擁擠、住房供不應(yīng)求等等狀況，使得城市建設(shè)用地不得不向擴(kuò)展，導(dǎo)致了原生濕地不斷被侵蝕占用，使?jié)竦孛娣e急劇減少，長此以往將面臨諸多問題。

1政府缺乏對濕地生態(tài)和景觀建設(shè)的經(jīng)驗，民眾缺乏保護(hù)濕地的意識

濕地自身存在著自我完善，自我修復(fù)的功能，如果沒有遭到大的破壞，濕地還能繼續(xù)向我們服務(wù)。隨著城市化的發(fā)展，人們越來越崇尚自然美，濕地旅游項目迅速崛起，但是各地政府欠缺建設(shè)管理濕地的經(jīng)驗，重開發(fā)建設(shè)而輕保護(hù)管理，外地游客和當(dāng)?shù)孛癖娨踩狈竦氐谋Ｗo(hù)意識，從而使?jié)竦卦跐竦芈糜魏烷_發(fā)過程中遭到嚴(yán)重破壞。

2濕地水體污染，面積的減少使?jié)竦氐姆?wù)功能不斷減少或降低

大量的污染工業(yè)水污染排入湖泊中，農(nóng)業(yè)化肥的不合理使用，生活用水的亂排放。直接導(dǎo)致了濕地水體的污染，生物的死亡，水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重侵害了濕地使其自身無法修復(fù)從而服務(wù)的功能也大大降低了。大量的開墾、圍湖造田使?jié)竦孛娣e急劇減少，濕地功能的降低和減少，使得其與城市化的不相適應(yīng)，滿足不了人們極大的物質(zhì)需求，于是繼續(xù)加大開發(fā)濕地為城市發(fā)展創(chuàng)造條件，形成惡性循環(huán)，使原生濕地遭到更大破壞。

三、如何進(jìn)行城市原生濕地的生態(tài)保護(hù)與景觀建設(shè)

1政府要統(tǒng)籌兼顧，制定正確的生態(tài)保護(hù)與景觀營建政策

政府在濕地的發(fā)展保護(hù)中充當(dāng)首沖角色，不僅要規(guī)劃好濕地的發(fā)展方向，更要當(dāng)好濕地的守護(hù)者。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對濕地的管理，加強(qiáng)打擊向濕地排放污染的企業(yè)，加強(qiáng)管制務(wù)農(nóng)者的亂用化肥，加強(qiáng)對生活用水的統(tǒng)一排放于遠(yuǎn)離生態(tài)保護(hù)區(qū)。堅持以人為本，以濕地為脈，做好城市化與濕地的和諧發(fā)展，近年來國內(nèi)較成功的案例有香港濕地公園和杭州西溪濕地等。

2借鑒國外的經(jīng)驗

西方國家畢竟城市化水平比較高，也走過先發(fā)展后治理的道路，因此積累了大量的濕地治理和保護(hù)的經(jīng)驗。例如德國莫海姆市的濕地保護(hù)，他們更加注重生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)“讓河流自己做事”。美國對濕地保護(hù)做出了這樣的政策：①不正面鼓勵濕地轉(zhuǎn)化；②禁止對濕地破壞的活動；③清淤或填平濕地必須得到允許；④公共政策應(yīng)鼓勵濕地的保護(hù)和恢復(fù)。”借鑒國外經(jīng)驗的同時要結(jié)合自身情況，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地全盤考慮。

3建立一系列的工程和管理措施

光靠制定方略是不夠的，還要建立完善的水系及濕地系統(tǒng)，修建水庫以備不時之需，構(gòu)建城市原生濕地的保護(hù)屏障及養(yǎng)涵區(qū)，建立健全城市的濕地生態(tài)區(qū)。建立工程措施的同時也要頒布實(shí)施監(jiān)管措施，要建立健全濕地生態(tài)保護(hù)法，鼓勵獎勵人們打擊非法破壞濕地的不法分子。

4提高市民的素質(zhì)，加強(qiáng)對濕地保護(hù)的意識

政府的監(jiān)管和保護(hù)，工程措施的建立和完善也是不夠的，最重要的還是民眾的自我覺醒，保護(hù)濕地的意識能夠得到加強(qiáng)。如果沒有亂排亂放污水，沒有亂開墾破壞，濕地也就能夠逐漸自我修復(fù)，自我完善。因此加強(qiáng)市民的濕地保護(hù)意識迫在眉睫，我們要從科學(xué)的角度，用科學(xué)的方法讓人們了解和認(rèn)識濕地與人類的關(guān)系，加大各級宣傳力度，警示人們濕地生態(tài)正在受到嚴(yán)重的破壞，讓市民自發(fā)投入保護(hù)濕地的隊列中。

5弄清問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)開發(fā)

濕地存在各種各樣的資源，在濕地的管理和開發(fā)中，我們更需要弄清哪些資源需要進(jìn)行分類保護(hù)和開發(fā)管理，尊重濕地景觀諸如立地條件、原生植被等自然特性，盲目建設(shè)只能是適得其反。濕地生態(tài)景觀的建設(shè)需要各個部門的的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)聯(lián)系多管齊下，共同治理和管理好城市濕地生態(tài)系統(tǒng)。

四、結(jié)束語

第3篇

關(guān)鍵詞：濕地；原生濕地；生態(tài)保護(hù)；景觀建設(shè)

中圖分類號：TU984.18 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0139-02

1 濕地生態(tài)的概念及其功能

濕地是指天然或人工形成的沼澤地等帶有靜止或流動水體的成片淺水區(qū)，它與森林，海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地分為原生濕地和次生濕地，原生濕地是指天然的濕地，次生濕地是指人工建造的濕地。

1.1 濕地可以改善生態(tài)環(huán)境

濕地作為三大生態(tài)系統(tǒng)之一的原因是它富含豐富的植物群落，這些植物群落不僅能夠吸收CO2釋放出氧氣，還能吸收空氣中的一些有害氣體，凈化空氣，調(diào)節(jié)大氣組成。如今的城市汽車工廠的有害氣體大量排放，導(dǎo)致了城市的空氣質(zhì)量下降。酸雨，霧霾等不斷發(fā)生，嚴(yán)重侵害了人們的身體。城市濕地不僅可以吸收城市內(nèi)有害氣體，還可以提高城市的空氣質(zhì)量。

1.2 濕地可以調(diào)節(jié)降水平衡

濕地具有濕潤氣候的作用，它蘊(yùn)含著豐富的水資源，并可以有效保持地下水不被破壞。濕地內(nèi)的大量植被可以通過蒸騰和蒸發(fā)的作用把水分源源不斷輸送到大氣中，從而保持大氣的濕潤并通過降水促進(jìn)水循環(huán)中的平衡。有時降水季節(jié)不穩(wěn)定時，如干旱或降水過多的時候，濕地可以通過自身的功能吞水調(diào)節(jié)來避免水旱災(zāi)。

1.3 濕地是巨大的生產(chǎn)工廠

濕地內(nèi)蘊(yùn)含著豐富的動植物質(zhì)源，不僅是動物的重要棲息地，更是我們進(jìn)行農(nóng)業(yè)漁業(yè)的重要場所。例如遼寧盤錦紅海灘，它不僅為盤錦贏得了著名紅海灘旅游勝地，每年還給盤錦送來大量的美味的河蟹，盤錦大米。紅海灘濕地不僅為盤錦創(chuàng)造了大量的經(jīng)濟(jì)價值，還極大地改善了盤錦的空氣質(zhì)量。

2 城市原生濕地系統(tǒng)的現(xiàn)狀

城市原生濕地是指城市中或者城市周圍的沒有經(jīng)過人工改造純自然的濕地系統(tǒng)，它由濕地系統(tǒng)，城市系統(tǒng)，大氣系統(tǒng)等構(gòu)成。相比人工建造的次生濕地，原生濕地景觀與大自然息息相關(guān)，有著更高的保護(hù)和利用價值，但人們往往熱衷于建造大量的人工濕地，而忽視了對原生濕地的治理和建設(shè)，使其現(xiàn)狀堪憂。

2.1 地土壤質(zhì)量下降。植被破壞嚴(yán)重

由于長期的過度開墾，砍伐，放牧等原因?qū)е铝藵竦氐闹脖桓采w率急劇下降從而也導(dǎo)致了濕地的土壤土質(zhì)的下降。

2.2 污染和圍湖造田也導(dǎo)致了濕地水體污染。濕地面積的大幅度減少

來自農(nóng)業(yè)用水，工業(yè)用水，生活用水的污染是的濕地水體嚴(yán)重污染。為了發(fā)展農(nóng)業(yè)大量圍湖造田的做法是濕地急劇減少的原因。例如三江平原，由于圍湖造田已有300萬km2濕地變?yōu)檗r(nóng)田，目前僅有沼澤104萬km2，盲目開采和污染導(dǎo)致了三江平原濕地資源，濕地面積迅速減少。

2.3 修建大壩導(dǎo)致降水減少了對濕地的水源補(bǔ)給

在人們看來修建水壩是一件利民的事，但是水壩的修建對生態(tài)系統(tǒng)造成了一定影響。水壩修建截住了往下游的水源，是的下游的生態(tài)時常缺水，導(dǎo)致了下游的水循環(huán)產(chǎn)生了短接，降水不調(diào)節(jié)，從而減少了對濕地的降水，使其自身降水調(diào)節(jié)產(chǎn)生了問題，嚴(yán)重?fù)p害了濕地生態(tài)發(fā)展。

3 城市原生濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及景觀建設(shè)存在的問題

城市化迅速發(fā)展使城市需要不斷開發(fā)擴(kuò)展來滿足人們需要，城市化與保護(hù)濕地產(chǎn)生了矛盾。據(jù)統(tǒng)計2011年的中國內(nèi)地城市化首次突破50%，達(dá)到了51.3%，大量人口涌向城市導(dǎo)致了城市交通擁擠、住房供不應(yīng)求等等狀況，使得城市建設(shè)用地不得不向擴(kuò)展，導(dǎo)致了原生濕地不斷被侵蝕占用，使?jié)竦孛娣e急劇減少，長此以往將面臨諸多問題。

3.1 政府缺乏對濕地生態(tài)和景觀建設(shè)的經(jīng)驗。民眾缺乏保護(hù)濕地的意識

濕地自身存在著自我完善，自我修復(fù)的功能，如果沒有遭到大的破壞，濕地還能繼續(xù)向我們服務(wù)。隨著城市化的發(fā)展，人們越來越崇尚自然美，濕地旅游項目迅速崛起，但是各地政府欠缺建設(shè)管理濕地的經(jīng)驗，重開發(fā)建設(shè)而輕保護(hù)管理，外地游客和當(dāng)?shù)孛癖娨踩狈竦氐谋Ｗo(hù)意識，從而使?jié)竦卦跐竦芈糜魏烷_發(fā)過程中遭到嚴(yán)重破壞。

3.2 濕地水體污染。面積的減少使?jié)竦氐姆?wù)功能不斷減少或降低

大量的污染工業(yè)水污染排入湖泊中，農(nóng)業(yè)化肥的不合理使用，生活用水的亂排放。直接導(dǎo)致了濕地水體的污染，生物的死亡，水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重侵害了濕地使其自身無法修復(fù)從而服務(wù)的功能也大大降低了。大量的開墾、圍湖造田使?jié)竦孛娣e急劇減少，濕地功能的降低和減少，使得其與城市化的不相適應(yīng)，滿足不了人們極大的物質(zhì)需求，于是繼續(xù)加大開發(fā)濕地為城市發(fā)展創(chuàng)造條件，形成惡性循環(huán)，使原生濕地遭到更大破壞。

4 如何進(jìn)行城市原生濕地的生態(tài)保護(hù)與景觀建設(shè)

4.1 政府要統(tǒng)籌兼顧。制定正確的生態(tài)保護(hù)與景觀營建政策

政府在濕地的發(fā)展保護(hù)中充當(dāng)首沖角色，不僅要規(guī)劃好濕地的發(fā)展方向，更要當(dāng)好濕地的守護(hù)者。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對濕地的管理，加強(qiáng)打擊向濕地排放污染的企業(yè)，加強(qiáng)管制務(wù)農(nóng)者的亂用化肥，加強(qiáng)對生活用水的統(tǒng)一排放于遠(yuǎn)離生態(tài)保護(hù)區(qū)。堅持以人為本，以濕地為脈，做好城市化與濕地的和諧發(fā)展，近年來國內(nèi)較成功的案例有香港濕地公園和杭州西溪濕地等。

4.2 借鑒國外的經(jīng)驗

西方國家畢竟城市化水平比較高，也走過先發(fā)展后治理的道路，因此積累了大量的濕地治理和保護(hù)的經(jīng)驗。例如德國莫海姆市的濕地保護(hù)，他們更加注重生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)“讓河流自己做事”。美國對濕地保護(hù)做出了這樣的政策：①不正面鼓勵濕地轉(zhuǎn)化；②禁止對濕地破壞的活動；③清淤或填平濕地必須得到允許；④公共政策應(yīng)鼓勵濕地的保護(hù)和恢復(fù)。”借鑒國外經(jīng)驗的同時要結(jié)合自身情況，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地全盤考慮。

4.3 建立一系列的工程和管理措施

光靠制定方略是不夠的，還要建立完善的水系及濕地系統(tǒng)，修建水庫以備不時之需，構(gòu)建城市原生濕地的保護(hù)屏障及養(yǎng)涵區(qū)，建立健全城市的濕地生態(tài)區(qū)。建立工程措施的同時也要頒布實(shí)施監(jiān)管措施，要建立健全濕地生態(tài)保護(hù)法，鼓勵獎勵人們打擊非法破壞濕地的不法分子。

4.4 提高市民的素質(zhì)。加強(qiáng)對濕地保護(hù)的意識

政府的監(jiān)管和保護(hù)，工程措施的建立和完善也是不夠的，最重要的還是民眾的自我覺醒，保護(hù)濕地的意識能夠得到加強(qiáng)。如果沒有亂排亂放污水，沒有亂開墾破壞，濕地也就能夠逐漸自我修復(fù)，自我完善。因此加強(qiáng)市民的濕地保護(hù)意識迫在眉睫，我們要從科學(xué)的角度，用科學(xué)的方法讓人們了解和認(rèn)識濕地與人類的關(guān)系，加大各級宣傳力度，警示人們濕地生態(tài)正在受到嚴(yán)重的破壞，讓市民自發(fā)投入保護(hù)濕地的隊列中。

4.5 弄清問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)開發(fā)

濕地存在各種各樣的資源，在濕地的管理和開發(fā)中，我們更需要弄清哪些資源需要進(jìn)行分類保護(hù)和開發(fā)管理，尊重濕地景觀諸如立地條件、原生植被等自然特性，盲目建設(shè)只能是適得其反。濕地生態(tài)景觀的建設(shè)需要各個部門的的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)聯(lián)系多管齊下，共同治理和管理好城市濕地生態(tài)系統(tǒng)。

5 結(jié)束語

濕地作為全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，在人類的發(fā)展中肯定有著不可替代的作用，因此具有“地球之腎”的美稱。城市原生濕地生態(tài)不僅是濕地系統(tǒng)的一員，更是我們?nèi)祟愘囈陨娴沫h(huán)境，它不僅能給我們帶來大量的物質(zhì)需求，更能改善我們城市的空氣質(zhì)量，美化我們的城市。因此我們要保護(hù)利用好濕地，用青山，綠水，藍(lán)天給我們的后代造福，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]周生賢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)開創(chuàng)濕地保護(hù)管理工作新局面[J]，綠色中國，2004（14）

[3]雷昆，我國濕地保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展[J]，中國林業(yè)，2004（13）