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第1篇

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：C911　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1004－1605(2005)10－0051－03

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌五個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是關(guān)系全局和整體，涉及最廣大人民的根本利益，具有極其深遠(yuǎn)的重要意義，必須付出艱苦努力的一項現(xiàn)實的和歷史的光輝任務(wù)。經(jīng)濟、社會和政治文化的各項工作，都應(yīng)當(dāng)以此為指導(dǎo)方針，防止偏離和錯失，從而體現(xiàn)以人為本的精神，在全面建設(shè)小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上高歌猛進。其終極目標(biāo)，則是城鄉(xiāng)一體化，避免擴大而逐步縮小以至消滅城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的差別、對立和沖突。

一、二元結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾

在現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這個矛盾表現(xiàn)在很多方面，反映為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，也突出表現(xiàn)在工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民之間，即所謂二元結(jié)構(gòu)的矛盾。二元結(jié)構(gòu)，說的是先進的工業(yè)與相對落后的農(nóng)業(yè)、繁榮起來的城市與相對陳舊的農(nóng)村、不斷富裕的市民與相對貧困的農(nóng)民之間存在著明顯的差別，顯得對立并產(chǎn)生或多或少、或明或暗和這樣那樣的沖突。當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾錯綜復(fù)雜，而其中最廣泛、最深刻、最突出的就是二元結(jié)構(gòu)的矛盾。

我國的二元結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)的計劃體制的產(chǎn)物。準(zhǔn)確地說，計劃體制導(dǎo)致二元結(jié)構(gòu)的進一步固定化、剛性化和僵硬化。表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的戶籍分割，是又一種“一國兩制”，把農(nóng)民排斥在市民之外，在經(jīng)濟、政治、文化上都蒙受不同程度、不同形式的歧視。城里人和鄉(xiāng)下人都是“世襲制”，一度采取“知識青年上山下鄉(xiāng)”和動員、組織城市居民下放農(nóng)村，把二元結(jié)構(gòu)推向極致。

改革開放以來，先在體制外、后到體制內(nèi)，二元結(jié)構(gòu)的模式有所松動。但是，作為歷史現(xiàn)象和計劃體制的遺產(chǎn)，二元結(jié)構(gòu)到今天依然是突出的。集中表現(xiàn)之一是城鄉(xiāng)居民收入分配的差距，除個別年份外，經(jīng)常是城市居民的所得收入增長率高于農(nóng)民。以收入差距在3倍左右為基礎(chǔ)，人均儲蓄和財產(chǎn)的差距更達(dá)10倍或更多，特別是投資則尤難測算。人們常用的基尼系數(shù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)測，早已超越0．4的警戒線，有人計算達(dá)0．6或更多。延伸到生活水平和生活質(zhì)量，物質(zhì)生活外，文化生活、精神生活和政治生活也更懸殊。如教育、衛(wèi)生和文化，城鄉(xiāng)大不一樣，已經(jīng)提到是否公平(公正和平等)的高度。

提出科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是一種驚醒，是一種轉(zhuǎn)折，是一種開拓，有其現(xiàn)實性、針對性和緊迫性!

二、工業(yè)化、城市化、市場化與“三農(nóng)”的互動

社會主義建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)階段，有人歸納為工業(yè)化、城市化、市場化，正在大力推進，取得赫赫成果。這個“三化”，其實以二元結(jié)構(gòu)為背景，兩者之間是難以分割的。“三農(nóng)”問題，作為重中之重，同樣不是孤立或單邊的，有賴于“三化”的進展。堅持科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，正是要把兩者聯(lián)系和結(jié)合起來，使“三化”成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是有利于逐步解決“三農(nóng)”問題的重要契機。

工業(yè)化或新型工業(yè)化，應(yīng)當(dāng)是支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)的巨大動力，不是為工業(yè)化而工業(yè)化。工業(yè)辦在城市，農(nóng)村只辦農(nóng)業(yè)，這種分工是造成二元結(jié)構(gòu)的原因，有其歷史局限。我國從上世紀(jì)70年代開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企(工)業(yè)異軍突起，打破傳統(tǒng)格局，是廣大農(nóng)民在承包制之后的又一偉大創(chuàng)新。接著而來的一個口號，叫做“農(nóng)村工業(yè)化”，引起不同評價。能否認(rèn)為，要求鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村都辦工業(yè)，遍地開花，星羅棋布，不加臧否，這在特殊的歷史條件下一哄而起，有其積極效應(yīng)。但是經(jīng)過實踐檢驗，很多行業(yè)辦在農(nóng)村，過于分散，從長遠(yuǎn)看是不可取的。多年來，經(jīng)過整頓和改組、改制、改造，逐步向工業(yè)園區(qū)集中，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。然而，這絕不意味著工業(yè)化與“三農(nóng)”是兩條路上跑的車；相反，工業(yè)化仍舊要依靠“三農(nóng)”(特別是某些資源、市場和勞動力)，同時要竭力為“三農(nóng)”服務(wù)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)是主導(dǎo)，始終要牢記。工業(yè)要為農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代化的先進生產(chǎn)資料(包括機電設(shè)備)，要為廣大農(nóng)民提供適銷對路、價廉物美的生活用品，以改善其生活并為自己擴大市場，還不能忽視大量的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，如食品、紡織等辦在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”并就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動力。如果說，過去是農(nóng)業(yè)為工業(yè)輸了血；那么，現(xiàn)在到了工業(yè)為農(nóng)業(yè)“反哺”的時候了。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本，千萬不能置之度外。

城市化或城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)是建設(shè)農(nóng)村、密切城鄉(xiāng)關(guān)系的重要一著，不是為城市化而城市化。這在不少同志的心目中，認(rèn)知不盡相同。有人也曾認(rèn)為，城市化是解決“三農(nóng)”問題的必由之路，看到“三農(nóng)”問題不能僅靠“三農(nóng)”來解決，而要以城市來改造農(nóng)村、以市民來轉(zhuǎn)化農(nóng)民，只有減少農(nóng)民才能解決“三農(nóng)”。但這是一個方面，搞得不好，僅著力于此，容易放松對“三農(nóng)”下功夫，造成城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別的越來越擴大。好多地方的農(nóng)民，特別是進城農(nóng)民工感覺并反映，城市越來越優(yōu)美、豪華和現(xiàn)代化了，相對而言，農(nóng)村變化不大，并且城市建設(shè)的成果難為農(nóng)民包括農(nóng)民工所分享，于是，農(nóng)民和農(nóng)民工在心理上不平衡，在情緒上不平穩(wěn)。看來，將城市化納入視野，在把城市做大、做強、做美、做優(yōu)的同時，必須同步地推進縣域和鄉(xiāng)村的建設(shè)，形成城鄉(xiāng)互動互補和互惠互利，并處理好相互關(guān)系，注意到城鄉(xiāng)之間的資源配置，努力達(dá)到以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，尤其對因城市擴容而帶來的農(nóng)民失地即失業(yè)問題要慎重處理，免除其后顧之憂。這才符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，不是側(cè)重一頭，放掉一頭。

市場化作為改革的取向和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分估計其雙重效應(yīng)，不是為市場化而市場化。在二元結(jié)構(gòu)的既定格局下，推進市場取向的改革，其實際效應(yīng)不盡相同。現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)覺，城市的市場化進程較快也較順利，而農(nóng)村的市場化進程則較滯后。對工業(yè)和農(nóng)業(yè)的市場化，進程和力度也有差異。本來，城鄉(xiāng)市場是統(tǒng)一的、放開的、互動的，這在理念上和決策上已經(jīng)明確，而實踐上和行動上卻不一樣。何況，市場化的原旨是平等競爭，實際上由于基礎(chǔ)不同、實力不等，競爭的結(jié)果往往是有利城市和工業(yè)，不利農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，某種程度上成為前者優(yōu)勝、后者劣汰。因此，市場有其失靈即有失公平之處，需要政府給以調(diào)控和糾正，要在深化改革中有所籌措，努力建立和健全城鄉(xiāng)一元的聯(lián)運機制，逐步淡化以至抹去二元結(jié)構(gòu)的體制約束。這也是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的必要一著。

總之，在經(jīng)濟社會發(fā)展中，推進工業(yè)化、城市化、市場化，一定要同正確對待和積極解決“三農(nóng)”問題

打成一片。強調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展決不是什么老話和套話，而恰恰是非常必要和及時的，值得深刻領(lǐng)會，認(rèn)真實施。

三、走向城鄉(xiāng)一體化的若干對策

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，不僅體現(xiàn)在協(xié)調(diào)，也體現(xiàn)在全面和可持續(xù)發(fā)展上；不僅體現(xiàn)在工業(yè)化、城市化和市場化，也體現(xiàn)在“三農(nóng)”問題上。而其終極目標(biāo)，則在逐步推進城鄉(xiāng)一體化、克服二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)癥結(jié)及其帶來的種種矛盾。這是一項長遠(yuǎn)的使命，不可能期望在近中期臻達(dá)。但也正因如此，應(yīng)當(dāng)作為一個方向，即時啟動，不斷逼近。

走向城鄉(xiāng)一體化，貫串于方方面面，大體上有若干對策設(shè)想：

一是點面布局一體化。城市與鄉(xiāng)村都是空間，原來是開通的，相互滲透、交叉。但在傳統(tǒng)體制上，行政體制分割，各行其是，無法協(xié)調(diào)。還其本質(zhì)，就要處理好點(城)與面(鄉(xiāng))的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)有一種觀點，即點、線(軸)、面結(jié)合，就是這個意思。城市是核心，不能離開周圍地區(qū)即其集聚和輻射面。所謂城市圈，同樣是開放的，不是把城市圈住，與廣大的“面”相隔絕。

二是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。包括陸、水、空交通和水、電、氣供運，都要城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)，而不只是城市之間的交流。只有這樣，人流、物流、資金流、信息流以及其他生產(chǎn)要素流才能通暢無阻，匯集成網(wǎng)，達(dá)到互通往來，調(diào)濟余缺。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化。核心是工業(yè)與農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的一體化，形成不同層次、不同范圍、不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化。特別是工與農(nóng)，相互供銷，共同發(fā)展。在一個行業(yè)和產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)鏈，也應(yīng)當(dāng)和能夠城鄉(xiāng)結(jié)合，各揚其長。當(dāng)前存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和競爭過剩，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劣化，病灶之一是城鄉(xiāng)各搞各的。

四是科教文衛(wèi)一體化。特色在精神產(chǎn)品，長期來城鄉(xiāng)差別也大，造成不同檔次，使農(nóng)村偏枯，影響其經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。所謂讀書難、看病難，農(nóng)村特別甚于城市，要花大力氣糾正。

五是市場體系一體化。就商品市場而言，城鄉(xiāng)已經(jīng)放開，但是各有興衰；而要素市場，差別尤甚。特別是資金融通和資本積聚以及技術(shù)、信息，城市有場，農(nóng)村待萌。這對生產(chǎn)和生活的制約很大，如何統(tǒng)一和有序，亟待從長計議。

六是就業(yè)培訓(xùn)一體化。勞動力市場，形式一元，歧視仍多。我國勞動力資源豐富，但有結(jié)構(gòu)性矛盾，所謂“民工荒”，與教育培訓(xùn)的偏頗有關(guān)。今后在就業(yè)上要城鄉(xiāng)一體化，必須以專業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)一體化為支撐。

七是社會保障一體化。過去只在城市推行，特別是低保和失業(yè)保險，取得良好效應(yīng)。現(xiàn)在應(yīng)逐步向農(nóng)村延伸，包括醫(yī)療和養(yǎng)老保險，更是雪中送炭。只是未富先保，不得不是低水平以求廣覆蓋，有待繼續(xù)加強和完善。

八是資源配置一體化。這是上述諸一體化不可缺少的杠桿。一段期間，財政和信貸都向城市傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村失調(diào)，近年來有調(diào)整，還未達(dá)到比例恰當(dāng)，要作進一步糾偏。

九是規(guī)劃設(shè)計一體化。城市規(guī)劃如火如荼，但是只規(guī)劃城市，不及農(nóng)村，縣域規(guī)劃也是這樣，因此要使其擴容。城市設(shè)計不能盲目攀高，有待降溫，體現(xiàn)節(jié)約；相反，鄉(xiāng)村設(shè)計往往偏低，要在條件逐步改善后適當(dāng)提升。

第2篇

根據(jù)這次會議的總體安排，結(jié)合縣委、縣政府研究的精神，我就全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，集中講兩點意見。

一、肯定成績，認(rèn)清形勢，進一步增強搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的信心和決心

××××年是我縣實施“雙倍”計劃的重要一年，也是我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得顯著成效的一年。在高致病性禽流感和水稻條紋葉枯病的雙重夾擊下，全縣農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部群眾迎難而上，奮力拼搏，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農(nóng)民收入為中心，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟，切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟保持了較好的發(fā)展勢頭。全縣實現(xiàn)一產(chǎn)增加值億元，增長；農(nóng)民人均純收入元，增長。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

⒈農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟各項指標(biāo)增幅較高。繼續(xù)按照“調(diào)優(yōu)種植業(yè)、調(diào)強畜牧業(yè)、調(diào)大林果業(yè)、調(diào)活水產(chǎn)業(yè)”的要求，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。種植業(yè)增產(chǎn)增收。全縣種糧面積萬畝，糧食總產(chǎn)萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值億元，同比分別增長、和，人均增收元。畜牧業(yè)保持增長態(tài)勢。面對上半年高致病性禽流感疫情的不利影響，堅持一手抓防治，一手抓發(fā)展，出籠家禽萬只，出欄生豬萬頭、羊萬只、肉兔萬只，分別增長、、和。實現(xiàn)產(chǎn)值億元，增長，人均增收元。水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積萬畝，產(chǎn)值億元，增長，農(nóng)民人均增收元。林業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。成片造林萬畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)萬畝，栽植林木萬株，完成育林苗畝，果品產(chǎn)量萬噸。

⒉農(nóng)業(yè)項目推進扎實有力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得新進展。堅持以工業(yè)思維辦農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。組織各鎮(zhèn)、農(nóng)口各部門及有關(guān)龍頭企業(yè)赴北京、上海、浙江等地招商引資，洽談農(nóng)業(yè)項目個，實施農(nóng)業(yè)加工項目個；申報農(nóng)業(yè)專項個，其中到位個，引進專項資金萬元。目前，全縣農(nóng)業(yè)在建項目個，其中農(nóng)產(chǎn)品加工項目個，種養(yǎng)項目個，總投資億元，投資額萬元以上項目個。加大龍頭企業(yè)培植力度，培育壯大了一批生產(chǎn)帶動型、加工拉動型、營銷推動型龍頭企業(yè)。全縣新增省級龍頭企業(yè)家，市級龍頭加工企業(yè)家。恒通食品公司、今日草業(yè)公司被評為全國中型農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和省強重點出口龍頭企業(yè)，近湖羽豐父母代種雞場是蘇北地區(qū)規(guī)模最大的現(xiàn)代種雞場。全縣新增農(nóng)民合作經(jīng)濟組織個，恒濟水產(chǎn)協(xié)會被評為“國家級農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位”，岡西草雞協(xié)會跨入省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)協(xié)會行列。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有了新的提高。一年來，全縣通過論證的無公害糧油、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品基地達(dá)個，新申報無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌個，綠色食品品牌個。

⒊農(nóng)村勞動力培訓(xùn)輸出工作有了新突破，農(nóng)民工資性收入進一步提高。把勞動力培訓(xùn)輸出作為農(nóng)民增收的重要工程來抓，大力拓展國內(nèi)外勞務(wù)合作空間，不斷拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。全年共提供就業(yè)崗位余個，新輸出農(nóng)村勞動力人，完成年度計劃的，其中對口地區(qū)勞務(wù)輸出人，向美國、日本、新加坡、韓國、科威特、阿爾及利亞等地外派勞務(wù)人，勞務(wù)輸出組織化程度達(dá)。全縣職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)家，舉辦各類技能培訓(xùn)班期，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力萬人。先后舉辦了農(nóng)村特困戶子女專業(yè)技能培訓(xùn)班、農(nóng)民就業(yè)知識培訓(xùn)班。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo)要求，抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)等發(fā)展機遇，先后向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建筑業(yè)、紡織制造業(yè)、機械加工業(yè)和節(jié)能燈具等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人，完成年度計劃的。農(nóng)村勞動力的大幅度轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民的工資性收入，去年農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比例已達(dá)。同時，組織縣內(nèi)部分企業(yè)到安徽、湖北等地招工，取得了明顯成效。

⒋農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到鞏固，抵御自然災(zāi)害的能力進一步增強。立足防洪保安，積極疏浚河道，全力推進圩堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。疏浚河道條公里，工程土方萬立方米，開展高標(biāo)準(zhǔn)圩堤建設(shè)，加修圩堤公里，工程土方萬立方米，新建、拆建、修建水利設(shè)施近座。以推廣水稻機插秧為重點，著力提高農(nóng)業(yè)機械化水平。全縣新增各類農(nóng)機具多臺（套），其中水稻插秧機臺，推廣機插秧萬畝，在去年全縣遭受水稻條紋葉枯病嚴(yán)重災(zāi)害的情況下，機插秧經(jīng)受住了考驗，為全縣糧食增產(chǎn)增收奠定了基礎(chǔ)。落實基本農(nóng)田保護制度。對全縣基本農(nóng)田進行核查、登記和公示，明確保護責(zé)任人，共落實基本農(nóng)田保護面積公頃，順利通過省級驗收。全縣××××年耕地占補平衡項目已通過省級驗收，新增耕地畝。多方爭取農(nóng)業(yè)投入，全面完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。已爭取到個省級多種經(jīng)營龍頭項目和個部級水產(chǎn)養(yǎng)殖項目，財政投資萬元，目前已完成總量的。爭取土地治理項目財政投資萬元，改造中低產(chǎn)田萬畝。加強氣象預(yù)測預(yù)報工作，做好春耕、夏收、防洪防汛等重要時期的氣象服務(wù)。

⒌農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，各項社會事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實中央號文件精神和省委、省政府農(nóng)業(yè)稅調(diào)減政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低個百分點，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)萬元。落實糧食直補、良種補貼和農(nóng)機補貼三項資金共萬元。強化村級財務(wù)管理。完善村賬鎮(zhèn)管制度，普及村級財務(wù)電算化管理，積極化解村級債務(wù)，規(guī)范涉農(nóng)收費行為，堅決杜絕亂收費現(xiàn)象，對一事一議籌資籌勞實行“民主管理、限額收取、上級審批、定向使用”，杜絕了涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件的發(fā)生。貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，強化農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理。積極開展土地流轉(zhuǎn)試點，構(gòu)建公平、公正、公開的土地流轉(zhuǎn)市場。全面開展征地補償費清欠工作。采取各種措施，多方籌措資金，保證被征地農(nóng)民補償?shù)轿弧＾r(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系改革工作正在進行之中。版權(quán)所有

××××年，農(nóng)民收入有了較大幅度的增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了新的突破，這是政策好、市場活、人努力、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。我們決不能因為去年形勢好就頭腦發(fā)熱、盲目樂觀。對當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、農(nóng)民的富裕程度和農(nóng)村的發(fā)展水平切不可估計過高。要清醒地看到，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高，帶動力強的農(nóng)業(yè)規(guī)模項目并沒有大的飛躍，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有明顯扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的狀況并沒有徹底改變，農(nóng)民增收的長效機制還沒有完全建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一些深層次矛盾尚未完全消除。因此，今年農(nóng)民持續(xù)增收的難度依然很大，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭，任務(wù)十分艱巨。

農(nóng)業(yè)作為安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。中央提出的“兩個趨向”重要論斷，對于我們科學(xué)認(rèn)識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，正確處理新時期的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，切實做好新時期“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。今年出臺的中央號文件，提出了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的條政策性意見，這是我們做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱。去年底召開的中央農(nóng)村工作會議，提出了加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度，加大對農(nóng)民的補貼力度，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進步的支持力度，加大對產(chǎn)糧大縣的財政支持力度。省、市也將相繼出臺一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收的政策和措施。尤其是今年全省免征農(nóng)業(yè)稅，必將給農(nóng)民帶來更多的實惠。我們一定要抓住這些政策機遇，不失時機、千方百計抓好“三農(nóng)”工作，爭取新的突破。特別是在全民創(chuàng)業(yè)的大背景下，如何引導(dǎo)廣大干部群眾，充分發(fā)掘自身優(yōu)勢，自主擇業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，自主增收，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的較快增長，是我們必須認(rèn)真研究，精心謀劃，切實加以解決的問題。總之，各級黨政組織要充分認(rèn)識當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的新形勢，進一步堅定信心，振奮精神，一以貫之地落實好黨的惠農(nóng)政策，探索增加農(nóng)民收入的新途徑，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力登上新臺階。

二、咬定目標(biāo)，硬化措施，全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新突破

××××年，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實中央號文件、黨的十六屆四中全會和縣委擴大會議精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅持黨的農(nóng)村基本政策，圍繞“三個增強”（增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強農(nóng)村勞動力輸出的專業(yè)技能、增強農(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系的動力和活力），抓好“六大重點”（農(nóng)業(yè)項目推進、農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移輸出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化農(nóng)村改革），強化對農(nóng)業(yè)的支持保護，促進農(nóng)民收入較快增長，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。版權(quán)所有

主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，增長；實現(xiàn)一產(chǎn)增加值億元，增長；農(nóng)民人均純收入元，增長；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力萬人。

圍繞上述目標(biāo)要求，今年要著重抓好以下幾方面工作：

⒈以項目推進帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟。

目前，我縣農(nóng)業(yè)仍屬于傳統(tǒng)的生產(chǎn)型、單一結(jié)構(gòu)的低效型農(nóng)業(yè)，只有不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)加工型、多元結(jié)構(gòu)型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。大力引進外來資本、民間資本和國家資金來開發(fā)農(nóng)業(yè)，發(fā)展大型農(nóng)業(yè)龍頭生產(chǎn)加工項目，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展、農(nóng)民收入大提高、農(nóng)村面貌大改變的根本所在。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把農(nóng)業(yè)項目引進作為招商引資的重點，作為全年農(nóng)村經(jīng)濟工作的重中之重來抓緊抓好。

在項目定位上，要根據(jù)我縣的自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位，明確方向，有針對性地到民資、外資比較集中、活躍的地方去招商；要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方法，高點規(guī)劃，精心包裝，用最富有特色、資源相對豐富、市場競爭力強的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品去引商；用最大的真誠、最好的服務(wù)和最優(yōu)的環(huán)境去安商。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合去年三次集中農(nóng)業(yè)招商的成果，突出抓好意向項目促簽約，簽約項目促開工，在建項目促竣工，竣工項目促投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓效益。要進一步明確目標(biāo)，一檔鎮(zhèn)及農(nóng)口部門要各新上個投入萬元以上的農(nóng)業(yè)項目，二檔鎮(zhèn)各新上個萬元以上的農(nóng)業(yè)項目，三檔鎮(zhèn)各新上個投入萬元以上的農(nóng)業(yè)項目，確保全年實施投入萬元以上農(nóng)業(yè)項目個，其中萬元以上項目個，萬元以上項目個；全縣家重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售億元，利稅萬元。

在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，要鼓勵現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過引進新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提升層次，擴展規(guī)模；引導(dǎo)外來資本投向市場競爭力強、發(fā)展前景好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品。重點抓好林木板材、特水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、蔬菜、糧食等深加工項目培植，精心規(guī)劃實施方圓禽業(yè)、恒通果蔬、紅梅乳業(yè)、東泰木業(yè)、華德米業(yè)等一批重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的做強做大。圍繞發(fā)展龍頭企業(yè)，著力培壯糧食蔬菜生產(chǎn)加工、特水畜禽養(yǎng)殖加工及林木業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進而形成西部沿蕩觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，中部內(nèi)圩高效農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)，東部沿崗綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的全縣農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟區(qū)域特色，使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和布局得到進一步優(yōu)化，特色進一步彰顯，效益進一步放大，從而實現(xiàn)我縣傳統(tǒng)低效型農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級換代。同時，要認(rèn)真研究國家和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，組織項目攻關(guān)，爭取國家財政更多的資金支持。

⒉以農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民工資性收入。

轉(zhuǎn)移一個農(nóng)民，可以致富一個家庭；轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民，可以激活一方經(jīng)濟。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前增加農(nóng)民收入成本最低、風(fēng)險最小、效益最好的途徑之一。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要抓住國家和省市出臺的相關(guān)政策機遇，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出作為一項重要的富民工程、實事工程來抓好。要按照全民創(chuàng)業(yè)的要求，組織廣大農(nóng)民群眾走出來干起來，走出去富起來，走回來辦起來，走進走出帶起來，不斷拓展致富途徑。要著力提升勞動力培訓(xùn)輸出的層次。我縣農(nóng)村勞動力就業(yè)比例雖然較高，但無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上，轉(zhuǎn)移輸出空間仍然較大。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣尚有近萬農(nóng)村勞動力賦閑在家。已轉(zhuǎn)移的勞動力中，許多人并無一技之長，只能在外從事低級的體力勞動，報酬極低。我們要大力實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，以“培優(yōu)”、“培特”為方向，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。全縣計劃進行農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)萬人，其中定向技能培訓(xùn)萬人。在內(nèi)容上更加突出實用性，在形式上更加突出靈活性，在體制上整合系統(tǒng)資源，力爭逐步使每個勞務(wù)輸出人員至少掌握一門專業(yè)技術(shù)和技能，使他們逐步由體力型向智力型、由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，不斷提高他們的崗位競爭力和勞動含金量。要多途徑促進勞動力培訓(xùn)輸出工作。一是開展普訓(xùn)，增加培訓(xùn)覆蓋面。由縣勞動部門牽頭，各鎮(zhèn)人力資源中心組織人力，逐村逐戶，對未轉(zhuǎn)移勞動力進行造冊登記，由培訓(xùn)部門組織師資力量負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)。二是開展訂單培訓(xùn)，提高培訓(xùn)輸出的層次。隨著工業(yè)化進程加快，對技術(shù)工人的需求越來越大，許多企業(yè)主動與培訓(xùn)部門聯(lián)合，組建培訓(xùn)輸出基地。實施訂單專項培訓(xùn)，使培訓(xùn)更加對口，就業(yè)更有保證，勞務(wù)收入更加穩(wěn)定。三是鼓勵“鳳還巢”，實現(xiàn)良性循環(huán)。各鎮(zhèn)要組織對在外務(wù)工、經(jīng)商人員逐一登記篩選，將有技術(shù)、有經(jīng)濟實力的人員一一排出來，明確專人加強溝通聯(lián)絡(luò)，提供優(yōu)惠待遇，鼓勵他們帶著資金、技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾共同富裕，在“走進走出”的過程中提高勞動力整體素質(zhì)。

⒊以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)活化農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織化程度。

農(nóng)民專業(yè)合作組織外連市場、內(nèi)連企業(yè)、下連農(nóng)戶，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，形成“協(xié)會公司基地農(nóng)戶”的模式，與市場緊緊聯(lián)結(jié)在一起。近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)有了較大進展，恒濟水產(chǎn)協(xié)會、鹽阜草雞協(xié)會分別被評為國家級和省級農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位，出現(xiàn)了多個以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為依托組建的專業(yè)協(xié)會。我們要乘風(fēng)乘勢，鼓勵發(fā)展，規(guī)范運作，充分發(fā)揮其紐帶橋梁作用。一要抓發(fā)展。今年國家對農(nóng)業(yè)的扶持重點將轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持。要抓住這個政策的機遇，在全縣范圍內(nèi)鼓勵、扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織和種養(yǎng)大戶牽頭成立各種專業(yè)合作組織，帶領(lǐng)農(nóng)民跑市場、闖“碼頭”。縣委農(nóng)工辦要迅速制訂規(guī)劃，各鎮(zhèn)及相關(guān)部門也要明確目標(biāo)，每個鎮(zhèn)和各優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要組建專業(yè)合作組織，全縣要新組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織個以上。二要抓規(guī)范。在組織機構(gòu)上，將成立縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作聯(lián)社，設(shè)立專門機構(gòu)，建立專門班子，對外開展合作，對內(nèi)指導(dǎo)服務(wù)。在指導(dǎo)思想上，明確專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自己的經(jīng)營組織，堅持“自愿、自由、民建、民管、民受益”的原則，不以盈利為目的。在分配方式上，建立“二次返利”制度，所有成員按交易量的大小，不但可以獲得收購利潤，還可以獲得加工、儲運和銷售環(huán)節(jié)賺取的利潤，確保農(nóng)民利益的最大化。三要抓培訓(xùn)。大力培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高他們駕馭市場的能力；讓頭腦靈活、市場經(jīng)驗豐富、有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)村能人來擔(dān)當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品走向市場的領(lǐng)路人。全年新增農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人人以上。

⒋以深化農(nóng)村改革加快機制創(chuàng)新，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。

一是深化土地使用和流轉(zhuǎn)制度改革。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》和《土地承包法》的規(guī)定，進一步完善農(nóng)村土地二輪承包；加強對基本農(nóng)田的保護，有效制止非法占用耕地的行為；加強對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范化管理，堅持用市場化手段，推進土地使用權(quán)的合理有序流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村富余土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)聚集，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。制訂出臺被征地農(nóng)民社會保障辦法，并選擇試點，穩(wěn)妥推進，保證失地農(nóng)民“少有所助、青有所望、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、故有所恤，困難有救濟、生活有保障”，讓農(nóng)民從土地增值中獲得長遠(yuǎn)利益，依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

二是深化農(nóng)村財務(wù)制度改革。在繼續(xù)實行村級會計委托制的基礎(chǔ)上，大力推行財務(wù)管理電算化，實行縣鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，形成“橫向同步管理、縱向連貫監(jiān)督”的良性機制，使村級財務(wù)記帳更加及時、準(zhǔn)確，監(jiān)管更加到位。進一步完善村公益事業(yè)資金的收支管理，嚴(yán)格實行村公益事業(yè)資金收支預(yù)決算制度。同時，要積極探索化解村級債務(wù)的新舉措、新辦法，繼續(xù)堅持“三優(yōu)先一加強一禁止”，即優(yōu)先化解涉農(nóng)債務(wù)，優(yōu)先化解有息債務(wù)，優(yōu)先化解稅費改革后新增債務(wù)；加強對“無債村”和“債務(wù)大村”的監(jiān)管，“無債村”主要干部的報酬可以上浮作為獎勵，“債務(wù)大村”主要干部的報酬則下浮，并制訂嚴(yán)格的化解債務(wù)規(guī)劃，限期化解；嚴(yán)禁發(fā)生新的村級債務(wù)，誰發(fā)生誰負(fù)責(zé)，誰借債誰償還。縣委農(nóng)工辦要拿出詳細(xì)規(guī)劃，采取切實措施，確保完成全年化解村級債務(wù)萬元目標(biāo)。

三是深化農(nóng)技農(nóng)經(jīng)隊伍改革。要堅持公益性和經(jīng)營性分開的原則，過細(xì)工作，盡快把改革推進到位，使農(nóng)技農(nóng)經(jīng)人員定崗定位，真正發(fā)揮其服務(wù)職能。同時，鼓勵分流人員發(fā)揮自己的專業(yè)特長，大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極參與和領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。

四是深化農(nóng)村稅費改革。嚴(yán)格執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，在確保義務(wù)教育正常經(jīng)費需要，確保基層組織正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，真正實現(xiàn)還利于民。

⒌以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生產(chǎn)條件落后是制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的重要因素。我縣農(nóng)村普遍底子薄、條件差，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距十分明顯。各鎮(zhèn)、各部門要從全面建設(shè)小康社會的高度，重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力促進全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

第3篇

推進城鄉(xiāng)一體化，是我鎮(zhèn)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的必然選擇。

而可持續(xù)地推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進程，必須要在正確判斷當(dāng)前發(fā)展所面臨的形勢的基礎(chǔ)上，堅持典型引路，注重以項目為抓手，整合資源，以點帶面，重點突破，采取科學(xué)推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對策，確保城市支持農(nóng)村試點工作取得實效。

一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟概況和基礎(chǔ)設(shè)施

我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內(nèi)有水城鋼鐵（集團）金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯(lián)鉛鋅開發(fā)有限責(zé)任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。，全鎮(zhèn)財稅總收入完成10308.4萬元,為年任務(wù)9376萬元的109.94%，同比增長38.49%。成為全區(qū)第一家財政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復(fù)線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi)，村村公路相通。天然林植被保護完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達(dá)44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實現(xiàn)組組通。現(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀。

（二）干部人才的管理和引進

近年來我鎮(zhèn)在各項工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個人自薦相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”，把選擇權(quán)交給群眾，真正選出有一定能力和技術(shù)，組織滿意，群眾放心的人任村干部。現(xiàn)今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權(quán)力，積極監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。

為使各項工作能夠更加有效開展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門和村、居委任職工作或進行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。現(xiàn)今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專畢業(yè)生56名，各種專業(yè)技術(shù)人員41名，同時已有9名大學(xué)生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進奠定人才基礎(chǔ)。

（三）各種政策措施的實施和推進

借助國家惠農(nóng)資金政策的大力支持，我鎮(zhèn)救災(zāi)救濟工作投入資金12098元，實施農(nóng)村醫(yī)療救助29戶。投入供養(yǎng)金38986元，供養(yǎng)五保戶5名。投入資金138.9萬元，實施156戶危房改造。認(rèn)真做好優(yōu)撫對象“三難”工作，發(fā)放“三難”補助金75000元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入經(jīng)費2.6萬元，全鎮(zhèn)4887戶16057人參加農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)89%。認(rèn)真開展農(nóng)村低保工作，發(fā)放保障金633戶1438人748655元。通過“兩基”迎“國檢”工作，投入“兩基”掃盲工作經(jīng)費6萬元開展掃盲工作，掃盲650人。投入2萬元邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困學(xué)生補助經(jīng)費，解決邊遠(yuǎn)村組貧困學(xué)生午餐困難問題。以創(chuàng)“國優(yōu)”為契機，投入配套資金40多萬元對計生服務(wù)站進行擴建，新購置了醫(yī)療設(shè)備。加強統(tǒng)計工作的信息化管理，認(rèn)真落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。

二、工作中存在的困難和問題

（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性

現(xiàn)今我區(qū)財政實行的是“鄉(xiāng)財縣管”的政策，鎮(zhèn)一級的財政收入無法進行自行分配，同時轄區(qū)內(nèi)的很多部門都屬于上級直管。這就使鎮(zhèn)政府在應(yīng)對很多實際問題的時候，缺乏有效管理手段和經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)今社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤為終極目標(biāo)，而政府規(guī)劃是以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時群眾利益還要堅持以人為本的基本國策。這就使各種大型項目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后，往往會無可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個人利益產(chǎn)生沖突。而在這當(dāng)中，我們鎮(zhèn)政府是首當(dāng)其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運作的權(quán)限，很難對城鄉(xiāng)一體化的推進產(chǎn)生實質(zhì)的影響。

（二）民眾思想觀念的制約性

我鎮(zhèn)村民因長期受農(nóng)耕文化的制約，求穩(wěn)怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴(yán)重，缺乏經(jīng)濟發(fā)展必需的積極理念和人文精神。雖然物質(zhì)生活條件比較原來已經(jīng)改善了很多，但思想意識和行為習(xí)慣卻依然如舊。存在決定意識，同時意識也具有很強大的反作用力。隨著物質(zhì)環(huán)境的改變，人們的思想觀念會逐漸發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，但是由于思想觀念具有很強的頑固性和傳承性，這個轉(zhuǎn)變的過程會很漫長，往往會由于思想觀念落后于社會現(xiàn)實而阻礙經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不足

雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上與城市相比差距仍然較大。如我鎮(zhèn)通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無法滿足大型車輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來水，而近期水井多已

干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費數(shù)個小時的時間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。各種基礎(chǔ)設(shè)施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時準(zhǔn)確的更新以及各種政策措施在實際工作落實中消耗大量的社會成本。近年來，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。

（四）貧富差異懸殊導(dǎo)致各種矛盾和隱患

我鎮(zhèn)原本是由傳統(tǒng)的粗放型種植業(yè)為主導(dǎo)的典型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，但近年來經(jīng)濟總量保持了全區(qū)第一的業(yè)績，很大程度上依靠的是近些年來煤炭工業(yè)發(fā)展以及各大型項目的落戶。高速的經(jīng)濟發(fā)展為我鎮(zhèn)帶來各種效益和優(yōu)勢的同時，巨大的貧富差異也無可避免的為和諧社會的構(gòu)建帶來了諸多前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一些人因貧富差距引發(fā)心理不平衡，再加上自身條件的局限和就業(yè)壓力的增大，往往會采取違法犯罪手段來獲取不義之財，或?qū)φ母鞣N福利措施以及征地賠償?shù)裙ぷ鞑扇o賴的方式來獲取更多利益，迫使我鎮(zhèn)的治安維穩(wěn)工作面臨巨大的壓力。

（五）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，相當(dāng)一部分企業(yè)隨著技術(shù)水平的改進和資本密集程度的提高，吸納勞動力數(shù)量減少，而農(nóng)村勞動力由于自身素質(zhì)、勞動技能、就業(yè)觀念等因素的限制，特別是我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力還對工資要求較高，限制了農(nóng)村勞動力的進一步轉(zhuǎn)移。廣大涉農(nóng)地區(qū)還缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，對促進經(jīng)濟發(fā)展和吸收農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移上明顯不足。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移障礙,制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.