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第1篇

(一)科技型中小企業(yè)的發(fā)展，有利于推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。國內(nèi)外高新技術產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大量實踐表明，科技型中小企業(yè)具有技術優(yōu)勢、靈活的運行機制及對市場的敏銳把握能力，這使得他們能較快適應市場及用戶需求變化，以較高的效率根據(jù)市場需求來從事產(chǎn)品(服務)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、技術轉(zhuǎn)移?？萍夹椭行∑髽I(yè)這些特點和優(yōu)勢，不僅使之成為推動區(qū)域發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的重要主體，而且是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)從制造到創(chuàng)造升級的基本力量。因此，世界各國，包括美國、日本等發(fā)達國家，都把發(fā)展科技型中小企業(yè)作為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要內(nèi)容。近年來，南昌市科技型中小企業(yè)的發(fā)展同樣有力地推動了南昌市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年，在南昌市123家高新技術產(chǎn)業(yè)單位中，大型企業(yè)10家，中型企業(yè)17家，小型企業(yè)96家，分別占南昌市高新技術產(chǎn)業(yè)單位的8.1%、13.8%、78.1%，其中中小科技型企業(yè)占91.9%，科技型中小企業(yè)已成為南昌市高新技術產(chǎn)業(yè)化中的一支重要力量?？萍夹椭行∑髽I(yè)的發(fā)展還有效推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級，南昌市高新技術產(chǎn)業(yè)主要以電子信息、光機電一體化、生物、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、新材料等科技含量較高的產(chǎn)業(yè)為主體。

(二)科技型中小企業(yè)是解決就業(yè)問題的一個重要途徑。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)待業(yè)人員的安置、下崗職工的再就業(yè)，這一切使南昌就業(yè)形勢不容樂觀。特別是擴招后的大量高等院校畢業(yè)生進入就業(yè)市場，2008年江西省畢業(yè)生人數(shù)將創(chuàng)歷史新高，預計達21萬余人，比上年增加近5萬人，大學生就業(yè)形勢尤為嚴峻。由于科技型中小企業(yè)大多是知識密集型的企業(yè)，科技型中小企業(yè)的發(fā)展，有利于為大學生創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，而且由于其產(chǎn)品附加值比較高，能夠支付比較高的工資，科技型中小企業(yè)的發(fā)展有條件為大學生就業(yè)者提供比較高的報酬。

(三)科技型中小企業(yè)是進一步繁榮縣域經(jīng)濟的重要手段。南昌縣、進賢縣、新建縣、安義縣、青山湖區(qū)、青云譜區(qū)、灣里區(qū)，是南昌市的7個涉農(nóng)縣(區(qū))，中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟的重要組成部分。進賢縣中小企業(yè)主要分布在醫(yī)療器械、文化用品、鞭炮禮彈、食品加工、特種水產(chǎn)、食用菌類等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中；青云譜區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、建材、水果、肉類、摩配、啤酒等中小企業(yè)專業(yè)市場發(fā)展良好。南昌縣、新建縣利用農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、區(qū)位條件好的優(yōu)勢，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的中小企業(yè)，這些中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟的支撐點和增長點。但是，從總體上看，科技型中小企業(yè)所占比重不大，大多數(shù)中小企業(yè)產(chǎn)品附加值和技術含量低。要進一步繁榮南昌市縣域經(jīng)濟，必須充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的支撐引領作用，加大對縣域中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，集中必要的財力扶持縣域內(nèi)前景看好的中小企業(yè)脫胎成科技型中小企業(yè)，使之成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。這不僅是改善區(qū)域經(jīng)濟運行環(huán)境和質(zhì)量的重要路徑，而且是有效地推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，逐步從資源依賴型、投入支撐型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變的驅(qū)動力。因此，科技型中小企業(yè)的發(fā)展對推進社會主義新農(nóng)村建設，促進縣域經(jīng)濟進一步繁榮起著舉足輕重的作用。

南昌大力發(fā)展科技型中小企業(yè)的意義重大，但目前科技型中小企業(yè)的力量還不是很強。從數(shù)量上看，科技型中小企業(yè)在南昌的中小企業(yè)中，占的比重還不大，還有著廣闊的發(fā)展空間。要使科技型中小企業(yè)獲得更好更快的發(fā)展，必須進一步優(yōu)化其投資環(huán)境。

二、南昌科技型中小企業(yè)投資環(huán)境分析

投資環(huán)境按照其可見性分為投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境。前者是指與投資活動直接有關的物質(zhì)條件，主要包括一個區(qū)域的自然環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境。后者的內(nèi)容非常廣泛，主要包括社會、政治、法律、文化、經(jīng)濟等許多無形要素。投資環(huán)境差，中小企業(yè)投資成本就高，過高的投資成本將增加交易成本和投資風險，將難以吸引和留住區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)。因此，包括科技型企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境的優(yōu)化密切相關。

南昌市投資硬環(huán)境近年來有了較大改善。從基礎設施看，作為我國長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角區(qū)進入內(nèi)地的重要中轉(zhuǎn)地之一，南昌的航空、公路、鐵路、水路的基礎設施建設發(fā)展較快，初步構(gòu)成了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的立體交通基礎；從自然資源來看，南昌淡水、土地和農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)等資源豐富，具有資源比較優(yōu)勢，以豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為依托發(fā)展起來的特色食品加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，一直是南昌市中小企業(yè)的強項；從地理位置來看，南昌地理位置優(yōu)越，歷為“襟三江而帶五湖，控蠻荊而引甌越”之地。南昌投資硬環(huán)境與經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要以及同東部沿海地區(qū)相比，還有一定的差距。例如，南昌距離出?？谳^遠，還沒有完全融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟城市群中。由于國家宏觀政策的調(diào)整，土地政策收緊，南昌過去以土地為最大“賣點”的低成本優(yōu)勢目前正在喪失，中小企業(yè)投資硬環(huán)境需進一步完善。但相比之下，就科技型中小企業(yè)來講，投資軟環(huán)境更關鍵，它是科技型中小企業(yè)投資最重要的影響因素。概括起來主要有以下幾個方面：

(一)政策環(huán)境。科技型中小企業(yè)最為關注的是減免稅政策、知識產(chǎn)權(quán)保護政策和科技融資政策。南昌市目前對高新技術企業(yè)有一系列優(yōu)惠的稅收政策，如國務院批準的高新技術開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的高新技術企業(yè)，自獲利年度起免征所得稅兩年。國務院批準的高新技術開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術企業(yè)，可按15%的稅率征收所得稅。

但是，現(xiàn)行的科技稅收政策主要是針對高新技術開發(fā)區(qū)的企業(yè)和外企，而對高新技術開發(fā)區(qū)以外的科技型中小企業(yè)，幾乎不存在科技稅收優(yōu)惠政策，使得一些非高新開發(fā)區(qū)內(nèi)的科技型中小企業(yè)難以享受優(yōu)惠，降低了政策效率；南昌在科技融資政策方面對科技型中小企業(yè)也有相關的扶持，如南昌市政府設立的科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金是用于支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新的政府專項基金，通過無償資助、貸款貼息等方式扶持和引導科技型中小企業(yè)進行技術創(chuàng)新活動，但受惠面還是非常有限的。總的來講，目前，科技型中小企業(yè)絕大多數(shù)屬于民營科技型中小企業(yè)，相對于政府對國有大企業(yè)和外資企業(yè)的各種優(yōu)惠政策，目前科技型中小企業(yè)政策環(huán)境還有待完善。

(二)經(jīng)濟環(huán)境。投資軟環(huán)境和一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平是密不可分的，經(jīng)濟環(huán)境展示的是一個城市經(jīng)濟實力，經(jīng)濟發(fā)展水平高，就意味著市場容量大，社會購買力強，這也是吸引投資的必要條件。南昌是江西省經(jīng)濟最發(fā)達的城市，南昌市2007年實現(xiàn)財政收入190.61億元，近5年南昌市經(jīng)濟增速雖連續(xù)超過15%，但與中部地區(qū)其他省會城市相比，總量仍然偏小，2007財政總收入在中部省會城市中排位最后。政府財政能力不強，直接影響政府對經(jīng)濟的控制力，也勢必影響到對科技型中小企業(yè)支持的力度。雖然，南昌從2006年起，將市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金每年增加到1000萬元元，但這相對于沿海發(fā)達城市還是有較大差距的。

(三)社會服務環(huán)境。社會服務環(huán)境反映政府綜合管理水平和服務業(yè)發(fā)展的狀況，服務環(huán)境主要是指政府行政部門對企業(yè)的服務和社會中介等服務機構(gòu)為企業(yè)提供的社會服務。公共服務是南昌市投資軟環(huán)境的根本問題。特別是科技型中小企業(yè)由于勢單力薄，更需要各種社會化服務，如政府、有關組織及中介機構(gòu)提供的技術、人才培訓、信息交流、財務審計、法律、技術咨詢等服務。從政府行政部門對企業(yè)的服務現(xiàn)狀來看，近年來，南昌市政府已經(jīng)認識到服務環(huán)境是改善投資環(huán)境的重要一環(huán)，2001年至今，先后組織4輪行政審批制度改革，成為全國保留行政審批事項最少的城市之一。中國社會科學院推出的《2005年城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告No.3》顯示，2004年在中國200個地級以上城市(不包括香港、澳門和臺灣地區(qū))中，南昌城市綜合競爭力在全國排名第30位，從數(shù)據(jù)分析中看到，南昌綜合競爭力提升的最大拉動力是來自政府管理競爭力的提高。從社會中介等服務機構(gòu)為企業(yè)提供的社會服務來看，南昌市科技型中小企業(yè)在發(fā)展中所獲得的技術支持、信息咨詢、法律支援、投資咨詢、職工培訓和人才培訓、市場營銷等社會化服務體系方面和東部城市相比還存在較大差距。

(四)融資環(huán)境。目前，南昌市中小企業(yè)普遍存在融資困難的問題，南昌市統(tǒng)計局資料顯示，在被調(diào)查的200戶企業(yè)中，有166戶中小企業(yè)認為資金緊張制約了企業(yè)發(fā)展，占企業(yè)總數(shù)的83%。而科技型中小企業(yè)由于技術開發(fā)活動的不確定性、長時效性，科技型中小企業(yè)較一般中小企業(yè)而言，需投入資金更多，風險更大，而且一旦技術開發(fā)失敗則少有回旋余地。因此，科技型中小企業(yè)面臨最大的難題是融資問題。除了極少數(shù)科技型中小企業(yè)有創(chuàng)新基金支持外，大多數(shù)科技型中小企業(yè)目前還只能依靠自身積累進行發(fā)展，無法形成規(guī)模經(jīng)濟。特別是一些新投產(chǎn)企業(yè)，由于信用度低，無法籌集到足夠的流動資金，影響企業(yè)進一步做大做強。南昌市政府做了許多工作來解決這一難題，例如，到2006年12月7日為止，南昌市共有22家擔保公司來幫助中小企業(yè)獲得資金支持。但由于市場主體不明確、信用擔?；饋碓磫我弧C構(gòu)多頭管理等原因，有25%擔保公司業(yè)務處于半停滯狀態(tài)。當前，資金難題困擾南昌市科技型企業(yè)技術創(chuàng)新，企業(yè)的研發(fā)投入強度出現(xiàn)下降趨勢，嚴重影響了企業(yè)后續(xù)的科技創(chuàng)新能力。因此，就南昌科技型中小企業(yè)來說，融資“瓶頸”一直是需要破解的難題。

三、優(yōu)化南昌科技型中小企業(yè)投資環(huán)境的對策和思路

南昌已經(jīng)確定了“和諧創(chuàng)業(yè)、富民強市”的戰(zhàn)略方針，在這樣的背景下，優(yōu)化南昌科技型中小企業(yè)投資環(huán)境將更大范圍地拓展其發(fā)展空間。對南昌市科技型中小企業(yè)投資環(huán)境的優(yōu)化，一方面要進一步完善投資硬環(huán)境，另一方面更主要的是從軟環(huán)境方面著手改進，在改善經(jīng)濟環(huán)境的基礎上，尤其要重點抓好以下幾個方面工作：

(一)提高南昌市區(qū)域金融服務能力，滿足科技型中小企業(yè)資金需求

1.建立健全科技型中小企業(yè)信用體系?？萍夹椭行∑髽I(yè)信用體系建設是破解其融資難的有效途徑。南昌市政府要進一步建立和健全符合市場經(jīng)濟制度要求的企業(yè)信用制度，建立有效的信用征集、評價、系統(tǒng)和嚴格的違信懲罰制度，強化整個社會的信用基礎。建設科技型中小企業(yè)信用檔案是其信用體系建設的關鍵環(huán)節(jié)，其主要作用是收集和保存企業(yè)的信用記錄，幫助銀行和其他企業(yè)更全面、準確地了解企業(yè)信用狀況，為企業(yè)的融資和其他交易活動提供便利。同時它還可以充作信譽抵押品，減輕本企業(yè)在融資中實物資產(chǎn)抵押、擔保的壓力。中小企業(yè)信用體系建設是一個長期而復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、金融機構(gòu)、信用服務機構(gòu)和企業(yè)本身的共同努力，

2.建立科技型中小企業(yè)融資的信用擔保體系。南昌市擔保體系是以政府政策主導型擔保為主，政府出資較多，而民間資本介入較少，擔保貸款遠遠滿足不了科技型中小企業(yè)對資金的需求。建議政府大力發(fā)展社會互助型擔保制度，運用社會互助擔保方式彌補政府政策型擔保方式的不足。社會互助型擔保主要由企業(yè)以會員制形式組建，通過會員繳納風險貸款保證金，進行會員之間的互助擔保，獲取金融機構(gòu)貸款?；ブ蛽C構(gòu)承擔的風險最終由會員分擔。由于擔保審批人與擔保申請人相互較為了解，他們在行為和思維方式上具有很強的趨同性，容易形成群體信譽機制。處于劣勢的科技型中小企業(yè)通過互助擔保聯(lián)合起來，在和銀行的談判中可以爭取到較為優(yōu)惠的貸款條件。由于商業(yè)擔保公司是純粹以贏利為目的的，可能加重企業(yè)負擔，建議適當采用。

3.完善資本市場，拓寬科技型中小企業(yè)直接融資渠道。中小企業(yè)在直接融資市場上受到重重限制，過高的門檻阻隔了科技型中小企業(yè)直接向社會募集資金之路。如《公司法》規(guī)定股份有限公司注冊資本最低為1000萬元，上市公司股本總額不少于5000萬元等要求，這些硬性條件都是經(jīng)營規(guī)模小、抗風險能力弱的科技型中小企業(yè)難以達到的。我國在2004年推出了中小企業(yè)板，目前中小板市場在加快擴大規(guī)模，這對南昌市包括科技型中小企業(yè)在內(nèi)的一些目前規(guī)模不大但具有良好成長性和潛力的企業(yè)而言，無疑是個很好的融資機會。南昌還應大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，充分利用市場機制吸引各種社會資本進行風險投資。此外，還應引導中小企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易中心等渠道，以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集民間或海外資金。

(二)優(yōu)化政策環(huán)境和服務環(huán)境

我國科技型中小企業(yè)資金短缺，技術和市場的不確定性，使其抗風險能力非常薄弱，政府的政策性資助是解決這一問題有效手段。對科技型中小企業(yè)來講，包括投入、稅收、金融、政府采購等在內(nèi)的各項政策是長時間、普遍起作用的因素。因此，科技型中小企業(yè)投資環(huán)境的優(yōu)化，政策是關鍵。政策制定要有科學性，要在廣泛調(diào)查論證的基礎上，吸收專家、學者、企業(yè)家等各類相關群體參與到政策的制定中來，以確保政策制定的科學性和現(xiàn)實可行性。政府在制定相關政策時，要考慮到科技型中小企業(yè)的特點和需求，出臺有針對性的鼓勵和扶持政策。同時，要真正落實各項政策，樹立政府信用，增加政府在投資者心中的可信度。落實各項政策關鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變，最重要的職能轉(zhuǎn)變就是服務職能的轉(zhuǎn)變，從熱衷于“管、審、批”的干預型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務型政府。同時，科技型中小企業(yè)在發(fā)展過程中離不開社會的全方位服務，具體包括中介服務、教育服務、社會保障服務等。目前，要根據(jù)南昌市的實際情況，逐步構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、機制靈活、功能完備的科技中介服務體系；要按照社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的框架，加快社會保障體系建設；南昌還應充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供人力資源。

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第2篇

[論文摘要]我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，為處于中部的湖南經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。我們有必要重新審視我省投資環(huán)境的狀況，認真分析我省投資環(huán)境的優(yōu)劣，并采取一系列綜合措施，促進我省投資環(huán)境的改善和優(yōu)化。

湖南有著豐富的勞動力、物資和原材料資源，是我國中部地區(qū)一個物產(chǎn)資源的大省，而且同周邊省份和地區(qū)有著非常廣泛的聯(lián)系。改革開放以來，在我國，無論是沿海還是內(nèi)地，無論是東部還是西部地區(qū)，交通、通信等基礎設施和經(jīng)濟政治文化等都發(fā)生了很大的變化。尤其是加入世界貿(mào)易組織以后，我省面臨著更為激烈的競爭，為此，必須不斷地優(yōu)化我省投資環(huán)境，為引進外資和促進我省經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。湖南投資環(huán)境的現(xiàn)狀，我們可以從有利因素和不利因素兩個方面來分析總結(jié)。

1湖南投資環(huán)境的有利因素

從地理位置環(huán)境來看，湖南地區(qū)南北結(jié)合、承東啟西的重要位置，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展重心的西移，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨著良好的機遇，區(qū)域投資環(huán)境也隨之改善，呈現(xiàn)出投資與開發(fā)的良好態(tài)勢。

從自然資源環(huán)境和物產(chǎn)來看，湖南省自然資源十分豐富：湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”、“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”的美稱；主要農(nóng)副產(chǎn)品年生產(chǎn)總量和外運量名列全國前茅。同時，湖南還是旅游資源大省。

從社會經(jīng)濟環(huán)境來看，湖南省國土面積廣闊、人口數(shù)量眾多、社會經(jīng)濟綜合實力具有較強水平、工業(yè)門類比較齊全，業(yè)已形成了初具規(guī)模的工業(yè)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎較好，主要農(nóng)副產(chǎn)品都位居全國前十位，在占全國不到2.2％的耕地上，生產(chǎn)出了全國6％以上的糧食，可以說，湖南是全國第一大糧倉。

從全球環(huán)境因素來看，全球經(jīng)濟重心正逐步向亞太地區(qū)移動，中國經(jīng)濟高速增長的態(tài)勢和巨大的市場潛力為國際資本所矚目。根據(jù)反梯度理論，我省可以利用產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來加強對外經(jīng)濟技術合作，廣泛吸納外資的加入。

從國內(nèi)環(huán)境因素來看，我國生產(chǎn)力布局重心正在由東向西推進，中部地區(qū)將成為國家的重點投資地區(qū)。從區(qū)位上看，湖南是以上海浦東為龍頭的長江沿江經(jīng)濟開放帶和華南經(jīng)濟圈的重要組成部分，長江沿線的大規(guī)模投資與珠江三角洲綜合實力的加強，將會通過輻射和擴散作用帶動湖南社會經(jīng)濟發(fā)展。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，湖南與湖北、廣東等南北省份之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，具有明顯的經(jīng)濟互補性和依存關系；與貴州和江西等東西省份之間也存在著明顯的發(fā)展梯度差，因此有很好的發(fā)展前景。

此外，三峽工程建設的順利推進和重慶市的經(jīng)濟輻射將對湘西貧困山區(qū)的開發(fā)發(fā)揮著較大的促進作用。2湖南投資環(huán)境的不利因素

湖南省區(qū)域投資環(huán)境因素既有有利的方面，也存在著明顯的限制性因素。主要表現(xiàn)為市場經(jīng)濟體制不健全；市場發(fā)育不完善；地區(qū)之間經(jīng)濟運行機制有差異；法制觀念有待進一步加強；大部分地區(qū)基礎設施仍然比較落后；食品、紡織品等大多以省外產(chǎn)品為主，電子產(chǎn)品更是為省外、國外產(chǎn)品所壟斷；農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、勞動力資源等雖然有明顯優(yōu)勢，但卻長期處于粗放經(jīng)營的狀態(tài)，利用效率不高，忽視資源的加工增值，制約了開發(fā)效益的提高；融資和管理水平不高；水旱災害比較頻繁等。

2促進湖南投資環(huán)境優(yōu)化的對策建議

2．1優(yōu)化空間布局以改善區(qū)域投資環(huán)境

經(jīng)濟的空間結(jié)構(gòu)是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與投資環(huán)境建設的重要因素之一。從目前的現(xiàn)實來看，湖南省區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展應采取集中力量優(yōu)先發(fā)展以特大或較大城市為發(fā)展極、以公路和鐵路為延伸的經(jīng)濟相對發(fā)達地帶，在條件成熟時再向周邊地區(qū)推進。為此，在投資環(huán)境優(yōu)化方面，我們應重點從建設核心城市和交通干線來展開。

(1)努力建設好核心城市和中心城市。投資環(huán)境的改造與區(qū)域開發(fā)應是以省會長沙為核心、以長株潭工業(yè)三角區(qū)為重點，全面加強現(xiàn)代化基礎設施建設，加速城市結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高技術構(gòu)成與開發(fā)層次，合理輻射傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化綜合功能，使之形成全省強大的“增長極”。在這個“增長極”的兩翼應是京廣線沿線；同時，要重點加強岳陽、衡陽和郴州、懷化和吉首等中心城市的基礎設施建設和環(huán)境改造，樹立“北大門”、“南大門”、“西大門”的良好形象，擴大對外開放。加快實現(xiàn)與廣東、上海浦東和國際市場的金融接軌、產(chǎn)業(yè)接軌和管理接軌，全面提高參與國內(nèi)外市場競爭的能力，把京廣沿線地帶建成湖南省高效益商貿(mào)走廊、高科技工業(yè)走廊和外向型經(jīng)濟走廊。

(2)重點建設好四條主要交通干線。主要是要建設好石長鐵路沿線、枝柳鐵路沿線、湘黔鐵路沿線和永州至冷水灘沿線四條干線。首先是石長鐵路沿線地帶以湘西北門戶城市常德為中心，應加速高速公路、鐵路開發(fā)和現(xiàn)代通信等基礎設施建設，加強防洪和抗洪設施建設，加強常德、益陽等城市的環(huán)境改造，改善這些城市和地區(qū)的旅游投資環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，為創(chuàng)建外向型農(nóng)業(yè)的開發(fā)創(chuàng)造條件。城市主導產(chǎn)業(yè)應以農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，并逐步改善食品、輕紡、造紙、機械等行業(yè)的投資環(huán)境和投資條件。其次是枝柳鐵路沿線地帶包括懷化、吉首、張家界和慈利等城市，該區(qū)域擁有天然的資源優(yōu)勢，非金屬礦產(chǎn)、水力、森林、旅游等資源豐富，應重點搞好懷化和吉首等城市“發(fā)展極”的環(huán)境建設和交通主干線路的改造，著力改善這些城市和地區(qū)旅游投資環(huán)境，以旅游風景資源開發(fā)為契機，促進非金屬礦產(chǎn)、水力、森林資源的投資與開發(fā)，注重農(nóng)副產(chǎn)品及礦產(chǎn)資源的深加工。再次是湘黔鐵路沿線地帶，這一地帶城市較密集，煤、鐵、銻等資源十分豐富，能源和原材料的開發(fā)與環(huán)境改造，尤其是工礦產(chǎn)品的深加工應置于優(yōu)先發(fā)展地位。最后是永州至冷水灘沿線，這是湖南的“西南大門”，應打通湖南至防城和湛江的新“出?？凇保訌娛‰H商貿(mào)流通環(huán)境建設，加強農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，加強對機械、建材和旅游行業(yè)的投資環(huán)境的改造。

2．2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的重要標志。湖南省雖然是一個農(nóng)業(yè)大省，但第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導功能并不強；第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的發(fā)展相對滯后，主導工業(yè)仍然是以傳統(tǒng)工業(yè)為主，總體層次偏低，結(jié)構(gòu)老化，缺乏一批具有帶動作用的龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的專業(yè)化和集團化程度相對較低，不利于主要產(chǎn)品檔次的提高和更新?lián)Q代，更不能形成規(guī)模優(yōu)勢和規(guī)模效益，無法形成集聚效應；缺乏高層次和高附加值的高新技術產(chǎn)業(yè)，使城市經(jīng)濟職能水平低下，制約了城市對其所在區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動能力和擴散效應的發(fā)揮。因此，我們有必要抓住西部大開發(fā)的機遇，以國際和國內(nèi)市場為導向，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，確定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和工業(yè)發(fā)展方向，不斷優(yōu)化和改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。

從我省的發(fā)展優(yōu)勢來看，我們要把經(jīng)濟開發(fā)的立足點放在農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)和廉價勞動力的資源優(yōu)勢的基礎上，選擇一些經(jīng)濟效益較好、容納勞動力較多、又能體現(xiàn)我省資源特色的部門，如糧食深加工、建材、旅游業(yè)等。同時，我們有必要實行傾斜政策以招商引資；應進一步加強交通、能源、通信等基礎設施建設與改造。此外，我們還必須下工夫調(diào)整輕工業(yè)和重工業(yè)的結(jié)構(gòu)，把農(nóng)工相關產(chǎn)業(yè)尤其以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)作為發(fā)展重點，將重工業(yè)輕型化，對大型項目的選擇要同省域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，通過招商引資，促進產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級，實現(xiàn)資源配置市場化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外向化，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和整體經(jīng)濟實力。

2．3不斷促進投資環(huán)境的優(yōu)化

改善軟硬投資環(huán)境是區(qū)域投資環(huán)境建設的兩個重要方面：硬環(huán)境(物質(zhì)環(huán)境)是有形的，是投資者首先要注意到的環(huán)境要素；軟環(huán)境(人文環(huán)境)是無形的，它的改善能夠彌補硬環(huán)境的缺陷，可以促使硬環(huán)境的吸引力倍增，從而提高硬環(huán)境的效用。

第3篇

傳統(tǒng)投資決策是財務管理領域中所探討的三大決策之一，目前在財務管理的研究中尚未考慮環(huán)境因素的影響，而只在環(huán)境管理會計中涉及了環(huán)境投資決策的研究。環(huán)境投資決策就是基于傳統(tǒng)投資決策所發(fā)展起來的。以下先從分析傳統(tǒng)投資決策與環(huán)境投資決策的本質(zhì)問題入手，揭示二者的聯(lián)系。

二、傳統(tǒng)投資決策是環(huán)境投資決策的基礎

(一)環(huán)境投資決策與傳統(tǒng)投資決策的本質(zhì)相同

進行投資活動是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎。這是伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和社會的需要而產(chǎn)生并發(fā)展起來的。這種發(fā)展是源于市場的形成與發(fā)展，這種需要是為了滿足內(nèi)外部利益關系人的需要，來自于受托經(jīng)濟責任關系的需要。企業(yè)同其利益關系人之間的受托責任關系是企業(yè)充分利用有限資本、合理配置有限資源進行投資決策的基礎。企業(yè)的生存價值在于其創(chuàng)造價值，對于創(chuàng)造價值而言，投資決策是最重要的決策。因此，傳統(tǒng)投資決策就是為了企業(yè)更好地履行受托經(jīng)濟責任，滿足利益關系人的更多需要。

在環(huán)境問題對經(jīng)濟發(fā)展和生活質(zhì)量的影響日益受到世界各國的重視后，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設環(huán)境友好型社會已成為全球性的重要問題。社會衡量、評價一個企業(yè)，不再單看企業(yè)的經(jīng)濟效益，還要考慮其環(huán)境效益，經(jīng)濟效益和環(huán)境效益共同構(gòu)成了企業(yè)的整體效益。企業(yè)所履行的受托責任也應涵蓋環(huán)境效益，這種受托責任不僅是經(jīng)濟責任，還包括了環(huán)境責任。可見，環(huán)境投資決策的本質(zhì)是使企業(yè)的投資決策活動為履行受托經(jīng)濟責任和受托環(huán)境責任服務，使企業(yè)的發(fā)展更順應環(huán)境友好型社會的需求。

以上論述表明，環(huán)境投資決策是傳統(tǒng)投資決策發(fā)展的必然結(jié)果，二者是同源的。傳統(tǒng)投資決策建立在受托經(jīng)濟責任的基礎上，環(huán)境投資決策則以受托經(jīng)濟責任和受托環(huán)境責任為基礎，而受托經(jīng)濟責任的發(fā)展導致了受托環(huán)境責任的產(chǎn)生，所以傳統(tǒng)投資決策是環(huán)境投資決策的基礎，二者的本質(zhì)是相同的。

(二)環(huán)境投資決策與傳統(tǒng)投資決策的主體和對象相同

財務管理中討論的投資，其主體是企業(yè)，而非個人、政府或?qū)I(yè)投資機構(gòu)。不同主體的投資目的不同，會導致決策的標準和評價方法等諸多方面的區(qū)別。

投資對象可以劃分為生產(chǎn)性資產(chǎn)投資(直接投資)和金融性資產(chǎn)投資(間接投資)，投資決策中企業(yè)的投資對象大多是生產(chǎn)性資產(chǎn)，這是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的資產(chǎn)。

環(huán)境投資決策與傳統(tǒng)投資決策在本質(zhì)上是相同的，環(huán)境投資決策也是在傳統(tǒng)投資決策的基礎上發(fā)展起來的，這就決定了環(huán)境投資決策的目標應與傳統(tǒng)投資決策的目標一致，即仍然是為企業(yè)的經(jīng)營者和管理者服務，因此，環(huán)境投資決策的主體也是企業(yè)，其對象也應是企業(yè)的投資對象——生產(chǎn)性資產(chǎn)。

(三)環(huán)境投資決策與傳統(tǒng)投資決策評價的基本原理相同

傳統(tǒng)投資項目評價的基本原理是：投資項目的收益率超過資本成本時，企業(yè)的價值將增加；投資項目的收益率低于資本成本時，企業(yè)的價值將減少。企業(yè)投資項目的收益率必須達到這一要求。企業(yè)投資取得高于資本成本的收益，就為企業(yè)創(chuàng)造了價值，反之則摧毀了企業(yè)的價值。

同理，環(huán)境投資決策也是為了企業(yè)選擇正確的投資以增加企業(yè)的財富，并且在選擇的時候充分考慮了環(huán)境效益對企業(yè)財務的影響。在環(huán)境投資決策中，當經(jīng)濟收益與環(huán)境收益的總收益高于資本成本的收益時，該投資項目才具有可行性。所以，環(huán)境投資決策評價的基本原理仍是比較項目收益率與資本成本的大小。

(四)環(huán)境投資決策與傳統(tǒng)投資決策的投資管理程序相同。

對任何投資的評價都包括以下幾個步驟：提出各種投資方案、估計每個方案的相關現(xiàn)金流量、計算投資方案的價值指標(如凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等)、價值指標與可接受標準比較、對已選擇的方案進行再評價(如圖1所示)。

三、環(huán)境投資決策應用的新特點

盡管環(huán)境投資決策有著與傳統(tǒng)投資決策相同的本質(zhì)，它是在順應了社會和時代要求的基礎上由傳統(tǒng)投資決策發(fā)展起來的，這就決定了它在應用上必然有著比傳統(tǒng)投資決策突出的特點。

(一)環(huán)境投資決策注重環(huán)境效益

如前所述，傳統(tǒng)投資決策的目標是為企業(yè)選擇經(jīng)濟效益高的投資項目，通過比較各備選項目的經(jīng)濟指標，作出最好的決策。重點是在經(jīng)濟效益上。這是同企業(yè)的性質(zhì)和生存的價值相一致的。環(huán)境投資決策的目標則是利用有限的資本為企業(yè)創(chuàng)造更高的價值出謀劃策，確保企業(yè)履行受托經(jīng)濟責任和受托環(huán)境責任。

作為社會的一部分，企業(yè)必須適應社會的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展必須滿足社會的需要。在當今時期，環(huán)境問題已成為社會問題，社會要走可持續(xù)發(fā)展的道路，必須重視環(huán)境的保護。因此，企業(yè)不單單只對利益關系人承擔受托經(jīng)濟責任，而且還要承擔受托環(huán)境責任。企業(yè)的發(fā)展也不僅要考慮經(jīng)濟效益，還要兼顧環(huán)境保護。正是從這種意義上來說，企業(yè)的投資決策活動必須注重環(huán)境效益，它要求企業(yè)從整體效益出發(fā)，更能符合社會的要求。

環(huán)境投資決策從其產(chǎn)生的背景和動因看，它的最終目標不僅僅與經(jīng)濟發(fā)展相關，更注重經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)環(huán)境投資決策的利益關系人進一步延伸

利益關系人是指獲得企業(yè)某種形式的利益或承受企業(yè)財務、社會活動產(chǎn)生的風險的個人和群體。企業(yè)的利益關系人可以劃分為內(nèi)部和外部兩個群體，內(nèi)部利益關系人包括企業(yè)的經(jīng)理人員和雇員，外部利益關系人包括政府管理部門、股東、債權(quán)人、供應商、消費者、當?shù)氐娜罕娊M織和公眾等。

傳統(tǒng)意義上的利益關系人不包括相關的環(huán)境保護組織，在這些組織也成為企業(yè)外部利益關系人的時候(如圖2所示)，企業(yè)的經(jīng)營活動就要受到這些組織所制定的大量的環(huán)境法規(guī)的約束，企業(yè)的投資決策活動就必須考慮這些組織的影響。在近20多年里隨著公眾環(huán)保意識不斷提高，環(huán)境問題也成了消費者和公眾十分關心的問題，企業(yè)的經(jīng)營活動對環(huán)境的影響可能會對毫無利益關系的一些周圍的居民產(chǎn)生影響。這時候，這些居民也成了企業(yè)的外部利益關系人，企業(yè)的決策就必須考慮到他們的反應。

(三)環(huán)境投資決策的方法改進

環(huán)境投資決策的基本方法主要是在傳統(tǒng)的投資評價的基礎上，從成本范圍、成本分配評價的時間范圍和評價指標方面進行改進?？偟膩碚f，是把環(huán)境因素作為重要因素考慮。目前國內(nèi)外學者主要選用全部成本評價法、多標準評價法、風險評價法和利益關系人價值分析法。全部成本評價法(TotalCostAssessment，TCA)是在資本預算分析中綜合考慮環(huán)境成本的一種方法，把環(huán)境成本作為成本中重要的一項，對項目的全部成本和收益所進行的長期的綜合的財務分析；多標準評價法(Multi-criteriaAssessment，MCA)充分考慮環(huán)境等因素的影響，采用多元化的指標，幫助公司系統(tǒng)地根據(jù)不同的或不可計量的多重標準評價方案，有助于企業(yè)在無法將全部環(huán)境和社會影響加以貨幣化時進行投資決策，也可以幫助企業(yè)在環(huán)境和其他目標之間進行權(quán)衡；風險評價法主要有敏感性分析和方案評價法；利益關系人價值分析法(StakeholderValueAnalysis，SVA)是根據(jù)不同利益關系人對方案的看法，有的可以貨幣化，有的無法貨幣化，從而建立一套決策模型將財務分析和非財務分析綜合在一起，為決策提供支持。

(四)環(huán)境投資決策的成本范圍擴大

傳統(tǒng)的投資決策的基本目標是計算不同投資備選項的成本和收益的凈效益。它需要較準確的成本信息。傳統(tǒng)的成本較少包含環(huán)境成本。有的也只是籠統(tǒng)地歸集到制造費用里。然而環(huán)境因素的影響越來越大，環(huán)境因素導致的成本已經(jīng)不容忽視，甚至在有的項目里占到了舉足輕重的位置。企業(yè)的投資決策離不開準確的會計信息，這就要求會計部門將成本的范圍擴大，使其包括環(huán)境成本在內(nèi)。

充分考慮了環(huán)境成本的決策可以減少投資風險。下面以1項設備購置決策為例說明環(huán)境投資決策分析的這一優(yōu)點。(采用凈現(xiàn)值法。)

例如，某企業(yè)將要投產(chǎn)的新產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生一種殘余物，該殘余物可以用2種方法清除。

方法1：采用蒸汽去除法。所需設備投資50萬元；每年發(fā)生的開支有：購買材料6萬元，交納排污費6萬元，生產(chǎn)控制支出4萬元。這種處理方式會產(chǎn)生一種有毒廢氣，企業(yè)目前沒有處理該廢氣的能力。但國家近幾年將會頒布一部有毒廢氣排放的控制法規(guī)，企業(yè)的行為很有可能面臨巨額罰款，經(jīng)過估算罰款額高達150萬元(假定罰款在設備報廢時1次性支付)。

方法2：采用堿式去除法。該工藝不釋放任何廢氣，只會產(chǎn)生1種含堿廢料，廢料可回收制造肥料。其費用包括：設備投資100萬元，購材料9萬元，交納排污費3萬元，生產(chǎn)控制支出3萬元，堿廢料回收0.5萬元。(假定2套設備使用年限均為10年，采用平均年限法提取折舊，無殘值；不考慮所得稅的影響；折現(xiàn)率為8%。)

2種方法投資及現(xiàn)值見下表。

(①=60000*(P/A，8%，10)，

②=1500000*(P/S，8%，10)，

③=500000+402600+402600+268400-335500+694500)

從表中可以看出，方案1的凈現(xiàn)值是1932600元，大于方案2的凈現(xiàn)值1301950元，應選擇凈現(xiàn)值較小的方案2。方案1較方案2而言多出了一項環(huán)境損害的罰款支出1500000萬元，這是企業(yè)通常做投資決策時容易忽視的一項現(xiàn)金流出，也是企業(yè)較大的一項現(xiàn)金流出，如果不考慮該項罰款支出，則方案1的凈現(xiàn)值就是1238100元(1932600-694500)，小于方案2的凈現(xiàn)值1301950元，會選擇方案1。這樣就會導致企業(yè)選擇錯誤的投資決策，將造成不小的損失。

(五)環(huán)境投資決策評價的時間范圍延長

在將環(huán)境因素納入投資決策的過程中，評價的時間范圍必須延長，以便更好地反映項目的全部成本和效益。尤其在環(huán)保投資項目中，投資的回收期往往長于其他投資，因為有關的損益常常需要在未來的許多年才會自然增長。環(huán)保項目帶來的效益，如產(chǎn)品的質(zhì)量提高所增加的收入，公司和產(chǎn)品的形象改進等，只有通過較長時間才能更好地體現(xiàn)出來。

圖3列出了一個礦山在整個壽命周期內(nèi)的現(xiàn)金流量分布。對于礦山開采來說，應推行循環(huán)經(jīng)濟中“污染物減量、資源再利用和循環(huán)利用”的技術原則，在項目終止時對礦山及時進行可墾性測試，填土造地，種植植物，穩(wěn)定坡面，防止水土流失(第18年)這會產(chǎn)生一項不小的現(xiàn)金流出。企業(yè)只有延長決策評價分析的時間，充分考慮這部分成本，并且改進生產(chǎn)技術以減少這部分成本，才能減少對環(huán)境的影響。

(六)環(huán)境投資決策考慮環(huán)境因素的風險和不確定性

一般來說，投資項目總是存在著風險。由于項目的未來凈現(xiàn)金流量存在不確定性，任何決策都會面臨風險。傳統(tǒng)的投資決策需要估計項目風險以及處置風險?？紤]了環(huán)境因素后，由于未來法規(guī)變化的不確定性，使項目的現(xiàn)金流量類型更加難以預測，因此不確定性更為顯著。隨著人們環(huán)保意識的日益增強，投資項目中的環(huán)境因素的風險性更加突出。因此投資決策估計項目風險時需要考慮環(huán)境因素的風險和不確定性。

對于投資所包含的環(huán)境風險和不確定性，一些學者總結(jié)出可以通過敏感性分析進行評價，除此以外，還可以利用方案評價法和決策樹或蒙特卡羅模擬模型進行評價。

四、總結(jié)與展望

將環(huán)境因素納入投資決策是財務管理的一個新興領域，世界范圍內(nèi)有關環(huán)境投資決策的理論和實踐工作還不夠完善，我國對于環(huán)境投資決策的理論研究和實踐應用才剛剛起步。隨著環(huán)境管理在企業(yè)財務管理中應用的重要性已被人們逐漸認識和重視，在企業(yè)財務管理中考慮環(huán)境因素也開始成為一種發(fā)展趨勢。為了幫助企業(yè)更好地實施環(huán)境投資決策，必須注意以下幾個方面：

(一)注重對環(huán)境保護的宣傳教育

在環(huán)境問題十分嚴峻的今天，人類應當轉(zhuǎn)變過去那種單一追求經(jīng)濟利益的方式，自覺保護環(huán)境、改善環(huán)境。環(huán)保問題事關社會的可持續(xù)發(fā)展，從現(xiàn)在開始就要加強全民的環(huán)保意識教育，普及環(huán)保知識，尤其應加強企業(yè)環(huán)?；A知識教育，在全體職工中定期開展環(huán)境學的教育，增強職工實踐環(huán)境管理的自覺性。

(二)完善會計制度，制定環(huán)境經(jīng)濟政策

應將環(huán)境因素納入會計準則、法規(guī)，完善會計制度，以便于企業(yè)會計人員掌握。結(jié)合我國實際制定環(huán)境經(jīng)濟政策，是一個復雜的環(huán)境問題和社會問題，涉及面廣、內(nèi)容復雜，對社會可持續(xù)發(fā)展意義重大，必須得到全社會的高度重視。社會各部門應積極配合，相互協(xié)調(diào)，制定出適合我國國情的環(huán)境經(jīng)濟政策。這樣，實施環(huán)境投資決策也有章可循。

(三)加強對企業(yè)環(huán)境信息的管理

通過加強會計部門與其他部門的及時溝通，有助于環(huán)境管理人員及時獲得相關會計信息，會計人員、決策人員加強環(huán)境管理基礎理論知識的學習，也便于更好地收集環(huán)境會計信息。此外，決策部門也要安排具備環(huán)境投資決策理論知識的人員，這樣有助于加強會計部門對環(huán)境信息的收集，提高環(huán)境信息的質(zhì)量，精確地核算環(huán)境成本，準確地進行投資決策，降低投資風險。

世界上許多國家已經(jīng)在投資決策納入環(huán)境因素方面給我們樹立了榜樣，我們必須密切關注其國際化的發(fā)展和動向，結(jié)合我國經(jīng)濟現(xiàn)實，注重解決我國的實際問題，不斷完善環(huán)境投資決策的理論研究與實踐應用，以促進環(huán)境友好型社會的建設及可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

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