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第1篇

第一條為加強全市建筑活動的監督管理，規范建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條凡在本市從事建筑活動，實施對建筑活動的監督管理，必須遵守本辦法。

第三條各級建設行政主管部門負責建筑市場的監督管理工作。中心城區建筑市場的監督管理工作由市建設行政主管部門負責。

第四條各級工商、水利、交通等有關部門應當按照各自的職責，協助同級建設行政主管部門做好建筑市場管理。

第五條鼓勵節約能源和保護環境，支持建筑科學技術研究，提高房屋建筑設計水平，提高采用新技術、新工藝、新設備、新型建筑材料和現代管理水平。

第六條建筑市場實行公平競爭和合法交易的原則，禁止分割、封鎖或壟斷建筑市場等不正當競爭行為。

第七條加強對建筑市場各主體信用體系和評價機制的建設，逐步把建筑市場管理納入法制化、規范化軌道。

第二章施工許可

第八條建筑工程實行施工許可制度。工程投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝飾裝修和其配套的線路、管道、設備安裝以及市政基礎設施工程，建設單位必須在開工前向當地建設行政主管部門申請領取施工許可證。

第九條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供以下證明文件：

(一)建設工程用地許可證；

(二)建設工程規劃許可證；

(三)施工現場已具備施工條件，需拆遷的應有拆遷許可證：

(四)施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件審查批準書；

(五)中標通知書、施工合同及監理合同；

(六)施工組織設計和項目經理證書；

(七)質量、安全監督手續；

(八)銀行資金證明或保函；

(九)法律、法規規定的其他條件。

第十條申請辦理施工許可證，應當按照下列程序進行：

(一)建設單位在辦理工程報建的同時，向當地建設行政主管部門領取《建筑工程施工許可申請表》。

(二)建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的申請表，并附本辦法第九條規定的(一)——(九)項證明文件，向當地建設行政主管部門提出申請。

(三)建設行政主管部門在收到建設單位資料齊全的申請后，經審查符合條件的，應當按《行政許可法》規定的期限頒發施工許可證；對于不符合條件的，應當當場或者自收到申請之日起5日內書面通知建設單位，并說明理由。

第十一條建設行政主管部門應加強對施工現場跟蹤管理。施工單位應將施工許可證放置在施工現場備查。施工許可證上的工程名稱、地點、規模，應當與依法簽訂的施工承包合同相一致。

第十二條必須辦理施工許可手續的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。已取得施工許可證的建筑工程，應在取證之日起3個月內開工，因故不能按期開工的，應在期滿30日前向當地建設行政主管部門申請延期，并說明理由；既不開工又不申請延期的，施工許可證自行廢止。

第三章從業資格

第十三條下列單位必須經當地建設行政主管部門對其進行資質審查，確定其承擔任務的范圍，取得相應的資質等級證書，并向同級工商行政管理部門申請，確定其經營范圍，取得營業執照，在其資質等級和經營范圍內從事建筑活動。

(一)工程建設勘察、設計企業，建筑裝飾設計企業；

(二)建筑業企業(含預制構件生產企業、門窗制作企業)、裝飾裝修企業、房屋拆除企業、發電設備檢修企業；

(三)工程監理企業；

(四)工程建設項目招標、工程造價咨詢、工程檢測(試驗)機構；

(五)施工圖審查、建筑技術綜合服務機構。

第十四條外省、外市勘察、設計、施工、監理企業，成建制建筑勞務隊伍、工程檢測單位、招標機構等來我市從事建筑經營活動，應當持相關文件到當地建設行政主管部門及委托管理部門登記備案。

第十五條從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動。

各級建設行政主管部門對從事建筑活動的專業技術人員實行執業資格注冊管理。

第十六條從事建筑活動的企業項目經理和施工、質檢、安全、預算、材料等技術管理人員，必須實行崗前培訓和持證上崗制度，定期進行繼續教育和資格認定。

第十七條建立健全建筑市場信用評價體系。各級建設行政主管部門應對業主、承包商、監理單位、招標機構、工程造價和咨詢機構在建筑市場中的守法行為進行信用評價，定期向社會。施工企業應按期如實報送統計報告，逾期不報或報送不實的，在資質年檢中扣除企業相應的信用分值。

第四章招標投標

第十八條符合以下條件，新建、改建、擴建和技改建設工程項目的施工、房屋建筑和市政設施的施工，均應實行招投標：

(一)建筑面積在1000平方米以上或者投資額在50萬元以上的建筑工程施工；

(二)建筑面積在10000平方米以上或者投資額在500萬元以上的建筑工程勘察、設計、監理。

第十九條建設工程招標采取公開招標或邀請招標的方式進行。建設單位具有相應條件的可自行組織招標；不具備招標條件的，可委托具備資質條件的招標機構。

第二十條采取公開招標或邀請招標的建設工程及其附屬設備、材料的采購，應當進入當地建設工程交易中心進行承發包交易，接受當地建設行政主管部門和其他有關部門的監督，不得將工程肢解發包。

第二十一條實行招標的建筑工程，建設單位應向當地建設行政主管部門提出招標申請，并提交下列材料：

(一)建筑工程立項批準文件；

(二)建筑工程設計任務書；

(三)建筑工程可行性研究報告；

(四)建設單位開戶銀行出具的資信證明；

(五)建筑工程規劃、用地批準文件；

(六)其他有關資料或者圖紙。

第二十二條建設單位應按照規定編制招標文件，審查投標單位資格，確定中標單位，并報當地建設行政主管部門備案。

第二十三條依法設立的勘察、設計、施工和監理單位，均可參與資質等級范圍內相適應的建筑工程的投標。投標者不得相互串通，抬高或壓低標價，不得與建設單位及其人串通，排擠競爭對手。

第二十四條評標由招標人依法組建的評標小組負責。評標小組由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中專家評委不得少于成員總數的三分之二。

建筑工程招投標監督管理人員以及與投標單位有利害關系的人員，不得參加評標小組，不得參與評標活動。

第二十五條建立健全評標專家評委庫。評標小組的專家成員應當從評標專家評委庫內隨機抽取。

第五章安全文明施工

第二十六條建筑工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針。企業法定代表人是本企業安全生產、文明施工的第一責任人。

施工現場的安全文明施工由施工企業負責。實施總承包的由總承包單位負責，分包單位必須服從總承包單位施工現場的安全文明施工管理，并向總承包單位負責。

第二十七條積極開展爭創省、市級安全文明工地活動。建筑安全監管部門對建筑工程的安全文明施工實行“三驗一總評”的監督管理。

(一)施工企業必須落實安全生產的具體措施，并在工程開工前必須申請辦理安全文明施工監督手續，經審查驗收后，方可辦理施工許可證。

(二)主體工程進行三分之一時，安全文明監督人員應對施工現場進行檢查核驗，達不到合格標準的不得繼續施工。

(三)工程竣工驗收前，先行安全文明施工驗收。

(四)工程竣工后，建筑安全監管部門應根據三次驗收結果及日常管理情況，對施工現場進行全面評定，總評結果公開通報。

第二十八條建筑工程必須嚴格執行“建筑施工安全檢查標準”、“施工現場臨時用電安全技術規范”、“建筑施工高處作業安全技術規范”、“龍門架及井架物料提升安全技術規范”等工程建筑強制性規范標準。

第二十九條建設施工現場實行封閉管理，施工材料、機具應堆放整齊，渣土及時清運；臨街工地應設置護欄或者圍布遮擋；停工場地應及時整理并作必要的覆蓋；竣工后應及時清理施工場地。

第三十條建設施工單位不得在街道兩側和公共場地堆放物料、搭建建筑物、構筑物或者其他設施。因特殊需要，在街道兩側和公共場地臨時堆放物料、搭建非永久性建筑物、構筑物或其他設施的，必須征得當地市容環境管理部門的同意，并按照有關規定辦理審批手續。

第三十一條各級建設行政主管部門依照有關法律、法規的規定，負責對當地房屋建筑工地和市政工程工地起重機械的安裝、使用實施監督管理。

第三十二條建設工程發生安全事故，施工企業必須按有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

第三十三條建筑施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。保險期限應涵蓋項目開工之日到工程竣工驗收合格日。

第六章墻改、散裝水泥

第三十四條各級墻改行政主管部門會同有關部門編制本行政區域內新型墻材推廣應用規劃和粘土實心磚總量控制計劃，并核定到粘土實心磚生產企業，報上一級墻改行政主管部門備案。

第三十五條禁止新建、擴建粘土實心磚生產企業和生產線?，F有粘土實心磚生產企業應按照有關規定進行技術改造，逐步轉產新型墻體材料。

第三十六條新建、擴建、改建的建筑工程，應嚴格執行省市新型墻體材料有關管理規定。

第三十七條從2004年元月1目起，城市城區禁止現場攪拌混凝土。各區縣應根據當地情況制定發展預拌混凝土和干混砂漿規劃及使用管理辦法。

第三十八條建筑工程中使用的建筑材料，實行建設工業產品準入登記備案制度。

第七章質量監督

第三十九條建設、勘察、設計、施工和工程監理單位依法對建筑工程質量負責。

第四十條建筑工程必須嚴格執行施工圖設計文件審查制度。建設單位須提交《施工圖設計文件審查申請書》，由具備資質的施工圖審查機構對施工圖設計文件進行審查，并出具《**省建筑工程施工圖審查報告》。當地建設行政主管部門依據《**省建筑工程施工圖審報告》頒發《建設工程施工圖設計文件審查批準書》。

施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。

第四十一條建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續。

第四十二條各級建設行政主管部門履行建設工程質量監督職責，有權采取下列措施：

(一)要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料；

(二)施工現場進行工程質量檢查；

(三)發現有影響工程質量的問題，責令改正。

第四十三條建設單位在竣工驗收過程中有下列違反國家有關建設工程質量管理規定行為之一的，應限期整改，并重新組織竣工驗收。

(一)未取得規劃、消防、市容、環保、城建檔案等部門認可文件的；

(二)不具有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件的；

(三)存在不符合強制性標準質量缺陷的；

(四)涉及房屋建筑主體和承重結構變動時，未委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案擅自施工的；

(五)對質量監督機構發出的整改通知書所指出的問題，沒有整改完畢的；

(六)發生質量事故后，沒有按照經批準的技術方案處理或者處理后沒有驗收的。

第四十四條建設單位應在工程交付使用后3個月內，將工程圖紙及竣工資料等檔案移交城建檔案館保存。

第八章工程監理

第四十五條下列建設工程必須實行監理：

(一)國家、省重點建設工程；

(二)城鎮基礎設施和投資總額在50萬元以上的市政公用建設工程；

(三)政府及集體投資建設的總投資在100萬元以上的建筑工程；

(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金建設的工程；

(五)公共建筑及建筑面積在2萬平方米以上的住宅小區工程；

(六)國家規定必須進行監理的其他工程(學校、影劇院、體育場館等)。

除前款所列工程外，工程造價在100萬元以上的商品住宅工程及工程造價在50萬元以上的裝飾工程，建設單位應當委托監理。

第四十六條建設單位根據需要，可以委托一個工程監理單位承擔設計、施工準備、施工等全部階段的監理，也可以分階段委托不同的工程監理單位承擔，但每個階段只能委托一個工程監理單位承擔監理業務。

中外合資、外商獨資和國外貸款、贈款、捐款建設的工程，委托國外工程監理單位監理的，應當聘請國內工程監理單位進行合作監理，并報省建設廳備案。

第四十七條在施工監理合同中，建設單位必須向工程監理單位委托授予下列各項權限：

(一)開工、停工、復工、返工等監理指令的權；

(二)設計文件、施工方案審查建議權；

(三)工程施工質量否決權；

(四)工程施工進度簽認權；

(五)工程價款支付簽認權；

(六)安全施工與環境保護監督權；

(七)撤換施工承包單位負責人的建議權；

(八)應當授予的其他權利。

建設單位在簽訂施工監理合同后，應當及時將合同內容通知施工承包單位。

第四十八條工程監理單位從事建設工程監理時，應當遵守下列規定：

(一)不得承攬工程施工和設備安裝業務；

(二)不得經營建筑材料、構配件、建筑機械及其他與建設工程有關的設備或指定供應商；

(三)出借或轉讓工程監理資質等級證書或允許他人以本單位名義承攬監理業務。

第四十九條實行工程監理人員注冊制度。工程監理人員只能在注冊單位任職，不得同時在兩個以上監理單位任職。

建設工程監理實行總監理工程師負責制。總監理師必須常駐施工現場，全面負責委托的監理工作，并不得同時承擔3個以上工程項目的監理業務。

第九章法律責任

第五十條建設單位未取得施工許可證擅自施工的，依據《建設工程質量管理條例》第五十七條規定，由建設行政主管部門責令停止施工，限期改正，并處工程合同價款1％以上2％以下的罰款。

第五十一條建設單位將建設工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有相應資質等級的工程監理單位的，依據《建設工程質量管理條例》第五十四條規定，由當地建設行政主管部門責令改正，并處50萬元以上100萬元以下罰款。

第五十二條勘察、設計、施工、工程監理單位超越本單位資質等級承攬工程的，依據《建設工程質量管理條例》第六十條規定，由當地建設行政主管部門責令停止違法行為，并對勘察設計單位或工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；也可以責令停業整頓，降低資質等級，情節嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。

第五十三條必須招標的工程不招標的，將必須招標項目化整為零或以其他方式規避招標的，將中標項目轉讓或肢解轉讓他人違法分包的，依據《中華人民共和國招標投標法》第四十九條規定，責令限期改正，并可處項目合同金額5‰以上10‰。以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十四條違反本辦法規定，建設單位有下列行為之一的，依據《建設工程質量管理條例》第五十六條規定，由當地建設行政主管部門責令改正，并處20萬元以上50萬元以下罰款：

(一)明示或暗示設計、施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的；

(二)施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自使用的；

(三)建設項目必須實行工程監理而未實行工程監理的；

(四)未按國家規定辦理工程質量、安全監督手續的；

(五)明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑物配件和設備的；

(六)竣工驗收報告和有關文件未報送備案的。

第五十五條違反本辦法規定，有下列行為之一的，依據《**省建筑市場管理條例》第四十三條規定，由當地建設行政管理部門責令糾正，停止勘察、設計、施工，報發證部門降低資質等級或吊銷資質證書，并處以5千元以上2萬元以下的罰款：

(一)未按規定進行資質年檢的；

(二)使用無資格證件人員的；

(三)未按規定辦理相關登記備案手續的。

第五十六條建筑市場監督管理人員有下列行為之一的，由上級主管部門責令改正，對責任人員給予相應的行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任：

(一)超越行政權限審批、頒發資質、資格證書的；

(二)給不具備條件的單位和個人頒發資質、資格證書的；

(三)對不符合施工條件的建筑工程發放施工許可證的；

(四)違法干涉招投標活動的；

(五)在監督管理工作中失職、瀆職的。

第十章附則

第2篇

【關鍵詞】建筑市場；管理；監督

1.目前建筑市場的現狀

如今，各地政府頒布了許多相關的管理條例?；旧闲纬闪斯こ探ㄖI域的地方性的法規框架，為建筑市場的依法監督管理提供了法律保障。但是，盡管如此，建筑活動中違法違紀的事件依然發生，有法不依，執法不公的情況仍然存在，比如，有些建筑單位違反憲法法律建設程序，規避招標，在招標投標的活動中弄虛作假，“三無工程”時有發生；還有一些承包單位層層承包、轉包、分包等問題屢禁不止；有些建筑單位不嚴格按照技術標準執行，偷工減料，造成嚴重的質量安全隱患；建筑市場的地方保護，不能形成良好的競爭有序的市場環境；還有就是執法力度不到位，不能有效的懲治違法亂紀的人員，使得建筑領域的違法違紀案件不斷發生。

2.當前建筑市場管理存在的問題

2.1承包商開工的時候不報建，也不接受監督和管理。

建筑工程應該按照一定的標準嚴格執行，統一管理，然而，一些單位卻無視有關規定，不按照正規的程序辦事，一意孤行，私自招工、雇傭各種社會關系的人員，使得建筑工作的進度和質量安全得不到保障，進而引發安全事故。

2.2私自定奪工程造價。

工程造價應該按照國家規定進行嚴格審核，并且要遵循公平、公正、公開的原則對工程造價進行計算，但是，有些建設企業一味的壓低或者提高工程造價，給國家和社會帶來了嚴重的損失。

2.3非法轉包。

有些施工單位一旦中標以后，便會使用不專業的施工隊伍，偷工減料，不按照合同規定進行施工，并且非法轉包，嚴重破壞了社會風氣。

2.4資金不到位，導致施工企業破產倒閉。

隨著施工單位的任務不斷加大，施工人員和施工材料不斷增加，有些施工單位由于資金不能及時到位往往墊錢施工，因此，導致施工單位的資金周轉不開，成本增加，被欠款拖垮，最終走向破產倒閉。

2.5片面追求低價中標。

有些單位為了使用最少的資金完成任務，就選擇報價最低的施工單位，不考慮施工單位的信用和能力。如果施工單位賠錢了，就會想各種各樣的方法漲價，于是，行賄受賄的現象時有發生，最終使得工程的進度和質量都得不到保證，嚴重擾亂了市場的正常運行秩序。

3.規范建筑市場的解決方案

3.1建立有形建筑市場。

有形建筑市場即建設工程交易中心，是各級政府批準設立的從事建筑工程的固定場所，是在推行工程招標投標制度，規范建筑市場行為，推進建設領域反腐敗斗爭的過程中，探索并總結出來的新生事物。有形建筑市場的建立，使得建筑工程的承包從無序到有序，從隱蔽到公開，從無形到有形，從而促進了工程建設水平的提高和建筑業的健康發展，有效的遏制了工程建設領域違法亂紀行為。通過有形市場的建設，使得投標招標的程序更加規范，工程建設領域的反腐敗斗爭取得了良好的成效。

3.2加強宏觀經濟調控，切實轉變政府職能

政府主管部門要轉變觀念、轉變職能、嚴格依法行政，積極調控建設企業的生產經營活動，使得企業可以真正的按照市場經濟規律組織自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、自我調控。政府要對不同地區的市場主體比如發包方、承包方和中介機構都要一視同仁，使他們的合法權益受到同樣的保護，為他們創造一個公平合理的競爭環境。政府要深化改革，與時俱進，根據經濟發展的客觀規律，制定產業政策，規劃產業戰略，鼓勵企業自主經營，切忌政府包攬全部，政府應該致力于為人民服務，政府相關部門要權責明確，為建筑業的有序發展提供政治保障。

招投標機構作為政府主管部門的職能機構，其主要工作是對招標和投標的活動實施監督管理，對招投標做好事前、事中、事后的監督管理，重點加強中標后工程實施過程的監督執法，監督建設工程各方主體嚴格按照工程的基本程序辦事。

工程招標機構受業主委托承擔招標投標中的具體的工作，最后形成招標辦受委托履行執法監督管理的職能。

這樣形成一種職責明確、層次清晰、相互制約的招投標工作機制。實施轉變政府職能，政事分開的目標。

3.3加強招標項目和評標專家的監管

在招標投標的監管過程中，對待不同的資金來源，要實施分類管理，抓住重點，對招投標的各個環節要進行全面管理和監督，通過對工程項目的發包方案、招標公告、委托、確定的潛在投標人、招標合同、評標報告等進行備案管理，加強監管，規范招投標行為；評標專家在招投標活動中發揮著重要的作用，直接關系到評標的公平、客觀公正，因此建設行政管理部門要重點管理評標專家。在選擇評標專家時，為了減少一定的人為因素，可以選擇在專家庫中隨機抽取評標專家，在抽取專家時要做到比例合法，專業配套，非評標人員不得進入評標室，在評標過程中對不認真履行職責的專家要進行嚴厲的懲治。

3.4進一步強化建筑市場的執法

對不履行法定建設程序和不執行工程建設標準的工程項目要嚴肅處罰；查處違法單位，重點檢查建設單位是否依法履行相關規定，招投標是否按照規定進場交易，工程項目和設計師、承包商等是否與合同相一致，項目的技術人員是否持證上崗、人證相符以及在崗情況；監督企業是否履行相關職責；工程質量和安全生產執行工程是否嚴格按照強制性的標準執行；嚴肅查處建筑業的中介機構，是否有出賣資質、無證上崗、惡性競爭、壓級壓價等行為。

3.5建立和完善工程質量法規體系

我國實行依法治國，建設中國特色的社會主義市場經濟，因此，不斷完善一系列的法律法規，建設一個健全的法制國家。第一，提高建設工程質量管理法規的層次，使制定的法律法規具有可操作性、可執行性、易于理解和把握，逐步改善我國質量法規中存在的籠統、不完整、抽象、不易實施等漏洞，真正的是工程質量行為責任制納入到法制建設中，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。第二，改革現行建設工程技術標準體制，不斷創新，制定符合我國國情和國際慣例要求的工程建設技術法規，改變那些制定時間長、審查時間長和修訂時間長的現象。第三，解決現實中質量技術環節和法律專業脫節的問題，修改和完善《建筑法》，使其能夠統領和約束全國建設活動的相關責任主體，嚴格規范行政管理部門和企業質量行為等。

3.6實行建筑行業的突破發展

加快建筑業的轉型升級，提高企業的核心競爭力。提升資質等級的認證，不斷拓展資質領域，培養優秀的團隊，優秀的管理人員和技術人員，從傳統的企業經營管理模式向現代企業管理模式不斷轉變，提高企業的經營管理水平，樹立良好的企業形象，打造國際知名品牌，安全生產、文明施工、走可持續發展的道路。

4.結語

建筑業的發展是一個國家綜合實力的重要組成部分，建筑業的發達程度也體現了一個國家或地區的社會進步的程度。因此，面對當今社會建筑業存在的問題，我們有必要加強對建筑市場的監督和管理，加強宏觀調控和相關的法律法規建設，從而促進經濟發展和建筑業的可持續發展。

【參考文獻】

[1] 任淑儀.關于建筑施工技術管理的點滴思考[J].中華民居，2012，（7）：591-592.

第3篇

第一條為了加強本市建筑市場的管理，維護建筑市場秩序，確保建設工程的質量和施工安全，保障當事人的合法權益，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條本市行政區域內從事建筑市場管理和建設工程的建筑活動的單位、個人應當遵守本條例。

第三條*市建設委員會（以下簡稱市建委）是本市建筑市場的行政主管部門；*市建筑業管理辦公室（以下簡稱市建管辦）負責本市建筑市場的具體管理工作。本市有關專業部門按照法律、行政法規規定的職責分工，負責本專業建筑活動的管理。

區、縣建設行政管理部門按照其職責權限，負責所轄行政區域內建筑市場的管理。

本市有關行政管理部門按照各自職責協同實施本條例。

第四條建筑活動應當堅持工程質量、施工安全和經濟效益相統一，遵守公開、公平、公正和誠實守信的原則。

第五條建筑活動實行從業單位資質認定制度、專業技術人員執業資格注冊制度、報建制度、招標投標制度、施工許可制度、質量監督制度和安全監督制度。

建筑活動實行發包制度、工程造價咨詢制度和工程監理制度。

第六條鼓勵建筑科學技術研究和人才培訓，支持開發和采用建筑新技術、新工藝、新設備、新材料和現代管理方法，促進建筑市場發展。

第二章資質和資格

第七條本市下列單位,應當經工商行政管理部門登記注冊，并取得國家有關部門或者市建委頒發的資質證書后，方可從事建筑活動：

（一）建設工程勘察、設計、施工單位；

（二）建設工程發包、監理、造價咨詢單位。

第八條外地單位應當持省級以上建設行政主管部門頒發的資質證書和有關資料，向市建委提出書面申請，經批準獲得承接業務許可證書后，方可在本市從事建筑活動。

第九條香港特別行政區和澳門、臺灣地區或者外國的從事建筑活動的法人、其他組織應當經本市對外經濟貿易管理部門會同市建委批準獲得承接業務許可證書，并向工商行政管理部門登記后，方可在本市從事建筑活動。

第十條國家規定實行執業資格注冊制度的建筑活動專業技術人員，經資格考試合格，取得執業資格注冊證書后，方可從事注冊范圍內的業務。

經注冊的建筑活動專業技術人員執行業務，由所在單位統一接受委托。

第十一條市建委按照本條例的規定核發資質證書和承接業務許可證書，應當在受理之日起三十日內，作出同意或者不予同意的書面決定。不予同意的，應當在書面決定中說明理由。

第十二條已經取得資質證書、承接業務許可證書的，應當接受市建委、市建管辦或者區、縣建設行政管理部門的年度審驗。

第十三條從事建筑活動的單位更名、分立、合并、撤銷、歇業的，應當向工商行政管理部門辦理變更或者注銷登記手續，其中分立、合并的，應當向原審批部門辦理資質變更手續；更名、撤銷、歇業的，應當向原審批部門備案。

第三章工程發包和承包

第十四條建設單位應當在建設工程立項文件批準后的規定時間內，持有關批準文件，按規定審批權限向市建管辦或者建設工程所在地的區、縣建設行政管理部門辦理建設工程報建手續。

第十五條發包建設工程的建設單位應當具備下列條件：

（一）有法人資格或者系依法成立的其他組織；

（二）有與建設工程相適應的資金；

（三）有與建設工程管理相適應的專業技術人員和管理人員。

建設單位不具備前款第（三）項條件的，應當委托有相應資質等級的建設工程發包單位（以下簡稱發包單位）發包。

第十六條建設工程勘察或者設計項目應當具備下列條件方可發包：

（一）有經批準的建設工程立項文件；

（二）有建設工程勘察或者設計所需要的基礎資料；

（三）有設計要求說明書。

第十七條建設工程施工項目應當具備下列條件方可發包：

（一）初步設計方案已獲批準；

（二）建設工程已列入年度建設計劃；

（三）有滿足施工需要的施工圖紙以及有關技術資料。

第十八條建設工程勘察、設計、施工項目發包給一個建設工程承包單位的，應當符合本條例第十六條的規定。

第十九條建設工程的發包分為招標發包、議標發包和直接發包。

建設工程招標發包分為公開招標發包和邀請招標發包。

第二十條超過規定總投資額或者建筑面積的下列建設工程，應當采用招標發包和投標承包：

（一）政府投資的；

（二）事業單位投資的；

（三）國有企業投資的；

（四）國有資產控股企業投資的；

（五）集體經濟組織投資的；

（六）市人民政府規定的其他建設工程。

保密工程、軍事設施工程等特殊建設工程和前款規定范圍以外的建設工程，可以自行選擇發包方式，并接受市建管辦或者區、縣建設行政管理部門的監督。

第二十一條招標發包建設工程的，應當按照本市建設工程招標管理的有關規定進行，采用規范的評標辦法，并接受市建管辦或者區、縣建設行政管理部門的監督。

第二十二條建設工程發包單位（以下簡稱發包單位）應當將建設工程發包給具有相應資質等級和經營范圍的建設工程承包單位(以下簡稱承包單位)承包。

第二十三條一個建設工程的勘察、設計、施工項目，可以全部發包給一個承包單位總承包；也可以將一個建設工程的勘察項目、設計項目、施工項目分別發包給承包單位總包。

建設單位或者總承包單位發包施工項目的，以建設工程中的單項工程為最小標的。

第二十四條設計總包單位可以單項工程為最小標的，分包給其他設計單位。

施工總包單位可以單位工程為最小標的，分包給其他施工單位。

在本市的外地設計、施工總包單位分包業務的，應當經市建管辦批準后，方可實施。

分包單位應當自行組織完成其承包的全部業務，不得將承包的業務再進行分包。

第二十五條下列建設工程業務不得分包：

（一）丙級及其以下資質的勘察、設計單位承包的勘察、設計業務；

（二）四級、專業級或者非等級資質的施工單位承包的施工業務。

第二十六條按照建設工程承發包合同(以下簡稱承發包合同)約定，建筑材料、構配件和設備由承包單位采購的，發包單位不得要求承包單位購入其指定的生產單位或者供應商提供的建筑材料、構配件和設備。

按照承發包合同約定，發包單位自行采購或者要求承包單位購入其指定的生產單位或者供應商提供的建筑材料、構配件和設備，需提供該建筑材料、構配件和設備的性能、質量依據；因該建筑材料、構配件和設備原因發生質量、安全問題，由發包單位負責。

第二十七條承包單位承包建設工程，應當持有資質證書或者承接業務許可證書，并在規定的業務范圍內承包建設工程。

第二十八條承包單位應當按照承發包合同約定對發包單位負責；建設工程實行分包的，分包單位應當按照分包合同約定對總包單位負責。

第二十九條承包單位不得將承包的建設工程業務轉包給他人。

第三十條發包單位應當按照核定的資質等級和經營范圍承接建設工程的發包業務。

發包單位不得轉讓發包業務。

第三十一條下列建設工程應當實行監理：

(一)國家和本市重大建設工程；

(二)大、中型公益事業工程；

(三)住宅工程；

(四)利用外國政府或者國際金融組織贈款、貸款的工程；

(五)市人民政府規定的其他工程。

建設工程監理單位(以下簡稱監理單位)受建設單位委托，按照核定的資質等級和經營范圍，依照有關法律、法規以及技術標準、設計文件、監理合同，實施監理，并出具相應的書面報告。

第三十二條監理單位不得從事下列活動：

（一）與建設工程的承包單位或者建筑材料、構配件和設備供應單位有隸屬關系或者經營性業務關系，接受該建設工程建設單位的監理委托；

（二）與建設工程的承包單位或者建筑材料、構配件和設備供應單位串通、弄虛作假；

（三）轉讓監理業務。

第三十三條建設工程具備施工條件后，建設單位應當持下列資料，向市建管辦或者區、縣建設行政管理部門申領建設工程施工許可證：

（一）建設工程規劃許可證；

（二）資金入帳憑證；

（三）通水、通電、通路以及場地平整的有關證明；

（四）建設工程承發包合同副本；

（五）建設工程質量和安全監督申報所需要的資料。

市建管辦或者區、縣建設行政管理部門按照前款規定核發建設工程施工許可證，應當在受理之日起三十日內，作出同意或者不予同意的書面決定。不予同意的，應當在書面決定中說明理由。

未領取建設工程施工許可證的項目，不得進行施工。

第四章工程合同和造價

第三十四條建設工程承發包雙方應當簽訂承發包合同。

承發包合同應當采用書面形式，并參照使用國家和本市的合同示范文本。

實行招標發包的建設工程，其承發包合同的主要條款內容應當與招標文件、投標標書和中標通知書的主要內容相一致。

第三十五條本市建設工程定額以及費用計算方法，由市建委會同有關部門依照國家和本市有關規定，以及建筑材料、人工、機械設備等費用的市場變化情況編制，并由市建委定期。

第三十六條建設工程造價，由發包單位和承包單位根據建設工程的具體特點和市場供求情況，參照市建委的建設工程定額以及費用計算方法，通過招標確定或者協商議定。

第三十七條建設工程的工程款結算，以承發包合同約定的價格或者承發包合同約定的建設工程定額以及費用計算方法為依據。

建設單位、總承包單位應當按照承發包合同的約定，向承包單位給付工程款；建設工程實行分包的，總包單位應當按照分包合同的約定，向分包單位給付工程款。

第三十八條承發包合同約定的工程量發生增減變化的，對增減變化部分的工程款雙方可以協商確定，也可以向雙方共同委托的或者一方委托另一方認可的建設工程造價咨詢單位(以下簡稱造價咨詢單位)咨詢后確定。但發包單位不得以造價咨詢為理由而拖延承發包合同的履行。

第三十九條造價咨詢單位應當在核定的資質等級和經營范圍內，接受建設單位或者承包單位的委托，從事相應的咨詢服務活動。

建設工程造價的咨詢服務收費標準按照建設工程實際工作量與核定額相結合的原則，由市建委會同市物價局制定。

造價咨詢單位對委托單位提供的資料和文件，負有保密的義務。

與承發包單位任何一方有資產利益關系的造價咨詢單位，不得接受相對方的業務委托。

造價咨詢單位不得轉讓工程造價咨詢業務。

第五章工程質量和安全

第四十條建設工程勘察、設計、施工的質量和施工安全應當符合國家、行業有關標準的要求；沒有國家、行業標準的，應當符合本市建設工程地方標準的要求。

第四十一條建設單位應當組織建設工程勘察、設計、施工承包單位進行勘察、設計、施工文件的技術交底，并提供相應的技術資料和其他必要的條件。

建設單位應當根據承發包合同約定，對建設工程的質量、施工安全和現場管理承擔責任。

建設工程竣工驗收后六個月內，建設單位應當按照規定向市城市建設檔案館或者區、縣城市建設檔案機構無償報送建設工程竣工檔案。

建設單位將建設工程的勘察、設計、施工項目全部發包給一個承包單位總承包的，由該總承包單位承擔本條第一款規定的職責。

第四十二條建設工程勘察、設計承包單位對其編制的勘察、設計文件的質量負責。

建設工程勘察、設計文件應當符合有關法律、法規、規章以及建設工程勘察、設計技術標準的規定。設計中對選用的建筑材料、設備等應當注明規格、性能等，并提出質量要求。

建設工程設計承包單位不得指定建筑材料、設備的生產單位。

第四十三條建設工程施工總包單位應當根據承發包合同的約定，負責建設工程的工程質量和施工安全管理工作。

建設工程施工分包單位應當根據分包合同約定，負責本單位承接的施工業務的工程質量和施工安全，并接受施工總包單位的管理。

第四十四條建設工程施工承包單位應當加強文明施工管理，科學組織施工，控制施工現場的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環境的污染和危害，做好施工現場的管理工作。

建設工程施工中發生質量、傷亡事故時，建設工程施工承包單位應當按照規定及時向有關部門報告。

第四十五條建筑材料、構配件和設備供應單位應當對其供應的產品質量負責。

第四十六條建設工程的施工管理專業人員和操作工人實行培訓上崗制度，經過建設工程安全教育、職業道德教育和技術等方面的培訓，取得合格證書，方可上崗。

第四十七條建設工程竣工后，承包單位應當進行工程質量自驗；建設單位應當負責全面驗收，建設單位委托監理單位驗收的，監理單位應當出具驗收書面報告；市建管辦和區、縣建設行政管理部門應當對建設工程質量進行監督管理。

未達到合格標準的建設工程不得交付使用。

第四十八條市和區、縣勞動行政部門負責本市建設工程施工安全的勞動保護監察。

市建管辦和區、縣建設行政管理部門負責建設工程施工安全的監督管理，并在業務上接受勞動行政部門的指導。

第四十九條建設工程交付使用后，在國家或者本市規定的建設工程保修期內，除不可抗力外，因勘察、設計、施工或者使用的建筑材料、構配件和設備等方面原因造成的質量問題，由施工單位先行負責維修、返工、重建；費用由責任方承擔。

第五十條公民、法人和其他組織對建設工程質量的投訴，市建委、市建管辦和區、縣建設行政管理部門應當依法受理，及時處理。

第五十一條本市鼓勵建設單位和承包單位參加建設工程保險。

第六章法律責任

第五十二條違反本條例規定，有下列行為之一的，市建管辦或者區、縣建設行政管理部門責令停止建筑活動、予以警告或者沒收違法所得，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款：

（一）未取得資質證書或者未取得許可證書，在本市從事建筑活動的；

（二）國家規定實行執業注冊制度的建筑活動專業技術人員未取得執業資格證書從事相應業務的；

（三）從事建筑活動的單位發生更名、分立、合并或者撤銷事項，未按規定辦理手續的。

第五十三條違反本條例規定，有下列行為之一的，市建管辦或者區、縣建設行政管理部門責令停止建筑活動、予以警告或者沒收違法所得，并可處以承發包合同價百分之一至百分之三的罰款，但最低不低于五千元，最高不超過二十萬元：

（一）應當招標發包而未采用招標發包建設工程的；

（二）將建設工程發包給不具有相應資質等級和經營范圍的承包單位承包的；

（三）違反總包規定發包建設工程的；

（四）違反分包規定發包建設工程的；

(五)應當投標承包而未采用投標承包建設工程的；

（六）超越資質等級和經營范圍承接建設工程業務的；

（七）應當實行監理的建設工程而未委托監理的；

（八）將承包的建設工程業務轉包給他人的。

第五十四條建設單位未按期辦理建設工程報建、施工許可的，市建管辦或者區、縣建設行政管理部門責令停止施工、予以警告，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。

第五十五條發包、監理、造價咨詢單位超越資質等級和經營范圍承接業務或者不履行規定義務的，市建管辦或者區、縣建設行政管理部門責令停止建筑活動、予以警告或者沒收違法所得，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。

第五十六條違反本條例規定，有下列行為之一的，市建管辦或者區、縣建設行政管理部門予以警告，責令停止施工，并可處以承發包合同價百分之一至百分之三的罰款，但最低不低于五千元，最高不超過二十萬元：

(一)違反建設工程質量、安全管理或者施工現場管理規定的；

（二）因建設單位或者建設工程勘察、設計、施工單位責任造成工程質量、傷亡事故的；

（三）建設工程未達到合格標準而交付使用的。

第五十七條逾期未申辦年度審驗的，經市建委、市建管辦或者區、縣建設行政管理部門提示后仍不申請，視為自動歇業，其證書失效；年度審驗不合格的，由市建管辦責令其限期改正，改正期內按低一個資質等級承接業務或者核減承接業務范圍；連續兩次年度審驗不合格的，由市建委降低其一個資質等級，資質等級為最低級的，取消資質或者吊銷承接業務許可證書。

第五十八條市建委對建設工程勘察、設計、施工承包單位以及發包、監理、造價咨詢單位違反本條例規定的行為，可以根據情節輕重作出降低資質等級，暫扣、吊銷資質證書或者承接業務許可證書的處理。

第五十九條違反本條例規定，造成建設工程質量和人員傷亡事故及其他人身、財產損失或者擾亂建設工程承發包工作秩序的直接責任人員和單位法定代表人，應當給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條市建委、市建管辦或者區、縣建設行政管理部門違反本條例規定核發資質證書、承接業務許可證書、建設工程施工許可證或者作出錯誤決定，由上級主管機關責令其糾正，或者予以撤銷；造成直接經濟損失的，應當依法賠償。

第六十一條建設行政管理人員應當遵紀守法，秉公執法。對、、的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十二條當事人對具體行政行為不服的，可以依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請復議或者提訟。

當事人在法定期限內不申請復議，不提訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。

第七章附則

第六十三條本條例有關用語的含義：

（一）建設工程，指土木建筑工程、管線工程及其相關的設備安裝工程、裝飾裝修工程；

（二）建筑活動，指建設工程的勘察、設計、施工及其相關的發包、工程造價咨詢、工程監理等活動；

（三）單項工程，指建設工程中由若干單位工程組成、有獨立設計文件、建成后能獨立發揮功能效益的工程；

（四）單位工程，指單項工程中單獨設計、可以獨立組織施工的工程，是單項工程的組成部分；

(五)轉包，指不行使承包者管理職能，將所承包的工程轉給他人承包的行為。