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第1篇

關鍵詞 循環經濟；途徑；對策；陜南地區

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）15-0320-01

近幾年，在深入貫徹落實科學發展觀的背景下，按“又好又快”的經濟發展理念，各地紛紛提出發展循環經濟作為“保增長、調結構”的重要舉措。在陜西省第十二次黨代會上，也明確提出“深入實施關中創新、陜北持續、陜南循環區域發展戰略”，對陜南經濟“循環發展”有了十分準確的定位。對于陜南地區這樣的生態涵養地、水源保護區而言，面對該種新的發展思路和機遇，認真地思考循環經濟的發展途徑、對策等對推動現代農業的發展具有很強的引領作用[1-4]。

1 循環經濟概念及內涵

所謂循環經濟，就是按照自然生態物質循環方式運行的經濟模式，它要求用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。循環經濟以資源節約和循環利用為特征，也可稱為資源循環型經濟[1]。

循環經濟是一種“促進人與自然的協調與和諧”的經濟發展模式，它要求“減量、再生、循環”為社會經濟活動的行為準則，運用生態學規律把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，實現“低開采、高利用、低排放”，以最大限度利用進入系統物質和能量，減少污染排放，提升經濟運行質量和效益。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能低的程度。通過把廢物持續不斷地變成為資源來實現經濟數量型的增長。

2 發展循環經濟的途徑

2.1 率先發展循環型工業

循環型工業是運用循環經濟理論、工業生態學和可持續發展思想指導下的一種低投入、低消耗、低污染、高技術、高效率、高循環的新型工業[2]，它實現了工業的可持續發展。

發展工業循環經濟的基本路徑，一是要抓企業內部的小循環，使企業運行中的物質流、能量流、信息流和價值流從不合理逐步走向合理。二是促進工業廢物回收和再利用的產業化。近期可重點發展廢紙再生、廢舊家電處理、再生建材、再生塑料、家具再制造、汽車拆解等項目，促進工業再生資源產業形成和發展。三是抓工業節能降耗，推廣工業節水、節電、無廢、少廢和廢物綜合利用技術。四是大力推行清潔生產，倡導企業使用清潔原燃料，降低消耗性污染，推動產品與服務的非物質化。

2.2 大力發展循環型農業

循環農業是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，是一種低投入、高循環、高效率、高技術、產業化的新型農業[3]。發展循環農業必須充分和合理利用農業自然資源，推進農業結構優化調整，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，最終實現農業可持續發展。典型的發展模式主要有物質再利用模式、減量化模式、資源化模式、生態產業園模式等。3 發展循環經濟的對策

發展循環型農業，要立足于農業生產力發展現狀，以初步建立農業循環經濟發展模式為近期任務，以種植、養殖和沼氣相結合的庭院經濟模式，實現農戶單位能量物質的小循環；以農產品“產、加、銷”一體化經營生態產業鏈網達成中觀層面農業能量物質的循環利用方式；以自然生態保護和建設為生態經濟社會復合系統的能量物質良性大循環奠定基礎，初步建立農業循環經濟發展模式，促進循環型農業產業鏈的形成。具體運作路徑：一是發展生態農業；二是加強環境保護和生態建設；三是推進廢棄物資源化利用；四是大力推進土地、能源、水資源的節約。

對于陜南地區來說，發展循環經濟必須走新型工業化之路，堅持抓園區建平臺、抓項目搭載體、抓創新強支撐、抓生態作保障，聚集資源要素，做大產業規模，提升整體競爭力，增強循環經濟對率先突破發展的支撐帶動作用。一是加快構建循環經濟產業體系。工業上，按照大項目支撐、大集團引領、集群化推動、園區化承載的思路。農業上，圍繞規模化、標準化、綠色化，建好基地，抬起龍頭，提高品質，打響品牌，加快產業化進程。服務業上，大力發展物流、會展、文化等現代產業。二是加快建設循環經濟產業園區。產業園區是加快產業集聚、培育產業集群、發展循環經濟的重要載體。做好園區規劃，優化區域分工和產業布局，突出專業化、特色化發展方向，明確主導產業，使園區成為推動同業聚集、產品集成、產業升級的立足點，創新招商引資方式。三是加強生態建設和環境保護。良好的生態環境是陜南地區最寶貴的財富、最大的后發優勢。陜南地區今后的發展，要更加注重環境質量的改善，綠色陜南這塊牌子要比現在更亮。要加強節能減排工作，控制高減排的監控，堅決淘汰落后產能。加快推進生態建設，鞏固退耕還林成果，加強農村面源污染防治，改善城鄉人居環境，促進山水林、天地人相和諧。

4 參考文獻

[1] 馮之浚.論循環經濟[J].福州大學學報：哲學社會科學版，2005（2）：71-74.

[2] 李宏宇，周傳蛟.對發展我國循環型工業的思考[J].學習與探討，2005（5）：186-189.

第2篇

【關鍵詞】煤炭行業 循環經濟 制度創新

循環經濟是以可循環資源為起點、以環境友好的方式利用資源形成 “資源-產品-再生資源（廢棄物）-產品”的反饋式閉環流動的一種全新的經濟發展模式。它強調社會經濟系統與自然生態系統的和諧共生，是集經濟、技術和社會于一體的系統工程。發展循環經濟是我國重要的戰略選擇，在當前形勢下符合我國對資源的可持續發展戰略，也是實現資源良性循環利用、經濟效益和環境保護雙贏的必由之路。

一、貴州煤炭資源概況

貴州省位于我國西南地區東部，處于西南和中南各缺煤省的結合部。這里擁有豐富的礦產資源，種類繁多，分布廣泛，儲量豐富，是國內著名的礦產資源大省。由于蘊含大量的煤炭資源，素有“江南煤海”之稱，是建立區域能源基礎的主要資源之一。截至2004年末，貴州省煤炭資源探明儲量為587.29億噸，包括在建生產礦井在內，貴州省已利用的煤炭資源量為83.68億噸。“十五”期間，全省在5年間新增煤炭資源探明儲量近200億噸，煉焦用煤儲量占全國儲量的21.8%，是我國南方冶金用焦的主要資源。

貴州煤炭資源分布相對集中，煤種分布也較集中，依靠它在數量和質量上的能源優勢，可建設功能、性質不同的煤炭生產基地。然而，貴州煤炭工業在發展過程中，存在著結構不合理、增長方式粗放、從業人員素質低、安全事故多發、環境污染嚴重等突出問題。據統計，貴州已利用資源量占累計探明儲量的比例僅為14.25％，尚未利用的資源儲量為503.61億噸，占累計探明儲量的85.75％，貴州煤炭資源開發利用程度仍屬較低水平。這些問題得不到有效解決，將制約貴州煤炭工業的可持續發展，影響到貴州進一步貫徹落實科學發展觀的要求和環境友好型和資源節約型社會的建設。在貴州煤炭工業實施循環經濟戰略，走出一條資源綜合高效利用、消耗低、污染少、效益好的新型工業化路子，政府的政策扶持和建立完善的保障機制更顯其意義重大。

二、基于循環經濟下的煤炭企業可持續發展研究

傳統煤炭工業僅獲得有限的煤炭開發價值謀得發展，卻沒有對煤炭深度開發和加工，使自己一直處于基礎的、粗放低效經營的狀況和相對從屬的、被動的社會及經濟地位。發展循環經濟，構建新型的煤礦經濟結構與模式，使煤炭企業走上全面持續協調發展的道路，徹底改變了煤炭經濟增長方式。

1、發展循環經濟對煤炭企業的必要性

發展循環經濟有利于緩解資源的約束。煤炭資源一直是貴州各族群眾生產和生活賴以生存的基礎性能源。隨著經濟的發展，其供給存在較大的缺口。為了減輕經濟增長對煤炭資源供給的壓力，必須大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環利用。

發展循環經濟有利于改善生態環境。貴州省在生態環境建設方面的問題極為突出，表現在國有重點煤礦歷史欠賬多，地方煤礦和鄉鎮煤礦的環保工作處于空白狀態。所以，大力發展循環經濟，有利于提高資源的利用效率，實現煤炭清潔生產，以發展潔凈高效燃煤技術為重點，對填補貴州在生態環境的不足具有不可忽視的作用。

發展循環經濟是落實科學發展觀，創建和諧社會的本質要求。為不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量，必須堅持科學的發展觀，調整產業結構，轉變粗放經營的經濟增長方式，大力發展循環經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

2、循環經濟模式在煤炭企業中的應用

結合煤炭企業獨特的運營特點，通過認真分析循環經濟的內涵和模式，循環經濟模式在煤炭企業中的應用主要體現在以下幾個方面。

綜合開采，是指開采煤炭資源的同時，將與煤共伴生的礦產品、煤層氣、礦井水等多種資源及廢棄物統籌規劃，綜合開采，并進行加工利用。

深度加工，是指對不同煤種、品質的煤炭進行粗加工、深加工或精加工，把煤炭加工成高附加值產品。

高效利用，是指將煤炭開采和洗選過程中產生的廢棄物，如煤矸石、礦井水、煤泥、瓦斯和焦化氣等進行綜合利用。

循環發展，是指對資源低開采、高利用、低排放、高收益，提高環境資源的配置效率。

三、煤炭企業發展循環經濟的途徑

1、依靠科技進步，積極采用新技術和新工藝

加強技術進步和創新，是推行循環經濟的前提條件，是循環經濟的首要環節。結合貴州煤炭資源的能源優勢，以解決環境問題為前提，節約能源和資源為基礎，依據循環經濟的3R原則（“減量化、再利用、再循環”），引進科學先進的生產工藝和環保節能的設備，淘汰落后的技術裝備與工藝，綜合開發與提高資源的高效利用，將與煤共伴生的礦產品、煤層氣、礦井水、煤礦瓦斯等多種資源及廢棄物，綜合開采，并進行節能生產和加工利用。同時，技術的創新可加大安全技術改造，增強礦井防災抗災能力。

2、煤炭企業發展循環經濟的財稅政策和激勵機制

為激勵煤炭企業積極參與到循環經濟的建設中，政府應制定一系列規定，以提高企業的積極性。在稅收方面，政府也應該采取一些優惠政策，以加快煤炭企業循環經濟的發展。適當提高不可再生資源的資源稅，可緩解資源供給和需求間的矛盾；根據“誰污染、誰治理”的原則，以污染物的排放濃度和數量為界定標準，收取排污稅，以此刺激煤炭企業增加防污設備；增加煤炭企業對這些設備的增值稅進項稅額可以抵扣的規定，以促進煤炭企業購置提高煤炭資源生產利用效率的相關設備；同時，可以在一年內給予相關煤炭企業全免企業所得稅的稅收優惠，從而使產業迅速發展和升級。例如，對于企業生產的產品原料中摻有不少于30%的煤矸石、粉煤灰等工業廢渣生產的建材產品可免征增值稅，并由政府優先購買；對于煤炭企業利用煤矸石、煤泥生產的電力可減半征收增值稅，并優先入網。

3、積極調整煤炭企業的產業結構，延伸產業鏈

把發展煤炭循環經濟與產業和產品結構調整相結合，在結構調整的過程中注入循環經濟理念。充分依托煤炭資源優勢，拓展“煤矸石―煤泥―熱電”，“灰渣、矸石―建材廠―建材產品”，“煤矸石―充填復墾―土地資源”，“礦井水―水處理站―供水”等產業鏈，建設具有煤炭企業發展特色的循環經濟產業鏈式集群。逐步形成低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環可持續的產業體系。

4、抓好人才培養和引進，為發展循環經濟提供人力支持

構建循環經濟發展模式，需要各方面、各專業人才，煤炭企業專業技術人才覆蓋面相對較窄。為此，企業要建立和完善教育培訓體系，抓好與大專院校的聯合辦學，利用社會力量培養人才，同時積極引進所需的各種優秀人才。

四、煤炭企業發展循環經濟的制度創新

循環經濟作為一種全新的經濟發展模式，是人類對難以為繼的傳統發展模式反思后做出的戰略選擇，如果沒有一套好的制度保證，就不可能有循環經濟的健康持續發展。現在煤炭企業的發展在抓好技術和人才的同時，還應該重視制度的創新，這是一種企業管理的創新，是企業發展制度模式的變遷。可見，煤炭企業走可持續發展道路、實現企業的產業結構升級、增強企業的綜合競爭力，發展循環經濟是必然趨勢。

1、建立與煤炭企業循環經濟發展相配套的管理制度

循環經濟是一門集經濟、技術和社會一體的系統工程，科學和嚴格的管理是推行循環經濟的必要條件。就煤炭工業而言，必須加強管理，制定和建立一套法規制度及操作規程，在管理體制、管理機制、組織結構和用人制度方面進行創新，提高管理水平。另外，政府部門應該修訂和完善有關法律法規及規章制度，健全煤炭法規體系，一是修訂煤炭產業政策，完善辦礦審核制度，制定嚴格的煤炭資源消耗、污染物排放等標準；二是根據國家關于分離企業辦社會職能的有關政策，加快分離煤炭企業辦社會職能，減輕煤炭企業的社會和歷史負擔；三是研究建立煤炭產業積累衰老期轉產資金制度，積聚專項資金用于發展接替產業。

2、加強煤炭執法隊伍建設，依法規范煤炭市場秩序

循環經濟的健康發展，離不開健全的法制環境。在環境執法方面，由于執法人員素質參差不齊、體制不順、職責不清，導致現行的環境保護法律、法規得不到全面的執行。為了確保有關法律的正確實施，必須建立和完善適應循環經濟發展的環境執法機制，特別是建立嚴格的執法員選拔制度，全面提高環境執法人員的政治素質和專業素質；通過對各個有關執法主體的職能和執法主體之間的權利關系進行科學規范。此外，還要在環境執法機構內部建立起完善的執法責任機制和執法監督機制，以加強對環境執法的監督，確保環境執法工作嚴格依法進行。

3、完善煤炭企業實施循環經濟的評價和監督機制

當前，社會對煤炭企業的監督力度不夠，公眾參與的渠道不暢。另外，廣大市民對煤炭企業所產生的環境行為和政府的重大決策信息了解不足，這也在相當程度上造成了執法力量薄弱，執法不嚴。因此，建設循環經濟的法律體系，必須重視建立和完善有關評價和監督機制，特別是加大公眾參與評價和監督的力度，在立法上要完善公眾參與評價和監督的具體程序，明確處理公眾意見的基本要求，特別是實施相關信息披露制度，動員全社會力量加強對環境保護的監督，保證循環經濟戰略在煤炭工業中實施。

五、結語

循環經濟作為一種可持續發展的經濟模式，提倡人類活動、經濟增長和生態環境的和諧統一。貴州煤炭工業進入新世紀后面臨多種機遇和挑戰，發展循環經濟是煤炭企業迎接挑戰的必要之路，也是煤炭企業把握新機遇的有利途徑。

針對貴州煤炭工業發展循環經濟，要充分發揮政府的外部推動作用，還要充分發揮市場的內部驅動作用。在建立和完善循環經濟的法律法規體系的同時，健全各種保障機制，將實施循環經濟戰略的發展與產業優化升級結合起來，確保循環經濟在煤炭工業中的順利實施。

【參考文獻】

[1] 吳霞：論循環經濟在企業發展中的探索與實踐[J].江蘇環境，2007，20(A02):154-155.

[2] 陶迎榮：循環經濟―我國經濟發展的新起點[J].科技情報開發與經濟，2007，17(33).

[3] 楊會軍：借鑒發達國家經驗發展我國循環經濟[J].商業經濟，2007，12:6-7.

[4] 江濤、張天柱：煤炭行業循環經濟發展模式與指標體系研究[J].中國人口.資源與環境，2007，17(6):87-90.

[5] 楊松茂：建設循環經濟型超市研究[J].商業研究，2007，11:102-104.

[6] 王新立：關于我國循環經濟的立法思考[J].經濟師，2006，10:76-77.

第3篇

循環經濟本質上是一種生態經濟，它要求用生態學規律來指導人類社會經濟活動，是一種新的生產方式，也是一種基于閉環型物質流動的經濟發展模式。傳統經濟活動采用的是“資源消費產品廢物排放”的單程線形的物質流動模式，而循環經濟采用的是“資源消費產品再生資源”閉環型物質流動模式，其技術特征表現為資源消耗的減量化(reduction)、再利用(reuse)以及資源再生化(restoration)，這通常簡稱“3R”原則。減量化是指減少生產和消費過程中資源的使用量和廢棄物的排放量，實行清潔生產、文明消費，提高資源的利用效率。

再利用是指延長和拓寬生產技術鏈條，盡可能延長產品的使用壽命，目的是防止產品過早地成為廢棄物、減少廢棄物的排放;要求提高資源的重復使用效率，盡可能使用可以多次使用的產品。資源再生化是指廢棄物的資源化，使廢棄物轉化為再生資源，重新生產出原產品和次生產品，對生產和消費過程中的廢舊產品進行回收利用。

二、經濟與環境的互作關系及反饋機制

統籌經濟增長與生態環境保護首先要從兩者之間的相互關系入手(見圖1)，“+”表示正反饋，“-”表示負反饋。經濟系統正反饋表現人口對經濟增長的需求，從而對生態系統物質需求增加，且迅速占據物質總量;權且假定人口不增長，按照相對收入消費理論看，人們的生活水平也會不斷提高;技術進步會加快經濟系統的正反饋作用。生態系統的負反饋表現在生態容量會限制人口需求增長，即經濟增長會受到生態環境承載力的約束。為此，經濟與環境之間始終存在經濟需求無限和生態供給有限之間的矛盾。統籌經濟增長與環境保護必須處理好如下三個關系:第一，人口需求經濟增長資源(能源)供給環境質量提高;第二，經濟增長技術進步資源利用效率生態平衡;第三，資源(能源)價格(市場)信息調控生活質量環境質量。如果把三個反饋網絡構成一個整體，會發現人口、資源、環境是三位一體的核心要素。經濟增長要考慮人口、資源、環境要素。

在第一個關系網絡中存在的致命弱點是資源(能源)的高消費模式，不顧環境質量和人口的全面發展，經濟增長大起大落;在第二個關系鏈中，現實經濟增長所依賴的多數技術體系，其資源效率低下，并且以生態失衡為代價;在第三個關系鏈中，資源低價、產權不明等非市場化管理，政府調控缺位或不力，既破壞環境質量，又損害消費者利益。因此，統籌經濟增長與環境保護就是要轉變經濟增長方式、創新環境保護技術體系、建立產權明晰、行之有效的市場。這些單靠獨立、單一的學科邊界是無法完成的，必須整合生態、社會、經濟、技術要素，統籌經濟增長與環境保護。所以，建立科學的循環經濟的調控機制是統籌的核心，實現有效制度安排是解決問題的根本途徑。

三、循環經濟與制度創新

1、環境資源是公共產品，市場機制對它配置失靈。傳統經濟增長方式只關心經濟增長而不關心環境污染的原因。市場機制發揮作用的前提條件是資源有明晰的產權，環境資源是典型的公共產品，公共產品具有兩個基本的特性，即消費的非競爭性和非排他性。為了提高環境資源的利用效率，根據現代產權理論，環境資源的產權明晰至少會存在如下問題。

(1)環境問題的復雜性影響市場交易。由于環境污染具有極強的彌散性，產生的廢物將通過各種環境介質彌漫擴散到許多毫不相關的地域和人群，尤其是人口高度密集的工業化城市。在這種情況下，直接界定環境資源產權就會產生困難，嚴重影響產權交易。

(2)交易費用過高，使交易難以成功。交易費用包括把交易雙方召集到一起的費用、取證以確定損害和賠償的費用等等。與此同時，實際生活中很難把所有的當事人都集中到市場范圍內，而總有一些人想利用環境擴散的特點來分享他人購買清潔環境的好處或逃避支付費用，即產生“免費搭車”問題。由此看來，對于環境資源的配置，市場機制是失靈的;欲通過傳統產權制度解決目前的環境問題，也存在一定的困難。為了糾正市場失靈，政府干預是必不可少的，必須進行制度創新，通過一些規制來完成這種交易。

2、生態環境已成為一種短缺的生產要素，應納入生產函數來考慮。現代經濟增長理論中，生態環境不再是“取之不盡、用之不竭”的，已成為一種短缺的生產要素。把環境資源納入生產函數并作為內生變量來處理是合理的。很多學者的研究認為，環境資源是可以給予一個價格的，如可以通過級差地租或影子價格反映其經濟價值，不論是土地、礦產，還是森林、水體。發展循環經濟，就是要求人們在經濟活動中必須大規模“生產”生態環境要素，以彌補過去幾十年對生態環境的巨額欠賬，消除生態環境透支所產生的經濟泡沫。循環經濟不同于過去的污染控制，污染控制是末端治理，而循環經濟是從源頭開始就注重環境保護。發展循環經濟必須對生態環境進行大量投資，提高生態環境的供給能力，以彌補生態供給能力的不足。因此，必須通過制度創新來解決好生態環境投資者的合理回報問題，激勵人們從事環境保護投資并使生態資本增殖。

四、發展循環經濟的路徑選擇

1、建立綠色GDP，樹立科學宏觀決策體系。首先，正確處理好經濟發展與環境保護、長遠利益與短期行為的關系，正確認識人與自然的協調關系。經濟發展要遵循生態環境反饋機制的原則;要以生態環境的物質輸出量為基礎，加強生態環境建設，扭轉生態失衡;生態環境建設并不是以犧牲經濟發展為代價，其最終目的還是經濟的可持續發展。其次，建立綠色GDP，樹立科學發展觀。綠色GDP是從傳統GDP中扣除環境污染和資源耗竭之后的凈產值。綠色GDP賬戶使“經濟增長”與“生態成本”一目了然，不僅反映經濟增長的環境代價有多大，而且反映地方政府的真實政績是多少。這種制度安排有利于促進人口、資源、環境、經濟、社會的全面、協調、可持續發展。一句話，建立綠色GDP有利于政府進行科學宏觀決策。

2、建立循環經濟激勵機制，構建規制化的市場。庇古認為，由于外部性因素存在，會出現私人成本與社會成本的不一致，市場機制無法發揮作用，即所謂市場失靈。這就必須依靠政府干預加以解決。當它們不相等時，政府可以通過征稅或補貼的辦法，使私人邊際成本與社會邊際成本相等，使外部成本“內在化”。一方面，由政府對造成負外部性的生產者征稅，限制其生產;另一方面，由政府對產生正外部性的生產者給予補貼，鼓勵其擴大生產。從利潤最大化原則出發，企業會自動將產量調整到價格等于社會邊際成本之點，以達到資源最優配置。目前排污收費制度、排污權交易制度、退耕還林補償制度等都是征稅與補貼的具體應用。通過這些制度安排來規范企業的行為，做到“準使用準補償、誰破壞準恢復”，有獎有罰，形成良性激勵機制。美國建立的以“氣泡、補償、銀行、容量節余”為核心的一整套排污權交易體系，有利于實行污染控制、改善企業的市場行為，以取得較好的經濟效益和環境效益，值得我們借鑒。所謂“氣泡”是把某一區域當作一個整體看待，根據環境的吸收凈化能力，給予一個總量污染許可排放指標，實行總量控制，不允許突破，從而保證污染排放量在環境容量之內;“補償”是指新進入或擴建企業在不達標的情況下也可以投產經營，條件是它們從現有的污染源購買足夠的排污權;“銀行、容量節余”是指企業可以根據自己的實際情況，將富裕的排污權存入銀行，以便在將來合適的時候使用和出售，鼓勵節余。

3、建立健全循環經濟的法規體系，嚴格法律約束。由于環境資源是公共資源，并且在近期內沒有直接效益產出，需要以法律進行強制性約束。雖然我國政府于2008年8月29日頒布了《中華人民共和國循環經濟促進法》，并于2009年1月1日正式實施，但如何確保實施工作的有效性和嚴肅性，還需要制定和完善相關的實施細則等法規體系，嚴格法律約束，以法律的手段促進循環經濟的健康持續發展。