社會(huì)治理的含義范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：社會(huì)就業(yè) 中職學(xué)校 禮儀特色教育體系 內(nèi)涵
中國(guó)歷來(lái)以“禮儀之邦”著稱于世，其周全禮數(shù)所蘊(yùn)含的人品素質(zhì)和人格魅力，博大精深。在中國(guó)歷史上，禮儀是倫理政治的核心，是儒家社會(huì)的模型，也是一種人格理想。孔子說(shuō)：“不學(xué)禮，無(wú)以立。”荀子說(shuō)：“人無(wú)禮則不勝，事無(wú)禮則不成，國(guó)無(wú)禮則不寧”。在現(xiàn)代社會(huì)中，禮儀是精神文明的一個(gè)重要內(nèi)容，也是一個(gè)人道德品質(zhì)的外在表現(xiàn)，是衡量一個(gè)人教育程度的標(biāo)尺。禮儀教育不僅是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的需要，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要。而在現(xiàn)代學(xué)校中的學(xué)生同樣要“學(xué)禮”，禮儀既是學(xué)生的立身、發(fā)展之本，又是一所學(xué)校的強(qiáng)校之源。
建構(gòu)“基于社會(huì)就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”是中職學(xué)校內(nèi)涵全面提升的需要
通過(guò)建構(gòu)并實(shí)施“基于社會(huì)就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”（以下簡(jiǎn)稱“體系”），實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校內(nèi)涵的全面提升，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
一是加強(qiáng)職校德育實(shí)效。通過(guò)實(shí)施這一體系，積極發(fā)揮“文化育人”的作用，尤其是開展的各項(xiàng)禮儀特色教育活動(dòng)，不僅使德育規(guī)避了空洞說(shuō)教，更能把德育做到學(xué)生的心里去，不但使職校德育實(shí)現(xiàn)了貼近社會(huì)、貼近職業(yè)、貼近學(xué)生的目標(biāo)，而且進(jìn)入到了學(xué)生的生活之中，能與他們的心靈產(chǎn)生共鳴。它既作為一個(gè)過(guò)程，讓學(xué)生將外在的禮儀規(guī)范及其行為轉(zhuǎn)化為自己的內(nèi)在需求，并進(jìn)而再內(nèi)化為自己的道德，又作為一種心理活動(dòng)，讓學(xué)生將自己的信念、態(tài)度和接受的價(jià)值觀內(nèi)化為自己的品格，從而讓學(xué)生成為受到社會(huì)及用人單位普遍歡迎的人才。
二是促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)。在這一“體系”下，培養(yǎng)專職禮儀教師，提高禮儀教育質(zhì)量，并讓他們帶動(dòng)全校教師都能以德育工作者的姿態(tài)和責(zé)任心，以身作則、身體力行，在各個(gè)方面承擔(dān)滲透禮儀教育的任務(wù)。這一實(shí)踐過(guò)程能夠優(yōu)化教師的職業(yè)道德，樹立教師的良好形象，從而建成一支具有良好師風(fēng)師德、身正技高的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。
三是有利校企深度合作。實(shí)施這一“體系”能讓禮儀教育與校企合作緊密接軌。學(xué)校可以與行業(yè)企業(yè)合作進(jìn)行融入禮儀教育的課程開發(fā)，把企業(yè)的技術(shù)、文化、價(jià)值觀以及管理模式納入到教學(xué)中來(lái)，使企業(yè)對(duì)員工行為的規(guī)范早日成為學(xué)生的自覺(jué)行動(dòng)，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)能力。同時(shí)，在這一校企合作的過(guò)程中也能加強(qiáng)職校的專業(yè)建設(shè)。
四是助推學(xué)生順利就業(yè)。該“體系”以就業(yè)為導(dǎo)向，以學(xué)生發(fā)展為根本。這一“體系”十分有利于中職學(xué)生畢業(yè)后順利就業(yè)和就業(yè)后的終身發(fā)展，并能讓學(xué)生終生受益。現(xiàn)代企業(yè)十分重視企業(yè)形象，相當(dāng)關(guān)注就業(yè)人員的個(gè)人形象和道德素養(yǎng)，良好的禮儀行為習(xí)慣會(huì)使中職畢業(yè)生具有勝人一籌的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因而，這一“體系”能確保中職學(xué)校向社會(huì)輸送德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，并由此打響學(xué)校“高素質(zhì)、高技能”的品牌。
“基于社會(huì)就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”的內(nèi)涵
紹興市職教中心建構(gòu)的“基于社會(huì)就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”的內(nèi)涵包括以下八個(gè)方面：禮儀特色教育原則、禮儀教育系列活動(dòng)、禮儀養(yǎng)成教育制度、禮儀分層達(dá)標(biāo)方法、禮儀考核評(píng)價(jià)機(jī)制、禮儀師資隊(duì)伍建設(shè)、校本禮儀課程建設(shè)和就業(yè)禮儀模擬實(shí)訓(xùn)。如下圖所示。
禮儀特色教育原則。基于社會(huì)就業(yè)的中職禮儀特色教育的原則有六個(gè)，即主體性原則、活動(dòng)性原則、生活性原則、習(xí)慣性原則、就業(yè)性原則和開放性原則，它們體現(xiàn)著實(shí)施“基于社會(huì)就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”的著眼點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
禮儀教育系列活動(dòng)。中職禮儀特色教育系列活動(dòng)分為五大類，即全校性主題活動(dòng)、專業(yè)學(xué)區(qū)專題活動(dòng)、班級(jí)主題班會(huì)活動(dòng)、日常禮儀操活動(dòng)和家校共育聯(lián)合活動(dòng)。其中全校性主題活動(dòng)由學(xué)校德育處和團(tuán)委主持，按學(xué)期或月組織舉行；專業(yè)學(xué)區(qū)的專題活動(dòng)由學(xué)區(qū)自行設(shè)計(jì)和安排，內(nèi)容包括將文明禮儀知識(shí)活化為解決專業(yè)學(xué)區(qū)內(nèi)、校園內(nèi)乃至社會(huì)上不文明行為的實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)設(shè)專業(yè)禮儀情境讓學(xué)生即興表演如何把文明禮儀付諸實(shí)際行動(dòng)，利用專業(yè)技能為宣傳和踐行“文明禮儀”作貢獻(xiàn)等。而日常禮儀操則有兩種，一種是中職普適禮儀操，另一種是中職專業(yè)禮儀操。中職專業(yè)禮儀操中有幾節(jié)的動(dòng)作因?qū)I(yè)的不同而有所區(qū)別。如商務(wù)專業(yè)禮儀操就包括了整裝禮、鞠躬禮、握手禮、引領(lǐng)禮、讓座禮、蹲姿禮、轉(zhuǎn)體禮和致謝禮等八個(gè)方面的動(dòng)作。家校共育聯(lián)合活動(dòng)則是建立在家長(zhǎng)與班主任經(jīng)常聯(lián)系的基礎(chǔ)上，配合學(xué)校禮儀特色教育主題活動(dòng)而展開的。如在全校進(jìn)行“孝親尊師”主題活動(dòng)期間，同時(shí)開展了“感恩父母”家校聯(lián)合活動(dòng)。家校聯(lián)合活動(dòng)情況及學(xué)生平時(shí)在家禮儀情況的反饋通過(guò)學(xué)校校園網(wǎng)上的“家長(zhǎng)平臺(tái)”上進(jìn)行，平時(shí)家長(zhǎng)與班主任也可用QQ、手機(jī)短信等通訊方式及時(shí)聯(lián)系；而在每學(xué)期放寒假或暑假前，各班主任都要到學(xué)生家中走訪一次，與家長(zhǎng)面對(duì)面共商教育對(duì)策。
禮儀養(yǎng)成教育制度。禮儀養(yǎng)成教育的規(guī)范化制度包括《中職在校學(xué)生禮儀規(guī)范》《中職實(shí)習(xí)學(xué)生禮儀規(guī)范》《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》等，均由學(xué)校教師自編。例如《中職在校學(xué)生禮儀規(guī)范》基本涵蓋了學(xué)生在校園學(xué)習(xí)與生活的各個(gè)方面，包括坐、立、行、說(shuō)、服裝、發(fā)型、體態(tài)、語(yǔ)言和人際交往等。而《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》不僅朗朗上口，更體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化和儒家禮儀思想的精髓。學(xué)生平時(shí)朗誦《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》，定期參與“三字經(jīng)”背誦賽，修身養(yǎng)性、養(yǎng)成禮儀習(xí)慣水到渠成。
禮儀分層達(dá)標(biāo)方法。對(duì)學(xué)生實(shí)施禮儀養(yǎng)成教育所采用的方法是禮儀分層達(dá)標(biāo)法。實(shí)施這一方法，首先要使學(xué)生在文明禮儀環(huán)境中受到熏陶，如在校園里張貼關(guān)于禮儀的名人名言、警示標(biāo)語(yǔ)、書法佳句等，學(xué)生進(jìn)入校門時(shí)首先引入眼簾的是電子屏幕上每周更新的禮儀規(guī)范宣傳語(yǔ)等。同時(shí)，向全校師生倡導(dǎo)“微笑待人”和自問(wèn)“今天，你微笑了嗎？”通過(guò)“有序推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)“兩次轉(zhuǎn)化”。“兩次轉(zhuǎn)化”是指先由認(rèn)知向行為轉(zhuǎn)化，再由行為向習(xí)慣轉(zhuǎn)化。而“分層達(dá)標(biāo)”是指分年級(jí)層次達(dá)到不同的預(yù)定目標(biāo)。例如學(xué)生在一年級(jí)時(shí)，認(rèn)知部分主要是《中職在校學(xué)生禮儀規(guī)范》和《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》，行為訓(xùn)練部分以坐、立、行、說(shuō)為主；二年級(jí)第一學(xué)期，主要是鞏固以上認(rèn)知部分，行為訓(xùn)練部分以體態(tài)、語(yǔ)言、氣質(zhì)、風(fēng)度為主；二年級(jí)第二學(xué)期認(rèn)知部分主要是《中職實(shí)習(xí)學(xué)生禮儀規(guī)范》，為以后三年級(jí)的實(shí)習(xí)做好準(zhǔn)備，行為訓(xùn)練部分以具有專業(yè)特色的職場(chǎng)禮儀模擬實(shí)訓(xùn)為主，而與各專業(yè)相關(guān)的禮儀則有機(jī)滲透到各專業(yè)課教學(xué)中。
禮儀考核評(píng)價(jià)機(jī)制。制定《中職學(xué)生校園文明禮儀測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)學(xué)生進(jìn)行量化評(píng)定。評(píng)定人為班主任、教師、家長(zhǎng)、實(shí)習(xí)企業(yè)相關(guān)人員、文明禮儀學(xué)生監(jiān)督崗等，其中班主任在當(dāng)月進(jìn)行考核。《中職學(xué)生校園文明禮儀測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》中的五個(gè)測(cè)評(píng)項(xiàng)目及其子項(xiàng)目為：“待人禮儀”及其子項(xiàng)目“儀容儀表”、“文明言行”、“集會(huì)禮儀”、“人際禮儀”，“學(xué)習(xí)禮儀”及其子項(xiàng)目“文明出勤”、“課堂禮儀”、“實(shí)訓(xùn)禮儀”、“自修禮儀”、“課間禮儀”，“環(huán)境衛(wèi)生”及其子項(xiàng)目“校園衛(wèi)生（含包干區(qū)衛(wèi)生）”、“教室衛(wèi)生”、“工場(chǎng)衛(wèi)生”，“生活禮儀”及其子項(xiàng)目“愛(ài)護(hù)公物”、“文明就寢”、“文明用餐”、“文明回家”、“遵守校規(guī)”，“社會(huì)公德”及其子項(xiàng)目“乘車（含校車）禮儀”、“交通禮儀”、“網(wǎng)絡(luò)禮儀”、“篤守公德”。
以上各子項(xiàng)目均有具體測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并量化為分?jǐn)?shù)。學(xué)生自評(píng)后，由各評(píng)定人打分，按權(quán)重統(tǒng)計(jì)并計(jì)算平均分作為測(cè)評(píng)分。在考核的基礎(chǔ)上，每一學(xué)期期末評(píng)出“禮儀特色班級(jí)”“學(xué)區(qū)文明禮儀之星”“學(xué)區(qū)禮儀形象大使”“微笑文明星”和“十佳文明禮儀學(xué)生”，并通過(guò)在校園網(wǎng)和校電視臺(tái)上的展示，強(qiáng)化禮儀特色教育中優(yōu)秀班級(jí)和優(yōu)秀學(xué)生的表率
作用。
禮儀師資隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)建設(shè)并健全一支學(xué)校禮儀教育的骨干隊(duì)伍，以專職或兼職禮儀教師的禮儀“示范”帶動(dòng)全校師生的禮儀規(guī)范，從而確保禮儀教育順利開展。各學(xué)區(qū)由首席教師推薦兩名教師擔(dān)任學(xué)區(qū)的專職禮儀教師，其中一名為有專業(yè)特長(zhǎng)、具備良好禮儀素質(zhì)的職場(chǎng)禮儀教師；各班級(jí)原則上由班主任兼任禮儀教師；同時(shí)，聘請(qǐng)校外的禮儀專家來(lái)校為全體師生講課。倡導(dǎo)教師人人都是文明禮儀教育的實(shí)施者和示范者，也是學(xué)生直接仿效的對(duì)象，要求學(xué)生做到的，教師首先要做到。舉辦“全校教職工禮儀培訓(xùn)知識(shí)考試”，在全校教職工中開展以“美化學(xué)區(qū)、美化處室”為主題的文明禮儀創(chuàng)建活動(dòng)，開展“教職工文明禮儀示范崗評(píng)選活動(dòng)”，舉辦教師文明禮儀演講比賽，每學(xué)年評(píng)選學(xué)校“教職工文明禮儀標(biāo)兵”，以強(qiáng)化教師的示范作用。將教師在教學(xué)中滲透禮儀教育的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和優(yōu)秀論文匯編成冊(cè)。
校本禮儀課程建設(shè)。在全校開設(shè)文明禮儀課程，任課教師由學(xué)校專職文明禮儀教師或兼職文明禮儀教師（班主任）擔(dān)任。開發(fā)編纂了一套全校用《中職學(xué)生禮儀讀本》，包括《中職學(xué)生禮儀讀本》《中職學(xué)生課堂禮儀（禮滿課堂）》和《中職學(xué)生職場(chǎng)禮儀》等。這些校本教材均有相應(yīng)的音像制品，即評(píng)選出一批禮儀教育示范課后，將授課視頻刻成光盤上傳到校園網(wǎng)進(jìn)行交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。此外，聘請(qǐng)事業(yè)有成的優(yōu)秀畢業(yè)生以現(xiàn)身說(shuō)法、現(xiàn)場(chǎng)講解、專題講座等方式向?qū)W生介紹自己禮儀習(xí)慣的養(yǎng)成過(guò)程和禮儀習(xí)慣給工作帶來(lái)的顯著成效。在這些優(yōu)秀畢業(yè)生的故事、業(yè)績(jī)中無(wú)不閃爍著文明禮儀的熠熠光彩，讓在校的學(xué)弟學(xué)妹們感到格外親切，更有說(shuō)服力。
就業(yè)禮儀模擬實(shí)訓(xùn)。在就業(yè)指導(dǎo)中融入禮儀教育，使禮儀教育與就業(yè)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，各專業(yè)學(xué)區(qū)都要在二年級(jí)的第二學(xué)期安排舉行就業(yè)招聘會(huì)的禮儀模擬實(shí)訓(xùn)和專業(yè)工作崗位上常用禮儀的模擬實(shí)訓(xùn)。實(shí)訓(xùn)后進(jìn)行學(xué)生自評(píng)、互評(píng)和教師評(píng)議。同時(shí)，還要模擬企業(yè)情景進(jìn)行禮儀演練。例如餐飲旅游類專業(yè)設(shè)置賓館客房、酒店餐廳等模擬的職業(yè)場(chǎng)景，由學(xué)生輪換扮演服務(wù)員、領(lǐng)班、部門經(jīng)理和顧客（賓客），按照正常的職業(yè)工作過(guò)程進(jìn)行演練，然后由扮演顧客（賓客）的學(xué)生按照教師設(shè)置的突發(fā)事件展開情景表演，表演后再由師生共同評(píng)議學(xué)生在正常工作過(guò)程中和處置突發(fā)事件時(shí)的禮儀言行是否正確，態(tài)度是否妥帖和得體。
“基于社會(huì)就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”在紹興市職教中心實(shí)施后，發(fā)揮了文化育人的積極作用，增強(qiáng)了學(xué)校德育實(shí)效，提升了學(xué)校文明指數(shù)，塑造了學(xué)校的良好形象，推動(dòng)了學(xué)校內(nèi)涵的持續(xù)發(fā)展，使學(xué)校在打響“高素質(zhì)、高技能”品牌的同時(shí)，向社會(huì)源源不斷地輸送了高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技能人才。由于在德、智、體、美等諸方面取得的突出育人成就，紹興市職教中心近年來(lái)多次被評(píng)為全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體，省、市職業(yè)教育先進(jìn)集體，2010-2011年度紹興市優(yōu)秀中職學(xué)校，并在2010年11月被評(píng)為“首批國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校”。
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第2篇
（1武漢城市職業(yè)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院 湖北 武漢 430073 ；2華中科技大學(xué)武昌分校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 湖北 武漢 430064）
摘 要：服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高等職業(yè)院校的重要職能，也是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的要求。湖北高職院校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了突出成就，但依然存在不少問(wèn)題。在總結(jié)武漢城市職業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上，著力探索高職院校服務(wù)社會(huì)發(fā)展途經(jīng)。
關(guān)鍵詞 ：高職院校；服務(wù)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．002
*基金項(xiàng)目：2014年度湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究（項(xiàng)目編號(hào)：14G587）；武漢市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題（項(xiàng)目編號(hào)：2013A041）。
作者簡(jiǎn)介：李慧（1981-），女，武漢城市職業(yè)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：職業(yè)教育；李萍（1987－），女，華中科技大學(xué)武昌分校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。
收稿日期：2015－01－20
我國(guó)高職院校的基本職能經(jīng)歷了由培養(yǎng)人才、科學(xué)研究到社會(huì)服務(wù)的過(guò)程。高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是高職院校發(fā)展的必由之路。
新形勢(shì)下，如何發(fā)揮高職院校優(yōu)勢(shì)，使之充分發(fā)揮推動(dòng)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的作用，是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義的重要課題。
1 湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成就
近年來(lái)，湖北省高職院校按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》要求，圍繞富強(qiáng)湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷加大教育教學(xué)改革和建設(shè)力度。
第一，初步建立了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高等職業(yè)教育體系和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)體系。《湖北省高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量2013年度報(bào)告》顯示，2012－2013學(xué)年度，湖北省共有獨(dú)立設(shè)置高職高專院校55所，包括3所公辦高等專科學(xué)校，41所公辦高等職業(yè)學(xué)校，11所民辦高等職業(yè)學(xué)校（其中國(guó)家示范性高職院校4所，國(guó)家骨干高職院校5所，省級(jí)示范性高職院校6所）。湖北省獨(dú)立設(shè)置高職高專院校全日制在校生規(guī)模達(dá)到44．83萬(wàn)人。
第二，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。湖北省實(shí)施職業(yè)教育“319工程”，開展職教園區(qū)建設(shè)，組建各種層次、不同行業(yè)的職業(yè)教育聯(lián)盟，建立職業(yè)教育技能大賽制度，實(shí)施“楚天技能名師”計(jì)劃，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)校企結(jié)合、工學(xué)交替人才培養(yǎng)模式改革。
第三，圍繞節(jié)能環(huán)保、新能源、電子信息等湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)率先實(shí)施戰(zhàn)略性新興（支柱）產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，支持高等職業(yè)院校與其對(duì)應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合開展專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。
第四，充分發(fā)揮湖北高職院校技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或行業(yè)產(chǎn)業(yè)提供具體直接的技術(shù)創(chuàng)新、咨詢、推廣和服務(wù)。
經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷提高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2 湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
盡管湖北省高職院校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中得到了各級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)界等方面的重視，也做出了許多成績(jī)，但與湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比仍存在許多有待進(jìn)一步研究和解決的實(shí)際問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2．1 高職教育設(shè)置專業(yè)缺乏前瞻性，與社會(huì)需求脫節(jié)
目前，許多高職院校沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)服務(wù)工作的重要意義，辦學(xué)理念落后，缺乏市場(chǎng)的前瞻性，在設(shè)置專業(yè)時(shí)考慮市場(chǎng)需求不足，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。被重復(fù)設(shè)置的“熱門專業(yè)”，就業(yè)情況并不理想，而不少區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正需要的專業(yè)人才又十分匱乏。以武漢城市職業(yè)學(xué)院為例，按“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益”的評(píng)價(jià)要素來(lái)看，學(xué)校專業(yè)設(shè)置均存在一定的問(wèn)題：從人才培養(yǎng)質(zhì)量上，尚不能體現(xiàn)“高”；從結(jié)構(gòu)上看，武漢市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)還不具規(guī)模，如動(dòng)漫、文化創(chuàng)意；與武漢市千億產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)僅有汽車；從總體規(guī)模上看已經(jīng)具備，但存在均衡性問(wèn)題；從效益上看部分專業(yè)的規(guī)模效應(yīng)還未體現(xiàn)，學(xué)校專業(yè)設(shè)置存在的問(wèn)題也是湖北省高職院校的共性問(wèn)題。由“十二五”期間湖北省高技能緊缺人才需求調(diào)研報(bào)告可知，到2015年，湖北高技能人才總量達(dá)到200萬(wàn)人。與2008年相比，7年之內(nèi)增加52．5萬(wàn)人，平均每年增加7．5萬(wàn)人。2020年，高技能人才達(dá)到250萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者總量的31％以上。由表1可知，面向第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)、專業(yè)點(diǎn)數(shù)、在校生數(shù)較少，第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺；由表2、表3可知，面向“十二五”期間要大力發(fā)展的紡織、食品、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)、專業(yè)點(diǎn)數(shù)及在校生數(shù)偏少，面向新材料等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)幾乎還是空白。
2．2 教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待提高
客觀來(lái)說(shuō)，高職院校教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯不足，一方面，他們的科技開發(fā)能力不如普通本科院校教師，專業(yè)技術(shù)攻關(guān)能力比較薄弱。另一方面，大多數(shù)高職教師，缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，其專業(yè)業(yè)務(wù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相比一般企業(yè)從業(yè)人員十分匱乏，課堂講授與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐不能很好的結(jié)合。這些問(wèn)題既影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，又使得教師開展的社會(huì)服務(wù)與企業(yè)的要求不對(duì)接，服務(wù)效果不夠理想。
2．3 服務(wù)能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)內(nèi)容和形式有待拓寬
目前，大多數(shù)高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)的內(nèi)容還比較單一，還只停留在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才、為企業(yè)開展員工培訓(xùn)，面向社會(huì)開展職業(yè)資格培訓(xùn)、認(rèn)定和考證工作上，缺乏針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際需要的科技研究與開發(fā)。
3 武漢城市職業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐探索
武漢城市職業(yè)學(xué)院是武漢市屬高職院校，前身為“兩湖總師范學(xué)堂”。學(xué)校辦學(xué)條件良好，設(shè)施先進(jìn)，建有校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地120個(gè)，校外實(shí)訓(xùn)基地166個(gè)，館藏圖書121萬(wàn)余冊(cè)，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全校。學(xué)校擁有一支結(jié)構(gòu)合理、師德高尚的師資隊(duì)伍，教職工840余人，為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)提供了重要的支撐。學(xué)校設(shè)有學(xué)前教育學(xué)院、初等教育學(xué)院、建筑工程學(xué)院、機(jī)械工程與電氣自動(dòng)化學(xué)院、汽車技術(shù)與服務(wù)學(xué)院、電子信息工程學(xué)院、財(cái)經(jīng)學(xué)院等12個(gè)二級(jí)學(xué)院，招生專業(yè)涵蓋12個(gè)專業(yè)大類，制造、文教、土建、財(cái)經(jīng)、電子信息、旅游、藝術(shù)設(shè)計(jì)7個(gè)大類為我校重點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展專業(yè)大類。在一百多年的辦學(xué)歷史中，學(xué)校一直注重服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐探索，鼓勵(lì)和支持廣大師生走出校園、服務(wù)社會(huì)，在服務(wù)中形成優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建特色校園文化品牌，才能提高學(xué)校對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，從而獲得生存的基礎(chǔ)和進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。
3．1 明確辦學(xué)理念，樹立服務(wù)意識(shí)
辦學(xué)理念是學(xué)校的靈魂，先進(jìn)的辦學(xué)理念對(duì)內(nèi)是凝聚力和向心力，對(duì)外是核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。高職教育要牢固樹立以服務(wù)為宗旨的理念，要進(jìn)一步明確辦學(xué)方向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，制定培養(yǎng)目標(biāo)，緊緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技能型人才保障任務(wù)。學(xué)校堅(jiān)持“五個(gè)三”的辦學(xué)理念：“面向現(xiàn)代城市化、城市現(xiàn)代化、新型工業(yè)化”（三個(gè)面向），堅(jiān)持“城市導(dǎo)向、區(qū)域?qū)颉⑹袌?chǎng)導(dǎo)向”（三個(gè)導(dǎo)向），瞄準(zhǔn)“新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、新興職業(yè)”（三個(gè)方向），實(shí)施“高技能教育、通識(shí)教育、養(yǎng)成教育”（三種教育），為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造就“能工巧匠、崗位專家、行業(yè)大師”（三種層次人才），實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、跨越式發(fā)展與差異化發(fā)展。2014年，學(xué)校進(jìn)一步確定了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面向市場(chǎng)緊扣產(chǎn)業(yè)設(shè)專業(yè)；服務(wù)職業(yè)人才培養(yǎng)，依托行業(yè)深挖內(nèi)涵建專業(yè)；服務(wù)國(guó)計(jì)民生工程，政行企校四方合作興專業(yè)”的總體思路。專業(yè)結(jié)構(gòu)布局以土建、教育類專業(yè)為特色（行業(yè)、企業(yè)背景），以機(jī)械、汽車、電子類專業(yè)為骨干（區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)），以財(cái)經(jīng)、文創(chuàng)、管理、服務(wù)、傳媒類專業(yè)為重點(diǎn)（生產(chǎn)、生活類服務(wù)行業(yè)）。
3．2 以“訂單培養(yǎng)”等形式為企業(yè)提供高技能人才
學(xué)校積極探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，通過(guò)與用人企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，簽訂用人訂單，通過(guò)“工學(xué)交替”的方式分別在學(xué)校和用人單位進(jìn)行教學(xué)、實(shí)訓(xùn)，學(xué)生畢業(yè)后直接到用人單位就業(yè)的培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與用人單位之間的高度、密切的合作。如汽車技術(shù)與服務(wù)學(xué)院與長(zhǎng)安福特公司合作，在校區(qū)內(nèi)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，校企雙方聯(lián)合開發(fā)課程、制定人才培養(yǎng)方案、共同編寫教材，共同舉辦“長(zhǎng)安福特訂單班”。機(jī)械工程與電氣自動(dòng)化學(xué)院與世界500強(qiáng)企業(yè)“科達(dá)集團(tuán)”合作，校企雙方共同開發(fā)適合企業(yè)需要的教材，開設(shè)“新型墻體材料制造生產(chǎn)副廠長(zhǎng)”訂單班，學(xué)生畢業(yè)后將成為該公司的高級(jí)管理人員。通過(guò)訂單式培養(yǎng)，該校機(jī)電學(xué)院焊接專業(yè)畢業(yè)生月薪超過(guò)6 000元，打破了高職畢業(yè)生拿不到高薪水的成見；學(xué)前教育專業(yè)、初等教育類專業(yè)的畢業(yè)生生均6個(gè)崗位，還未畢業(yè)就被用人單位一搶而空。汽車類、建工類、機(jī)械類等專業(yè)近年來(lái)就業(yè)滿意度高，受到用人單位的青睞。
3．3 精心打造職教集團(tuán)，積極構(gòu)建區(qū)域校企交流平臺(tái)
學(xué)校與企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)緊密聯(lián)系。截至目前，該校已成立和加入了五個(gè)職教集團(tuán)，政、校、企合作全方位展開，與近300個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)家知名企業(yè)建立了穩(wěn)固的合作關(guān)系，共同制訂人才培養(yǎng)方案；引入行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合作開發(fā)與設(shè)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課程、實(shí)訓(xùn)教程、實(shí)訓(xùn)手冊(cè)；聘請(qǐng)企業(yè)行業(yè)技術(shù)人員兼職教學(xué)；接納學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)。企業(yè)因其成熟的文化、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、完善的企業(yè)管理、較強(qiáng)的就業(yè)崗位儲(chǔ)備，成為學(xué)校校企合作的可靠戰(zhàn)略伙伴。如，該校學(xué)前教育學(xué)院以武漢學(xué)前教育職教集團(tuán)為依托，通過(guò)各級(jí)專家評(píng)估并獲批承擔(dān)《湖北省學(xué)前教育專業(yè)技能高考》組考資格。
3．4 發(fā)揮各二級(jí)學(xué)院特色專業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，面向社會(huì)服務(wù)城市
學(xué)校是教育部命名的“師范教育先進(jìn)學(xué)校”，學(xué)前教育學(xué)院和初等教育學(xué)院發(fā)揮“師范教育”優(yōu)勢(shì)，為湖北省尤其是武漢市培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的基礎(chǔ)教育人才，現(xiàn)武漢市小學(xué)、幼兒教育界的名師、骨干教師80％以上都是該校的畢業(yè)生，其中不乏教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校汽車學(xué)院、機(jī)電學(xué)院及電信學(xué)院承擔(dān)“市職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地”項(xiàng)目，基地主要承擔(dān)汽車維修工、模具設(shè)計(jì)師、數(shù)控車工、維修電工等7 個(gè)工種中高級(jí)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)及鑒定基地工作。職業(yè)網(wǎng)球?qū)W院、外事外語(yǔ)學(xué)院積極服務(wù)WTA頂級(jí)賽事。賽前，網(wǎng)球?qū)W院承接了此次活動(dòng)600 多名志愿者的培訓(xùn)，全院師生全程參與、成功策劃并實(shí)施培訓(xùn)方案。電信學(xué)院智能樓宇專業(yè)師生共同走進(jìn)“國(guó)家級(jí)城市住宅試點(diǎn)優(yōu)秀小區(qū)”常青花園社區(qū)，對(duì)社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)道路、水電和現(xiàn)代化的電子監(jiān)控管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研，并幫助維修社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)；參與社區(qū)信息采集工作，幫助社區(qū)工作人員建立信息查詢網(wǎng)站系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化管理；義務(wù)為社區(qū)開辦電腦培訓(xùn)班，為大家講解計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)基本知識(shí)與基本操作，充分發(fā)揮技術(shù)專長(zhǎng)為城市社區(qū)提供服務(wù)。
3．5 打造“雙師型”教學(xué)隊(duì)伍，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為增強(qiáng)教師服務(wù)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)能力，學(xué)校著力打造“雙師型”教學(xué)隊(duì)伍，每年外派120多名教師到企業(yè)鍛煉，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐能力。同時(shí)邀請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)的“能工巧匠”、“技術(shù)能手”走進(jìn)課堂，并為行業(yè)大師成立“服務(wù)大師工作站”，請(qǐng)他們定時(shí)到實(shí)習(xí)基地，手把手教學(xué)生學(xué)習(xí)技能。教師實(shí)踐能力的提高更好地促進(jìn)了他們自身的社會(huì)服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)的提高，同時(shí)也拓展了社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。
3．6 學(xué)校教師主動(dòng)參與企業(yè)各類技術(shù)研發(fā)與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目
學(xué)校注重以項(xiàng)目為紐帶，積極開展科技開發(fā)和技術(shù)服務(wù)。通過(guò)科技開發(fā)，既服務(wù)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，也鍛煉了教師的實(shí)踐教學(xué)能力、企業(yè)服務(wù)能力、技術(shù)指導(dǎo)能力、項(xiàng)目研發(fā)能力。機(jī)電學(xué)院與武漢交科港口機(jī)械工程研究所簽訂技術(shù)服務(wù)合同負(fù)責(zé)張家港保稅碼頭汽車滾裝物流系統(tǒng)規(guī)劃分析項(xiàng)目。建工學(xué)院與新八建集團(tuán)建設(shè)有限公司合作簽訂協(xié)議，為對(duì)方制定武漢網(wǎng)球中心看臺(tái)測(cè)量定位施工方案，所編制的《武漢網(wǎng)球中心看臺(tái)測(cè)量定位質(zhì)量》QC 成果獲得湖北省建設(shè)工程一等獎(jiǎng)、全國(guó)建設(shè)工程二等獎(jiǎng)。財(cái)經(jīng)學(xué)院教師擔(dān)任上海庫(kù)思信息技術(shù)有限公司市場(chǎng)調(diào)研項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。創(chuàng)藝學(xué)院教師參與武漢體育發(fā)展投資有限公司W(wǎng)TA 賽事策劃、組織管理和平臺(tái)宣傳工作。汽車學(xué)院教師參與武漢市澤邦科技有限公司合作開展了騏鈴系列車型車輛及部件的設(shè)計(jì)開發(fā)、售后技術(shù)文件（維修手冊(cè)、零件圖冊(cè)、使用說(shuō)明書）的編撰。機(jī)電學(xué)院教師參與焊接技術(shù)專業(yè)教師、科瑪公司人員共同開發(fā)“焊接教學(xué)訓(xùn)練模擬器”軟件。酒店學(xué)院教師為多家知名酒店提供技術(shù)培訓(xùn)和咨詢。學(xué)校還承擔(dān)了工作室項(xiàng)目。如，建筑工程學(xué)院的“造價(jià)工作室”承接工程造價(jià)項(xiàng)目。酒店管理的“中國(guó)服務(wù)大師（湖北）工作站”為酒店行業(yè)提供營(yíng)銷咨詢、開業(yè)策劃、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)分析、管理顧問(wèn)、餐飲連鎖推廣等服務(wù)；為專業(yè)學(xué)生提供職業(yè)技能考證、酒店兼職、實(shí)踐教學(xué)等服務(wù)。學(xué)校一直支持各學(xué)院、各專業(yè)教師積極依托“產(chǎn)學(xué)研”項(xiàng)目服務(wù)地方，2014年度，學(xué)校有7項(xiàng)“產(chǎn)學(xué)研”項(xiàng)目獲武漢市教育局立項(xiàng)。
中國(guó)特色職業(yè)教育已進(jìn)入全新的發(fā)展時(shí)代，追求生源擴(kuò)張的發(fā)展模式已成為歷史，內(nèi)涵發(fā)展、品牌構(gòu)建、凸顯特色、不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力已成為現(xiàn)代高職院校發(fā)展的必由之路，在這一現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)下，武漢城市職業(yè)學(xué)院將進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在服務(wù)中尋求發(fā)展的新機(jī)遇，在服務(wù)中提升學(xué)校綜合實(shí)力。
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6 付義朝．湖北高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策［J］．湖北社會(huì)科學(xué)，2010（6）
第3篇
8月下旬，我部基金監(jiān)督司會(huì)同你部勞衛(wèi)司組成調(diào)查組，對(duì)群眾舉報(bào)沈陽(yáng)鐵路局?jǐn)D占挪用集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，群眾反映沈陽(yáng)鐵路局?jǐn)D占挪用集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題基本屬實(shí)。為了維護(hù)集體職工的合法權(quán)益，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整，必須立即糾正擠占挪用、違規(guī)運(yùn)作集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金行為。現(xiàn)提出以下處理意見：
一、限期收回?cái)D占挪用基金。今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及時(shí)收回的基金，由沈陽(yáng)鐵路局墊付資金歸還。
二、糾正違規(guī)運(yùn)作基金。立即收回委托保管的國(guó)債，退回用基金購(gòu)買的儲(chǔ)蓄性團(tuán)體壽險(xiǎn)。
三、今年年底前，追回遼寧人保公司拖欠的基金，收回各分處的借款。
四、根據(jù)擠占挪用基金情節(jié)、損失情況，對(duì)直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出嚴(yán)肅處理。
五、建議將群眾反映私設(shè)小金庫(kù)和個(gè)人貪污、受賄等問(wèn)題，移交紀(jì)檢部門或司法機(jī)關(guān)查處。
六、建議對(duì)鐵路系統(tǒng)集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行清理，加強(qiáng)管理，避免發(fā)生新的擠占挪用問(wèn)題。
請(qǐng)你部將處理結(jié)果及時(shí)函告我部。
附件：關(guān)于沈陽(yáng)鐵路局?jǐn)D占挪用集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)查報(bào)告
（勞動(dòng)保障部基金監(jiān)督司 鐵道部勞衛(wèi)司調(diào)查組 1999年10月11日）
1999年8月下旬，勞動(dòng)保障部基金監(jiān)督司和鐵道部勞衛(wèi)司聯(lián)合組成調(diào)查組，對(duì)群眾舉報(bào)沈陽(yáng)鐵路局集體企業(yè)管理處（以下簡(jiǎn)稱路局集體處）擠占挪用集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)所屬10個(gè)分局上報(bào)的擠占挪用基金情況進(jìn)行了抽查。經(jīng)調(diào)查，沈陽(yáng)鐵路局集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題嚴(yán)重，群眾反映情況基本屬實(shí)。現(xiàn)將調(diào)查情況和處理意見報(bào)告如下：
一、基金管理的問(wèn)題
經(jīng)調(diào)查核實(shí)，截止1999年6月底，沈陽(yáng)鐵路局集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余54706.9萬(wàn)元（見附表1），其中：擠占挪用18352.7萬(wàn)元（路局10353.8萬(wàn)元，各分局7998.9萬(wàn)元）、違規(guī)運(yùn)作8970萬(wàn)元、遼寧人保公司移交欠款3349.6萬(wàn)元、國(guó)債及銀行存款等24034.6萬(wàn)元（路局18775.2萬(wàn)元，各分局5259.4萬(wàn)元），應(yīng)收未收利息7474萬(wàn)元。
（一）擠占挪用基金。1987年7月以來(lái)，沈陽(yáng)鐵路局挪用基金18352.7萬(wàn)元（見附表2），其中：挪用本金17669.5萬(wàn)元，包括基建投資11716.6萬(wàn)元，企業(yè)借款5913.9萬(wàn)元，購(gòu)買股票39萬(wàn)元；挪用利息683.2萬(wàn)元。
（二）違規(guī)運(yùn)作基金。路局集體處違反國(guó)家規(guī)定，違規(guī)運(yùn)作基金8970萬(wàn)元，其中：7000萬(wàn)元國(guó)債委托遼寧人保公司證券部、南方證券公司保管，1970萬(wàn)元購(gòu)買儲(chǔ)蓄性團(tuán)體壽險(xiǎn)。
（三）應(yīng)收移交欠款。1998年7月，遼寧人保公司向沈陽(yáng)鐵路局移交保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，拖欠基金3349.6萬(wàn)元。
（四）應(yīng)收基金利息。應(yīng)收基金利息7474萬(wàn)元，其中：集體處擠占挪用基金和各分處借款應(yīng)收未收利息7089萬(wàn)元，遼寧人保公司欠款應(yīng)收未收利息385萬(wàn)元。
二、重點(diǎn)問(wèn)題的核查
1994年以前，路局集體處挪用基金投資北海大廈、東鐵公司、中山服裝公司、長(zhǎng)白公司、鐵韓公司、鐵營(yíng)公司等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和房地產(chǎn)項(xiàng)目，借款給租賃公司、內(nèi)部銀行、物資供應(yīng)站、集興公司等企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1995年以后，基金實(shí)行路局與分局兩級(jí)管理，路局集體處繼續(xù)挪用基金投入直屬單位未竣工項(xiàng)目，對(duì)分局放松管理和監(jiān)督，造成各分局大量違規(guī)動(dòng)用基金。目前，挪用基金投資項(xiàng)目和借款企業(yè)，絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)虧損，還本無(wú)望，有的已經(jīng)停產(chǎn)歇業(yè)，這些項(xiàng)目連年虧損，造成基金很大損失。
（一）路局集體處挪用基金項(xiàng)目。
1.北海大廈。該大廈是路局集體處直屬賓館。1992年4月立項(xiàng)，當(dāng)年6月經(jīng)路局領(lǐng)導(dǎo)同意列入年度基建計(jì)劃，1995年7月竣工開業(yè)。該項(xiàng)目先后挪用基金5025萬(wàn)元，目前累計(jì)經(jīng)營(yíng)虧損766萬(wàn)元。
2.東鐵公司。該公司是路局集體處直屬公司。1992年8月，路局集體處購(gòu)買大連市開發(fā)區(qū)一塊地產(chǎn)，組建東鐵公司招商引資，先后挪用基金1685萬(wàn)元。1995年5月，因長(zhǎng)期不能引進(jìn)項(xiàng)目，路局集體處將此地產(chǎn)劃給大連分處管理。1998年8月，為減少虧損，大連分處又將此房地產(chǎn)以1450萬(wàn)元的價(jià)格賣給大連金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)海利發(fā)展公司，款項(xiàng)分4年付清。現(xiàn)已收到第一期款362.5萬(wàn)元，第二期付款期限已到，債務(wù)人無(wú)力償還，大連分處準(zhǔn)備訴諸法律。按出售價(jià)格計(jì)算，該項(xiàng)目已損失235萬(wàn)元。
3.中山服裝公司。1992年5月立項(xiàng)，當(dāng)年7月經(jīng)路局黨政聯(lián)席會(huì)議討論批準(zhǔn)，先后挪用基金1668.7萬(wàn)元，購(gòu)買中外合資珠海香州龍華服裝廠廠房設(shè)備，組建中山服裝公司，并支付生產(chǎn)流動(dòng)資金，1996年投產(chǎn)并于當(dāng)年停產(chǎn)。目前，該公司由路局外經(jīng)處管理，1999年2月路局委托審計(jì)事務(wù)所審計(jì)，固定資產(chǎn)凈值僅剩1110萬(wàn)元，累計(jì)經(jīng)營(yíng)虧損360多萬(wàn)元。
4.長(zhǎng)白實(shí)業(yè)公司。該公司是路局集體處直屬貿(mào)易公司。1992年7月路局集體處購(gòu)買地處沈陽(yáng)市東陵區(qū)長(zhǎng)白鄉(xiāng)的一幢樓房，用于舉辦職工培訓(xùn)學(xué)校，1993年因沒(méi)有生源改辦長(zhǎng)白實(shí)業(yè)公司，從事倉(cāng)儲(chǔ)等物資經(jīng)營(yíng)。該項(xiàng)目先后挪用基金348萬(wàn)元，累計(jì)經(jīng)營(yíng)虧損19萬(wàn)元。
5.鐵韓公司。路局集體處所屬長(zhǎng)白實(shí)業(yè)公司與韓國(guó)亞細(xì)亞自動(dòng)化汽車修造中心合資，成立沈陽(yáng)鐵韓進(jìn)口汽車修理有限公司。1994年4月路局提出立項(xiàng)申請(qǐng)，當(dāng)年6月沈陽(yáng)市計(jì)經(jīng)委批準(zhǔn)，1995年竣工并投產(chǎn)。韓方投入50萬(wàn)美元設(shè)備，路局集體處挪用基金411.3萬(wàn)元，目前累計(jì)經(jīng)營(yíng)虧損382萬(wàn)元。
6.鐵營(yíng)公司。該公司是路局集體處直屬公司。1992年9月路局集體處購(gòu)買營(yíng)口市鲅魚圈開發(fā)區(qū)幾處房產(chǎn)，組建鐵營(yíng)公司，公司做了兩筆地產(chǎn)交易后關(guān)閉。該項(xiàng)目挪用基金285.6萬(wàn)元，目前尚有三處房產(chǎn)。
7.企業(yè)借款。1991年至1994年，路局集體處挪用基金借給直屬企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，至今還有208萬(wàn)元未歸還，其中：租賃公司96.5萬(wàn)元、內(nèi)部銀行50萬(wàn)元、物資供應(yīng)站30萬(wàn)元、集興公司26.5萬(wàn)元、沈陽(yáng)工務(wù)段商店5萬(wàn)元。
（二）分處主要挪用基金項(xiàng)目。
1.錦州分局2000萬(wàn)元。1997年3月18日，由錦州分局擔(dān)保，路局集體處借給錦州分處基金2000萬(wàn)元。當(dāng)日錦州分處又借給其下屬單位沈陽(yáng)鐵路局錦州工程處，該處將此款用于墊付中辰南美國(guó)際工程承包有限公司注冊(cè)資金，至今未還。
2.吉林分局2100萬(wàn)元。1995年7月至1998年7月，由吉林分局擔(dān)保，路局集體處陸續(xù)借給吉林分處基金2430萬(wàn)元，吉林分局將其中2100萬(wàn)元借給分局多種經(jīng)營(yíng)處，用于修建國(guó)際大酒店，至今未還。
三、處理意見
路局集體處直接擠占挪用、違規(guī)運(yùn)作集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額巨大，有關(guān)投資已經(jīng)形成一定損失，造成嚴(yán)重影響。為了嚴(yán)肅紀(jì)律，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，必須采取有力措施，立即糾正擠占挪用、違規(guī)運(yùn)作的行為。現(xiàn)提出以下處理意見和建議。
（一）建議鐵道部責(zé)成沈陽(yáng)鐵路局成立專門清理小組，制定整改措施，全面整頓集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保工作有序、基金管理規(guī)范、檔案資料完整。
（二）抓緊回收被擠占挪用基金。沈陽(yáng)鐵路局要制定清理回收計(jì)劃，今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及時(shí)收回的基金，由沈陽(yáng)鐵路局墊付資金歸還。勞動(dòng)保障部、鐵道部監(jiān)督檢查。
（三）糾正違規(guī)運(yùn)作基金。立即收回委托保管的國(guó)債，退回用基金購(gòu)買的儲(chǔ)蓄性團(tuán)體壽險(xiǎn)。
（四）今年年底前，要追回遼寧人保公司拖欠的基金，收回各分處的借款。
（五）根據(jù)擠占挪用基金情節(jié)、損失情況，對(duì)直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出嚴(yán)肅處理。
（六）建議將群眾反映私設(shè)小金庫(kù)和個(gè)人貪污、受賄等問(wèn)題，移交紀(jì)檢部門或司法機(jī)關(guān)查處。
（七）建議鐵道部對(duì)鐵路系統(tǒng)集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行清理，加強(qiáng)管理，避免發(fā)生新的擠占挪用問(wèn)題。
附表1
沈陽(yáng)鐵路局集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余情況表
（1987年7月1999年6月）
單位：萬(wàn)元
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項(xiàng) 目 ｜ 金額 ｜ 備 注
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一、收入 ｜65560．9 ｜
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1．保費(fèi)收入 ｜54894．1 ｜
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2．利息收入 ｜10666．8 ｜含內(nèi)部銀行利息收入141．5萬(wàn)元
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二、支出 ｜10854 ｜
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1．養(yǎng)老金支出 ｜9302．4 ｜含買斷工齡退保483萬(wàn)元
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2．管理費(fèi)支出 ｜1551．6 ｜
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三、結(jié)余 ｜54706．9 ｜
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（一）路局集體處 ｜41448．6 ｜
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1．?dāng)D占挪用基金 ｜10353．8 ｜
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（1）挪用基金本金 ｜9670．6 ｜
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（2）挪用基金利息 ｜683．2 ｜
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2．違規(guī)運(yùn)作基金 ｜8970 ｜
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（1）國(guó)庫(kù)券代保管 ｜7000 ｜
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（2）購(gòu)儲(chǔ)蓄性團(tuán)體人壽保險(xiǎn) ｜1970 ｜
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3．遼寧人保公司移交欠款 ｜3349．6 ｜
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4．銀行存款等 ｜18775．2 ｜
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（二）分局集體分處 ｜13258．3 ｜
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1．?dāng)D占挪用 ｜7998．9 ｜
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2．國(guó)債、銀行存款等 ｜5259．4 ｜
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四、應(yīng)收利息 ｜7474 ｜含應(yīng)收遼寧人保公司385萬(wàn)元
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