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第1篇

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 全方位 分包安全管理

中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）01-0010-03

一、專業(yè)管理的目標描述

1.專業(yè)管理的理念或策略

隨著經(jīng)濟高速健康發(fā)展，國家電力能源需求日益提高，電網(wǎng)架構(gòu)不斷完善，電力建設(shè)投資逐年增加，輸變電工程建設(shè)規(guī)模越來越大，電力施工企業(yè)承擔的施工任務(wù)日益繁重。由于市場經(jīng)濟條件下的基建行業(yè)施工任務(wù)的不確定性，施工企業(yè)規(guī)模、人員擴展受到制約，加上電力施工技術(shù)的專業(yè)性和特殊性，在當前電網(wǎng)建設(shè)高峰時期，為了順利完成施工任務(wù)，在國家及國網(wǎng)公司允許的框架內(nèi)，施工企業(yè)對部分工程進行專業(yè)分包和勞務(wù)分包。而如何規(guī)范工程分包、科學實施分包管理，特別是分包安全管理，從而實現(xiàn)項目工程安全、優(yōu)質(zhì)、按期完成，是我們不斷努力和追求的目標和方向。

2.專業(yè)管理的范圍和目標

2.1分包安全管理的范圍

分包管理涉及公司投資（含委托管理）的110千伏及以上輸變電工程施工，包含了工程建設(shè)中施工承包商將其承包工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級施工企業(yè)完成的專業(yè)分包和勞務(wù)分包。

2.2分包安全管理的目標

通過梳理管理流程，創(chuàng)新各種管理手段，深入貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進一步落實國家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和國網(wǎng)公司相關(guān)規(guī)定在工程項目分包管理中的應(yīng)用，依法規(guī)范公司建設(shè)工程施工分包安全管理，建立分包安全管理長效機制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。

3.專業(yè)管理的指標體系及目標值

3.1分包安全管理的指標體系

分包安全管理的指標體系符合《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》中對工程項目安全目標的規(guī)定，即：

3.1.1 不發(fā)生人身死亡事故

3.1.2不發(fā)生基建原因引起的一般電網(wǎng)及設(shè)備事故。

3.1.3不發(fā)生有人員責任的一般火災(zāi)事故。

3.1.4不發(fā)生一般環(huán)境污染事件。

3.1.5不發(fā)生本企業(yè)有責任的重大交通事故。

3.1.6不發(fā)生基建原因引起、對公司造成影響的安全事件。

3.2 分包安全管理體系的目標值

二、專業(yè)管理的主要做法

1.專業(yè)管理工作的流程圖

分包安全管理流程圖見下表

2.主要流程說明

2.1分包安全管理流程說明

2.1.1開工前由由施工承包商向監(jiān)理單位提出擬分包內(nèi)容和類別的分包計劃書面申請，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報建設(shè)單位審批備案。

2.1.2施工承包商根據(jù)工程項目分包計劃，通過招標等方式在合格分包商名冊中選取擬用分包商，報監(jiān)理審查，建設(shè)管理單位批準。

2.1.3 確定分包單位，簽訂分包合同。

2.1.4 監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位組織分包商員工定期體檢、安全教育培訓(xùn)、機械器具進場檢驗、監(jiān)督安全作業(yè)行為。

2.1.5 監(jiān)理單位審查并備案施工中采取的施工方案、安全技術(shù)措施、安全作業(yè)票，監(jiān)督安全技術(shù)交底等。

2.1.6 分級開展安全業(yè)績評價。

2.1.7 省公司基建部對分包安全管理評價結(jié)果進行備案并總結(jié)改進各單位管理過程。

2.2 創(chuàng)新手段加強分包安全管理

2.2.1 強化制度建設(shè)，完善管理體系

制度建設(shè)是加強現(xiàn)場管理的源頭，嚴格執(zhí)行上級關(guān)于分包的各類規(guī)章制度，不走樣，不打折扣。

2.2.2加強分包商資質(zhì)審查，嚴把入場關(guān)

嚴格開展分包商準入前的資質(zhì)審查工作，在年度省公司組織的資信評價審查時，除要求各分包商提供國網(wǎng)公司要求的八項資質(zhì)審查內(nèi)容外，還增加了以下審查內(nèi)容。一是增加授權(quán)視頻資料，要求各授權(quán)委托人提供該單位法人代表授權(quán)時的視頻資料，避免授權(quán)委托人通過造假等手段偽造授權(quán)委托書，而授權(quán)公司不知情的情況。二是增加社保證明和勞動合同關(guān)系證明，要求各分包單位授權(quán)委托人、項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理人員和安全管理人員必須提供在該單位不低于一年的社保證明和勞動合同關(guān)系證明，避免掛靠、借用資質(zhì)情況。三是增加分包單位賬戶信息，要求施工單位對分包單位撥付工程費用時，需將工程款匯入分包單位公司賬戶，禁止對個人付款。

2.2.3 動態(tài)掌握人員信息，確保人證相符

為全面掌握施工現(xiàn)場分包人員基本情況、出勤情況和進出場時間，要求所有工程現(xiàn)場分包人員建立信息卡，涵蓋個人照片、身份證號碼、血型、工種等基本信息和保險信息等內(nèi)容，只需持有讀卡設(shè)備，包括智能手機、PDA等具有二維碼掃描器功能即能對當日進場作業(yè)人員進行身份核查。按照國網(wǎng)公司要求對變電站工程現(xiàn)場實行封閉式管理，在施工區(qū)域進出口安裝打卡機，對每天進場作業(yè)的所有分包人員進行打卡考勤管理。對現(xiàn)場勞務(wù)人員證照不齊、作業(yè)人員非分包單位職工、作業(yè)人員變更不規(guī)范的情況，不僅對施工項目部進行考核，對監(jiān)理項目部連帶考核。

2.2.4 利用全程視頻攝像，威懾違章行為

以視頻監(jiān)控手段加強現(xiàn)場安全管理。嚴格執(zhí)行《關(guān)于應(yīng)用視頻設(shè)備加強施工現(xiàn)場安全管理的通知》，要求公司系統(tǒng)110千伏及以上變電站新建、改擴建工程，220千伏及以上線路工程所有耐張塔、轉(zhuǎn)角塔、牽張場、以及重要交叉跨越區(qū)段等區(qū)域的作業(yè)現(xiàn)場，施工、監(jiān)理單位必須全過程全方位視頻攝像。建管單位每月初審視頻監(jiān)控資料，發(fā)現(xiàn)違章行為按照相關(guān)管理規(guī)定對違章單位下發(fā)處罰通知單，違章單位繳納罰款，并對違章人員進行考核，將處罰情況報建管單位實行閉環(huán)管理。省公司每月從建管單位隨機調(diào)取當月視頻數(shù)據(jù)進行抽查，匯編違章視頻短片，在基建月度例會和安全質(zhì)量分析會上進行通報。

2.2.5 開展短訓(xùn)班，創(chuàng)新培訓(xùn)方式

針對個別施工、分包單位自身培訓(xùn)效果不突出的問題，開展短訓(xùn)班培訓(xùn)方式。凡是在檢查中發(fā)現(xiàn)違章行為的、安全文明施工達不到標準的、數(shù)碼照片拍攝不滿足文件要求的施工現(xiàn)場，全工地停工培訓(xùn)2～3天，工程業(yè)主項目經(jīng)理、安全專責，總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師，施工項目經(jīng)理、項目總工、安全專責，分包商現(xiàn)場負責人、安全負責人均到省公司指定地點參加短期培訓(xùn)，先用一到兩天的時間，集中自學相關(guān)規(guī)程規(guī)范和管理要求，學習后在安全題庫中隨機抽題閉卷考試，考試合格后回工地復(fù)工，考試不合格繼續(xù)自學再考試，直到合格。現(xiàn)場作業(yè)人員在工地開展自學直至復(fù)工。

2.2.6 建立分包隊伍評價考核激勵機制

要求各施工承包商對分包隊伍的工作業(yè)績實行動態(tài)考核、常態(tài)管理。對所有分包商實行綜合排名，鼓勵施工單位優(yōu)先錄取排名靠前分包隊伍。對業(yè)績突出、管理優(yōu)良的分包隊伍，對獲得國家、行業(yè)、國網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程項目分包單位，除了物質(zhì)和榮譽獎勵外，建議施工承包商列為核心分包隊伍，在招投標中進行加分。

3.確保流程正常運行的人力資源保證

根據(jù)分包安全管理特點，為確保流程正常運行，實行省公司、建設(shè)管理單位和三個項目部分級管理模式。

3.1 省公司基建部質(zhì)量安全處負責分包安全管理的歸口管理，配備安全管理專職人員。

3.2 建設(shè)管理單位分為省經(jīng)研院項目管理中心和地市公司基建部（項目管理中心）。省經(jīng)研院項目管理中心設(shè)置質(zhì)量安全部，負責全面落實建管項目的分包安全管理有關(guān)要求，配備安全管理專職人員。地市公司基建部（項目管理中心）負責全面落實地市公司建管項目的分包安全管理有關(guān)要求，配備安全管理專職人員。

3.3 工程業(yè)主項目部設(shè)置項目經(jīng)理和安全管理專職人員，負責審批施工承包商申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴格控制施工承包商的分包工程范圍；嚴格審查分包商資質(zhì)和業(yè)績；對工程項目分包情況進行備案，定期分析上報工程分包管理信息；定期組織開展工程項目分包管理檢查；監(jiān)督檢查施工承包商對其分包商的安全管理；負責對工程項目各參建單位分包管理的考核評價。

3.4 工程監(jiān)理項目設(shè)置總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理工程師，負責審查工程項目分包計劃申請；報送工程項目分包情況并備案；審查分包資質(zhì)、業(yè)績并進行入場驗證；通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段，實施分包安全監(jiān)理；動態(tài)核查進場分包商的人員配備、施工機具配備、技術(shù)管理等施工能力，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求并實施閉環(huán)管理。

3.5 工程施工項目部設(shè)置項目監(jiān)理和安全管理專職人員，負責對分包工程的施工全過程進行有效控制，確保分包安全處于受控狀態(tài)。

3.6 分包單位設(shè)置現(xiàn)場負責人和安全管理人員，負責按照施工承包商要求安全、規(guī)范開展分包作業(yè)，管理自身作業(yè)人員，接受工程承包人及有關(guān)部門的管理、監(jiān)督和檢查。

4.保證流程正常運行的專業(yè)管理績效考核與控制

4.1為強化分包安全管理的有效執(zhí)行，實現(xiàn)分包安全管理的目標值，建立、健全基建分包安全管理制度標準有效實施的績效管理評價體系和考核辦法，公司采取分級考核模式。省公司對建設(shè)管理單位通過綜合評價進行考核；建設(shè)管理單位對監(jiān)理單位、施工單位按照合同條款進行考核；施工單位對分包單位按照合同條款進行考核。建管對監(jiān)理和施工，施工對分包單位均應(yīng)按照合同簽訂時的《安全保證金扣款標準》進行經(jīng)濟處罰。

4.2 專業(yè)管理信息支持系統(tǒng)

以基建管控系統(tǒng)為信息支撐，及時收集匯總分包管理信息，有效推進績效考核與控制。

4.3 主要管理制度和標準

《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》

《國家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》

《國家電網(wǎng)公司進一步加強施工分包安全管理的重點措施》

《國家電網(wǎng)公司關(guān)于進一步規(guī)范和加強電網(wǎng)建設(shè)施工分包隊伍選擇與管理工作的通知》

《國家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標準》

《國家電網(wǎng)公司標準化工作手冊》

《四川省電力公司輸變電工程勞務(wù)分包商資信管理辦法》

《四川省電力公司工程施工分包安全管理規(guī)定（試行）》

《四川省電力公司工程施工勞務(wù)分包合同范本》

三、評估與改進

1.專業(yè)管理的評估方法

1.1 工程項目分包安全管理評價按照《國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)工程安全管理評價辦法》中涉及分包安全管理的評價檢查表，對業(yè)主、監(jiān)理和施工項目部分包安全管理情況分別進行評價。

1.2 對分包商的年度評價按照《四川省電力公司輸變電工程勞務(wù)分包商資信管理辦法》，從工程安全、環(huán)境保護 ，工程質(zhì)量，工程進度，資源配置，企業(yè)資信狀況，教育培訓(xùn)，合同履約綜合評價等方面對所有參與工程建設(shè)的分包商進行評價。

2.專業(yè)管理存在的問題

2.1各級管理人員配置不足，素質(zhì)參差不齊，人員流動性也較大，對各項管理制度理解不深，執(zhí)行上存在偏差。

2.2 個別施工單位對分包安全管理仍然不到位，重視度、關(guān)注度不夠。

2.3 分包單位安全基礎(chǔ)薄弱，投入不足，安全風險較高。

2.4 分包作業(yè)人員更換頻繁，流動性較大，分包單位常根據(jù)工程緊張程度頻繁調(diào)度施工人員，給及時準確掌握分包商人員動態(tài)和對分包商人員安全教育培訓(xùn)帶來一定困難。

3.今后的改進方向或?qū)Σ?/p>

3.1 持續(xù)加強對各級管理人員的培訓(xùn)，盡快適應(yīng)掌握管理手段的變化。

3.2 繼續(xù)加大考核力度，進一步規(guī)范分包作業(yè)行為。

3.3 督促分包單位規(guī)范用工管理行為，加大對現(xiàn)場安全設(shè)施、施工機具的投入。

3.4 繼續(xù)鼓勵施工承包商培養(yǎng)、建立核心分包商。

參考文獻

[1]趙連強.工程項目總包商如何加強分包安全管理建設(shè)[J].項目管理技術(shù).2012年.第3期 7 頁 46-52頁.

第2篇

關(guān)鍵詞：加強 分包單位 安全管理

中圖分類號：U74 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（a）-0185-02

近年來，隨著國家建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建筑業(yè)已成為發(fā)展最快的行業(yè)之一，在這期間，建筑企業(yè)的經(jīng)營模式也隨著時間的發(fā)展越來越多樣化看，工程分包就是其中之一，所謂分包是指在中標承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。目前，國內(nèi)外大多數(shù)建筑企業(yè)多是采取這種經(jīng)營模式，這種經(jīng)營模式雖然能夠降低建設(shè)成本，但是在建筑生產(chǎn)安全方面，也存在著一些隱患。特別是分包施工單位的安全管理，一直是建筑行業(yè)安全管理的老大難問題。作為建筑企業(yè)的管理體制，專業(yè)、勞務(wù)工作大部分都采用外包的方式，對外分包隊伍的安全管理和監(jiān)督就顯得更加重要，如何加強分包隊伍的安全管理，減少事故的發(fā)生，有效的規(guī)避安全風險，是工程建設(shè)中總承包單位必須面臨的問題。

1 建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

近年來，我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)巨增。據(jù)報道，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)從1952年的100萬人，到2012年達到了4000萬人，其中農(nóng)村富余勞動力達3200萬人，占行業(yè)職工總數(shù)的80%，而經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書的農(nóng)村從業(yè)人員不足100萬人，占總從業(yè)人數(shù)的2.5%左右。多數(shù)來自農(nóng)村的從業(yè)人員因為自身文化程度較低，對安全問題重視程度不夠，對于安全生產(chǎn)知識和安全操作方法掌握不到位，再加上有些建筑單位對農(nóng)村從業(yè)人員疏于管理，安全教育培訓(xùn)不到位，造成安全事故頻頻發(fā)生，這不僅耽誤了工程的建設(shè)，更會影響到社會的穩(wěn)定。所以，加強對分包隊伍的安全施工管理是施工企業(yè)的當務(wù)之急。

2 分包施工單位安全管理存在的問題

現(xiàn)階段建筑行業(yè)的分包模式非常盛行，引起這一現(xiàn)象的主要原因是由于現(xiàn)階段建筑市場不規(guī)范，加之行業(yè)的競爭日趨激烈，行業(yè)利潤逐漸降低，投標模式以低價中標為主，利潤空間狹窄，總包單位如果按投標要求配置人員、機械設(shè)備、安全防護用品等，利潤會非常低，甚至虧本，還不如把部分工程分包出去劃算，這就給了分包單位機會，而也埋下了安全隱患。

2.1 分包施工單位管理人員對安全管理重視不足

在施工管理中，分包單位管理人員對安全工作的認識不足，認為安全工作是總包單位的事，安全工作是表面工夫，只要和安全監(jiān)督部門搞好關(guān)系就可以了，從而忽視了安全管理的本質(zhì)，這就注定在安全投入上的嚴重不足，其中包括人力投入的不足和財力投入的不足。在現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的分包單位是不管安全工作的，往往由一兩個總包單位的人員來管理，甚至出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況。所以，這就造成分包單位管理人員一種誤解，特別是當進度與安全相矛盾時，進度容易超越安全，這種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的安全管理方式無形中增加了分包工程作業(yè)過程的不安全性。

2.2 分包施工單位施工人員技術(shù)素質(zhì)較低，安全意識差

分包施工單位為了追求經(jīng)濟效益的最大化，很多單位在招收勞務(wù)用工時，只強調(diào)身體素質(zhì)，能吃苦耐勞，而對文化素質(zhì)要求較低，加之用工單位沒有對這些人員進行正規(guī)安全培訓(xùn)，作業(yè)人員的安全意識和自我保護意識差，經(jīng)常發(fā)生習慣性違章作業(yè)。

2.3 分包施工單位在安全管理上投入甚少

安全管理是一門系統(tǒng)的工程，需要專門的部門和專業(yè)的人員來進行管理，而分包單位往往連單獨的安全管理機構(gòu)都沒有設(shè)置，即使有也要么是人員配置不足，要么是身兼數(shù)職，根本不可能科學而實際的制定符合自己單位的各種安全管理規(guī)定和制度，列出本單位的重大危險源并采取有效措施進行控制，加之對施工現(xiàn)場缺乏了解，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全管理不到位或失控。甚至都不進行必要的安全培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。在安全技術(shù)交底上都是由安全員進行，而不是技術(shù)員或施工員進行。安全技術(shù)交底簽字都是由一人包辦代替現(xiàn)象；再是一些分包單位不肯花錢做好施工現(xiàn)場的安全防范措施，一些老化、損壞的安全防護用品、安全用具、不合格的電氣工器具仍在繼續(xù)使用，甚至缺乏必要的個人安全防護用品和電氣工器具。

2.4 分包單位的安全監(jiān)督人員不具備上崗的資質(zhì)和素質(zhì)

分包單位為了節(jié)約開支不按規(guī)定設(shè)置專職安監(jiān)人員。有的雖然設(shè)了專職安全員，但形同虛設(shè)，只顧忙其它事情，事故隱患無人發(fā)現(xiàn)，習慣性違章無人制止；另外，分包隊伍的安全監(jiān)督人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒有安全監(jiān)督經(jīng)驗，沒有上崗證，不具備上崗資格，也沒有上崗的工作能力。

2.5 項目部對分包單位管理不善

項目部管理人員安全生產(chǎn)責任制沒有得到充分的履行，認為安全只是安全員的事；是分包單位的事，與總包單位無關(guān)。所以項目部對分包單位安全管理不到位，制度和崗位責任流于形式，施工現(xiàn)場安全工作處于盲從和無序狀態(tài)；再是分包單位對作業(yè)場地的客觀因素和作業(yè)面的多面性認識不足，造成一些隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和排除。

3 對分包施工單位安全管理的措施

安全管理是為施工項目實現(xiàn)安全生產(chǎn)開展的管理活動。施工現(xiàn)場的安全管理，重點是進行人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)的控制，落實安全管理決策與目標。以消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失為管理目的。而安全管理措施是安全管理的方法與手段，管理的重點是對生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束與控制。根據(jù)施工生產(chǎn)的特點，安全管理措施帶有鮮明的行業(yè)特色。

3.1 對分包單位要納入公司統(tǒng)一的安全管理

（1）總包單位組建的項目部要從思想上和組織上把分包單位安全生產(chǎn)管理納入到項目部統(tǒng)一的安全管理體系之中，使分包單位進場的管理人員與員工都要接受總包方的安全教育，并由總包方質(zhì)安部門制定統(tǒng)一完整的安全、保衛(wèi)管理制度。

（2）分包單位要將自己的安全生產(chǎn)管理責任制度層層落實，并在和總包單位溝通后制定適合本項目施工的相關(guān)教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎罰制度等各項安全制度，明確各層安全管理考核目標，嚴格要求員工不能只憑主觀感覺估計是否有危險，一切行為必須照章辦事，養(yǎng)成尊章守紀的良好的勞動習慣。

第3篇

關(guān)鍵詞：建筑施工分包工程安全管理問題對策

中圖分類號：TU7文獻標識碼： A

1 建筑施工企業(yè)分包工程安全管理的現(xiàn)狀

近年來，隨著國家建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建筑業(yè)發(fā)展迅速，建筑施工企業(yè)的經(jīng)營方式也越發(fā)多樣化，工程分包就是其中之一，所謂分包是指中標承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。隨著企業(yè)經(jīng)營總量的日益做大，工程管理規(guī)模不斷擴大，涉足市場行業(yè)領(lǐng)域逐年增加，越來越多社會資源的使用已成為施工企業(yè)放大管理能力的強大資源支撐。但是，在這種分包管理模式需求越來越大、越來越受歡迎的同時，建筑施工安全問題也越來越突出。

據(jù)統(tǒng)計，僅2009年一季度，某大型國企就發(fā)生如下分包死亡事故：1月14日集團某建設(shè)公司分包商發(fā)生高處墜落事故，死亡1人；1月15日天津某公司承包商發(fā)生吊車翻車傷人事故，死亡1人；2月22日中原某分公司分包商發(fā)生高處墜落事故，2人死亡；2月24日南京某公司勞務(wù)工發(fā)生落水死亡事故，死亡1人；3月13日茂名某公司承包商發(fā)生物體打擊事故，死亡1人。每起傷亡事故從事故發(fā)生的現(xiàn)場到搶救傷員的醫(yī)院，再到死亡家屬的善后處理，無不讓經(jīng)歷者心有余悸。聯(lián)系我公司及同行業(yè)兄弟單位這幾年不斷發(fā)生的分包安全事故，我們不能不承認：部分施工企業(yè)目前的分包安全管理工作仍滯后于企業(yè)發(fā)展的需要。社會資源的逐步增加，施工企業(yè)安全工作的管理跨度和管理難度必將越來越大。如何緩解分包工程嚴峻的安全壓力，切實將分包工程安全管理納入施工企業(yè)HSE整體管理體系，成為企業(yè)和各級安全管理人員必須面對的問題。

2 現(xiàn)階段分包工程在安全管理上存在的問題分析

分包隊伍的使用雖然彌補了施工企業(yè)施工高峰期勞動力不足的現(xiàn)狀，但由于分包隊伍自身和我們管理上的原因，風險防范與控制一直以來都是我們安全管理上的一個瓶頸，分析、解決好這一問題需要我們從全面、全方位的角度去考慮。

2.1 分包單位安全意識淡薄

現(xiàn)階段建筑市場不規(guī)范，加之行業(yè)競爭日趨激烈，利潤逐漸降低，投標模式以低價中標為主，利潤空間狹窄?？偘鼏挝蝗绻赐稑艘笈渲萌藛T、機械設(shè)備、安全防護用品等，利潤很低甚至虧本，分包出去可能更為合適，這就給了分包單位機會，也埋下了安全隱患，主要表現(xiàn)在：其一，多數(shù)分包隊伍由于建制、人員的流動性和掛靠性質(zhì)，對安全工作認識不足，認為安全工作職責在總包單位，忽視自身安全管理，在人力、財力上的安全投入嚴重不足，一部分分包單位沒有專職安全管理力量，往往由一兩個總包單位的人員來管理，甚至出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況。其二，缺乏安全管理體制，由于施工企業(yè)目前組織的分包多為輔質(zhì)的專業(yè)分包，分包隊伍在項目中更多地是作為一個專業(yè)班組形式存在的，雖然他們有單位、有領(lǐng)導(dǎo)、有項目負責人，但由于所承擔的工作量、工作性質(zhì)等原因，現(xiàn)場負責人很少長駐施工現(xiàn)場，由技術(shù)人員充當班組長的角色，對工程施工的質(zhì)量、進度和安全管理很難進行有效地開展和控制。就目前分包單位這種沒有單獨安全管理機構(gòu)、管理人員身兼數(shù)職的狀況，根本不可能科學而實際的制定符合自己單位的各種安全管理規(guī)定和制度，列出本單位的重大危險源并采取有效措施進行控制，加之對施工現(xiàn)場缺乏了解，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全管理不到位或失控。

2.2 施工企業(yè)缺乏對分包工程進行全面的人力資源和資金控制

目前施工企業(yè)派去工程項目部的安全管理人員往往以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)在施工過程中，而不是以參與者的身份出現(xiàn)，造成了企業(yè)及工程項目部安全管理上的被動。安全是需要投入的，安全投入達到一定的積累后才可能控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因。在分包工程施工過程中，存在大量物的不安全狀態(tài)，不是這些物的不安全狀態(tài)不被發(fā)現(xiàn)，而是分包商不進行投入，工程項目部出于資金和其他原因無能為力，轉(zhuǎn)而從控制人的不安全行為上來控制安全事故，從而失去了控制安全事故的最好辦法。

2.3 施工企業(yè)分包入網(wǎng)制度執(zhí)行力度不夠，漏洞大

分包入網(wǎng)，可以較好地解決工程合同無序簽訂及工程結(jié)算混亂的問題，但由于種種原因，目前施工企業(yè)分包隊伍審核入網(wǎng)在執(zhí)行力度上還有很大欠缺，工程項目由于各種原因使用沒有辦理入網(wǎng)手續(xù)的分包商現(xiàn)象不是個別存在，合同未簽但隊伍已經(jīng)入場施工的現(xiàn)象仍然存在。

2.4 在分包工程安全控制方面的問題依然難以解決

分包商安全員等主要管理人員資質(zhì)、特殊工種（焊工）持證上崗不符合要求；分包工程的施工過程安全管理存在漏洞，真正現(xiàn)場施工人員非入網(wǎng)時的有資質(zhì)人員、施工機具設(shè)備陳舊簡陋、管理失控。

3改善現(xiàn)分包工程安全管理不足的對策

目前，施工企業(yè)工程項目部多以分包為主，工程項目只有嚴格執(zhí)行國家及企業(yè)有關(guān)分包工程安全管理的各項規(guī)章制度，做好合格分包商的選擇，加強業(yè)主和企業(yè)HSE管理制度的培訓(xùn)工作，確保分包商掌握各項安全管理規(guī)定，同時要嚴格過程控制，真正將分包隊伍、人員、機具、設(shè)備、施工過程等視同與自有隊伍要求一致，納入到企業(yè)管理體系中來，扭轉(zhuǎn)“以包代管”現(xiàn)象，才能真正提高企業(yè)分包工程的安全管理水平。

3.1 提高分包隊伍的安全意識和安全管理水平

在分包施工中，要想真正控制和減少事故發(fā)生，必須從根本上改善分包單位的安全生產(chǎn)條件，規(guī)范分包單位安全生產(chǎn)行為，明確和落實分包單位的安全生產(chǎn)責任。在分包單位進場之初，項目部就應(yīng)與分包單位明確各自安全職責：要求其制定適合本項目施工的相關(guān)教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎罰制度等各項安全制度，明確安全考核目標，嚴格要求員工一切行為必須照章辦事，養(yǎng)成尊章守紀的良好的勞動習慣。其次，凡項目部組織的安全培訓(xùn)及各類安全活動要求分包隊伍全員參加，增強其職工的安全意識和素質(zhì)，特別是是提高農(nóng)民工的安全意識和素質(zhì)，從而降低事故發(fā)生率。第三，對于不具備安全管理能力的分包隊伍，也可以由企業(yè)或項目部組織，適當收取培訓(xùn)費用，對其進行安全管理人員培訓(xùn)，以期達到提高分包隊伍安全管理水平，緩解工程項目安全管理壓力的效果。

3.2 在分包管理上強化企業(yè)的職能和權(quán)力

企業(yè)要從分包隊伍的選擇上和經(jīng)濟上加強對施工過程的控制力度，分包隊伍必須是經(jīng)過企業(yè)審核的合格分包商，這是防范分包隊伍風險的最基本保障，在分包單位的選擇上，各企業(yè)都有一套完善的管理模式，即收集和建立各種分包單位的檔案，其中包括該企業(yè)的資質(zhì)、安全許可證、專業(yè)化程度、人員配置、機械設(shè)備配置、企業(yè)業(yè)績和過去幾年的安全生產(chǎn)狀況等，對安全不達標、不遵守合同等有劣跡的分包單位要首先排除在外，而不是單單看分包單位的報價和某領(lǐng)導(dǎo)的個人喜好和推薦。在經(jīng)濟上加強控制是指在簽訂分包合同時，從總造價中提出一定比例的資金作為安全備用金，一旦分包單位不能按要求履行安全責任時，企業(yè)可以直接動用這筆資金進行安全投入，保證安全生產(chǎn)，而不需要得到分包單位的同意，工程完工后根據(jù)實際情況將多余的備用金返還給分包單位。項目部和企業(yè)總部相互協(xié)調(diào)配合，完全可以做到這一點，以彌補項目部對分包隊伍物的不安全狀態(tài)束手無策的狀況，最大程度地避免分包隊伍現(xiàn)場安全投入不足所帶來的各項安全隱患乃至事故。

3.3 對分包單位的管理應(yīng)從制度上加以保證和完善

現(xiàn)在工程項目部的工程分包主要是非核心的一些輔助專業(yè)上的分包，例如腳手架搭設(shè)、防腐、保溫、土建配合、電儀接地照明等。分包隊伍在項目中更多地是以一個專業(yè)施工班組形式存在，由于所承擔的工作量、工作性質(zhì)等原因，分包商負責人很少會經(jīng)常呆在施工現(xiàn)場，現(xiàn)場負責人只是充當班組長的角色，對工程施工的質(zhì)量、進度和安全管理很難進行全面有效地控制。另外，分包隊伍的一線施工人員流動性比較大，為了承接業(yè)務(wù)或趕進度，人員往往東拼西湊，很多分包單位的負責人甚至自己都不熟悉下面作業(yè)工人的名單，把這些人放在我們的施工現(xiàn)場，對整個項目管理而言，存在著很大的隱患。對作業(yè)人員不熟悉，管理就無從談起。對工程項目分包隊伍檢查時，現(xiàn)場人員名單必須是公司合格分承包商報審過的作業(yè)人員，工種、年齡、身份證號、特殊工種號都一一對應(yīng)?？紤]到分包隊伍的規(guī)模和特殊性，允許分包單位有人員變動，但必須及時報企業(yè)備案，以便進行有效的調(diào)整和控制。項目部更應(yīng)進一步加強對分包隊伍現(xiàn)場人員的管理，必須做到在現(xiàn)場的作業(yè)人員進行登記和三級安全教育，從事特殊作業(yè)人員必須持證上崗，人證相符，以杜絕漏洞。只有切實把分包隊伍的人員全部納入項目部來進行統(tǒng)一管理，分包隊伍的施工安全才能得到有力的保障。

3.4 加強對分包隊伍作業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力考核和全過程監(jiān)督

分包隊伍施工人員的素質(zhì)參差不齊，為了節(jié)約成本，所聘用的大多是農(nóng)民工，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的新手，技術(shù)不熟練，安全意識淡薄，加上分包隊伍安全投入少，措施不到位，存在著安全上的投機心理。這就要求工程項目部必須做好以下幾點：第一，注意特殊工種操作證和安全上崗證的有效性、真實性。入場登記時對證件復(fù)印件模糊不清的或者考證日期與實際年齡不符時，必須對其原件進行查證。第二，根據(jù)承擔工程量的大小來配備一定比例的勞動力，特別是特殊工種的人員數(shù)量項目部要重點考慮，只有配備足夠的特殊工種作業(yè)人員，才能避免分包隊伍以少干多，以次充好。第三，對持證上崗的工種在進入現(xiàn)場后應(yīng)對其實際操作水平作一定的了解和觀察，特別對一些具有危險性的特殊作業(yè)，要派相關(guān)專業(yè)人員作全過程的安全監(jiān)督。第四，項目部要擺正安全監(jiān)督的態(tài)度。個別分包隊伍可能或多或少存在著一定的關(guān)系，其中有業(yè)主單位關(guān)系的，也有業(yè)務(wù)單位上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的，有單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的，也有私人交情關(guān)系的，可能涉及企業(yè)各個管理層面。有些不好管，有些管不了，有些礙于面子不好意思管。但不管是誰，一旦成為項目部的分包隊伍，就要切切實實把他們管好，明確安全責任不能只停留在口頭，“我跟他們講過的”之類的話于事無補，按規(guī)矩辦事才是真理。

3.5 對分包隊伍的管理要深入具體，加強溝通

“工程分包要簽訂分包合同和分包安全協(xié)議，在隊伍進場后進行安全教育和臺帳登記，以后除了協(xié)調(diào)進度、控制質(zhì)量外就是分包隊伍自己的事情了”，這是許多人的想法。但目前項目的分包大多是輔專業(yè)分包，分包隊伍無論是在項目管理、安全監(jiān)督、自我約束、設(shè)備管理和臨時用電等都是薄弱環(huán)節(jié)，或者根本就沒有專業(yè)人員。作為項目部，在溝通基礎(chǔ)上深入到分包隊伍施工作業(yè)中去，既是過程的安全監(jiān)督，又可以對安全、質(zhì)量、進度進行有效地控制，例如項目部的安全例會要求分包隊伍現(xiàn)場管理人員必須全部參加。項目部專職安全員要不定期檢查安全技術(shù)交底的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)漏寫、交底內(nèi)容無針對性或被交底人簽字不齊的要立即整改。除此之外，項目部根據(jù)工程具體作業(yè)內(nèi)容，對分包隊伍進行針對性的安全交底，例如搭拆腳手架、受限空間作業(yè)，讓分包班組感受到自己也是項目部的一部分。分包隊伍與項目部不是“我們的”與“他們的”關(guān)系，項目要尊重他們、善待他們，通過有效地溝通，一些苗頭和安全隱患在交流中就可發(fā)現(xiàn)，以杜絕安全事故發(fā)生。對分包隊伍的管理也不單單是項目部班子成員的事情，還要把這種理念灌輸?shù)巾椖坎棵棵蓡T身上，要在項目部形成團隊的氛圍。

3.6 加強對分包隊伍作業(yè)工人勞保用品的投入和監(jiān)督

分包隊伍負責人從成本上考慮較多，缺少對作業(yè)工人勞動保護用品的投入，這是普遍存在的現(xiàn)象。戴的帽子各種各樣；穿的衣服參差不齊；穿的鞋子更是五花八門。他們需要安全，更想做到安全。建議對沒有統(tǒng)一勞保著裝的分包隊伍在簽訂分包合同的時候企業(yè)盡量考慮分包方適當?shù)睦麧櫥蛘邌为殑澇鲆粔K一定比例的費用，用于投入到分包隊伍作業(yè)人員的勞保用品上去，從合同上加以約束，既能使項目部人員統(tǒng)一著裝，提高企業(yè)的整體形象，也對分包隊伍工人有了一個最基本的條件保障，讓他們真正感覺到自己是企業(yè)的一分子。