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第1篇

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境保護 可再生能源

一、我國農(nóng)村能源的現(xiàn)狀和問題

目前我國農(nóng)村能源存在的問題歸納起來主要有以下幾方面：

1.農(nóng)村能源消費對生態(tài)與環(huán)境的壓力大

農(nóng)村能源對生態(tài)與環(huán)境的壓力來自開采和使用兩個方面。目前煤炭在農(nóng)村能源中占有很大比例，而農(nóng)村一些小煤礦的開發(fā)不當(dāng)給當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境破壞的情況屢屢發(fā)生。薪柴作為農(nóng)村生活用能最主要的來源，目前仍占20%左右，其過度采集是導(dǎo)致森林植被破壞的原因之一。在使用能源方面，燃煤燒柴釋放出大量溫室氣體和污染物，也使得農(nóng)村環(huán)境污染問題越發(fā)嚴(yán)重。

2.農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機制仍不完善

解決農(nóng)村能源問題必須加快農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的步伐。中國在建立農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機制方面，進行了大量的工作，但仍然存在很多問題。從政府到農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)，能源意識不強，造成了農(nóng)村能源利用的低效和浪費。農(nóng)村能源宏觀管理體系不健全、管理混亂的問題，仍然比較嚴(yán)重。有利于農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的多元融資機制還沒有形成，農(nóng)村能源建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。

二、可再生能源在農(nóng)村發(fā)展中的作用

我國的可再生能源資源絕大部分資源分布在農(nóng)村。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源不對農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

1.改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量

我國農(nóng)村商品能源地供給一直比較低，農(nóng)民的很多家用電器因為電力供應(yīng)不足而閑置，從而不利于各種科技信息在農(nóng)村的傳播和農(nóng)村精神文明建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村可再生能源有利于提高農(nóng)村能源的自供率，農(nóng)村能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已成為各地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。大力發(fā)展的農(nóng)村可再生能源技術(shù)，如沼氣發(fā)酵技術(shù)作為生物質(zhì)能開發(fā)利用的一種主要技術(shù)，在我國己得到較為廣泛的開發(fā)利用，取得了很好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。沼氣作為一種可再生潔凈能源，不僅可以燃燒，而且可以用于照明；沼肥可以回田，增加土壤肥力；沼液可以浸種，還可以預(yù)防蟲害。因而，可再生能源建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村可再生能源發(fā)展存在的問題及對策分析

1.我國農(nóng)村可再生能源建設(shè)存在的問題

1.1技術(shù)開發(fā)體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成

從事農(nóng)村能源工作人數(shù)少，缺少專業(yè)科技隊伍，可再生能源技術(shù)在農(nóng)村的推廣困難，好的可再生能源項目由于技術(shù)難以消化而難以進行實施；技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，可再生能源資源一般較為分散，必須就地開發(fā)，就地使用，必須有技術(shù)服務(wù)、物資器材供應(yīng)功能齊全、覆蓋面廣的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.2可再生能源開發(fā)尚未納入法制管理軌道，缺乏相應(yīng)的保障激勵政策

農(nóng)村能源機構(gòu)所遵循的總體方針和相關(guān)政策、規(guī)劃、計劃都屬于指導(dǎo)性質(zhì)，缺乏相應(yīng)的法規(guī)條例的強制作用，主管部門沒有強制監(jiān)督依據(jù)，其發(fā)展只能更多地取決于各方面的認(rèn)識，因而發(fā)展緩慢；對可再生能源建設(shè)的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認(rèn)識，保障措施力度不夠，致使豐富的可再生能源資源效益沒有得到充分發(fā)揮；農(nóng)村能源產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營比較混亂，質(zhì)量低劣的農(nóng)村能源產(chǎn)品充斥市場，損害了消費者利益。對可再生能源技術(shù)推廣工程、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測缺乏手段和法規(guī)依據(jù)，從而不能實施有效的監(jiān)督管理，影響了可再生能源事業(yè)的健康發(fā)展。

2.加快開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源的措施

我國農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源豐富，開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源是一項很有前景的事業(yè)。為了有效地促進可再生能源在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)村可再生能源建設(shè)步伐，應(yīng)該采取以下措施：

2.1建立技術(shù)保障和服務(wù)體系

農(nóng)村可再生能源開發(fā)涉及面廣，任務(wù)繁重，是為農(nóng)民辦好事、辦實事的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要抓好這項工作，必須建立和加強市、縣、鄉(xiāng)可再生能源建設(shè)管理機構(gòu)，形成一個比較系統(tǒng)的管理體系。可再生能源資源由于資源分散，不便于大規(guī)模集中開發(fā)，一般是上門服務(wù)，就地建設(shè)，就地開發(fā)，就地使用。項目的實施必須有覆蓋面廣，功能齊全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源服務(wù)站的建立健全，在技術(shù)推廣服務(wù)中至關(guān)重要。服務(wù)站負責(zé)組織農(nóng)村能源建設(shè)工程施工，物質(zhì)、器材和產(chǎn)品的就地供應(yīng)，產(chǎn)品工程的安裝和維護等，更重要的一個職責(zé)就是對民間技術(shù)隊伍的管理。

第2篇

2000年以來，德國可再生能源發(fā)展一直保持較快增長速度。2000-2015年間，德國一次能源中可再生能源份額從2.9%增加到12.5%，電力總消費中可再生能源份額從6.2%增加到32.6%，分別增加了3.3倍和4.3倍。德國也因此成為全球可再生能源發(fā)展的“模范生”。同時，德國能源轉(zhuǎn)型的“經(jīng)驗與啟示”成為國內(nèi)學(xué)者關(guān)注的話題。

然而，當(dāng)跟隨者在積極“借鑒”和“推進”時，作為“先行者”的德國已開始面臨可再生能源快速發(fā)展中暴露的種種問題。對跟隨者來說，總結(jié)經(jīng)驗固然重要，但對可再生能源發(fā)展進程中存在的問題，以及未來將面臨何種挑戰(zhàn)研究更為重要。遺憾的是，混淆“問題”與“挑戰(zhàn)”已經(jīng)成為當(dāng)前德國能源轉(zhuǎn)型研究中的一個普遍現(xiàn)象。

德國能源轉(zhuǎn)型的階段：從1.0到4.0

德國可再生能源發(fā)展的最終目標(biāo)是2050年實現(xiàn)總發(fā)電中可再生能源占80%以上。因此，目前德國可再生能源仍處于發(fā)展的初期階段。發(fā)展初期階段所暴露出來的問題，大多是發(fā)展中的階段性問題，并不一定是影響可再生能源未來高比例發(fā)展目標(biāo)的“挑戰(zhàn)”。因此，研究能源轉(zhuǎn)型“挑戰(zhàn)”的第一個“挑戰(zhàn)”就是如何區(qū)分“問題”與“挑戰(zhàn)”。也就是說，按照什么樣的邏輯來區(qū)分“問題”與“挑戰(zhàn)”。

通常情況下，我們討論某個研究主題時，不一定需要對“問題”和“挑戰(zhàn)”作細致的區(qū)分：發(fā)展中遇到的種種“問題”，多數(shù)也是繼續(xù)發(fā)展將面對的“挑戰(zhàn)”。這里之所以需要對“問題”和“挑戰(zhàn)”作細致分區(qū)，從中識別出德國未來可再生能源發(fā)展面對的真實挑戰(zhàn)，是由于向可再生能源轉(zhuǎn)型這一主題的特殊性使然。

可再生能源是與化石能源截然不同的能源品種，兩者之間差異遠遠大于它們同作為能源的共性。這種差異性，絕不僅僅體現(xiàn)在一個“可再生”，一個“不可再生”這一方面，更重要的是源自特性差異所導(dǎo)致的開發(fā)、利用和服務(wù)模式的不同。從根本上說，是可再生能源作為“新”的能源與現(xiàn)有能源系統(tǒng)的差異，以及由此產(chǎn)生的沖突和問題。

根德國制定的可再生能源發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，全國總發(fā)電中可再生能源發(fā)電的比重2020年達到35%，2030年達到50%，2040年達到65%，2050年達到80%以上。根據(jù)這四個發(fā)展目標(biāo)，筆者把德國能源轉(zhuǎn)型分為1.0、2.0、3.0和4.0四個階段（圖1）。2015年，德國可再生能源電力在電力總消費比重為32.6%。因此，目前德國處于能源轉(zhuǎn)型1.0階段。

在能源轉(zhuǎn)型的四個階段，會出現(xiàn)不同的問題需要解決。這些問題，有的只存在于1.0或2.0階段，并隨著應(yīng)對措施的出臺而消失；有的則可能是隨著可再生能源發(fā)展規(guī)模提升而新出現(xiàn)的。比如，風(fēng)電和光伏發(fā)電成本高在能源轉(zhuǎn)型1.0階段可能是影響其發(fā)展的最大問題之一，但到了能源轉(zhuǎn)型3.0階段隨著風(fēng)電和光伏發(fā)電成本進一步下降可能就不成問題了。因此，識別德國能源轉(zhuǎn)型的“真實挑戰(zhàn)”，就是從能源轉(zhuǎn)型1.0階段出現(xiàn)的各種問題或者問題的背后，找出真正妨礙和影響未來轉(zhuǎn)型推進的真實因素。

當(dāng)前德國能源轉(zhuǎn)型進程中的四大問題

在德國政府已經(jīng)堅定繼續(xù)走可再生能源轉(zhuǎn)型之路的背景下，有些政府已經(jīng)出臺相關(guān)措施有望解決的問題，不應(yīng)歸為能源轉(zhuǎn)型的“問題”。比如德國電網(wǎng)與可再生能源發(fā)展不相匹配的問題，政府不僅已經(jīng)意識到，而且從2011年以來一直采取正確的方式解決。

從這個角度看，當(dāng)前德國能源轉(zhuǎn)型帶來的問題主要有四個：轉(zhuǎn)型成本高，煤電和碳排放量不降反增，可再生能源導(dǎo)致電力批發(fā)價格持續(xù)下降的負面影響，以及能源轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的財富不公平轉(zhuǎn)移和能源貧困問題。

1. 可再生能源轉(zhuǎn)型成本高且不斷增加

能源轉(zhuǎn)型的成本高且不斷增加可能是德國當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型面臨最主要的問題。能源轉(zhuǎn)型的成本如何度量并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但其最直接的成本首先是對可再生能源的補貼成本。德國零售電價包含批發(fā)價格、電網(wǎng)并網(wǎng)費、增值稅、碳稅、可再生能源附加費等要素。可再生能源附加費是用來補償可再生能源電力的FIT超過市場批發(fā)電價的差額，這一差額主要由德國居民用戶分?jǐn)偂Ｔ?000年前后，德國開始征收附加費，由每千瓦時不足1歐分，到2015年增至6.3歐分/千瓦時。

隨著風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)等可再生能源規(guī)模發(fā)電量的增加，以及可再生能源附加費的不斷上漲，兩個因素共同作用導(dǎo)致德國電價持續(xù)上漲。據(jù)德國聯(lián)邦能源和水資源協(xié)會（BDEW）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000-2015年，德國平均居民電價從13.64歐分/千瓦時上升到29.46歐分/千瓦時，上漲幅度高達116%；同期企業(yè)用電價格從6.04 歐分/千瓦時上漲到13歐分/千瓦時，漲幅為194%。

隨著各類可再生能源電力規(guī)模的繼續(xù)擴張，未來向可再生能源轉(zhuǎn)型所累積的這一筆成本相當(dāng)驚人！德國弗勞恩霍夫太陽能系統(tǒng)研究所（Fraunhofer ISE）2015年的一項研究顯示，為實現(xiàn)2050年德國相比1990年減碳80%的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的累計總成本，在零碳價和化石燃料價格穩(wěn)定的假定下為5.34萬億歐元，考慮到未來實際碳價不可能為零，則實際成本將更高。

2. 煤電和碳排放隨著可再生能源轉(zhuǎn)型的推進而增加

2014年，有關(guān)德國能源轉(zhuǎn)型存在問題的焦點話題之一是，隨著可再生能源電力發(fā)展壯大，煤炭發(fā)電和CO2排放本應(yīng)減少，但德國近幾年出現(xiàn)了褐煤發(fā)電和CO2排放不降反升的情況，只是到了2014年才又比前幾年有所下降。對此，德國專家的解釋是：一是因為2011年德國關(guān)閉17座核電站，導(dǎo)致煤電上升以填補核電關(guān)閉所缺失的電力供應(yīng)；二是因為過去幾年溫室氣體增長主要是由于天氣特別冷，供暖需求增大，所以造成了溫室氣體排放的增加，但2014年是歷史上最溫暖的一年，所以排放有所下降。

上述解釋有一定道理，但未必就是事實的全部。考察1990-2015年期間，可再生能源發(fā)電、褐煤發(fā)電、核能發(fā)電和CO2排放變化就可以發(fā)現(xiàn)，上述幾個因素在階段變化趨勢上存在一定的相關(guān)性，但變化拐點出現(xiàn)的時間結(jié)點并不一致（見圖2）。

首先，2011年關(guān)閉核電不是褐煤發(fā)電增加的重要原因。因為1990年以來，褐煤發(fā)電雖然總體呈現(xiàn)下降趨勢（從1990年的171TW?h到2015年的155TW?h），但期間出現(xiàn)過兩次反彈：第一次是1999～2007年，第二次是2009～2013年。而核電是2011年才開始大幅下降的。而且，伴隨著2011年核電的關(guān)閉，可再生能源發(fā)電量也出現(xiàn)了加速增長，增速遠遠超過褐煤發(fā)電。

其次，褐煤發(fā)電量的增加，以及伴隨而來的碳排放反彈是現(xiàn)階段德國可再生能源加速發(fā)展的一個必然結(jié)果，其作用機制源于可再生能源發(fā)電，特別是光伏發(fā)電的波動性與當(dāng)前全額上網(wǎng)制度相互作用。德國在夏季白天利用越多的太陽能，則在夜間和冬季需要越多的煤電。

最后，目前看，褐煤發(fā)電，從而碳排放不降反增的現(xiàn)象是德國能源轉(zhuǎn)型的一個階段性特征，還是可再生能源發(fā)展所導(dǎo)致的一個難以解決的問題，還需要進一步觀察。

3. 可再生電力大幅降低電力批發(fā)價格對傳統(tǒng)電力公司負面影響日益明顯

大量邊際成本為零的可再生能源電力參與德國電力市場競價，使德國電力批發(fā)價格一再下降。根據(jù)歐洲能源交易所（EEX）的數(shù)據(jù)，自2008年以來，德國和其他歐洲國家的基荷電力批發(fā)價格進入下降通道，從90歐元/兆瓦時左右下降到2014年年中不到40歐元/兆瓦時。然而，可再生能源電力導(dǎo)致的批發(fā)價格大幅下降并沒有傳遞到零售價格，因而不僅沒給電力消費者帶來好處，反而產(chǎn)生一些負面影。比如，批發(fā)價格下跌直接降低了電力公司的盈利，加大化石燃料電廠的經(jīng)營壓力；再比如，風(fēng)電、光伏發(fā)電的大規(guī)模上網(wǎng)減少煤炭、天然氣等發(fā)電廠的運行時間，直接減少其發(fā)電收入。

在風(fēng)能、太陽能發(fā)電條件好而用電需求不高的節(jié)假日和周末的白天，電力公司不得不根據(jù)法律全額收購可再生能源發(fā)電商發(fā)出的電，即使已經(jīng)超出了市場需求；同時可再生能源發(fā)電商也愿意發(fā)電，因為可以獲得更多的補貼。這種情況下，市場就會出現(xiàn)“負電價”――電力公司給用戶消費電力提供補貼，因為它為避免電網(wǎng)崩潰做出了貢獻。但這些增加的支出最終需要由全體消費者來承擔(dān)。2014年，德國的萬圣節(jié)當(dāng)天的電力交易價格為“-20歐元/萬千瓦”。

4. 能源轉(zhuǎn)型所引發(fā)的財富轉(zhuǎn)移和公平問題

因推動可再生能源發(fā)展的支持政策所引發(fā)的財富在不同主體或階層之間轉(zhuǎn)移，以及能源貧困也是當(dāng)前德國能源轉(zhuǎn)型的一個不可忽視的問題。德國可再生能源支持政策除了投資補貼外，主要采取以可再生能源附加費形式的電價補貼方式。這一機制安排來自德國《可再生能源法》。該法規(guī)定各類可再生能源上網(wǎng)的“固定價格”（FIT），并要求電網(wǎng)運營商必須優(yōu)先收購全部可再生能源發(fā)電量。可再生能源發(fā)電商通過競價方式產(chǎn)生的上網(wǎng)“市場價格”與“固定價格”之間的價差，由“可再生能源附加費”來彌補。

同時，為了確保德國工業(yè)競爭力，德國法律允許工業(yè)用戶不承擔(dān)分?jǐn)偪稍偕茉锤郊淤M義務(wù)，高耗能大企業(yè)也獲得減少繳納可再生能源附加費的“豁免權(quán)”。此外，為加快光伏發(fā)電發(fā)展，自發(fā)自用的屋頂光伏也可以免交可再生能源附加費。因此，可再生能源附加費主要由居民用戶來分?jǐn)偂Ｓ捎诘聡茉崔D(zhuǎn)型的大部分成本都是由居民用戶承擔(dān)，導(dǎo)致居民用電不斷飆升，由此產(chǎn)生了政策所引發(fā)的能源貧困和收入再分配問題。

一方面，可再生能源附加費不斷增加所導(dǎo)致的德國居民電價不斷上漲，使數(shù)百萬德國家庭面臨電貧困的威脅；另一方面，政府的養(yǎng)老金和社會福利卻沒有相應(yīng)調(diào)整，這使可再生能源附加費的每次上漲都成為低收入消費者的威脅。

第3篇

關(guān)鍵詞:浙江新農(nóng)村建設(shè);可再生能源;對策研究

為了更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村,能源的充分、持續(xù)地供應(yīng)起到至關(guān)重要的作用。然而,浙江省常規(guī)能源匾乏,是典型的“無油、少煤、缺電”的省份。2008年,浙江省96.5%的能源消費依靠外省調(diào)入。在這種情況下,不僅要做好節(jié)能工作,還要更好地利用可再生能源。

可再生能源是指那些可以再生的,相對于人類歷史而言是“取之不盡、用之不竭”的能源,它具有資源豐富、清潔無污染和可再生性的特點。可再生能源既不存在枯竭問題,又不會對環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重的威脅,包括太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、海洋能和地?zé)崮艿取?/p>

利用可再生能源不但在一定程度上能解決能源短缺的問題,還能在一定程度上改善人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)村,要因地制宜的、視經(jīng)濟情況及可再生能源技術(shù)的發(fā)展情況,充分利用可再生能源發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民生活水平及生活質(zhì)量。

一、浙江農(nóng)村可再生能源儲量及開發(fā)利用現(xiàn)狀

所謂可再生能源的儲量通常是指可再生能源的年可開發(fā)利用的資源量。浙江省雖然在常規(guī)能源方面非常缺乏,但卻擁有相當(dāng)豐富的可再生能源資源。其中,太陽能、風(fēng)能、潮汐能、小水電、生物質(zhì)能儲量折合標(biāo)煤分別為10200萬噸、3143萬噸、1136萬噸、143萬噸、3340萬噸,總計17962萬噸,而浙江2008年能源消費總量為1.5億噸。因而,大力開發(fā)可再生能源資源對于緩解浙江的能源危機是大有裨益的。

截至2008年底,對可再生能源的開發(fā)利用情況如下:第一,風(fēng)能利用。浙江省已建成投產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電總裝機容量14.8萬千瓦,風(fēng)力發(fā)電量12768萬千瓦時。第二,太陽能利用。太陽能光熱利用從民用向工業(yè)等領(lǐng)域拓展,累計推廣太陽能熱水器約800萬平方米。第三,垃圾焚燒發(fā)電。已有城鎮(zhèn)垃圾及生物質(zhì)焚燒發(fā)電企業(yè)21家,日焚燒處理城鎮(zhèn)垃圾總能力12440噸。已建成投產(chǎn)垃圾焚燒發(fā)電機組裝機容量28.7萬千瓦。年發(fā)電量約13.3億千瓦時。全省垃圾焚燒年供熱能力約597萬吉焦,實際供熱344萬吉焦,城鎮(zhèn)垃圾及生物質(zhì)焚燒處理利用能力明顯提高。第四,農(nóng)村生物質(zhì)能。農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活用能中,秸稈消費折合標(biāo)準(zhǔn)煤81.6萬噸。薪柴消費折合標(biāo)準(zhǔn)煤95.5萬噸。推廣太陽能熱水器折合標(biāo)準(zhǔn)煤43.3萬噸,沼氣用戶13.8萬戶,大中型沼氣工程4438處,總?cè)莘e68.5萬立方米,年產(chǎn)沼氣12543萬立方米,折合標(biāo)準(zhǔn)煤9萬噸。此外,2008年,在畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖中,養(yǎng)殖排泄物資源量約1655萬噸,年可產(chǎn)沼氣23.3億立方米,相當(dāng)于可替代常規(guī)能源166萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。浙江省農(nóng)村清潔能源利用率已達65%。

二、可再生能源在利用過程中存在的問題

(一)初始投資較高

可再生能源利用的初始投資普遍偏高。一位水電方面的專家表示,水電每千瓦裝機容量的投資額可介于5000元與上萬元之間,而燃煤機組的每千瓦投資只需4000元。建一個8立方米的戶用沼氣池,費用需要2000元-3000元,適用于一家一戶使用的氣化爐投資約1000元左右,而農(nóng)戶買一個一般的煤氣灶只需200元-300元。太陽能熱水器的購買成本也普遍比燃氣熱水器和電熱水器高。節(jié)能但不省錢,對于農(nóng)民來說是一個很重的負擔(dān)。對農(nóng)業(yè)灌溉起到很大作用的水錘泵的投資也極大,就浙江的地理及水利條件來說,一臺420型號的水錘泵一般需要投資2000元-3000元,這是其在農(nóng)村(特別是較落后的山區(qū)農(nóng)村)廣泛推廣的重大障礙。

(二)農(nóng)村可再生能源建設(shè)資金缺乏

目前農(nóng)村可再生能源建設(shè)的資金籌集可以有農(nóng)民集資、政府投入、金融機構(gòu)融資以及非政府組織機構(gòu)贈予等四種方式。顯然,我們不能依靠非政府組織的贈予來徹底解決農(nóng)村能源建設(shè)的問題,只能是作為輔助作用。但是就當(dāng)前農(nóng)村情況來看,其可再生能源建設(shè)存在嚴(yán)重的資金問題。

農(nóng)民的收入水平普遍偏低,相對于可再生能源的高投資,其資金短缺矛盾則顯得非常的突出。但是,政府并沒有因為如此而增加農(nóng)村可再生能源建設(shè)的相對比重。浙江省雖然從2003年開始每年安排一定的資金用于農(nóng)村能源項目補助,但僅僅用于部分項目示范補助,多數(shù)地方政府還未安排專項資金用于農(nóng)村能源建設(shè)投入。因而,投入不足制約著浙江農(nóng)村能源事業(yè)的進一步發(fā)展。

(三)缺乏政策保障

我國于2005年初通過了可再生能源法,以法律的形式明確了國家對可再生能源產(chǎn)業(yè)的支持。在可再生能源法中確定了可再生能源電力不參加競價上網(wǎng)的原則,并且要求電網(wǎng)企業(yè)無條件全額收購可再生能源電力,因收購其高電價電能帶來的成本增加在全網(wǎng)用戶中分?jǐn)偂５强稍偕茉串a(chǎn)品大多缺乏系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,質(zhì)量監(jiān)督和檢測體系尚未建立也是一個比較突出的問題。目前,可再生能源產(chǎn)品品種已發(fā)展到100多種,但產(chǎn)品沒有形成系列,質(zhì)量參差不齊,又由于大多數(shù)廠商規(guī)模小、資金不足,原材料來源不穩(wěn)定,使用一些低質(zhì)的替代性材料,再加上缺少必要的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng),使消費者缺乏對產(chǎn)品的信心,產(chǎn)品規(guī)范化、系列化的發(fā)展受到很大的影響。

三、對策研究

(一)制定符合浙江實際的農(nóng)村能源規(guī)劃

浙江省應(yīng)立足“經(jīng)濟大省、資源小省”這個基本省情,“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求實效”地制定浙江省農(nóng)村能源的發(fā)展規(guī)劃,特別是可再生能源發(fā)展的階段目標(biāo)及其開發(fā)重點。

根據(jù)浙江省地理環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的區(qū)域性和多樣性的特點,浙江的農(nóng)村能源的發(fā)展大致可以分為3大類來規(guī)劃,即山區(qū)、平原半山區(qū)和海島。

山區(qū)主要包括麗水地區(qū)各市縣以及開化、泰順等31個市縣,這些市縣經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢,生活用能以薪柴為主,因用能設(shè)備落后,熱效率低,資源浪費較大,森林的過度砍伐造成較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。對于這些地區(qū),可再生能源的開發(fā)重點應(yīng)為:有條件的發(fā)展以沼氣為載體的豬-沼-作物模式;推廣太陽能熱水器;進行戶用秸稈氣化爐的示范及推廣;推廣水錘泵等無動力設(shè)施的提水設(shè)備改善灌溉條件等。

平原半山區(qū)主要是指嘉興市各市縣及蕭山、紹興、諸暨、義烏等33個市縣,這些市縣經(jīng)濟發(fā)達或相對較為發(fā)達,城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快,規(guī)模式樣畜牧場較多,農(nóng)村能源以液化石油氣為主。對于這些地區(qū)的農(nóng)村,其農(nóng)村可再生能源建設(shè)的開發(fā)重點應(yīng)為:推廣大中型沼氣工程;開展秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)的示范;推廣太陽能熱水器等。

海島主要是指舟山市各縣及洞頭、嵊泗等5個市縣,這些市縣生物質(zhì)能并不豐富,且電力不足,但太陽能、風(fēng)能、潮汐能等資源相對豐富,農(nóng)村用能主要以液化石油氣、型煤為主。針對這一區(qū)的農(nóng)村可再生能源的重點開發(fā)方向應(yīng)為:積極推廣太陽能熱水器;有條件的建設(shè)風(fēng)力發(fā)電站等。

(二)完善并落實經(jīng)濟激勵政策

經(jīng)濟激勵政策可以分為強制性經(jīng)濟激勵政策和優(yōu)惠性經(jīng)濟激勵政策兩大類。這里主要強調(diào)各種補貼措施、價格政策、優(yōu)惠性稅收政策、低息貸款政策等優(yōu)惠性經(jīng)濟激勵政策。

補貼政策。目前,以生產(chǎn)過程為劃分依據(jù),補貼主要有3種形式:投資補貼、產(chǎn)出補貼和消費者補貼。投資補貼即對投資者進行補貼,這種補貼有利于調(diào)動投資者的積極性,但與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況無關(guān),不能起到刺激更新技術(shù)、降低成本的作用。產(chǎn)出補貼即根據(jù)可再生能源設(shè)備的產(chǎn)品產(chǎn)時進行補貼,有利于增加產(chǎn)量降低成本。消費者補貼是對用戶進行補貼,在推廣太陽能設(shè)備、微型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、戶用沼氣池以及秸稈氣化等技術(shù)試點示范中都得到廣泛的采用,能夠調(diào)動廣大農(nóng)民使用可再生能源技術(shù)的積極性,取得較好的效果。

優(yōu)惠性稅收政策。包括減免關(guān)稅、增值稅、所得稅等。目前,許多發(fā)達國家都建立了能源環(huán)境稅收機制,對于能效低、環(huán)境污染大的技術(shù)征收能源環(huán)境稅,對于能效高環(huán)境污染小的技術(shù)實行減免稅,而對于可再生能源和沒有污染排放的技術(shù)進行補貼。在這一稅制環(huán)境下,鼓勵各種技術(shù)進行競爭,優(yōu)勝劣汰,將那些真正有效的節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展起來。

價格政策。在不考慮常規(guī)能源的環(huán)境成本的前提下,可再生能源產(chǎn)品的成本一般高于常規(guī)能源產(chǎn)品,所以世界上許多國家都采取了對其價格實行優(yōu)惠的政策。在美國的《能源政策法》中規(guī)定,公用電力公司必須以避免成本收購可再生能源電量。而我國頒布的《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》中規(guī)定了較為優(yōu)惠的各種可再生能源發(fā)電的電價制定辦法。國外經(jīng)驗說明,價格優(yōu)惠是一項非常有效的激勵措施,各類價格政策只要應(yīng)用得當(dāng),就可以起到促進技術(shù)進步、市場發(fā)展和降低成本的作用。

低息貸款政策。目前,低息或者貼息貸款等金融政策主要是針對企業(yè)的,它可以減輕企業(yè)的負擔(dān),有利于降低生產(chǎn)成本,但政府需要籌集一定的資金以支持貼息或減息,貸款數(shù)量越大,需要籌集的資金也越多。因此,資金供應(yīng)狀況是影響這一政策持續(xù)進行的關(guān)鍵性因素。除了對企業(yè)進行信貸扶持,對農(nóng)戶進行信貸扶持也是必要的。農(nóng)民的支付能力較低,使用可再生能源技術(shù)往往存在資金短缺的問題,因而我省可以對農(nóng)戶開展小額低息或者貼息貸款,促進農(nóng)民使用可再生能源技術(shù)。

(三)增加研發(fā)投入,降低初始投資

迄今為止,我國可再生能源建設(shè)項目還沒有規(guī)范地納入各級政府財政預(yù)算和計劃。由于投入太少,缺乏足夠的資金進行開發(fā)和研究。不少關(guān)鍵設(shè)備依賴進口,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化程度低,發(fā)展緩慢。建議將可再生能源的發(fā)展列入各級政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研攻關(guān)計劃,增加投入,并納入財政預(yù)算;設(shè)立農(nóng)村可再生能源專項發(fā)展基金,由省、市級農(nóng)村能源辦統(tǒng)一管理,做到專款專用,建立完善的資金使用制度,充分發(fā)揮基金的使用效益。

(四)加強國際合作

隨著國際合作的條件得到進一步改善,可再生能源的國際合作空間也會越來越廣闊。浙江省應(yīng)該制定相關(guān)優(yōu)惠政策,鼓勵外商和國外非政府組織以各種方式參與到浙江省農(nóng)村可再生能源開發(fā)中來,從資金、技術(shù)和人才方

面爭取國際合作和援助,從而推動浙江省農(nóng)村可再生能源的發(fā)展。

參考文獻:

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