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第1篇

1引言

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)而影響到我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行，所以我國(guó)農(nóng)田水利工程具有小型化、分布廣等特點(diǎn)，特別是近些年農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)田水利工程數(shù)量逐年增多。這些農(nóng)田水利工程給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的便利，但是數(shù)量龐大的工程項(xiàng)目難免良莠不齊，一些工程還存在著一些缺陷。因此，本文針對(duì)水利工程建設(shè)和管理過(guò)程中的一些問(wèn)題展開(kāi)論述，給出了一些建議和思路，以期為相關(guān)技術(shù)人員和研究人員提供借鑒。

2農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)水利工程建設(shè)發(fā)展迅速，也帶來(lái)了一些問(wèn)題亟待解決（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，資金短缺問(wèn)題。雖然我國(guó)加大了對(duì)水利工程建設(shè)方面的扶持力度，但是各個(gè)地區(qū)發(fā)展水平不均衡，尤其西部一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府財(cái)政緊張，投入水利工程建設(shè)的資金有限，甚至根本沒(méi)有投入。加上農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理涉及水利、發(fā)改等多個(gè)部門(mén)，缺乏統(tǒng)籌安排，難以集中力量辦大事，資金利用率低。資金短缺直接導(dǎo)致水利工程建設(shè)停滯不前。（2）重建輕管，農(nóng)田水利工程質(zhì)量堪憂。我國(guó)農(nóng)田水利工程大部分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員水平有限，觀念落后，把關(guān)不嚴(yán)，建成后也缺乏后期維護(hù)措施，導(dǎo)致很多農(nóng)田水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。特別是我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施大多是上個(gè)世紀(jì)修建的，年久失修，配套設(shè)施也不完善，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。（3）農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)落后，難以適應(yīng)時(shí)展。施工周期長(zhǎng)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低是農(nóng)田水利工程的軟肋，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平，很多農(nóng)田水利工程存在著質(zhì)量隱患，雖然農(nóng)田水利工程建設(shè)的一系列政策法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行規(guī)范有了依據(jù)，但是在工程實(shí)踐中，仍然需要較長(zhǎng)時(shí)間的積累才能達(dá)到預(yù)期的效果。

3農(nóng)田水利工程相關(guān)的管理措施

（1）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶，健全財(cái)務(wù)管理制度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，但是由于我國(guó)人口基數(shù)太大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，投入到農(nóng)田水利工程建設(shè)中的資金有限，因此，建立專(zhuān)項(xiàng)賬戶，專(zhuān)款專(zhuān)用，充分利用資金就顯得尤為重要。每一項(xiàng)資金的支出都要有詳細(xì)的記錄，嚴(yán)格執(zhí)行制定的財(cái)務(wù)政策，工程竣工后，要對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審核，確保資金利用率最高。（2）完善審計(jì)制度，評(píng)估水利工程效益農(nóng)田水利工程完工后，應(yīng)該對(duì)工程效益進(jìn)行評(píng)估，把施工過(guò)程中的一系列問(wèn)題總結(jié)出來(lái)，組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行分析研究，把施工過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)匯總成為技術(shù)資料，為制定農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理發(fā)展策略提供技術(shù)支持。（3）深化農(nóng)田水利工程改革，建設(shè)新型水利工程目前我國(guó)建成的農(nóng)田水利工程大多是小型化的，因此，可以制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，對(duì)小型化的農(nóng)田水利工程能夠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的工程建設(shè)，以提高建設(shè)效率，保證建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，小型化逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，可以嘗試建設(shè)多功能、大型化水利工程，總之，農(nóng)田水利工程只有不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)我國(guó)日益現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（4）健全法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田水利立法目前，我國(guó)針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的專(zhuān)門(mén)法律不夠完善，僅有一部《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》的法律文件，各級(jí)地方政府制定農(nóng)田水利建設(shè)管理規(guī)章制度缺乏法律依據(jù)。只有健全法律，才能從根本上規(guī)范建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，每一步都做到有據(jù)可依，這樣才能夠保證施工質(zhì)量，提高工作效率。另外，各個(gè)地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)?a href="http://www.gaoruijun.cn/haowen/42531.html" target="_blank">特點(diǎn)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，即對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)有貢獻(xiàn)的相關(guān)人員給予一定的經(jīng)濟(jì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反規(guī)章制度，甚至破壞農(nóng)田水利工程建設(shè)的人員進(jìn)行有效的懲戒。這樣一方面能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的高效順利完成；另一方面也能打擊一些不法分子，避免豆腐渣工程的出現(xiàn)，有力地保證農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。（5）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高工程科技含量我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏專(zhuān)門(mén)人才，為此一方面應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，提高大學(xué)生甚至研究生學(xué)習(xí)農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)知識(shí)的興趣，鼓勵(lì)他們畢業(yè)后到一線建設(shè)部門(mén)參加工作，為農(nóng)田水利建設(shè)注入新鮮血液。另一方面對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，確定主攻方向，在自己的工作領(lǐng)域努力達(dá)到高精尖的水平。這樣工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高，農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量也就多了一份保障。

4總結(jié)

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)而影響到我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，因此對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理進(jìn)行研究也成為了研究的熱點(diǎn)。本文分析了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的一些問(wèn)題，在財(cái)務(wù)管理、審計(jì)制度、水利工程改革、農(nóng)田水利法制建設(shè)以及人才培養(yǎng)方面給出了一些建議。在實(shí)際操作中，應(yīng)結(jié)合實(shí)地考察，制定適宜的水利管理方案，使農(nóng)田水利工程在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮十分重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]田洪江.優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問(wèn)題的探討[J].黑龍江水利科技，014（03）.

第2篇

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，小型農(nóng)田水利工程得到了比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，而且，水利工程的建設(shè)與人們的生活緊密相聯(lián)，所以，一定要充分了解水利工程的特點(diǎn)，從而解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中遇到的問(wèn)題。在當(dāng)今時(shí)期下，怎樣才能又快又好的找到解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中的難點(diǎn)，已經(jīng)成為小型農(nóng)田水利工程人員重點(diǎn)研究的問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)以及小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題和解決方法的研究，重點(diǎn)分析了小型農(nóng)田水利工程主體建設(shè)的要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：

小型農(nóng)田水利工程；主體建設(shè)；要點(diǎn)

0前言

在我國(guó)，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)以及得到了非常充分的發(fā)展，但是，大部分水利工程的建設(shè)主體都是農(nóng)民，而且工程的投資也是以鄉(xiāng)村集體投資、各級(jí)財(cái)政進(jìn)行撥款、農(nóng)民勞資或者是勞動(dòng)積累投勞等形式實(shí)現(xiàn)的，因此，小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際收益無(wú)法按照農(nóng)民的投入產(chǎn)出來(lái)進(jìn)行計(jì)算。文章通過(guò)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)進(jìn)行分析，研究了新疆小型農(nóng)田水利工程主體建設(shè)的要點(diǎn)。

1小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

1.1在國(guó)家中占據(jù)重要地位，需要引起高度重視

目前，我國(guó)的水資源比較匱乏，在降雨時(shí)分布不均勻，地少人多，要想保證國(guó)家的糧食安全以及滿足人們對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的需求，就必須要興建水利工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件以及提高單位的面積產(chǎn)量和效益。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，水利工程的建設(shè)是其發(fā)展的關(guān)鍵，能夠充分體現(xiàn)出小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)民生活中的重要作用和地位。小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)時(shí)，通常建設(shè)在田間地頭，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面是其他農(nóng)田水利工程不能相比的。再有，一些大、中型的農(nóng)田水利工程，在發(fā)揮其效益時(shí)也通常依靠小型農(nóng)田水利工程中的設(shè)置，所以，小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中占據(jù)著非常重要的地位，一定要引起重視。

1.2存在很強(qiáng)的公益性，需要政府的扶持

小型農(nóng)田水利工程是與社會(huì)物品，由于受到投資規(guī)模、建設(shè)周期以及受益面積的影響，會(huì)表現(xiàn)出很多種不同層次和樣式。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)來(lái)說(shuō)，既包括農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水的功能，也包括防洪、除澇以及降漬的功能。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)，不僅要保障農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民的收入情況，還要保障國(guó)家的糧食安全，能夠?qū)崿F(xiàn)糧食供給的目標(biāo)。所以，小型農(nóng)田水利工程既要具有私人的性質(zhì)，也要包括公共性以及公益性。通常情況下，小型農(nóng)田水利工程的服務(wù)對(duì)象是一些比較弱的產(chǎn)業(yè)，雖然會(huì)出現(xiàn)高投入、少回報(bào)的現(xiàn)象，但是小型農(nóng)田水利工程是必須要建設(shè)的，不然到下一年就無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。針對(duì)小型農(nóng)田水利工程公益性的特點(diǎn)，各級(jí)政府一定要給予一定的經(jīng)濟(jì)支持，保證小型農(nóng)田水利工程的順利建設(shè)。

1.3具有一定的壟斷性，政府要對(duì)其進(jìn)行宏觀的管理

如果根據(jù)收益農(nóng)民的多少對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行分類(lèi)，可以分成兩大類(lèi)：第一，農(nóng)民自己用的微型水利工程，比如水窖、水池以及淺井等。第二，幾十戶農(nóng)民或者是成千上百個(gè)農(nóng)戶共同使用的水利工程，這種形式的水利工程過(guò)么比較大，比如在農(nóng)村具有公共性質(zhì)的泵站、水庫(kù)以及引水渠等。但是，由于受到地勢(shì)、水資源等一些條件的影響，大部分的公共工程都具有一定的壟斷性，不會(huì)和鄉(xiāng)村的企業(yè)一樣，存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不會(huì)破產(chǎn)倒閉。而且在水利工程中灌溉所使用的水資源是屬于國(guó)家以及集體所有的，是一種公共資源，生活在這個(gè)范圍內(nèi)的農(nóng)戶都有資格使用水資源。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，用水權(quán)也屬于生存權(quán)的一部分，一些為農(nóng)民提供服務(wù)的公共水源和公共設(shè)施不適合被私人壟斷。小型農(nóng)田水利工程大多都建設(shè)在農(nóng)田荒野中，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員看守，經(jīng)過(guò)風(fēng)吹日曬雨淋，特別容易損壞，而且水利工程還比較多，維修起來(lái)會(huì)比較困難，工作量比較大。除了供農(nóng)民使用的生活供水以外，大多數(shù)的水利工程都是季節(jié)性使用的，比如灌溉設(shè)施是用半年，停半年，防洪除澇等設(shè)施是一年中只使用幾天，甚至有的是幾年采用一次。在天氣風(fēng)調(diào)雨順的時(shí)候，農(nóng)作物是不需要灌溉的，在干旱的時(shí)候，農(nóng)民大多數(shù)的心理都是等待自然降雨，因此，對(duì)于農(nóng)村水利工程的管理要比工商企業(yè)的管理還要困難，在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)，一定要在政府的規(guī)劃和管理下進(jìn)行，政府要對(duì)其進(jìn)行宏觀的管理，保證小型農(nóng)田水利工程的使用效率。

2小型農(nóng)田水利工程主體建設(shè)的要點(diǎn)

2.1小型農(nóng)田水利工程向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移的形式存在偏差

小型農(nóng)田水利工程主要針對(duì)的是農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)等一些比較弱的產(chǎn)業(yè)和群體，所以應(yīng)該是政府重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，在建設(shè)時(shí)，不應(yīng)該使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)資金來(lái)進(jìn)行，也不能將農(nóng)民作為建設(shè)的主體。目前，我國(guó)的發(fā)展形式是以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，在這種形式下加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，促進(jìn)了國(guó)家的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的公益性與社會(huì)追求利益性之間存在著不可協(xié)調(diào)的關(guān)系，我國(guó)新疆地區(qū)不僅地理資源不適合小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，而且投資之后的回報(bào)比較少，風(fēng)險(xiǎn)高，致使社會(huì)上的民營(yíng)資金不能很好投入到小型農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)中。不管是政府財(cái)政還是農(nóng)民群眾，都不屬于收入的主體，再加上小型農(nóng)田水利工程的高投入低產(chǎn)出的特點(diǎn)，使一些農(nóng)民生產(chǎn)者不會(huì)輕易的投入到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中。因此，無(wú)論是追求利益的老板，還是農(nóng)民群眾，在社會(huì)資金方面基本是零基礎(chǔ)。另外，公益性質(zhì)的水利工程經(jīng)濟(jì)效益不是很好，常常會(huì)沒(méi)有人愿意投資。

2.2應(yīng)該將小型農(nóng)田水利工程建設(shè)納入公共財(cái)政支出的范圍

如果小型農(nóng)田水利工程建設(shè)以農(nóng)民為主體，那么就將無(wú)法從根本上解決城鄉(xiāng)之間的差距，也不利于貫徹落實(shí)三農(nóng)的政策。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的初期階段，是必須要籌集一定的項(xiàng)目資金，在新疆地區(qū)，一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可能會(huì)籌集到一些，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)來(lái)說(shuō)，很難籌集到。以小型農(nóng)田水利工程的公益性為出發(fā)點(diǎn)，其取得的收益以及支出的費(fèi)用應(yīng)該屬于公共財(cái)政支出，也就是說(shuō)各級(jí)的小型農(nóng)田水利工程應(yīng)該由當(dāng)?shù)氐恼芾?，以政府的投入作為建設(shè)的主體，并且要按照聽(tīng)取民意、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，從而提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境，并且以此為水利工程建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)。另外，要結(jié)合農(nóng)村自主籌資和財(cái)政投入，將小型農(nóng)田水利工程的管理機(jī)制建設(shè)起來(lái)。

2.3發(fā)揮政府和農(nóng)民在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程中的作用

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，重點(diǎn)將三農(nóng)作為服務(wù)對(duì)象，并且具有經(jīng)濟(jì)效益低，但是社會(huì)效益明顯的特征。在新疆的一些地區(qū)，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)沒(méi)有自主籌資的能力，完全依靠政府的支持，致使政府的投資變成小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的關(guān)鍵條件。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是一項(xiàng)有利于人民，能夠人民帶來(lái)利益的工程，不能過(guò)度的依賴政府，還是要靠農(nóng)民群眾的支持，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性，為了在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中能夠充分發(fā)揮政府和農(nóng)民的作用，必須要做到以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)于一些在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程中收益的農(nóng)民，在勞動(dòng)力和資金籌備方面應(yīng)該積極實(shí)行一事一議的方式;第二，在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)，農(nóng)民一定要拿出十足的熱情和積極性，參與到工程的建設(shè)當(dāng)中，為工程建設(shè)的管理獻(xiàn)上自己的一份力量;第三，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，可以實(shí)行以資代勞的方式。目前，我國(guó)應(yīng)該將小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)當(dāng)作重點(diǎn)的扶持對(duì)象，并且在政策方面更加注重，保證小型農(nóng)田水利工程的公共性和公益性，積極發(fā)揮各級(jí)政府的主要作用，加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的資金投入，從而使小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的完成。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中是非常重要的一部分，特別是對(duì)于新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。目前，我國(guó)正處在快速發(fā)展的階段，三農(nóng)問(wèn)題更是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠落實(shí)三農(nóng)的問(wèn)題，還能縮減城鄉(xiāng)之間的差距。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)來(lái)說(shuō)，要想保證建設(shè)的質(zhì)量，就一定要有優(yōu)質(zhì)的工程，并且還要有健全的主體建設(shè)機(jī)制，從而保證工程建設(shè)的科學(xué)合理，避免出現(xiàn)豆腐渣工程。另外，政府還要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的管理力度，加大投入資金和宣傳力度，提高農(nóng)民的參與積極性，保證在建設(shè)時(shí)不會(huì)出現(xiàn)任何的失誤，使其作用充分的發(fā)揮出來(lái)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行以及讓人們過(guò)上正常的生活。

作者：尹軍玲 單位：新疆額敏縣水利管理總站

參考文獻(xiàn)

[1]鐘玉秀,李偉.加強(qiáng)我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策建議[J].水利發(fā)展研究,2010,03:12-16+45.

[2]顧斌杰,嚴(yán)家適,羅建華.建立與完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的若干問(wèn)題[J].中國(guó)水利,2008,01:37-40.

第3篇

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程；管理要點(diǎn)；公益性

在我國(guó)，小型農(nóng)田水利工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，但是存在大部分水利工程建設(shè)主體是農(nóng)民，這就在一定程度上影響了水利工程建設(shè)質(zhì)量，為農(nóng)田灌溉、防洪防澇帶來(lái)不利影響。因此，小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際收益難以結(jié)合農(nóng)民投入產(chǎn)出進(jìn)行計(jì)算。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)需對(duì)其建設(shè)和管理進(jìn)行深入分析，對(duì)今后的小型農(nóng)田水利工程發(fā)展帶來(lái)重要影響。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理要點(diǎn)

1.1工程建設(shè)方面

（1）對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行具體設(shè)計(jì)過(guò)程中，某小型水利工程建設(shè)一般是在原有的水利設(shè)施基礎(chǔ)上開(kāi)展的。對(duì)其進(jìn)行建設(shè)過(guò)程中，一方面對(duì)工程技術(shù)和社會(huì)效益之間的關(guān)系沒(méi)有做出充分分析和研究，沒(méi)有對(duì)建設(shè)適用范圍以及區(qū)域使用的設(shè)置進(jìn)行有效規(guī)劃，從而造成一些水利工程設(shè)施出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象，縮短了水利工程的使用壽命。另一方面，進(jìn)行具體的工程設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)能夠充分研究季節(jié)對(duì)水利設(shè)施帶來(lái)的影響，如干旱或者洪澇災(zāi)害等，這就導(dǎo)致一些水利工程受損。（2）施工、監(jiān)理驗(yàn)收方面的問(wèn)題，水利工程施工質(zhì)量直接對(duì)水利設(shè)施的使用壽命和工程效益有著直接聯(lián)系。近年來(lái)，伴隨著我國(guó)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷增加，某小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展速度加快，但是因?yàn)檫@一區(qū)域的小型水利工程施工隊(duì)伍的建設(shè)，主要是以當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力為主，這就影響了整體建設(shè)質(zhì)量，對(duì)工程帶來(lái)一定的負(fù)面影響。此外，監(jiān)控措施不夠完善，檢測(cè)技術(shù)水平較低，促使一些基層水利部門(mén)難以建立相對(duì)完整的質(zhì)量保障體系，這對(duì)于一些小型工程施工監(jiān)理而言，僅僅停留在目測(cè)上，憑借自身經(jīng)驗(yàn)判斷，檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)人才上均相對(duì)缺乏。

1.2工程管理方面

（1）缺乏專(zhuān)業(yè)人才，當(dāng)前某農(nóng)田水利工程，職工隊(duì)伍在每年招收非全日制大專(zhuān)生為主，這些人員在工程管理理論方面的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，缺乏一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是針對(duì)一些新水利設(shè)施而言，在使用和管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，這就在一定程度上導(dǎo)致設(shè)施受到損壞，縮短了水利工程使用壽命[1]。（2）管理方面的問(wèn)題，近年來(lái)，貴州某小型農(nóng)田水利工程在資金投入上不斷加大，但是管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重滯后，管理機(jī)構(gòu)不是十分健全。當(dāng)小型水利工程建成后，在管理上比較粗放、維護(hù)和管理上也存在缺陷，發(fā)生引水渠道堵塞情況、不同閥門(mén)頻繁損壞、農(nóng)田被淹沒(méi)等現(xiàn)象，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的正常生產(chǎn)，這對(duì)于水政部門(mén)的執(zhí)法也帶來(lái)不良影響。

2小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

2.1在我國(guó)水利工程發(fā)展中占據(jù)著重要地位

當(dāng)前，我國(guó)水資源較為匱乏，在具體降雨的時(shí)候，分布不夠均勻，地少人多，要想確保糧食安全，確保人們對(duì)各種農(nóng)作物的需求得到滿足，一定要大力興建水利工程，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而促使單位面積產(chǎn)量、效益得到提升。站在農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，進(jìn)行水利工程的建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵在于，促使小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)民生活中占據(jù)著重要地位，并發(fā)揮較大作用，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行具體建設(shè)過(guò)程中，一般將其建設(shè)在田間地頭，對(duì)農(nóng)田生產(chǎn)條件方面的內(nèi)容進(jìn)行改善，這一特點(diǎn)是其他水利工程無(wú)法比擬的。此外，部分大中型農(nóng)田水利工程，效應(yīng)發(fā)揮方面主要是依靠小型農(nóng)田水利工程。對(duì)此，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)十分重要，相關(guān)部門(mén)一定要高度重視。

2.2公益性強(qiáng)，政府大力扶持

對(duì)于小型農(nóng)田水利工程而言，其屬于一種社會(huì)物品，因?yàn)橥顿Y規(guī)模和建設(shè)周期等的影響，因此會(huì)表現(xiàn)出很多種形式[2]。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，其功能有農(nóng)田的灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及生活供水等功能之外，還有防洪、排澇和降低土地鹽漬化的特點(diǎn)。在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)過(guò)程中，不但推動(dòng)其的現(xiàn)代化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，還需要在一定程度上保障國(guó)家糧食安全，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)糧食供給目標(biāo)。此外，對(duì)于小型農(nóng)田水利工程而言，其還具備一定的私人性質(zhì)，其中有公共性和公益性。具體而言，部分小型農(nóng)田水利工程的服務(wù)對(duì)象均是一些相對(duì)薄弱的產(chǎn)業(yè)，雖然在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)高投入低回報(bào)的現(xiàn)象，但是小型農(nóng)田水利工程是必要設(shè)施，否則會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)責(zé)o法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理策略

3.1改善管理制度，提升管理水平

對(duì)于小型農(nóng)田水利工程而言，其所涉及的內(nèi)容十分廣泛，為了有效避免雜亂無(wú)章的局面出現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，促使水利工程的建設(shè)在程序上得到進(jìn)一步完善，制定科學(xué)完善的小型農(nóng)田水利工程管理制度。所制定的制度中，先對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃，然后具體設(shè)計(jì)，申請(qǐng)批準(zhǔn)后，實(shí)行制度。確保這一項(xiàng)目在立項(xiàng)、建設(shè)等方面均能夠向著更加規(guī)范的方向發(fā)展。這一制度當(dāng)中，需要對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的審批制度作出重點(diǎn)規(guī)劃，這主要是因?yàn)閷?duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃，能夠有效提高水利工程建設(shè)的科學(xué)性，進(jìn)一步搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)各種資源進(jìn)行充分利用，有效提升工程建設(shè)社會(huì)效益[3]。這一方面，各個(gè)區(qū)域的相關(guān)部門(mén)為水利工程的建設(shè)編制建設(shè)規(guī)劃，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)的5萬(wàn)元以上的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)歸入到這一規(guī)劃當(dāng)中去。先對(duì)其進(jìn)行申報(bào)，此后對(duì)工作地點(diǎn)、規(guī)模、投工和投資計(jì)劃等進(jìn)行具體實(shí)施。需要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行審批，合格后才能實(shí)施。進(jìn)一步提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的計(jì)劃性，以避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)情況。

3.2嚴(yán)格資質(zhì)審批制度和工程投標(biāo)制度

對(duì)農(nóng)村小型水利工程具體建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，這主要是因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位的資質(zhì)不夠，導(dǎo)致工程質(zhì)量受到影響。對(duì)此，需建立嚴(yán)格的資質(zhì)審批制度，結(jié)合審批工程規(guī)模，完善資質(zhì)認(rèn)證制度。選擇一些高水平的設(shè)計(jì)單位對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行建設(shè)，設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)均符合規(guī)定的單位，參與到小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)當(dāng)中去，對(duì)其進(jìn)行具體管理過(guò)程中，一定要避免物資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行小型水利工程的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成的圖紙，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查核實(shí)，審批經(jīng)主管部門(mén)蓋章之后才能投入建設(shè)。設(shè)計(jì)單位針對(duì)設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、可行性負(fù)責(zé)。具體施工過(guò)程中，全部施工單位一定要通過(guò)正規(guī)招標(biāo)進(jìn)行確立，引入相應(yīng)的施工競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)較為完善的投標(biāo)制度對(duì)工程投資規(guī)模進(jìn)行確定。防止具體工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，從而確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3.3實(shí)施施工準(zhǔn)入制度和工程監(jiān)理制度

施工單位取得施工準(zhǔn)入后，一定要根據(jù)要求配備相應(yīng)技術(shù)人員以及生產(chǎn)設(shè)備、管理人員，施工準(zhǔn)入證，主要是省級(jí)水利主管單位發(fā)放的。除去施工準(zhǔn)入制度之外，還需要建立相對(duì)完善的工程監(jiān)理制度，也就是說(shuō)，當(dāng)小型農(nóng)田水利工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)作出詳細(xì)檢查，在其中填寫(xiě)相應(yīng)的監(jiān)理記錄[4]。對(duì)于這些環(huán)節(jié)而言，有可能會(huì)施工質(zhì)量和施工成本帶來(lái)重要影響。水泥、鋼材、試件等要經(jīng)過(guò)權(quán)威單位鑒定，鑒定結(jié)果和監(jiān)理資料共同納入到施工檔案管理當(dāng)中去，將其作為工程竣工和驗(yàn)收的重要依據(jù)。

3.4建立竣工驗(yàn)收制度以及責(zé)任獎(jiǎng)懲制度

竣工后，相應(yīng)建設(shè)單位需編制詳細(xì)竣工報(bào)告，相應(yīng)項(xiàng)目主管單位需對(duì)水利工程作出相應(yīng)竣工驗(yàn)收。此外，為了促使甲方竣工驗(yàn)收更加方便，要在施工保證資料和必備資料上共同蓋章和簽字，對(duì)這些資料進(jìn)行匯總，然后將其和竣工報(bào)告共同報(bào)送給主管單位[5]。對(duì)于水利主管單位而言，當(dāng)水利主管單位接收到竣工報(bào)告之后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行組織和設(shè)計(jì)，質(zhì)量檢測(cè)和相關(guān)的工作人員、施工單位針對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況進(jìn)行全面驗(yàn)收。通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部等方式針對(duì)小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量、工期、功能等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。此后結(jié)合評(píng)定結(jié)果，給予優(yōu)秀施工單位相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目而言，需要追究相應(yīng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)而言，其屬于我國(guó)水利工程中的重要組成部分，雖然部分小型農(nóng)田水利工程投入大，收入小，但是其屬于不可缺少的部分，因此一定要高度重視。在對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行具體建設(shè)過(guò)程中，為了確保建設(shè)質(zhì)量，一定要具備優(yōu)質(zhì)工程，還需要具有比較健全的主體建設(shè)機(jī)制，進(jìn)而保障工程建設(shè)具有較高的科學(xué)性與合理性。

參考文獻(xiàn)

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