前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)環(huán)境資源法論文文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

【關(guān)鍵詞】鹽鹵資源;優(yōu)勢(shì);循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征,從“資源—產(chǎn)品—廢棄物”轉(zhuǎn)向“資源—產(chǎn)品—再生資源”新型模式,是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式,也是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的根本變革。可以說,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的一體化戰(zhàn)略。在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》等法律法規(guī)頒布實(shí)施和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》征求意見稿出臺(tái)后,湖南省衡陽市(下文簡稱“我市”)加快了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。本文就松木園如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行探討,以之拋磚引玉。

一、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)

湖南省衡陽市松木工業(yè)園區(qū)(下文簡稱“松木園”),于2003年經(jīng)衡陽市人民政府批準(zhǔn)成立,2006年經(jīng)湖南省人民政府正式批復(fù)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。松木園是湖南省“鹽化工產(chǎn)業(yè)基地”、“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“博士后流動(dòng)工作站協(xié)助研發(fā)中心”。也是湖南省獨(dú)家以資源為依托,以化學(xué)工業(yè)定位的工業(yè)園區(qū)。松木園依托衡陽豐富的鹽鹵資源、有色金屬資源和非金屬資源,以發(fā)展化學(xué)工業(yè)為主體,重點(diǎn)發(fā)展鹽鹵化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)、非金屬深加工產(chǎn)業(yè),努力打造中部地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)基地。松木園自建立以來,以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為發(fā)展模式,與100多家企業(yè)洽談合作事宜,簽訂入園項(xiàng)目25個(gè),合同引資額為86.75億元,實(shí)際到位資金15億元。2007年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值111135萬元,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值36178萬元,實(shí)現(xiàn)利稅22639萬元,上交稅金8980萬元,安排勞動(dòng)力4138人。

目前,松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì):

(一)交通便利

衡陽市具有得天獨(dú)厚的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì),素有“九省通衢”之稱,公路、鐵路、水運(yùn)發(fā)達(dá),是我國重要的鐵路樞紐和全國45個(gè)公路樞紐城市之一。松木園位于107國道東側(cè),東臨湘江,隔江就是衡陽火車北站,衡大高速公路由西向東橫穿其中,湘江河段已具備千噸級(jí)通航能力,南岳專用線緊靠園區(qū)北面,公路、鐵路、水路運(yùn)輸均極為方便。

(二)資源豐富

衡陽是中國重要的“有色金屬”和“非金屬”之鄉(xiāng),已探明的礦藏主要有金、銀、鉛、鋅、鐵、鈾、硼、高嶺土、重晶石、鈉長石、巖鹽、芒硝、漢白玉、煤等60多種。園區(qū)所在地探明巖鹽資源儲(chǔ)量達(dá)140億噸,芒硝可利用資源儲(chǔ)量達(dá)4.4億噸。衡陽電力資源充足,水力、火力發(fā)電量大,三峽電網(wǎng)將在三年內(nèi)并網(wǎng)衡陽供電,屆時(shí)衡陽電力充足。西氣東輸工程將于年底到達(dá)衡陽。這些資源為園區(qū)發(fā)展鹽鹵化工、精細(xì)化工和有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

(三)有化工龍頭企業(yè)

目前,我市現(xiàn)有規(guī)模以上的化工企業(yè)99家,主要產(chǎn)品有:燒堿、液氯、鹽酸、食鹽、元明粉、鈦白粉、季戊四醇、乙酰甲胺磷、尿素、醇酸樹脂等。這些產(chǎn)品在一定程度上形成了鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)有化工龍頭企業(yè)衡陽建滔、建衡實(shí)業(yè)和瑞達(dá)電源等。衡陽建滔近期建成年產(chǎn)36萬噸離子膜燒堿項(xiàng)目、年產(chǎn)30萬噸PVC項(xiàng)目、年產(chǎn)8萬噸環(huán)氧氯丙烷項(xiàng)目和年產(chǎn)13萬噸雙氧水項(xiàng)目,遠(yuǎn)期離子膜燒堿、PVC、環(huán)氧氯丙烷年產(chǎn)量分別達(dá)到66萬噸、50萬噸和13萬噸;建衡實(shí)業(yè)近期建成年產(chǎn)2萬噸銨明礬、1萬噸鉀明礬、1萬噸復(fù)合疏松劑、8萬噸硫酸鋁的生產(chǎn)規(guī)模;瑞達(dá)電源近期建成年產(chǎn)5萬噸鉛酸電池極板和年產(chǎn)150萬KVAh鉛酸電池項(xiàng)目。工業(yè)園一旦建成,將吸引更多的投資商,屆時(shí)松木園的年產(chǎn)值將突破350億元。

(四)有專門管理機(jī)構(gòu)

為了對(duì)工業(yè)園進(jìn)行有效管理,衡陽市專門成立了松木園管理委員會(huì)。該管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)健全,人員齊備,為園區(qū)企業(yè)做了大量實(shí)際、有效的工作,大大提高了園區(qū)企業(yè)的辦事效率。

二、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所面臨的主要問題

(一)龍頭企業(yè)不多,產(chǎn)業(yè)鏈不完善

衡陽市礦產(chǎn)資源豐富,其中巖鹽資源儲(chǔ)量達(dá)140億噸,鈣芒硝可利用資源儲(chǔ)量4.4億噸,位居全省第一,主要分布在松木和茶山坳一帶。巖鹽預(yù)計(jì)可開采近百年。應(yīng)該說松木園發(fā)展鹽鹵化工是有資源優(yōu)勢(shì)的,但是目前園區(qū)內(nèi)缺少龍頭企業(yè),已有龍頭企業(yè)僅衡陽建滔化工有限公司和湖南省湘衡鹽礦。精細(xì)化工產(chǎn)品附加值高,目前我市精細(xì)化工產(chǎn)品種類雖多,但規(guī)模小,利稅少,效益不顯著。同時(shí),園區(qū)內(nèi)企業(yè)還沒有形成一個(gè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈。例如,衡陽建滔化工有限公司的下游產(chǎn)品僅氯氣等被下游企業(yè)錦軒化工有限公司和俊杰化工有限公司作為原材料所利用。

(二)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重視不夠

衡陽雖然是歷來兵家必爭之戰(zhàn)略要地,但是衡陽工業(yè)仍然處于工業(yè)化的初期階段。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),成為很多領(lǐng)導(dǎo)決策考慮的重要因素。雖然綠色GDP早就提出,但目前傳統(tǒng)GDP仍是考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要標(biāo)準(zhǔn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)往往被忽略。搞循環(huán)經(jīng)濟(jì),短期來看,對(duì)企業(yè)是沒利益的。這種重經(jīng)濟(jì)利益、輕環(huán)境保護(hù)的思想觀念使得企業(yè)缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力,認(rèn)為清潔生產(chǎn)帶來的生態(tài)環(huán)境效益是歸社會(huì)所得。

(三)園區(qū)管理體制不夠完善

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、發(fā)展過程看,政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者,企業(yè)、公眾是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。相對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這種發(fā)展機(jī)制,松木園當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制已經(jīng)滯后于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在一系列不可回避的問題,如市場競爭的外在壓力不足;政府各部門對(duì)松木園的管理職責(zé)還沒有理順;成立的園區(qū)管理委員會(huì)的地位、職責(zé)還不明確;松木園稅收等利益分配機(jī)制未建立;對(duì)入園企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理、考評(píng)和獎(jiǎng)懲措施缺少;政績考核注重GDP指標(biāo);促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給不充分等。這些成為我市松木園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙。

(四)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施資金缺乏

園區(qū)以化工為主,原材料、燃料及產(chǎn)品運(yùn)輸量大,園區(qū)西高東低,鐵路、公路、水路(港口)的建設(shè)、綜合管線的鋪設(shè)、市政設(shè)施的完善、土地平整和拆遷補(bǔ)償、安置等前期工程投資大,任務(wù)艱巨。現(xiàn)在園區(qū)的相應(yīng)配套設(shè)施和服務(wù)尚未完全建設(shè)起來,緊挨著的三個(gè)化工企業(yè)——建滔化工、駿杰化工和錦軒化工的周圍現(xiàn)在還缺乏服務(wù)機(jī)構(gòu)。園區(qū)水電還不充足,也是制約更多企業(yè)入園的一個(gè)瓶頸問題。當(dāng)然,這些問題的解決都離不開資金,資金短缺不容忽視。

三、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施

根據(jù)衡陽市政府對(duì)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃所定的目標(biāo):2010年,松木園總銷售收入將達(dá)到150億元,利稅17億元;到2020年,園區(qū)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值過350億元,利稅過40億元,其中鹽鹵化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值250億元,利稅25億元;有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元,利稅15億元。為了更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和解決目前所面臨的主要問題,筆者提出以下建議和措施。

(一)松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式

1.國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐模式

國外在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中,成功的模式較多,有三種具有代表性的可行實(shí)踐模式:企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式(以美國3M公司、杜邦公司、施樂公司為代表,以企業(yè)自發(fā)啟動(dòng)為主)、生態(tài)工業(yè)園模式(以丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)為代表)和社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式(以德國的雙元系統(tǒng)模式為代表)。

筆者認(rèn)為對(duì)松木園目前發(fā)展階段最有借鑒價(jià)值的是生態(tài)工業(yè)園模式。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)是20世紀(jì)50年代自發(fā)形成的,被譽(yù)為世界上第一個(gè)生態(tài)工業(yè)園,是目前國際上運(yùn)行最為成功的生態(tài)工業(yè)園。電廠是該園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的核心,電廠給制藥廠供應(yīng)高溫蒸汽,取代了其自備鍋爐;給居民供熱,減少了3500個(gè)家庭取暖爐;供應(yīng)中低溫的循環(huán)熱水,使大棚生產(chǎn)綠色蔬菜;余熱放到水池中用于養(yǎng)魚,實(shí)現(xiàn)了熱能的多級(jí)使用。同樣,粉煤灰用于生產(chǎn)水泥和筑路,脫硫石膏用來造石膏板,使進(jìn)口的石膏原礦減少一半。

2.松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式

松木園在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中,必須根據(jù)本地實(shí)際情況,借鑒循環(huán)經(jīng)濟(jì)三個(gè)層次的實(shí)踐模式,通過有意識(shí)的規(guī)劃、合理的布局、選擇性的招商以及有效的管理,組織或協(xié)助入選園區(qū)的企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求,因地制宜地探索出自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,從而達(dá)到整個(gè)區(qū)域的共生共榮、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)松木園的資源及其地理特點(diǎn),筆者認(rèn)為在目前階段,松木園應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)內(nèi)循環(huán),建立共生企業(yè)群,形成完整的鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈,符合產(chǎn)業(yè)鏈及下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)鼓勵(lì)入園,以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成為主要手段,開拓發(fā)展鹽化工、天然氣化工和動(dòng)力有機(jī)結(jié)合的鹽鹵和天然氣資源綜合利用多功能系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

(二)大力宣傳和發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1.加強(qiáng)鹽鹵資源開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的基本要求,結(jié)合松木園區(qū)的實(shí)際情況,衡陽市松木循環(huán)型經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,可以概括為“一個(gè)中心、兩條主線、三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、五條支撐保障體系”。即以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立有特色的新型化工工業(yè)園區(qū)為中心,以資源綜合利用、節(jié)能減排和科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線,以政策、信息、技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境安全為五大支撐體系。

松木園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是推進(jìn)建滔化工和瑞達(dá)電源等龍頭企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,帶動(dòng)廢棄物資源化利用,建立工業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間資源交換、互利共生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)網(wǎng)絡(luò),提高資源利用的產(chǎn)出值,促進(jìn)鹽鹵化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和有色金屬深加工持續(xù)快速發(fā)展。松木工業(yè)園區(qū)作為湖南省鹽化工產(chǎn)業(yè)的重要基地,應(yīng)根據(jù)鹽鹵資源分布情況合理配置產(chǎn)業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu),同時(shí)又不對(duì)總體路網(wǎng)的布局產(chǎn)生影響,有利于規(guī)劃管理和土地使用。

2.推進(jìn)資源和廢棄物循環(huán)利用

以松木園鹽鹵化工、煤炭為重點(diǎn),強(qiáng)化能源、原材料、水等資源的消耗定額管理,提高資源利用效率。充分利用好建滔化工的污染物——氯,在建滔化工旁邊建立以氯作為天然化工原料的化工企業(yè)。這些企業(yè)產(chǎn)生的未反應(yīng)氣也可為自己和建滔化工的動(dòng)力系統(tǒng)提供燃料,動(dòng)力系統(tǒng)的富CO2,又可為鹽化工的硝酸化工提供原料。

3.推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著衡陽建滔的快速發(fā)展,帶動(dòng)了相關(guān)系列產(chǎn)品的配套發(fā)展,相繼引來了駿杰化工、錦軒化工等企業(yè)鄰依,逐步形成了一個(gè)鹽化工關(guān)聯(lián)企業(yè)群,以推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。衡陽建滔已明確表示,對(duì)于落戶松木園區(qū)的關(guān)聯(lián)企業(yè),將積極配合園區(qū)在給排水及用電方面提供支持,并穩(wěn)定、低價(jià)提供原材料,本著互惠互利、共同發(fā)展的原則,與園區(qū)企業(yè)一道發(fā)展衡陽經(jīng)濟(jì),振興衡陽工業(yè)。鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)要圍繞核心資源、核心企業(yè),通過產(chǎn)品鏈之間的延伸和耦合,逐步通過產(chǎn)業(yè)升級(jí),形成整個(gè)鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)及精細(xì)化工集群的自我技術(shù)和核心專長,逐步由生產(chǎn)基地向創(chuàng)造性基地轉(zhuǎn)型——實(shí)現(xiàn)松木園區(qū)域內(nèi)循環(huán),最終建立共生企業(yè)群,形成完整的鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈。也提高了主要污染物集中處理和資源化利用水平,降低企業(yè)治污成本。

(三)應(yīng)建立有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的園區(qū)管理機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就需要轉(zhuǎn)變思維模式,對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行變革。這些變革涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的方方面面,不可避免會(huì)涉及到既得利益的喪失及利益的重新分配。

1.建立科學(xué)、合理、高效的園區(qū)管理模式

松木園的管理模式是政府管理型,但是這個(gè)管理委員會(huì)與衡陽市政府和石鼓區(qū)政府的關(guān)系還沒有理順,管理委員會(huì)的職責(zé)還沒有明確,對(duì)工業(yè)園的管理、利益分成等都沒有很好解決。管理委員會(huì)應(yīng)充當(dāng)好利益協(xié)調(diào)的角色,拿出可行的利益協(xié)調(diào)方案,及時(shí)有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理和政策方面的信息,開展信息咨詢和宣傳培訓(xùn)。完善綠色經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系和政府考核標(biāo)準(zhǔn),建立資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的信息共享體系,大力培養(yǎng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中,應(yīng)該結(jié)合我市和園區(qū)的情況,逐步探索建立“以企業(yè)為主體,政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、各類組織和公眾參與相結(jié)合”的綜合管理體系。具體而言,衡陽市和石鼓區(qū)兩級(jí)政府主要進(jìn)行政策支持和制度約束,在企業(yè)和社會(huì)無法有效運(yùn)作的領(lǐng)域發(fā)揮作用;消耗資源能源、排放廢物、銷售產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)按市場規(guī)律和規(guī)則運(yùn)作,履行其排放者責(zé)任和擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任;事業(yè)單位等非營利組織應(yīng)為政府制定管理目標(biāo)和運(yùn)作規(guī)則提供技術(shù)支撐;非營利組織和社會(huì)中介的參與可以彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈。同時(shí),還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)公眾和輿論媒體的監(jiān)督作用。

2.建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍

隨著松木園的發(fā)展,管理委員會(huì)的工作會(huì)越來越多,越來越專業(yè)。管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)必須熟悉本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域和發(fā)展規(guī)律,從事科技、經(jīng)濟(jì)、招商、規(guī)劃、人事和社會(huì)事務(wù)等業(yè)務(wù)部門的管理人員應(yīng)具有與從事的管理工作相對(duì)口的專業(yè)背景,同時(shí)擁有一批熟悉鹽鹵化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理骨干人員。

3.實(shí)行目標(biāo)管理考核

松木園管理委員會(huì)要制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的考核辦法,對(duì)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行目標(biāo)管理,年度進(jìn)行考核。對(duì)工作作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)決策失誤、行政不作為和干擾執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員,要依法依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)政策導(dǎo)向作用

1.加大財(cái)稅扶持力度

財(cái)政部門安排專項(xiàng)資金,并整合現(xiàn)有資金,突出重點(diǎn),采取貸款貼息、無償資助、資本金投入等方式,加大對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重大投資項(xiàng)目的支持力度。加大公共財(cái)政對(duì)政府資源節(jié)約管理和節(jié)能改造的支持力度。財(cái)政新增的技術(shù)改造支出、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和科技投入等專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步理順和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)收費(fèi)制度,逐步建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。政府采購目錄優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品,逐步擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施政府采購的范圍。

2.加大融資力度

衡陽市政府和石鼓區(qū)政府按照一定的比例從財(cái)政預(yù)算中拿出一定的資金,整合現(xiàn)有資金(這也可作為稅收等利益分成的依據(jù))。政府可以考慮目前上市公司融資的途徑,發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府債券、循環(huán)經(jīng)濟(jì)彩票、接受民間資金捐助和國際援助資金等方式,擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金的來源渠道,鼓勵(lì)民間和金融機(jī)構(gòu)等的資金進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)。對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)國家投資和信貸政策的規(guī)定,積極給予信貸支持,對(duì)資信好的企業(yè)可核定一定的授信額度,及時(shí)提供多種金融服務(wù)。各級(jí)投資擔(dān)保公司對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目要優(yōu)先提供貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。

3.推動(dòng)科技進(jìn)步

衡陽市政府應(yīng)組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目,集中解決制約松木園循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性、關(guān)鍵技術(shù)難題,通過聯(lián)合攻關(guān),研究開發(fā)一批有利于園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。培植一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)型示范企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)研究,充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。聯(lián)合高校開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣和咨詢,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),開發(fā)清潔生產(chǎn)集成技術(shù),提高重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備能力,培育一批擁有著名品牌和核心技術(shù)且市場占有率高的環(huán)保企業(yè)。

總之,松木園在短短幾年時(shí)間里,運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念取得了巨大的成功。實(shí)踐證明,松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前景光明。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程,不是單靠某個(gè)方面的努力就能達(dá)到理想效果的,它需要政府各個(gè)相關(guān)部門的通力協(xié)作和企業(yè)的密切配合。只要這樣,松木園的明天才會(huì)更加輝煌。

【主要參考文獻(xiàn)】

[1]蘇楊.關(guān)于當(dāng)前我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干問題的探討[J].中國發(fā)展,2005(1).

[2]藍(lán)慶新.來自丹麥卡倫堡循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園的啟示[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì),2006(4).

[3]楊浩,朱冬元.我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)體系研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2008(6).

[4]李佳.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色稅制[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2008(8).

[5]張曉龍,寧云才.煤礦企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定量研究[J].中國礦業(yè),2008(7).

[6]張曉虎.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2008(3).

[7]易蘭華.我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路與措施分析[J].現(xiàn)代企業(yè)教育,2008(14).

[8]馬翠玲.準(zhǔn)確把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)要義積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2008(7).

第2篇

本文圍繞環(huán)境資源可持續(xù)開發(fā)、利用及與人類生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的問題進(jìn)行探討，簡要介紹了環(huán)境資源的分類及各種資源開發(fā)利用的基本原則和方針，最后重點(diǎn)闡述了環(huán)境資源利用和人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)合理開發(fā)利用環(huán)境資源對(duì)人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)的影響。

關(guān)鍵詞：

環(huán)境資源可持續(xù)利用；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自然資源是人類生存、發(fā)展的基礎(chǔ)要素。隨著人口數(shù)量的增加，社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)力水平的提高，自然資源需求量持續(xù)增多，自然資源和生態(tài)環(huán)境在人類社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮的影響和作用越來越大。而由于資源過度開采所造成的資源緊張、環(huán)境污染問題日漸嚴(yán)重，成為制約人類發(fā)展、生產(chǎn)力提高的關(guān)鍵問題，甚至威脅到人類自身的生存。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)環(huán)境資源，提高資源利用效率，節(jié)約、集約使用資源，是人類社會(huì)當(dāng)前面對(duì)的共性問題，世界各國都高度重視環(huán)境資源可持續(xù)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，并投入大量資源和精力進(jìn)行研究，以推動(dòng)人與自然的和諧共存，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)長治久安。

一、環(huán)境資源概述

經(jīng)過多年的發(fā)展，環(huán)境資源研究已經(jīng)形成了系統(tǒng)化的理論學(xué)科。關(guān)于環(huán)境資源，按照當(dāng)前較為普遍的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境資源根據(jù)開發(fā)利用和再生特點(diǎn)可以恒定資源、可耗竭資源和可再生資源三個(gè)大類。其中，恒定資源的特點(diǎn)是理論上儲(chǔ)量沒有上限或者過于龐大，人類社會(huì)的開采、使用對(duì)其沒有明顯影響。常見的恒定資源有太陽能、潮汐能等；可耗竭資源又稱之為不可再生資源，儲(chǔ)量有限，且不可再生是其特點(diǎn)，隨著人類的不斷開發(fā)和利用，資源儲(chǔ)量逐漸減少，最終會(huì)用盡消失。礦產(chǎn)資源、煤、石油等都屬于此種資源。可再生資源又稱之為可更新資源，顧名思義，該資源在消耗的同時(shí)也會(huì)不斷增加、重新生成，常見的包括各種動(dòng)物、森林、草原等。在開發(fā)、開采、利用資源時(shí)，必須從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)資源的具體特點(diǎn)科學(xué)制定開發(fā)計(jì)劃和使用方案，并積極發(fā)展對(duì)應(yīng)的資源利用技術(shù)，充分發(fā)揮資源的可利用價(jià)值，盡可能地提高資源利用效率，確保環(huán)境資源的可持續(xù)利用，為人類創(chuàng)造更多的財(cái)富。

二、環(huán)境資源開發(fā)利用的基本原則與方針

基于環(huán)境資源的重要意義，在進(jìn)行環(huán)境資源開發(fā)利用時(shí)，必須堅(jiān)持可持續(xù)開發(fā)者利用的原則。由于不同種類的資源自身特點(diǎn)也各不相同，所以在開發(fā)利用資源時(shí)就必須在堅(jiān)持可持續(xù)利用原則基礎(chǔ)上因地制宜地制定開發(fā)、利用方針，具體情況如下：

（一）恒定資源開發(fā)利用方針。恒定資源的總量接近無限，不受人類開發(fā)利用的影響，更不存在消耗的說法。所以在圍繞恒定資源開發(fā)利用問題上，要突出最大限度利用原則，盡可能地使用這些資源，深入挖掘恒定資源的開發(fā)利用空間，拓展其應(yīng)用范圍，條件允許的情況下要盡可能多的用恒定資源代替其它非恒定的資源，特別是不可再生資源。目前最為常見的恒定資源利用方式是使用太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和水力發(fā)電，以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的火力發(fā)電，保護(hù)煤炭資源。

（二）不可再生資源開發(fā)利用方針。不可再生資源儲(chǔ)量有限，用一點(diǎn)少一點(diǎn)，如果一直使用，終究會(huì)有耗竭、用盡的時(shí)候。不可再生資源的開發(fā)利用，要立足充分發(fā)揮資源利用效率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源利用功效的最大化和最優(yōu)化。由于資源有限，就必須堅(jiān)持節(jié)約、集約利用的原則，盡可能推遲資源耗竭到來的時(shí)限。根據(jù)不可再生資源能否重復(fù)利用的特點(diǎn)，可將其細(xì)化分作可回收和不可回收兩種。這兩種資源在開發(fā)利用時(shí)也要采取不同的方針，對(duì)于可回收的不可再生資源，要圍繞延長產(chǎn)品使用時(shí)限進(jìn)行相關(guān)研究、涉及，盡可能增加產(chǎn)品重復(fù)使用的次數(shù)，減少生產(chǎn)加工過程中的資源消耗，常見的如鋁質(zhì)、玻璃制啤酒罐的循環(huán)利用等。對(duì)于不可回收的不可再生資源，則只能通過提高資源使用效率來時(shí)限可持續(xù)利用的目的。礦產(chǎn)資源是最常見、最主要的不可回收的不可再生資源。一般情況下，主礦開采的同時(shí)要兼顧伴生礦的開發(fā)，從而節(jié)約了開采成本，降低了消耗，也減少了廢棄物的產(chǎn)生，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（三）可再生資源的利用方針。可再生資源的特點(diǎn)，決定了可再生資源的利用方針是科學(xué)控制可再生資源的消耗速度，務(wù)必保證不超過可再生資源的再生速度，只有這樣，可再生資源的再生效果才能真正發(fā)揮出來，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、科學(xué)合理開發(fā)利用環(huán)境資源對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

從古到今，人類的每一次發(fā)展都離不開對(duì)自然資源的高效利用。自然資源既是人類全體共有的財(cái)富，也是人類社會(huì)賴以生產(chǎn)發(fā)展的客觀要件。環(huán)境資源供應(yīng)是否充足、及時(shí)，直接關(guān)系到人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障水平。我們?cè)谶M(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，必須注意環(huán)境資源的科學(xué)開發(fā)、利用，務(wù)必要盡可能地提高資源使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。過去單純注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境資源保護(hù)，結(jié)果造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。這樣的經(jīng)驗(yàn)必須得到總結(jié)，這樣的教訓(xùn)必須予以牢記，我們?nèi)祟愐l(fā)展，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要保護(hù)好環(huán)境，只有環(huán)保質(zhì)量得到妥善保護(hù)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有意義。

四、結(jié)語

隨著環(huán)境保護(hù)思想日漸深入人心，人們對(duì)環(huán)境資源開發(fā)利用事業(yè)越來越重視。當(dāng)前，我國正在積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)的粗放型、高耗能產(chǎn)業(yè)逐漸被取締，以新能源利用、綠色環(huán)保為特點(diǎn)的新型產(chǎn)業(yè)正在興起。加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，科學(xué)規(guī)劃、合理利用自然資源，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，已經(jīng)成為今后國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。

參考文獻(xiàn)

[1]發(fā)展的基礎(chǔ)——中國可持續(xù)發(fā)展的資源生態(tài)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

[2]宋秀杰，王紹堂，張漫.發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我們的啟示[J].環(huán)境與保護(hù)，2002.

[3]干地瑪，閆慧琴.淺談保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源的永續(xù)利用與可持續(xù)發(fā)展[J].內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)，2004，16（02）：47-48.

第3篇

1.1地方政府對(duì)礦企的隱性干預(yù)

起始于20世紀(jì)90年代的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革浪潮席卷至今，最為突出的變革作用體現(xiàn)在政府和市場關(guān)系上。政府角色由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，帶來的是市場中企業(yè)活力的釋放和經(jīng)濟(jì)效益的提高。然而，因?yàn)楦母飩鲗?dǎo)的漸進(jìn)性所在，相比東中部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)的政府和企業(yè)間良性的互動(dòng)關(guān)系，西部地區(qū)，尤其是較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，政企關(guān)系還尚未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。西部部分地區(qū)政企關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，地方政府服務(wù)意識(shí)并沒有有效建立；同時(shí)，地方基層政府承擔(dān)著來自上級(jí)政府和礦區(qū)居民的雙重壓力——維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要為礦區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施和治安管理等公共服務(wù)。在政府的利益訴求也長期被壓抑的情況下，礦業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中會(huì)受到來自政府方面的干預(yù)，如政府使用行政力量進(jìn)行公益攤派和勸導(dǎo)認(rèn)捐等。這對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營原本就如履薄冰的西部地區(qū)礦業(yè)企業(yè)而言，無疑是雪上加霜，不但影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng)和資金周轉(zhuǎn)，對(duì)地方稅收及財(cái)政的可持續(xù)性也造成了不良后果。

1.2地方法律法規(guī)不健全

一般而言，較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往伴隨著開明的政治法律環(huán)境（周建，2009）,兩者相互影響相互促進(jìn)，對(duì)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生持久的正向效應(yīng)。西部地區(qū)受制于地理區(qū)位和生態(tài)環(huán)境脆弱性等因素的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與東中部確有一定的差距，繼而在地區(qū)法律法規(guī)等軟環(huán)境上尚有可以提升的空間。具體到西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)上，法律法規(guī)不健全是產(chǎn)生社會(huì)環(huán)境問題的一個(gè)誘因，有些地區(qū)，如自治區(qū)已經(jīng)著手制定礦產(chǎn)資源勘查及環(huán)境保護(hù)工作方案，而大部分地區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)過程中，只有“在原則性上給予了指導(dǎo)意見”的《民族區(qū)域自治法》可以作為參照，很多關(guān)于補(bǔ)償、利益協(xié)商的具體事項(xiàng)并沒有切實(shí)可行的規(guī)范引導(dǎo)，造成法律法規(guī)的約束力較差。在這樣的法律環(huán)境下，一旦礦企與其他利益相關(guān)者產(chǎn)生利益上的糾紛，法律就如同一紙空文，沒有切實(shí)的指導(dǎo)意見和實(shí)施效力，因而礦企并不能夠以法律法規(guī)作為其正常生產(chǎn)活動(dòng)的必要保障。

1.3未能妥善處理利益補(bǔ)償及分配問題

現(xiàn)有征地制度存在缺陷是礦企和礦區(qū)居民利益紛爭的重要根源。礦企在勘探開發(fā)過程中不可避免地要征占草地、林地等土地資源，而這些土地是以牧民為主的礦區(qū)居民重要的經(jīng)濟(jì)來源。2001年修訂的《民族區(qū)域自治法》中規(guī)定，“國家采取措施對(duì)輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償”，只是這一模糊的指導(dǎo)性意見并沒有給出具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和原則。雖然自2010年以來，針對(duì)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窭鎿p失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，然而，由于未能將居民生產(chǎn)生活方式改變的心理調(diào)適成本、居民理財(cái)能力及契約精神的缺乏考慮在內(nèi)，“買斷式”的補(bǔ)償方式產(chǎn)生了很多弊端，其中最突出的就是失地農(nóng)牧民與礦企之間的利益矛盾。當(dāng)?shù)鼐用衽c礦企產(chǎn)生利益沖突的另一個(gè)原因是未能在礦產(chǎn)資源開發(fā)之前將利益分配和共享機(jī)制搭建好。傳統(tǒng)的利益協(xié)商方式包括礦企吸納失地農(nóng)牧民就業(yè)、接受其提供的客運(yùn)服務(wù)等利益訴求，而這樣的方式對(duì)于讓渡了土地使用權(quán)的當(dāng)?shù)鼐用穸圆⒉痪哂锌沙掷m(xù)性，也給礦企的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了一定的負(fù)擔(dān)。

1.4西部地區(qū)文化及教育背景

文化教育因素之所以會(huì)成為困擾礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的重要原因，與西部地區(qū)農(nóng)業(yè)文明長久以來的“自然崇拜”有關(guān)。西部許多地區(qū)農(nóng)牧民世代以耕種、放牧為生，受自然因素的影響極大，因而對(duì)自然的崇敬成為他們祈求風(fēng)調(diào)雨順、保障基本生存條件的精神寄托。在以農(nóng)業(yè)文明為主導(dǎo)的社會(huì)，這一自然崇拜是保持生態(tài)平衡、人與自然和諧相處的重要因素，然而工業(yè)時(shí)代的到來，作為其標(biāo)志的機(jī)器和資源開發(fā)就與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明產(chǎn)生了極大的沖突。在這樣的地區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探及開發(fā)，自然要面臨更加復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境問題。西部地區(qū)較為落后的教育水平導(dǎo)致農(nóng)牧民法律意識(shí)淡漠和市場觀念缺乏，也成為阻礙礦企生產(chǎn)的一個(gè)主要因素。農(nóng)業(yè)文明為主導(dǎo)的西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與東中部地區(qū)有較大差距，與較為原始的生產(chǎn)生活方式相對(duì)應(yīng)的，是農(nóng)牧民傳統(tǒng)而封閉的社會(huì)觀念，他們更易于用習(xí)慣來解決沖突和矛盾，而非訴諸法律。

1.5企業(yè)自身的問題

基于組織合法性理論，礦企在獲取礦產(chǎn)資源所在地勞動(dòng)力、資源開發(fā)資質(zhì)、能源動(dòng)力等必要資源時(shí)，理應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的動(dòng)態(tài)平衡，為企業(yè)自身的生存發(fā)展積累合法性和有效性。然而，礦業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重污染的必然性，使得其較一般企業(yè)的組織合法性更加脆弱，因而在輿論和公眾視野中處于“相對(duì)弱勢(shì)群體”的地位。在礦企和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系上，本地的礦企在組織和生產(chǎn)上與外來礦企相比，享有更多的“合法性”，后者通過稅收、就業(yè)等方式與所在礦區(qū)建立的聯(lián)系，并不能紓解礦區(qū)居民因本地資源開采、外輸在情感上導(dǎo)致的心理排異，因而西部地區(qū)與居民利益產(chǎn)生較多矛盾的企業(yè)，多為外來礦企。

2西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)社會(huì)環(huán)境問題的應(yīng)對(duì)策略

西部地區(qū)政府與其他地區(qū)相比，承擔(dān)了更多維護(hù)地區(qū)和諧與穩(wěn)定的責(zé)任，因此，地區(qū)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在某種程度上是服務(wù)于保障地方穩(wěn)定與和諧發(fā)展的大局。地區(qū)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是相輔相成和有機(jī)統(tǒng)一的，兩者的關(guān)系并非該是“誰服務(wù)于誰”，而是作為兩種途徑，一同為縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)而努力。從這個(gè)意義上，西部地方政府承擔(dān)著極為重要的責(zé)任——保民生，保發(fā)展，促和諧，力圖推進(jìn)社會(huì)的全面提升，縮小與東中部的發(fā)展差距。具體到礦產(chǎn)資源開發(fā)角度，則應(yīng)該擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)礦企和居民利益紛爭的責(zé)任，為礦企和地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合上文對(duì)于西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)社會(huì)環(huán)境問題及原因的闡述，從以下幾個(gè)方面提出矛盾的緩和途徑。

2.1政府提升服務(wù)意識(shí)

政府服務(wù)意識(shí)的提升需要實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，政府需要從全局視角出發(fā)，為地方整體發(fā)展謀利益。在促進(jìn)礦企和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，合理規(guī)劃財(cái)政預(yù)算，為礦區(qū)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治安管理等公共服務(wù)；在協(xié)調(diào)礦企與地方居民關(guān)系上，站在中立的角度，為雙方利益及社會(huì)公眾利益做出最大程度的調(diào)節(jié)。

2.2創(chuàng)造良好的法律和文化教育環(huán)境

西部地區(qū)法律法規(guī)不健全、文化教育環(huán)境相對(duì)落后是東西部地區(qū)差距的一個(gè)重要體現(xiàn)。在加大對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度的同時(shí)，法律及教育環(huán)境的提升自然也是西部大開發(fā)極為重要的方面。為此，加快西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)及細(xì)則的制定、聽證、修正和實(shí)施，加大對(duì)教育文化的基礎(chǔ)設(shè)施投資，從長遠(yuǎn)來看，對(duì)于實(shí)現(xiàn)礦區(qū)、整個(gè)西部地區(qū)社會(huì)的全面發(fā)展大有裨益。

2.3共建、共治，搭建利益共享機(jī)制