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第1篇

新型農村社區(qū)建設從無到有、從試點到擴面，在各地如火如荼地推進。尤其不少農業(yè)大省、大縣，紛紛以城鎮(zhèn)化理念改造農村，以公共服務社會化覆蓋農村，把若干個村通過規(guī)劃整合而建成新的農村集中居住點，引導農民搬遷上樓居住。各地試點探索出了村落自組織、村社合一、企業(yè)帶動、移民搬遷、聯(lián)村建社等多元模式，積累了一些成功經(jīng)驗，同時衍生不少亟待解決的矛盾和問題。一些地方的農村社區(qū)化在“好得很”與“糟得很”的爭議中曲折行進。

在新挑戰(zhàn)、新要求下，新型農村社區(qū)建設何去何從？如何走出一條生態(tài)、生產、生活契合，就業(yè)、服務、管理并舉，自然、文化、歷史和諧的健康發(fā)展之路？多地仍在探路，未來任重道遠。

謹防走向“形象工程”

一些地方的農村社區(qū)歷經(jīng)多年發(fā)展，確實大大改變了昔日村落的落后面貌和人居環(huán)境，然而，也有相當多的地方路子走偏，步子踩空。有的不尊重農民意愿，不遵循鄉(xiāng)村與城市生活空間和文明形態(tài)的不同運行路徑和發(fā)展規(guī)律，盲目規(guī)劃，片面模仿，以行政化、運動式、“一刀切”的強勢推進撤村并居，大拆大建，恨不得一夜之間消滅舊式形態(tài)的村莊而代之以集中居住、整齊劃一的樓群小區(qū)。

華中師范大學中國農村研究院2015年在完成針對全國農村90個社區(qū)、1789位農戶的調研后，發(fā)出預警：謹防農村社區(qū)建設走向形象工程。

調查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)建設上政府主導，農民、社區(qū)參與不足，存在“外生強內生弱”的困境；社區(qū)發(fā)展惠民不足，在促進就業(yè)、提高收入方面的效果有限，面臨“重建設輕發(fā)展”的困局；社區(qū)管理定位不清，面臨“有機構無機制”的難題；社區(qū)公共服務欠缺，面臨“重短期輕長遠”的問題。

農村社區(qū)建設主要出于“政府政策規(guī)劃”的占比為67.42%，出自“農民自發(fā)要求”的比重為15.73%，還有“產業(yè)發(fā)展或公共工程建設需要”占比是16.85%。而對于社區(qū)建設的主導力量，主要是政府主導社區(qū)建設，占比為57.3%，其次是村集體的占比33.71%，而企業(yè)或其他因素作為主導力量的占比為8.99%。可見，當前農村社區(qū)建設主要依靠政府主導的“外力推動”，農民參與程度較低，難以匯聚“內生型”發(fā)展力量。

從就業(yè)機會的變化情況來看，在1789個農戶中，60.67%農戶認為入住農村社區(qū)后就業(yè)機會沒什么變化，33.64%的農戶認為入住社區(qū)后就業(yè)機會有所增加，還有5.69%認為就業(yè)機會減少。可見，社區(qū)建O對增加農民就業(yè)機會的程度有限。

此外，集中建設的新型農村社區(qū)在當前并不適合所有地區(qū)，在山東、河南等平原地區(qū)土地流轉比較多的地方，適合搞社區(qū)。而在丘陵地帶，農業(yè)機械化難以大規(guī)模開展，如何實施，有待進一步探索。

不可否認的是，地方政府都有發(fā)展的要求，主要領導的任期就那么幾年，要建設新農村，需要看到直觀的效果，形式化的東西隨之產生。但也要認識到，一定要看到新農村建設的趨勢和方向，不能因為有形式化的東西，就全盤否定，一棍子打死。

土地問題不容忽視

近年來，違規(guī)占地進行農村社區(qū)建設的報道也時常見諸報端。中部省份中，湖北省查處違規(guī)用地的力度較大。湖北省國土資源廳多次表示，城鎮(zhèn)化必須依法依規(guī)推進，堅決打擊占用耕地進行開發(fā)的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

從2013年起，湖北省國土資源廳就采用衛(wèi)星圖片執(zhí)法技術，通過比對衛(wèi)星圖片的變化及時發(fā)現(xiàn)違法建設。但國土部門在執(zhí)法過程中遇到諸多難處，一是違法用地制止難，二是執(zhí)法到位難，三是處罰到位難。一方面，國土部門沒有強制權力，只能要求對方停工，一旦風頭過后違法建設項目就很快死灰復燃；此外，在查處的違法建設中，違法主體的背后時常都有地方政府的影子，處罰起來異常艱難。

實際上，新農村建設中土地問題的實質，是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃之間存在不匹配、不協(xié)調。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是地方政府、規(guī)劃部門以及專家學者集體設計的規(guī)劃，而土地總體利用規(guī)劃是對該地域的土地性質的界定，比如這塊地是耕地還是建設用地。在基層暴露出的一大尷尬現(xiàn)狀就是，地方政府在進行項目規(guī)劃時，往往并未與土地部門協(xié)調，其中建設用地是否違法只能留待事后追究。

此外，基層普遍反映的土地審批時間過長、流程復雜的問題一直沒有得到妥善解決，盡管一些地方的國土部門正著手研究下放部分權力，減少審批流程，盡量減少其中的矛盾，但效果并不明顯。

自2006年試點，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤已在全國大部分地區(qū)推開，作為解決建設用地緊缺的這一制度創(chuàng)新，被部分地方政府異化放大和突破利用，盲目實施大規(guī)模撤村并居。

按照規(guī)定，增減掛鉤項目區(qū)應在試點市、縣行政轄區(qū)內設置，封閉運行，有些地方卻違規(guī)有償流轉建設用地置換指標。此外，增減掛鉤周轉指標3年內應歸還，而實際執(zhí)行中許多地方拖延復墾歸還耕地。據(jù)國土資源部調研組對24個試點省份調研，有的地方政府、開發(fā)商與國土監(jiān)管部門串通作假，拖延復墾耕地，有些只是推平了事，其中布滿建筑垃圾，無法耕種。

公共服務體系亟待理順

在一些地方，鄉(xiāng)村公共服務資源短缺，且更多地向縣城集中，或向少數(shù)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進村傾斜，大量新型農村社區(qū)被邊緣化、空心化，很難享受到均等化的公共服務，淪為“兩不管”“兩不靠”地帶。

在重慶某地，2011年4個行政村撤村并居后，建立了一個農村社區(qū)，戶籍居民有8000多人。這里出現(xiàn)了城鄉(xiāng)福利、公共財政投入“兩不管”的問題：因為不再是行政村，就享受不到國家對農村道路、水窖、農網(wǎng)改造、農田灌溉等資金投入；又由于不是城市社區(qū)，因此得不到城市道路清潔、園林綠化、路燈建設等資金投入，成為“上不靠天、下不沾地”的空白地帶。這個社區(qū)工礦企業(yè)很多，外來的務工人口有1萬多人，但是在撤村并居之后，成了“幾不管”的地方，“懸在半空中”。一些居民點通路、通水的問題長期沒有辦法解決，群眾意見很大，經(jīng)常上訪。

在一些地區(qū)，因為征地、招工等原因，部分農業(yè)人口轉成了非農業(yè)人口，失去了集體經(jīng)濟組織成員身份后，他們在參與村內事務、享受村內公共服務方面面臨種種問題。外來流動人員則更尷尬，雖然為當?shù)剞r村的發(fā)展作出了很大貢獻，但在身份上始終是個外來人口，難以享受村內居民的福利待遇，子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生這些最基本的問題，解決起來都頗費周折。

近些年，一些發(fā)達農村社區(qū)涌入大量非戶籍人口，原有社區(qū)難以提供足夠的公共服務來滿足非戶籍人口需求，這就產生“僧多粥少”的矛盾，造成了“同村不同權”。

新型農村社區(qū)對農民有無吸引力，農民進入后能否形成一致的認同感、歸屬感，這些都取決于新型農村社區(qū)有形公共服務和無形公共服務的建設。如果新型農村社區(qū)的道路交通、水電設施、活動場所、購物商店，以及垃圾處理和通信寬帶等硬件服務都超過村莊社區(qū)，如果新型農村社區(qū)的孩子上學、看病就醫(yī)、衛(wèi)生防疫、社會保障、就業(yè)培訓等軟件服務也與城市社區(qū)接近或同水平，那么，農民就會自愿向新型農村社區(qū)聚集并主動接受市民化改造。如果說新型農村社區(qū)建設是政府引領農民邁向城鄉(xiāng)一體化的帆船，新型農村社區(qū)的公共服務就是驅使這艘帆船破浪前行的動力。

第2篇

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農村社區(qū)；建設路徑

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。各地區(qū)各部門應基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢，做好面向新型農村社區(qū)建設發(fā)展布局，提升發(fā)展體系、行政管理機制及產業(yè)結構的優(yōu)化能力，使各地區(qū)能運用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景，更好融入新型農村社區(qū)建設的新環(huán)境。

1鄉(xiāng)村振興背景下新型農村社區(qū)建設的現(xiàn)實意義

2016年2月，國務院了《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，其中重點提出：“加快農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。深化農村社區(qū)建設試點[1]。”至此，推進農村產業(yè)結構轉型，完善農村教育、醫(yī)療及文化發(fā)展體系，提升農村地區(qū)社會資源、經(jīng)濟資源及市場資源整合能力，為未來階段農村發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質的環(huán)境及發(fā)展條件，成為新時代農村地區(qū)發(fā)展建設的重中之重。從發(fā)展需求角度來說，新型農村社區(qū)建設，改變了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展結構，提高了農村地區(qū)經(jīng)濟建設發(fā)展、服務網(wǎng)絡構建的主導能力。實現(xiàn)對農村地區(qū)發(fā)展資源的合理化分配，彌補早期階段農村社區(qū)建設改革存在結構性缺失，解決使農村地區(qū)行政管理職權分化問題，為農村地區(qū)生活條件、衛(wèi)生環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的進一步改善夯實基礎。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農村社區(qū)建設，并非單一在原有體系上進行改革優(yōu)化，而是從發(fā)展結構上作出調整，將農村地區(qū)農戶衣食住行與城鎮(zhèn)地區(qū)進行對接，在不改變原有生產勞動方式及社會基礎產業(yè)結構的前提下，提升農戶總體生活質量，強化農戶生活幸福感及獲得感，為農村地區(qū)經(jīng)濟建設、環(huán)境經(jīng)濟及產業(yè)建設的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

2鄉(xiāng)村振興背景下推進新型農村社區(qū)建設面臨的困境

新型農村社區(qū)建設為推動農村地區(qū)經(jīng)濟、社會及文化等發(fā)展提供了有力支撐。然而，在實踐中存在的問題同樣對新型農村社區(qū)建設具有負面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉(xiāng)村振興背景下新型農村社區(qū)建設的主要問題，多數(shù)集中在行政管理及資源分配兩個方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學的資源分配方案，有助于深化新型農村社區(qū)建設的穩(wěn)步推進。

2.1行政管理

行政管理要求在社區(qū)服務、管理調度及社會福利等方面做好協(xié)調。新型農村社區(qū)建設，采用將多個行政村進行合并的基本模式。其中，各地區(qū)社區(qū)服務、管理調度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農村社區(qū)建設如何制定福利補貼標準、規(guī)范社區(qū)服務體系及優(yōu)化管理調度模式，成為新型農村社區(qū)建設所需思考的問題。從經(jīng)濟結構上來看，新型農村社區(qū)建設，促使農村產業(yè)建設形成發(fā)展合力，強化農村產業(yè)發(fā)展核心競爭力。其社會福利標準、社區(qū)服務質量及管理調度執(zhí)行性勢必有所提升。但從實現(xiàn)環(huán)境的發(fā)展視角分析，部分地區(qū)新型農村社區(qū)建設，主要解決農村發(fā)展融合行政管理權限重疊的問題，加速農村發(fā)展環(huán)境現(xiàn)代化治理，提升農村經(jīng)濟發(fā)展上限。但各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在內部矛盾，仍然未能在新型農村社區(qū)建設視角下得以有效解決，內部矛盾的產生必然對新型農村社區(qū)建設形成影響[2]。新型農村社區(qū)專業(yè)服務人才匱乏、社會保障及福利制度單一，管理調度時效性不足等問題，仍然困擾了后續(xù)新型農村社區(qū)建設發(fā)展。針對以上問題，新型農村社區(qū)建設發(fā)展，應在充分了解新型農村社區(qū)建設基本特征的同時，做好對各項建設發(fā)展、管理工作的優(yōu)化，進一步建立長效化發(fā)展機制，推動新型農村社區(qū)建設與時展接軌，并有效吸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗，提升新時代新型農村社區(qū)建設的發(fā)展水平。

2.2資源分配

資源分配問題主要包括基礎設施建設、利益分配、人力資源配置及市場資源調度四個方面。目前，新型農村社區(qū)基礎設施建設主要由政府機構與企業(yè)提供支持。但從我國當前經(jīng)濟發(fā)展形式分析，上行經(jīng)濟固然對農村建設創(chuàng)造便利條件，但政府機構及企業(yè)同樣面臨經(jīng)濟轉型及市場產業(yè)升級的壓力，如何做好基礎設施建設的職權劃分，并在合理范圍內為參與新型農村社區(qū)建設的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，則是新型農村社區(qū)建設需考慮的問題。利益分配主要指農戶之間居住資源及經(jīng)濟資源的分配。部分地區(qū)大刀闊斧的推進新型農村社區(qū)建設發(fā)展改革，基于大拆大建進行農村改造。該方式的確加速了新型農村社區(qū)建設進程，但不利于對農戶核心利益訴求的滿足，容易促使農戶與政府機構之間產生嫌隙，從而，導致新型農村社區(qū)建設無法達到預期效果。經(jīng)濟資源、人力資源及社會資源的調配，也是新型農村社區(qū)建設所需解決的主要問題之一。各個鄉(xiāng)村產業(yè)優(yōu)勢及產業(yè)發(fā)展需求不盡相同，針對新型農村社區(qū)建設，必須要以推動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發(fā)揮不同地區(qū)產業(yè)優(yōu)勢，強化產業(yè)集約化發(fā)展，對于緩解經(jīng)濟資源、人力資源及市場資源調配矛盾具有一定積極作用。

3鄉(xiāng)村振興視角下新型農村社區(qū)建設的特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農村社區(qū)建設提供諸多便利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分影響下，新型農村社區(qū)建設的基本特征主要體現(xiàn)在產業(yè)化、中心化及統(tǒng)籌化三個方面。其中，不同建設特征也代表了不同新型農村社區(qū)建設的發(fā)展模式。未來階段，我國新型農村社區(qū)建設必須要充分做好對不同發(fā)展模式下建設經(jīng)驗的積累，開拓新型農村社區(qū)建設的發(fā)展視角，為未來階段更好提升新型農村社區(qū)建設發(fā)展總體實效性提供有利保障[3]。

3.1產業(yè)化

產業(yè)化特征主要體現(xiàn)在以產城聯(lián)動為主導的新型農村社區(qū)建設方面。該模式利用對產業(yè)資源的聚集優(yōu)化，優(yōu)化本地區(qū)產業(yè)資源配置，降低傳統(tǒng)模式對產業(yè)發(fā)展的限制，使各鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展形成一體化聯(lián)動。通過對人口資源的社區(qū)化集中，提升農村地區(qū)對部分土地資源的有效利用率，改變農村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題。基于產城聯(lián)動模式的構建，充分加速土地資源的流轉，優(yōu)化農村地區(qū)產業(yè)發(fā)展生態(tài)，能夠進一步提升農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。農村經(jīng)濟水平的提升，則給予農戶更多的居住選擇權，幫助農村環(huán)境改造及基礎設施建設，降低單一土地資源結構對農村農業(yè)產業(yè)發(fā)展的影響，最大限度滿足新型農村社區(qū)建設的基本需求，為后續(xù)階段強化各地區(qū)產業(yè)建設一體化發(fā)展奠定堅實基礎。

3.2中心化

中心化是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府機構協(xié)同推進新型農村社區(qū)建設，采用產業(yè)資源、服務資源及配套設施的集中化管理，進一步打造以農村地區(qū)中心發(fā)展為載體的舒適生活圈，圍繞對優(yōu)美環(huán)境、良好服務體系及多元市場生態(tài)的建立，實現(xiàn)對農村地區(qū)發(fā)展面貌的改善[4]。這一特征主要體現(xiàn)對于資源的合理配置，通過建立中心化發(fā)展模式，實現(xiàn)將資源共享理念在新型農村社區(qū)建設方面有效運用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動新型農村社區(qū)建設的多位一體發(fā)展，使政府資源、民間資本及商業(yè)資本等均可參與新型農村社區(qū)建設。民間資本與商業(yè)資本的加入，將為提升農村地區(qū)生活質量及改造生活環(huán)境提供有力保障，使新型農村社區(qū)建設發(fā)展需求與企業(yè)利益訴求充分契合。以此，為鄉(xiāng)村振興背景下新型農村社區(qū)建設的高水平發(fā)展創(chuàng)造積極條件。

3.3統(tǒng)籌化

統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)籌管理，是新型農村社區(qū)建設的主要特征。傳統(tǒng)模式下農村行政管理，存在管理結構單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區(qū)由于行政管理職責劃分缺乏合理性，導致部分農村地區(qū)形成三不管地帶，農村地區(qū)產業(yè)升級及產業(yè)結構改造因此受限。圍繞新型農村社區(qū)建設的統(tǒng)籌管理，則將管理職權進行統(tǒng)一分配，提升各地區(qū)行政管理執(zhí)行力，實現(xiàn)行政管理全面性覆蓋，為農村地區(qū)市場發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、社會資源統(tǒng)一調度及產業(yè)資源協(xié)同配置等奠定良好根基。因而，從新型農村社區(qū)建設的長效化視角來看，統(tǒng)籌化管理是基于大局觀視角，為農村社區(qū)建設及環(huán)境發(fā)展改造創(chuàng)造良好條件，實現(xiàn)農村生產水平、生活質量及生態(tài)治理等多方面提升，進一步滿足新時代農村地區(qū)建設發(fā)展需求，實現(xiàn)新型農村社區(qū)建設的多元化對接。

4基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下新型農村社區(qū)建設的路徑及科學策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施一定程度改變了農村地區(qū)的發(fā)展面貌，提升部分地區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展水平。新型農村社區(qū)建設要充分突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢，強化對產業(yè)結構產業(yè)布局的優(yōu)化，明確行政管理及社區(qū)服務定位，提升新型農村社區(qū)總體社會服務質量，有效為農戶及企業(yè)發(fā)展提供社會保障。以此，排除農戶及企業(yè)的后顧之憂，豐富新型農村社區(qū)建設的服務功能，為后續(xù)階段政府機構進一步從多個視角提供發(fā)展政策的支持創(chuàng)造條件。

4.1優(yōu)化新型農村社區(qū)建設產業(yè)結構及產業(yè)布局

面向新型農村社區(qū)建設做好產業(yè)結構及產業(yè)布局的優(yōu)化，有助于從產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的角度，為農村發(fā)展資源的整合提供良好機遇。因此，各地區(qū)應圍繞協(xié)同共助、合力助推的中心思想，優(yōu)化新型農村社區(qū)產業(yè)發(fā)展資源配置，基于充分發(fā)揮農村產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及助力產業(yè)融合，改變新型農村社區(qū)的產業(yè)結構，確保新型農村社區(qū)能持續(xù)為優(yōu)勢產業(yè)及支柱產業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液，進一步構成可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。另外，新型農村社區(qū)對于產業(yè)結構及產業(yè)布局的優(yōu)化，不應采用一以貫之的發(fā)展改革理念，要在不影響當前產業(yè)獨立發(fā)展的前提下，做好多方面產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進新型農村社區(qū)產業(yè)發(fā)展試點改革，適時做好對產業(yè)發(fā)展方向的調整，基于產業(yè)發(fā)展中彈性化策略的運用，為新型農村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農村社區(qū)建設中存在經(jīng)濟矛盾。

4.2明確新型農村社區(qū)建設的行政管理與社區(qū)服務精準定位

新型農村社區(qū)建設應面向提升農戶生活質量及為農戶生產勞作創(chuàng)造便利條件兩個方面做好行政管理規(guī)劃，確保新型農村社區(qū)建設中社區(qū)服務工作的開展，能圍繞以上兩個方面內容制定科學方案。在此過程中，新型農村社區(qū)建設，應摒棄傳統(tǒng)行政管理及社區(qū)服務理念，面向農村發(fā)展的城鎮(zhèn)化對接構建行政管理新體系，并根據(jù)各個行政村行政管理工作現(xiàn)狀，統(tǒng)一行政管理工作標準及內容，實現(xiàn)各個不同行政村之間行政管理工作的步調一致。避免在社會福利、社區(qū)服務及管理調度等方面產生嚴重的差異化問題，使農戶能真正意義上成為新型農村社區(qū)建設的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農村社區(qū)建設工作穩(wěn)步推進的影響，促使新時代背景下新型農村社區(qū)建設能達到更高水平。

4.3完善新型農村社區(qū)建設視角下社會保障體系

完善社會保障體系，是建設新型農村社區(qū)建設的重要一環(huán)。完善的社會保障體系，主要面向企業(yè)、醫(yī)療機構、教育機構及農戶等提供經(jīng)濟、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農村社區(qū)轉型發(fā)展過程中面臨結構性陣痛問題，使企業(yè)、教育機構及農戶等能盡快適應新型農村社區(qū)建設發(fā)展的新環(huán)境，排除新型農村社區(qū)建設發(fā)展中存在阻礙。為此，政府機構應從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一，政府機構應面向企業(yè)、醫(yī)療機構及教育機構等做好在政策、資金等方面的扶持，根據(jù)新型農村社區(qū)建設的衛(wèi)生發(fā)展、文化建設及環(huán)境治理等要求，做好與企業(yè)、醫(yī)療機構及教育機構的對接，緩解新型農村社區(qū)建設發(fā)展改革中存在壓力。第二，政府機構應為農戶及農村就業(yè)人員發(fā)放住房、失業(yè)及醫(yī)療等方面經(jīng)濟補貼，加速農戶對于新環(huán)境的適應能力。基于政府兜底為新型農村社區(qū)的建設發(fā)展保駕護航[6]。

4.4豐富新型農村社區(qū)建設的服務功能

新型農村社區(qū)建設改變傳統(tǒng)農村發(fā)展結構，提升農村地區(qū)信息化及現(xiàn)代化發(fā)展水平。為更好提升新型農村社區(qū)中農戶生活品質。新型農村社區(qū)建設要注重對社會服務功能及行政服務功能的完善，切實保障基礎設施建設的實際有效性，確保相關水、電建設及治安管理水平能達到較高標準，為新型農村社區(qū)建設目標的實現(xiàn)做好鋪墊。另外，豐富新型農村社區(qū)建設服務功能，不僅要面向外部發(fā)展做好合作，同時，也應針對內部經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)及本地區(qū)農業(yè)資源開發(fā)進行優(yōu)化，最大限度發(fā)揮新型農村社區(qū)建設的發(fā)展優(yōu)勢，從生活環(huán)境、經(jīng)濟水平、社會影響力等多個方面，提升農戶對新型農村社區(qū)建設的認同感，使農戶在新型農村社區(qū)環(huán)境下能更好履行自身義務及社會責任，提高農戶基礎生活幸福感。

4.5強化新型農村社區(qū)建設的政策傾斜與政府支持

政府做好對新型農村社區(qū)建設的政策傾斜，可以更好解決新型農村社區(qū)建設基礎設施不完善問題，降低經(jīng)濟、環(huán)境等因素對于新型農村社區(qū)建設發(fā)展的制約，實現(xiàn)新型農村社區(qū)建設發(fā)展多元化、系統(tǒng)化及科學化推進。對此，新型農村的社區(qū)建設應立足當前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關系，保證農戶核心權益。在充分為新型農村社區(qū)建設發(fā)展夯實基礎的同時，提升新型農村社區(qū)建設的發(fā)展上限，使新型農村社區(qū)建設能為未來農村發(fā)展轉型做好充足準備。除此之外，新型農村社區(qū)建設要根據(jù)當前發(fā)展需求，持續(xù)做好合村并點工作的深化，既要發(fā)揮各個機構及各個部門社會服務功能，也要維持良好發(fā)展改革秩序，進而促進新型農村社區(qū)建設視角下的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下的新型農村社區(qū)建設，極大提升了農村基礎設施建設的發(fā)展水平，加快了農村經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等邁入時代新紀元。各地區(qū)應緊抓時代機遇，積極做好新型農村社區(qū)建設背景下管理協(xié)調及發(fā)展優(yōu)化，加速推進新型農村社區(qū)建設的發(fā)展改革，提升新型農村社區(qū)建設總體發(fā)展水平。

參考文獻：

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第3篇

（一）涉及面廣，檔案類型豐富從檔案的形成部門看，新型農村社區(qū)建設不但涉及各級相關行政監(jiān)管審批部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村，還涉及工程建設的設計、施工、監(jiān)理等單位；從檔案形成的門類來看，既產生大量的文書檔案，還產生大量的基建、會計、聲像等類型的檔案；從檔案形成的載體看，既有紙質載體的檔案，還有電子檔案、實物檔案等。（二）更加強調時效性新型農村社區(qū)建設往往采取的是政府和大型企業(yè)合作建設的方式，在建設的時間節(jié)點上，體現(xiàn)了時間緊、節(jié)奏快、環(huán)環(huán)相扣的特點。具體到檔案管理工作上來說，由于相關檔案材料都是隨著建設過程的推進而產生的，因此同樣體現(xiàn)出較強的時效性。這就要求文件材料的收集歸檔要及時跟進，否則就很有可能造成永久性的遺失。（三）對專業(yè)性的要求更高在新型農村社區(qū)建設過程中，無論是文書、基建、設備檔案，還是聲像、會計、電子、實物檔案，每一門類檔案都有其特定的形成規(guī)律和特點，而且這些規(guī)律和特點往往隱藏在一定現(xiàn)象的背后，需要實踐者要具有一定專業(yè)知識。具體來說，這些檔案的收集整理不但需要掌握較強的專業(yè)基礎，而且需要檔案管理人員把相關的專業(yè)知識與具體的工作實踐相結合。

二、新型農村社區(qū)建設過程中檔案管理工作存在的問題

（一）領導重視程度有限，檔案管理力度尚待提升。當前，北京市一些地區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)將新型農村社區(qū)建設作為最緊要的任務去落實，但是他們并沒有將檔案工作列入其中，沒有把通過檔案驗收作為新社區(qū)竣工驗收的前提。從行政村的情況看，部分行政村的檔案工作尚未形成正常領導體制和工作機制，行政村領導對檔案工作重要性認識不夠，對檔案相關法律法規(guī)不了解，檔案工作沒有得到應有的重視和關注，檔案管理所需的人、財、物均無法得到很好保障。新社區(qū)建設時，由于原行政村拆除，臨時的辦公條件有限，檔案保管的設施設備跟不上，普遍存在檔案管理措施不力，保管條件差的現(xiàn)象。如有的行政村檔案室地方狹小，致使檔案無法實行集中統(tǒng)一管理，只能分散保管在各辦公室，遺失、廢棄、蟲蛀等風險較大；有的行政村檔案無專人管理，柜子不上鎖，誰都可以隨意查閱和利用檔案；有的行政村檔案資料零散存放，日常工作中檔案資料誰用誰管，中間如果出現(xiàn)人員變動，很容易造成檔案資料遺失。（二）缺乏有效監(jiān)督，檔案收集不到位。新型農村社區(qū)建設過程中的檔案工作與日常的農村檔案工作存在較大差別，無論是產生的文件材料數(shù)量，還是檔案的門類都遠超過日常農村檔案工作中產生的文件材料。由于缺乏有效的監(jiān)督指導，這些行政村并沒有根據(jù)工作情況的變化及時調整本單位的《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，導致許多有歸檔價值的文件材料都散落在各部門中，沒有能夠及時地收集歸檔。此外，新社區(qū)建設過程中，由于缺乏明確的任務分工，相關部門對合并村鎮(zhèn)的地物、地貌、重要建筑、文物古跡等原貌，沒有足夠的記錄存檔意識，致使這些重要的信息不能較好地留存下來，造成永久的遺憾。（三）檔案移交不規(guī)范新型農村社區(qū)建成后，無論是由一個行政村轉化而來的，還是由幾個行政村聯(lián)合建成的，原行政村的所有檔案都應該移交給新成立的社區(qū)保管，然而目前仍存在檔案移交不按程序辦事，交接時檔案底數(shù)不清，該檢查的不檢查，該清理的不清理，該簽字的也不簽字，交接手續(xù)不嚴密、監(jiān)交工作不嚴格等問題。甚至出現(xiàn)相關檔案不移交或不按期移交，移交的檔案不完整等現(xiàn)象，這樣很容易造成移交的檔案既不能真實全面地反映原行政村的基本職能和歷史全貌，又不能把新型農村社區(qū)建設過程進行全程留痕。

三、做好新型農村社區(qū)試點建設過程中檔案管理工作的對策

（一）加強領導，完善制度，做好新型農村社區(qū)建設過程中的檔案管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型農村社區(qū)建設的牽頭單位，從開始就應把檔案工作列入新型農村社區(qū)建設工作計劃中，與社區(qū)建設的各項工作統(tǒng)籌規(guī)劃，保障檔案工作與社區(qū)建設各項工作同步開展。區(qū)檔案局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應指導參與新型農村社區(qū)建設各單位、各部門建立健全檔案管理制度和標準，使工作制度覆蓋新型農村社區(qū)建設過程中檔案收集、保管、利用、移交等各個環(huán)節(jié)，形成制度體系，主要包括檔案管理人員崗位責任制、文件歸檔制度、檔案借閱制度、檔案保密制度、檔案保管制度等規(guī)章制度。各單位、各部門要切實增強工作責任感，認真分析并及時解決新型農村社區(qū)建設過程中檔案管理工作中存在的各種困難和問題；加強對新型農村社區(qū)建設過程中各環(huán)節(jié)業(yè)務文件資料及照片、音像、實物和電子文件的收集力度，集中統(tǒng)一保管，確保新型農村社區(qū)建設過程中產生的檔案文件完整、準確、系統(tǒng)、有效；要把新型農村社區(qū)建設過程中的檔案管理責任落實到崗、到人，切實加強社區(qū)檔案保管工作，檔案庫房應確定專人負責管理，檔案管理人員要切實履行管理職責；要根據(jù)工作需要配備相應的設施設備，采取各種防范措施，切實做好防高溫、防潮濕、防光、防塵、防有害生物（霉菌、蟲、鼠）、防火、防盜等工作，確保檔案的安全保管。（二）加強監(jiān)督指導，保證新型農村社區(qū)建設過程中。文件材料的完整收集區(qū)檔案局可以聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依照“提前著手、提前介入、減少散失”的原則，即根據(jù)新型農村社區(qū)建設過程中檔案工作的特點，按照國家有關規(guī)定和檔案規(guī)范管理基本要求，編制一些易懂、易操作的教材，可以通過微信、QQ等手段，采用一對一指導等方式，積極幫助各單位、部門檔案管理人員學習掌握檔案業(yè)務知識，掌握專業(yè)技能，做到全程督查，隨時指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保在新型農村社區(qū)建設過程中，各門類、載體文件材料收集的齊全完整。同時，區(qū)檔案局要指導行政村科學編制新型農村社區(qū)建設過程中的文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限表，將新型農村社區(qū)建設過程中形成的具有保存價值的文件材料全部納入歸檔范圍，科學劃分保管期限，使各單位、各部門檔案管理人員有章可循、有法可依，知道哪些文件材料應該被收集。行政村的檔案管理人員，以及新型農村社區(qū)建設過程中各臨時機構的兼職檔案管理人員，要依據(jù)修訂的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，認真做好本單位、本部門產生的文件材料的收集工作。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負責部門，重點加強收集諸如市、區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關新型農村社區(qū)建設的方案、辦法、通知，新型農村社區(qū)建設工作中形成的建設規(guī)劃平面圖、鳥瞰圖、宣傳資料、統(tǒng)計報表、工作小結、工作臺賬及有關新型農村社區(qū)建設各種信息等；參建施工部門要重點加強收集諸如新型農村社區(qū)建設的地質勘探、規(guī)劃設計、圖紙報表、工程質量管理等；行政村要重點加強收集諸如群眾入戶登記、房屋丈量評估、征求意見書，新住宅樓的建筑與結構施工測量記錄、施工記錄、施工試驗、過程驗收、竣工圖，新住宅樓的電、暖、水、煤施工記錄、施工試驗、過程驗收、竣工圖，太陽能熱水系統(tǒng)工程、陶瓷等施工材料構配件檢測報告、進場檢驗、設備開箱檢查的文件材料等。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭部門還應指定相關部門人員注意拍攝留存好行政村拆遷及新型農村社區(qū)建設過程中有關聲像和照片資料等歷史原貌等資料。（三）嚴格把握移交全流程，做好檔案的移交工作。原行政村所形成的檔案移交給新成立的社區(qū)前，主要做好以下五項工作：一是對所保管的檔案進行一次全面清理，做到賬物相符、心中有數(shù)；二是對借出的檔案要及時催還；三是要注重收集散存在各部門工作人員手中的文件材料；四是按檔案移交要求編制檔案移交文據(jù)及表格；五是撰寫檔案移交說明。在正式移交過程中，要做好檔案交接監(jiān)督工作。檔案交接監(jiān)督工作對檔案交接起著鑒證和監(jiān)督作用，檔案交接監(jiān)督人員要認真履行職責，堅持原則，按程序辦理。交接雙方在交接監(jiān)督人員的監(jiān)督之下認真做好移交、接收工作，做到賬物相符，手續(xù)齊全，并要在交接文據(jù)上注明交接時間、地點和監(jiān)交人、移交人、接收人的姓名職務及移交清冊、頁數(shù)等。移交文據(jù)一式三份，移交人、接收人各執(zhí)一份，單位存檔一份。交接工作結束之后，移交人、接收人、交接監(jiān)督人應在移交文據(jù)上簽字蓋章，以示對交接工作負責。

作者:錢海峰 單位:北京市檔案局

參考文獻：

[1]張明琴.社區(qū)檔案管理對策探討[J].總裁，2009（7）：105-106.