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第1篇

在纖維乙醇研究領(lǐng)域，針對(duì)生產(chǎn)成本高的問(wèn)題，研究人員選育高產(chǎn)復(fù)合系纖維素酶[9]，并嘗試進(jìn)行固定化技術(shù)以提高酶的利用率[10]。王振斌[11]等嘗試通過(guò)使用超聲波來(lái)對(duì)固定化纖維素酶進(jìn)行預(yù)處理，在酶解溫度58.73℃，CMC-Na緩沖液pH3.0、超聲時(shí)間16.88min、超聲頻率22.33kHz、超聲功率26.77W的條件下，固定化纖維素酶活性與未加超聲波預(yù)處理相比較提高了9.75%。上述研究，提高了發(fā)酵速度和設(shè)備利用率，使乙醇得率得到較大的提升，這些都推動(dòng)了酒精行業(yè)的不斷進(jìn)步。

2在環(huán)保行業(yè)中的應(yīng)用

2.1廢氣處理方面

活性炭填料床反應(yīng)器具有較強(qiáng)的抗沖擊能力。趙康[24]等建立了海藻酸鈣凝膠固定化活性污泥反應(yīng)器處理丙酮廢氣的數(shù)學(xué)模型。由引入顆粒調(diào)整系數(shù)的概念以解決模型假設(shè)與真實(shí)情況的差異。在流量為1100mL/min、反應(yīng)器進(jìn)口丙酮質(zhì)量濃度為3051mg/m3時(shí)，測(cè)定4個(gè)采樣口和出氣口的丙酮濃度，對(duì)反應(yīng)器模型參數(shù)進(jìn)行了校正，得到微生物最大比生長(zhǎng)速率為4.17×10-5mg/mg·s，丙酮半飽和常數(shù)為76900mg/m3，氧氣半飽和常數(shù)為273mg/m3，顆粒調(diào)整系數(shù)為195，丙酮分配系數(shù)為0.0024。曹桂萍[25]等考察了在固定床生化反應(yīng)器中使用海藻酸鈉包埋法制備固定化細(xì)胞對(duì)廢氣SO2的去除能力，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)細(xì)胞量為0.3g時(shí)，海藻酸鈉質(zhì)量濃度為3%，氯化鈣質(zhì)量濃度為4%，固定時(shí)間為14h時(shí)，在無(wú)噴淋液體、氣體停留時(shí)間為5s，入口濃度低于7mg/L時(shí)固定化細(xì)胞對(duì)廢氣SO2的凈化效率達(dá)90%，最大生化去除量為240mg/L·h。徐健全[26]使用固定化混合菌進(jìn)行油煙廢氣降解的研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)油煙入口濃度小于400mg/m3，氣體流速小于0.6m3/h時(shí)，降解效率可達(dá)90%以上。以上研究結(jié)果從不同方面佐證了固定化技術(shù)在去除或降解廢氣中的應(yīng)用效果。

2.2廢水處理方面

固定化技術(shù)因其抗逆性、抗毒性強(qiáng)、對(duì)環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、系統(tǒng)內(nèi)微生物或酶的濃度和純度高、反應(yīng)迅速、固液分離容易，以及可以減少反應(yīng)器堵塞等特點(diǎn)，使其在廢水處理方面應(yīng)用廣泛[27]。周珊[28]等研究發(fā)現(xiàn)，使用竹炭固定化假單胞菌在處理高濃度苯酚時(shí)具有效率更高和處理量大的優(yōu)勢(shì)。竹炭固定化假單胞菌對(duì)苯酚的降解效率在pH5～8范圍內(nèi)，以200mL水樣中固定化假單胞菌添加量為20g時(shí)最高。李二平[29]等研究發(fā)現(xiàn)，利用聚乙烯醇-硫酸銨包埋法對(duì)硫酸鹽還原菌污泥進(jìn)行固定，采用上流式厭氧反應(yīng)器對(duì)含鋅廢水進(jìn)行處理，結(jié)果表明，Zn2+去除率達(dá)98%以上，出水Zn2+達(dá)到國(guó)標(biāo)要求。于光[30]等研究發(fā)現(xiàn)，固定化溶藻菌對(duì)藻細(xì)胞和藻毒素的48h溶解率和降解率分別達(dá)到了85.68%和60.16%。司偉磊[31]等研究發(fā)現(xiàn)，固定葸醌的聚氨酯泡沫經(jīng)10次循環(huán)使用后，偶氮染料的生物脫色速率仍保持在90%以上。李正魁[32]等研究發(fā)現(xiàn)，輻射聚合固定化反硝化菌對(duì)污水中硝酸鹽去除率可達(dá)到78%。其他研究人員開(kāi)展了固定化微生物對(duì)苯胺、甲醇、二氯酚、總氮等污染物的去除研究并取得了良好結(jié)果。這些研究為固定化技術(shù)在廢水治理中的應(yīng)用提供了有益的借鑒。

3在生物制氫方面的應(yīng)用

固定化制氫微生物主要有發(fā)酵制氫和光合作用制氫兩大類。在發(fā)酵制氫微生物方面，羅歡和黃兵研究發(fā)現(xiàn)，使用海藻酸鈉固定微生物進(jìn)行發(fā)酵制氫，其最大累積產(chǎn)氫量為496mL，平均比產(chǎn)氫速率為15.8mL/h·g。在光合作用微生物方面，陳明等研究發(fā)現(xiàn)固定化技術(shù)能夠提高產(chǎn)氫率，并且以海藻酸鈉作為載體時(shí)的效果最好。同時(shí)，在對(duì)乙酸、丙酸、丁酸等底物的轉(zhuǎn)化率進(jìn)行考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，乙酸的最大氫轉(zhuǎn)化率最高，達(dá)到65.3%。廖強(qiáng)等研究發(fā)現(xiàn)，光合細(xì)菌代謝底物為產(chǎn)氫提供還原力氫。隨著光照強(qiáng)度的增大和進(jìn)口流量的增大，固定化光合細(xì)菌光生物制氫填充床在產(chǎn)氫速率和底物降解速率呈遞增趨勢(shì)。劉雙江等用海藻酸鈉固定sphaeroidesH菌株進(jìn)行豆制品廢水產(chǎn)氫實(shí)驗(yàn)，氫含量在60%以上，廢水COD去除率達(dá)41.0%～60.3%。研究還表明，高濃度有機(jī)廢水的平均產(chǎn)氫速率和化學(xué)需氧量(COD)去除率均高于低濃度有機(jī)廢水，但H2含量較低。朱核光利用瓊脂固定R.sphaeroides進(jìn)行豆腐廢水產(chǎn)氫實(shí)驗(yàn)，50h連續(xù)產(chǎn)氫，最大產(chǎn)氫速率達(dá)2.1L/h·m2，TOC去除率達(dá)到41%。Yokoi等人對(duì)產(chǎn)氣腸桿菌HO-39菌株采用多孔玻璃為載體對(duì)菌體進(jìn)行固定時(shí)，產(chǎn)氫率提高到850mL/L·h(HRT=lh)，較非固定化細(xì)胞的產(chǎn)氫率提高7倍。這些研究成果開(kāi)辟了生物制氫的新路徑，為生物制氫新工藝的開(kāi)發(fā)提供了參考依據(jù)。

4在生物柴油方面的應(yīng)用

酶法生產(chǎn)生物柴油具有反應(yīng)條件溫和、醇用量小、產(chǎn)物易分離及無(wú)污染物排放等優(yōu)點(diǎn)，尤其是對(duì)原料要求低，有望降低生物柴油的生產(chǎn)成本，因此，酶法生產(chǎn)生物柴油日益受到人們的青睞。固定化技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)了酶法生產(chǎn)生物柴油的研究。吳茜茜等的試驗(yàn)結(jié)果表明，在20mL正己烷、加酶量7.5g(12U/g)、脂肪酸10g、酸醇摩爾比為l∶1.2、含水率4%條件下，分3次加入甲醇，40℃反應(yīng)8h，反應(yīng)體系酯化率達(dá)到了82%。在王學(xué)偉的試驗(yàn)中，其同樣以正已烷、固定化的脂肪酶、脂肪酸（大豆油）、甲醇為反應(yīng)物，最終得到脂肪酸甲酯的質(zhì)量分?jǐn)?shù)高達(dá)91.87%。高靜等的研究表明，自制的固定化假絲酵母脂肪酶99～125可以較好地合成生物柴油。在最佳實(shí)驗(yàn)條件下，反應(yīng)體系采用石油醚（60～90℃）為溶劑，底物有機(jī)溶劑與油的摩爾比為1∶4，反應(yīng)體系加入油質(zhì)量的10%的水，采用2次流加甲醇，反應(yīng)6h，油醇摩爾比1∶3，反應(yīng)轉(zhuǎn)化率最高可達(dá)92%，酶使用7批后，其反應(yīng)轉(zhuǎn)化率仍然能夠達(dá)到70%。張媛媛等研究了固定化南極假絲酵母脂肪酶(Candldaantarcticalipasc)的新方法，在固定化酶同時(shí)加入聚合物PEG（polyethyleneglycol）進(jìn)行非共價(jià)修飾，可顯著提高固定化酶的轉(zhuǎn)酯活力。PEG修飾的固定化酶轉(zhuǎn)酯比活是未經(jīng)PEG修飾的固定化酶的4.1倍，轉(zhuǎn)酯酶活回收率為604.8%。高靜等研究發(fā)現(xiàn)，使用木糖對(duì)脂肪酶進(jìn)行保護(hù)，其變性溫度為144.3℃，比未保護(hù)的酶提高了83.8℃。魏作君等將溶膠-凝膠法制備的固定化離子液體進(jìn)一步應(yīng)用于脂肪酸與乙醇的酯化反應(yīng)，正己酸乙酯產(chǎn)率均在90.0%以上。王珊等用活性炭固定產(chǎn)脂肪酶的發(fā)酵性絲孢酵母細(xì)胞，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在100mL發(fā)酵培養(yǎng)基中(250mL搖瓶)添加1.0g活性炭、于160r/min吸附培養(yǎng)48h，可吸附較多發(fā)酵性絲孢酵母細(xì)胞。將固定化細(xì)胞于4℃保存30d固定化細(xì)胞的脂肪酶活力無(wú)明顯下降。用固定化細(xì)胞催化大豆油轉(zhuǎn)酯化反應(yīng)，連續(xù)催化5批后酯化率仍超過(guò)50%。但是篩選高活性脂肪酶、對(duì)介質(zhì)耐受性好的脂肪酶，以及提高脂肪酶的使用壽命和轉(zhuǎn)化率仍然是長(zhǎng)期的研究課題。筆者有理由相信，隨著脂肪酶法合成生物柴油技術(shù)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，脂肪酶法制備生物柴油將會(huì)以其高效、安全、節(jié)能、環(huán)保、低成本等優(yōu)點(diǎn)得到廣泛推廣應(yīng)用。

5結(jié)論與展望

雖然固定化技術(shù)在諸多領(lǐng)域已經(jīng)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是在特定行業(yè)中，距離其大規(guī)模應(yīng)用還有一系列需要解決的問(wèn)題。

5.1酒精行業(yè)

首先，載體材料或固定化所用的試劑有時(shí)會(huì)對(duì)細(xì)胞產(chǎn)生比較大的生理毒性，進(jìn)而影響目標(biāo)代謝產(chǎn)物的生物合成。其次，固定化技術(shù)使細(xì)胞密度過(guò)高，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)和代謝產(chǎn)物的傳質(zhì)效果較差，影響細(xì)胞整體活性，進(jìn)而影響代謝產(chǎn)物的生物合成。最后，載體固定化細(xì)胞的大規(guī)模制備過(guò)程復(fù)雜，容易引起雜菌污染。而且固定化載體材料的使用和不斷消耗也帶來(lái)了附加成本，使其在酒精行業(yè)的推廣受到一定限制。在酒精行業(yè)，新型、低成本、無(wú)毒害或低毒害載體與固定化試劑的篩選與研究將是今后研究的方向之一。同時(shí)，大規(guī)模固定化細(xì)胞制備過(guò)程及固定化細(xì)胞連續(xù)酒精發(fā)酵過(guò)程中的染菌控制也值得重視。

5.2環(huán)保與制氫行業(yè)

廢水、廢氣中的成分都比較復(fù)雜，單一的菌株無(wú)法完全降解，因此研究人員需進(jìn)一步篩選高效率的、通用的菌種，使一種微生物能夠降解多種污染物或者是幾種微生物能夠聯(lián)合降解不同的污染物；另外，研究人員需開(kāi)發(fā)出適應(yīng)于工業(yè)化復(fù)雜體系的具有高強(qiáng)度、高傳質(zhì)性能、低成本特點(diǎn)的載體、適應(yīng)于工業(yè)化的高效固定化反應(yīng)器。

5.3生物柴油領(lǐng)域

第2篇

(一)制定了一系列相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件在國(guó)家層面，先后制定了一些與城市古建筑保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，如文物保護(hù)等①＊，建立了一系列相關(guān)的保護(hù)制度。在地方層面，各城市根據(jù)本地的特點(diǎn)先后出臺(tái)了一些與國(guó)家法律、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)，促進(jìn)全國(guó)性法律法規(guī)在本地的實(shí)施，如北京出臺(tái)了文物管理辦法②＊等。此外，各個(gè)城市還通過(guò)制訂各種規(guī)劃，來(lái)達(dá)到對(duì)城市古建筑保護(hù)的具體保護(hù)，如北京市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等③＊。通過(guò)全國(guó)性的法律法規(guī)、地方性法規(guī)以及城市發(fā)展規(guī)劃等的相互配合，初步建立了比較完善的城市古建筑保護(hù)法律體系，使得城市古建筑保護(hù)領(lǐng)域有法可依。

(二)建立了文物保護(hù)單位制度“文物保護(hù)單位”制度始于1956年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》，明確提出實(shí)行“文物保護(hù)單位”管理制度。此后，國(guó)務(wù)院《文物保護(hù)管理暫行條例》和文化部《文物保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》標(biāo)志著文物保護(hù)單位制度基本成立。對(duì)不可移動(dòng)文物實(shí)施“文物保護(hù)單位”式管理，同樣對(duì)舊城古建筑的保護(hù)發(fā)揮了重要作用，主要包括文物保護(hù)單位的認(rèn)定制度、“四有”制度以及對(duì)文物保護(hù)單位的經(jīng)營(yíng)、修繕和管理等方面。文物保護(hù)單位的認(rèn)定一般經(jīng)由文物普查登記、篩選定級(jí)、核定公布幾個(gè)階段④＊。文物保護(hù)單位的“四有”，是指各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位做好保護(hù)工作的四項(xiàng)措施:有保護(hù)組織，有保護(hù)范圍，有保護(hù)標(biāo)志，有科學(xué)記錄檔案①＊。文物經(jīng)營(yíng)管理基本的原則是:必須遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物②＊。根據(jù)利用方式的不同，法律法規(guī)也分別采取鼓勵(lì)支持、申請(qǐng)審批和絕對(duì)禁止的態(tài)度。對(duì)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶進(jìn)行管理，將文物保護(hù)單位周圍的建設(shè)控制地帶分為五類:非建設(shè)地帶，可保留平房地帶，允許建筑高度9米以下地帶，允許建筑高度18米以下地帶，特殊控制地帶③＊。

(三)完善了文物保護(hù)單位之外古建筑保護(hù)制度對(duì)于尚未確定為文物保護(hù)單位的確有價(jià)值的文物古跡，規(guī)定“由各級(jí)文物行政管理部門會(huì)同城市規(guī)劃部門商定名單，通知有關(guān)部門和單位，按照本辦法暫時(shí)予以保護(hù)，不得破壞，并按照第五條的規(guī)定，及時(shí)辦理保護(hù)審核手續(xù)”④＊。此外，還對(duì)文物保護(hù)單位之外的古建筑保護(hù)作出具體的規(guī)定，“保護(hù)價(jià)值待定的文物古跡，區(qū)、縣人民政府可以公布為文物暫保單位，視同區(qū)、縣級(jí)文物保護(hù)單位予以保護(hù)。文物暫保單位公布后兩年內(nèi)，必須完成對(duì)它的鑒定工作。根據(jù)鑒定結(jié)果，公布為區(qū)、縣級(jí)文物保護(hù)單位或者公布撤銷。逾期不公布，暫保單位自然撤銷”⑤＊。

(四)加強(qiáng)了歷史古建筑的保養(yǎng)、維修、利用和管理針對(duì)城市歷史古建筑保護(hù)中常見(jiàn)的問(wèn)題，通過(guò)立法對(duì)古建筑的保養(yǎng)和維修、防火與報(bào)警、管理與監(jiān)督等方面做出明確的規(guī)定。“文物保護(hù)單位的使用性質(zhì)及使用權(quán)的變更，必須經(jīng)文物行政管理機(jī)關(guān)同意;使用文物建筑的單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)文物建筑的保養(yǎng)和維修;應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照古建筑消防管理的規(guī)定，加強(qiáng)一切火源、電源的管理，配備必要的滅火設(shè)備;在重點(diǎn)要害部位，根據(jù)實(shí)際需要，安裝自動(dòng)報(bào)警和滅火裝置;使用文物建筑的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守文物保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，接受文物行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo);對(duì)有損文物建筑安全或者有礙開(kāi)放的，由文物行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令整治或者搬遷;整治、搬遷所需費(fèi)用由使用單位及其上級(jí)主管部門承擔(dān)”⑥＊。

(五)設(shè)立歷史文化保護(hù)區(qū)2002年，北京市公布了第一批歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)方案，首次提出對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)“進(jìn)行院落劃分、用地調(diào)整、人口密度分類、改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件等做法”⑦＊。2004年，又公布了第二批歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃，此次規(guī)劃共15片，其中有5片位于舊城區(qū)內(nèi)，對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行了風(fēng)貌保護(hù)和高度的控制。2013年，又新增了3片保護(hù)規(guī)劃，至此北京舊城區(qū)將擁有33片歷史文化保護(hù)區(qū)，對(duì)舊城的保護(hù)更加立體而完整。

(六)形成舊城整體保護(hù)制度2005年3月25日，北京市第十二屆人大常委會(huì)通過(guò)《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，自2005年5月1日起施行。條例規(guī)定北京歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容包括:舊城的整體保護(hù)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的保護(hù)、具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)。歷史文化名城保護(hù)的層次更加明確，呈現(xiàn)出“點(diǎn)—線—面”分層保護(hù)的狀況。此外，還注意《歷史文化名城保護(hù)條例》的法規(guī)與《北京市城市總體規(guī)劃》內(nèi)容相銜接。除北京之外，浙江省、河南省、寧波市、沈陽(yáng)市、南京市、哈爾濱市等都制訂了歷史文化名城保護(hù)條例，加強(qiáng)了舊城的整體保護(hù)。至此，我國(guó)的古建筑保護(hù)制度基本形成，既有制定了相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，又建立了古建筑保護(hù)的具體制度，構(gòu)建了“點(diǎn)—線—面”相結(jié)合的保護(hù)體系。城市古建筑的保護(hù)理念也有了質(zhì)的提升和飛躍，從以往的對(duì)先人遺留下來(lái)的財(cái)產(chǎn)的一種保護(hù)與利用，發(fā)展成為對(duì)城市發(fā)展歷史的保留，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)程中的文化底蘊(yùn)的尊重，對(duì)城市發(fā)展歷史傳承的延續(xù)。但我們同進(jìn)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，我國(guó)城市古建筑的護(hù)路程不是一帆風(fēng)順的，也遇到了許多的困難和挫折，也面臨著保護(hù)與發(fā)展的十字路口，也走了一些彎路。比如說(shuō)建國(guó)初的城市規(guī)劃制定是以原有城區(qū)為中心，還是在舊城區(qū)的邊緣另起爐灶，對(duì)此有了激烈的爭(zhēng)論，其中，以梁思成等提出的“梁陳方案”①＊，主張?jiān)谂f城區(qū)邊緣再建新城，對(duì)舊城的古建筑進(jìn)行整體保護(hù)，但這一設(shè)想并未能得到認(rèn)可和實(shí)施，一些古建筑因此被損毀。

二、城市古建筑保護(hù)制度存在問(wèn)題

城市古建筑見(jiàn)證了城市的生命歷程，保障了城市的文化延續(xù)，促進(jìn)了城市的健康發(fā)展，因而對(duì)城市發(fā)展具有重要意義。然而城市化進(jìn)程中的古建筑保護(hù)狀況卻不容樂(lè)觀。

(一)重單體文物保護(hù)古建筑的保護(hù)，缺乏對(duì)舊城區(qū)的整體保護(hù)當(dāng)前有些歷史性城市，為了更好的保護(hù)傳統(tǒng)歷史建筑，某些歷史文化名城在舊城內(nèi)設(shè)立保護(hù)區(qū)，對(duì)舊城內(nèi)的歷史文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行整體保護(hù)。但有些城市為了既保護(hù)歷史城區(qū)的古建筑，又實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展與更新，一方面對(duì)標(biāo)志性的古建筑進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，另一方面卻大力拆毀這些標(biāo)志古建筑的周圍環(huán)境和歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑，建設(shè)性或保護(hù)性開(kāi)發(fā)對(duì)城市古建筑造成了極大的破壞。如“會(huì)址周圍的歷史建筑一拆而光;安陽(yáng)穿城修路嚴(yán)重破壞歷史街區(qū);福建的三坊七巷名存實(shí)亡;南京老城已經(jīng)拆遷改造完畢;濟(jì)南投入22億‘巨資’拆遷了44萬(wàn)平方米、43個(gè)片區(qū)，大量特色街道消失在推土車輪下;開(kāi)封覆蓋著現(xiàn)代化的草坪;鄭州以‘一路、一區(qū)、一城’為標(biāo)志，古城全部翻新……在‘舊城改造’的名義下，歷史文化名城遭遇著前所未有的創(chuàng)傷。”②＊盡管北京在城市建設(shè)中制定了大量的制度措施來(lái)保護(hù)城市古建筑，但其遺留下來(lái)的25片歷史文化保護(hù)區(qū)僅占老城面積17%，而歐美國(guó)家舊城保護(hù)面積基本可達(dá)到古城的80%～100%③＊。正如有學(xué)者所說(shuō):“沒(méi)有歷史街區(qū)提供的建筑背景和文化氛圍，歷史紀(jì)念物只不過(guò)是現(xiàn)代城市的一個(gè)小小點(diǎn)綴而已。”

(二)大量城市古建筑因缺少維護(hù)面臨毀損城市古建筑除包含文物保護(hù)單位以外，還有大量的其他城市古建筑。這些城市古建筑大部分被公私主體所占有、使用，其中有些被占用的古建筑因缺少維修，面臨著損毀危險(xiǎn)。有些被市民占用的古建筑，因占用的主體缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)能力，未能進(jìn)行必要的維護(hù)和修繕;有些占用者因未取得對(duì)古建筑的明確法律權(quán)利地位，沒(méi)有進(jìn)行古建筑維護(hù)等的積極性。政府部門和企業(yè)事業(yè)占用的古建筑情況也不容樂(lè)觀，古建筑的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題以及占用主體的保護(hù)能力和意識(shí)等都影響著古建筑的保護(hù)。有些古建筑的使用單位與產(chǎn)權(quán)單位權(quán)利義務(wù)分配不清晰，占有使用單位只使用不維護(hù)，而所有單位因未使用、受益而對(duì)古建筑不聞不問(wèn)，古建筑實(shí)質(zhì)處于無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況。另外，有些被占用的古建筑被用作辦公場(chǎng)所，一般不對(duì)外開(kāi)放，剝奪了民眾接近和消費(fèi)古建筑等歷史文化遺產(chǎn)的權(quán)利。

(三)過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)破壞古建筑原有的歷史文化內(nèi)涵在國(guó)家文化保護(hù)經(jīng)費(fèi)有限的大前提下，城市古建筑的保護(hù)必然要依靠自己的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)來(lái)創(chuàng)收，以此解決一部分維護(hù)的經(jīng)費(fèi)。有些古建筑被管理機(jī)構(gòu)作為商業(yè)場(chǎng)所來(lái)經(jīng)營(yíng)，有些則出租或承包給第三方的商業(yè)主體。以文物養(yǎng)文物，以古建筑養(yǎng)古建筑，這是我國(guó)及世界各國(guó)所提倡的文物保護(hù)方式。為了保護(hù)這些古建筑，可以在維持古建筑原有風(fēng)貌的前提下，針對(duì)不同情況采用不同的商業(yè)開(kāi)發(fā)與保護(hù)模式。但有些古建筑的過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)城市古建筑的保護(hù)造成了持久的負(fù)面影響，如麗江古城本是一片風(fēng)景秀麗的寧?kù)o之處，后因酒吧等的入駐，侵?jǐn)_了這一世外古鎮(zhèn)原有的安寧。同樣的情形還發(fā)生在鳳凰古城、西塘、周莊等地，雖然古建筑的外殼被保存了下來(lái)，但是文物古跡的那種精神文化氛圍，早已不見(jiàn)了蹤影。超負(fù)荷的旅游開(kāi)發(fā)破壞歷史文化空間，不合理定位改變了歷史地段環(huán)境。

(四)舊城改造致大量城市古建筑被拆除城市古建筑是一座城市的重要標(biāo)志。單霽翔曾就舊城改造對(duì)古建筑的破壞指出:“一些城市在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，無(wú)所顧忌地大拆大建，……致使一批批文物古跡被摧毀的同時(shí)，一些歷史街區(qū)也被摧毀”［7］。現(xiàn)在有些城市把“拆”成為城市建設(shè)的第一步，將見(jiàn)證城市發(fā)展的傳統(tǒng)建筑及歷史街區(qū)拆除，使得歷史街區(qū)、歷史城區(qū)和歷史性城市的整體風(fēng)貌被破壞。有媒體甚至將北京舊城區(qū)的胡同和四合院逐漸消失的情形，稱之為文化自殺，“正把自己偉大的文化變成平庸”［9］。還有一些歷史性城市打著尊重歷史的幌子，將真文物拆毀，制造一些假的文物和古董，以發(fā)展旅游的名義拆舊建新。全國(guó)各地陸續(xù)出現(xiàn)拆除古建筑，新建仿古街的運(yùn)動(dòng)，一些獨(dú)具特色的傳統(tǒng)街道被改造成為失去真實(shí)歷史價(jià)值與信息的假古董。還有些城市以保護(hù)利用為名，將歷史街區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)民居拆除，保護(hù)性破壞屢見(jiàn)不鮮。吳良鏞的胡同有機(jī)更新模式盡管在學(xué)術(shù)上取得極高的成就，實(shí)踐上卻沒(méi)有得到社會(huì)和政府部門的認(rèn)可和推廣。舊城改造中的大規(guī)模拆遷，將一個(gè)城市最有特色的古建筑一掃而光，就像一把理發(fā)剪刀推過(guò)，只剩下光突突的頭皮。

三、城市古建筑保護(hù)不力的主要原因

面對(duì)被損毀的城市古建筑，要做的不僅是哀嘆與惋惜，更要痛定思痛，找出這一問(wèn)題的根本原因，從而為未來(lái)的城市發(fā)展提供決策依據(jù)，能夠更好的對(duì)癥下藥。現(xiàn)階段我國(guó)城市古建筑保護(hù)不力的原因主要有:

(一)保護(hù)意識(shí)薄弱、管理意識(shí)不強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，僅僅依靠文物保護(hù)行政機(jī)關(guān)的力量，來(lái)完成整個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)是幾乎不可能的，需要其他機(jī)關(guān)部門的配合和支持，更需要民眾的參與和支持。從世界的角度上來(lái)看，凡文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)進(jìn)行較好的國(guó)家和地區(qū)，其民眾的文物保護(hù)意識(shí)是相對(duì)較高的。而國(guó)內(nèi)的文化遺產(chǎn)事業(yè)的難點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)，也在于社會(huì)各界文物保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒。不可否認(rèn)，中國(guó)民眾的文物保護(hù)意識(shí)有所提高，保護(hù)成效也初步顯示出來(lái)，但近來(lái)因文物保護(hù)意識(shí)不足而引起的文物破壞案件卻時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)有不少的文物保護(hù)單位遭受破損的事件，究其原因，一部分是因建設(shè)施工單位的文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，未進(jìn)行報(bào)批就擅自動(dòng)工建設(shè)，而造成文物保護(hù)單位受損，如臨汾古城墻被毀事件;云南大理為修路拆毀唐代古城墻，致龍首關(guān)遺址被毀等。一部分是因文物保護(hù)單位的使用者管理者保護(hù)意識(shí)不足而造成文物保護(hù)單位的損毀，如拈花寺偏殿著火，與產(chǎn)權(quán)所有單位與使用單位管理不當(dāng)，未能將建筑物按照文物保護(hù)行政部門的要求進(jìn)行整改，有著很大的關(guān)系。

(二)古建筑的保護(hù)管理機(jī)制不健全，多頭管理及管理缺失現(xiàn)象并存根據(jù)中國(guó)文物信息咨詢中心金瑞國(guó)、劉赪娜、張寄所做的調(diào)研報(bào)告《文物保護(hù)單位管理體制調(diào)研與分析》，除文物部門以外，還有不少于20個(gè)部門在使用和管理著文物保護(hù)單位，以宗教部門最多。在由文物部門管理的文物保護(hù)單位中，設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)管理的比例約為7比3。各省(區(qū)、市)非文物部門管理的文物保護(hù)單位的比重不盡相同，其中(64.81%)和北京(57.99%)達(dá)到半數(shù)以上。由文物行政部門在每處文物保護(hù)單位設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的機(jī)構(gòu)，自然是最理想的狀態(tài)，但由于文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)有限，且文物保護(hù)單位數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，操作起來(lái)顯然不太現(xiàn)實(shí)。另外由于歷史原因，許多不可移動(dòng)文物在核定為文物保護(hù)單位前，就由其他行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位占用，有專門的管理和使用單位，這使得在每一文物保護(hù)單位設(shè)立文物行政部門的管理機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中也是行不通的。對(duì)于產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)不屬于國(guó)家文物行政部門這類文物保護(hù)單位，目前普遍采用的方式是與文物行政門簽訂“文物保護(hù)協(xié)議”。然而在實(shí)際管理工作中，文物行政部門的職權(quán)使其不能落實(shí)協(xié)議內(nèi)容的履行。文物保護(hù)單位往往成為所有和使用者的部門利益，從而不能對(duì)文物進(jìn)行法律法規(guī)所要求的保護(hù)造，破壞時(shí)而有之。

(三)具體保護(hù)制度可操作性不強(qiáng)在文化遺產(chǎn)問(wèn)題上，政府的首要職能是制定和貫徹管理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。《文物保護(hù)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定，全國(guó)和省級(jí)文物保護(hù)單位自核定公布之日起1年內(nèi)劃定必要的保護(hù)范圍，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位自核定公布之日起1年內(nèi)劃定保護(hù)范圍。由于申報(bào)時(shí)保護(hù)范圍未能完全確定，一年的時(shí)間給相關(guān)的利益者留下了可乘之機(jī)，給現(xiàn)實(shí)操作帶來(lái)許多的麻煩，并造成保護(hù)范圍內(nèi)的其他歷史建筑受到破壞。此外，有些文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍確定之后，也不能按照法定的保護(hù)范圍的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行管理，使保護(hù)范圍成為一紙空文。如保護(hù)范圍內(nèi)不法違章建筑物未能及時(shí)清理，城市規(guī)則及其他重大工程項(xiàng)目未考慮已經(jīng)列為文物保護(hù)單位的古建筑的保護(hù)范圍等。

(四)舊城內(nèi)歷史建筑產(chǎn)權(quán)不明確由于歷史原因，舊城內(nèi)的居住人口往往嚴(yán)重超過(guò)適宜數(shù)量，建筑大都顯得擁擠破敗，北京的胡同四合院便是如此。為了保護(hù)好這些傳統(tǒng)的歷史文化建筑，政府部門一方面有責(zé)任引導(dǎo)和幫助古建筑占有與使用主體對(duì)它們進(jìn)行保護(hù)、更新和維護(hù)，在保存原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上改善舊城內(nèi)的市政公共設(shè)施和居住條件，使得其適合居住;另一方面又要適度控制古建筑內(nèi)的居住人口數(shù)量，針對(duì)部分居民缺乏維護(hù)保養(yǎng)的能力與動(dòng)力的情況，將舊城內(nèi)的居民遷出或者進(jìn)行置換，將想居住進(jìn)胡同及四合院且有維護(hù)能力的主體引進(jìn)來(lái)，而將欠缺維護(hù)能力且想遷出去居民遷出去。所有這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依賴于舊城內(nèi)古建筑產(chǎn)權(quán)的明晰化和長(zhǎng)期化，并且允許古建筑在公開(kāi)公平的情況下進(jìn)行交易。現(xiàn)在舊城內(nèi)古建筑產(chǎn)權(quán)具有碎片化和不確定性的特點(diǎn)，有些古建筑被十幾甚至幾十個(gè)家庭所占有，無(wú)法正常的居住與生活，這樣的條件根本無(wú)法進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S修與保護(hù)。另外，舊城內(nèi)的古建筑因面臨改造與更新，隨時(shí)可能被拆遷，產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定使得現(xiàn)有的主體缺乏維護(hù)的動(dòng)力，外來(lái)的主體也沒(méi)有購(gòu)買意愿，古建筑的交易流轉(zhuǎn)不順暢。

(五)過(guò)分注重商業(yè)價(jià)值，開(kāi)發(fā)利用不規(guī)范國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，在某種程度上喚醒了民眾的文化遺產(chǎn)消費(fèi)的需求，使得文化遺產(chǎn)的商業(yè)價(jià)值突顯出來(lái)。然而，商業(yè)價(jià)值是一柄雙刃劍，一方面有利于古建筑等文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的開(kāi)展，但這另一方面又使得文化遺產(chǎn)保護(hù)的領(lǐng)域，頻繁出現(xiàn)一些怪異的現(xiàn)象，如重利用輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)價(jià)值輕文化價(jià)值等。近年來(lái)社會(huì)上出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)文化遺產(chǎn)事件，都與古建筑的保護(hù)利用有著密切的聯(lián)系，如西湖旁邊建會(huì)所，公園內(nèi)古建筑中的高檔餐廳等。造成這些現(xiàn)象的根本原因是古建筑等文化遺產(chǎn)所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。有學(xué)者說(shuō)文物保護(hù)“尤其是要慎談利用，國(guó)外談得較多的是保護(hù)，不談或者很少談利用;而在中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)里，是不僅要保護(hù)，還要利用;所謂“充分保護(hù)適度利用”，但真的要做到這一點(diǎn)太難了。”

(六)文物保護(hù)法及城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定不完善程序性規(guī)定欠缺。我國(guó)文物保護(hù)法將城市古建筑分文物保護(hù)單位、歷史街區(qū)、歷史文化名城、名鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)進(jìn)行保護(hù)，但是卻沒(méi)有將三個(gè)層次的保護(hù)責(zé)任主體及保護(hù)程序進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)定。文物法將歷史街區(qū)及歷史名城保護(hù)的具體規(guī)定授權(quán)國(guó)務(wù)院制定條例進(jìn)行規(guī)范①＊，而按照歷史文化名城保護(hù)條例，保護(hù)規(guī)劃的制定和審批由城市建設(shè)部門主管，僅在審批和實(shí)施監(jiān)督階段征求文物保護(hù)部門的意見(jiàn)，沒(méi)有充分發(fā)揮文物保護(hù)部門在文物保護(hù)中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。國(guó)外與此相關(guān)的審批和監(jiān)督職能是由專業(yè)性委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)，這樣的制度設(shè)計(jì)一方面限制了某些行政首長(zhǎng)個(gè)人決斷權(quán)，防止個(gè)人意志對(duì)城市古建筑的破壞;另一方面專業(yè)委員會(huì)由文物保護(hù)相關(guān)專家及在文物保護(hù)事業(yè)中有影響力的市民代表組成，能充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與市民代表的積極性，通過(guò)市民代表反映其所代表的群體的意見(jiàn)，充分維護(hù)不同主體的利益。其次，我國(guó)文物法第24條規(guī)定國(guó)家所有文物保護(hù)單位不能作為企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)②＊，因規(guī)定不夠具體、明確，給文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理活動(dòng)帶來(lái)了很大的困擾。如何解釋這一條文，專家學(xué)者有不同的意見(jiàn)。有些學(xué)者認(rèn)為，“文物保護(hù)單位的性質(zhì)是文化遺產(chǎn)，是國(guó)家的文化資源，而不是經(jīng)濟(jì)資源，它對(duì)社會(huì)要起的作用，是為社會(huì)提供精神力量和智力支持，而不是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，它是文物資源不是經(jīng)濟(jì)資源，把盈利作為目的，把它變成經(jīng)濟(jì)資源了，以賺錢為目的了，是不對(duì)的。”因此，不能作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)指禁止將文物的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營(yíng)活動(dòng);而另一些學(xué)者則認(rèn)為，這里所說(shuō)的不能作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)是指不能作為企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性主體的經(jīng)營(yíng)性資本，不能作為將來(lái)發(fā)生債務(wù)時(shí)的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。因法律規(guī)定的模糊，在實(shí)際的遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，有些單位將古建筑等文化遺產(chǎn)作為旅游資產(chǎn)的一部分，“由旅游公司來(lái)兼并文物保護(hù)單位，以所謂‘所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離’的名義將文物資源作為普通資產(chǎn)納入企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化理和經(jīng)營(yíng)”;有些單位將古建筑等文化遺產(chǎn)作價(jià)入股，進(jìn)行所謂的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、捆綁上市”通過(guò)文化遺產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)取得一定的經(jīng)濟(jì)利益。在我們?yōu)槌鞘泄沤ㄖ任幕z產(chǎn)能否作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)爭(zhēng)論不休時(shí)，如果將眼界放寬，通過(guò)對(duì)世界各國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的方式進(jìn)行考察分析，就能得到比較滿意的答案。例如，法國(guó)政府將國(guó)內(nèi)著名的一百多個(gè)著名的文化遺產(chǎn)(其中大部分為古建筑遺產(chǎn))交由法國(guó)古跡信托來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，取得了良好的效果。再次，我國(guó)的城市規(guī)劃法中與城市古建筑保護(hù)的規(guī)定不完善。1990年的城市規(guī)劃法雖規(guī)定城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和城市傳統(tǒng)風(fēng)貌①＊，但在涉及舊城市規(guī)劃時(shí)，卻提出了舊區(qū)改建的城市建設(shè)、發(fā)展方式②＊，在舊城區(qū)古建筑保護(hù)制度中存在法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法也指出規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、保持地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌③＊，且把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，但仍然有舊城區(qū)改建的提法，城市規(guī)劃在保護(hù)古建筑的同時(shí)允許舊城范圍內(nèi)的拆遷和危房改造④＊，這一制度上的缺口，時(shí)時(shí)被開(kāi)發(fā)商和城市管理者所利用，造成古建筑被保護(hù)性破壞。除了保護(hù)意識(shí)不科學(xué)外，與國(guó)外的規(guī)劃法相比，我國(guó)規(guī)劃法缺乏具體的程序性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，對(duì)古建筑的保護(hù)作用有限。(七)行政執(zhí)法力度不足執(zhí)法不嚴(yán)，一直以來(lái)是倍受學(xué)者和大眾詬病的中國(guó)司法現(xiàn)實(shí)疑癥，也是造成中國(guó)法律執(zhí)行不到位的重要原因。具體到古建筑保護(hù)的執(zhí)法力度來(lái)說(shuō)，一是相關(guān)立法不夠具體，執(zhí)行性不強(qiáng);二是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不完善;三是各級(jí)政府不夠重視，四是文物執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊缺等。地方政府對(duì)文物保護(hù)的重視對(duì)文物保護(hù)工作的開(kāi)展至關(guān)重要，當(dāng)?shù)卣欠裰匾暋⒅С治奈锉Ｗo(hù)工作，很大程度上決定了該地區(qū)文物保護(hù)狀況的好與壞。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文物保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，當(dāng)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是與旅游開(kāi)發(fā)發(fā)生矛盾時(shí)，往往是文物保護(hù)的重要性被忽視。文物是不可再生的文化資源，一旦遭受破壞就是不可挽回的損失，如何加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法督察力度是當(dāng)務(wù)之急。

四、國(guó)外城市古建筑保護(hù)制度的借鑒

當(dāng)我們置身于西歐古城之中時(shí)，往往被他們那富有深厚文化氣息的，保存完好的城市古建筑所折服，不得不對(duì)這些城市管理者與市民的城市古建筑保護(hù)理念與制度表示由衷的欽佩。盡管英法兩國(guó)與我國(guó)的歷史發(fā)展軌跡并不相同，但其同樣具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，同樣遺留下了大量的城市古建筑文化遺產(chǎn)，在面對(duì)的城市化進(jìn)程中的城市歷史古建筑保護(hù)的問(wèn)題時(shí)，他們的一些做法和經(jīng)驗(yàn)尤其值得我們?nèi)ソ梃b。

(一)保護(hù)程序清晰、主體職責(zé)明確，相關(guān)制度可操作性強(qiáng)英國(guó)的《1990年登錄建筑及保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》，在制度上不僅涵蓋了事前認(rèn)定，事中維修與保護(hù)以及事后補(bǔ)救等整個(gè)登錄建筑的保護(hù)過(guò)程，而且明確規(guī)定了各個(gè)部門的職責(zé)和辦事程序⑤＊，具有非常強(qiáng)的可操作性，能夠更好的保護(hù)登錄建筑與保護(hù)區(qū)內(nèi)的古建筑。如對(duì)登錄建筑的保護(hù)對(duì)象的確定規(guī)定了清晰的程序，且指定了明確的責(zé)任主體。如規(guī)定了提供名單者、審批者及其權(quán)限、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)及其程序、保護(hù)對(duì)象的內(nèi)涵、保護(hù)對(duì)象的管理責(zé)任部門、保護(hù)對(duì)象的記錄文件形式、保護(hù)對(duì)象管理責(zé)任部門的具體責(zé)任以及特殊情況的處理等，皆有較明了的規(guī)定。

(二)特別重視技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的作用除了在登錄建筑的認(rèn)定與保護(hù)上的嚴(yán)格程序性外，英國(guó)1990年法在各個(gè)環(huán)節(jié)上都規(guī)定了類似技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，體現(xiàn)了實(shí)施措施的科學(xué)合理性。如在第一條第四款明確規(guī)定，在匯編、審批和修改之前，國(guó)務(wù)大臣應(yīng)向有關(guān)方面進(jìn)行咨詢，如英格蘭歷史建筑與古跡委員會(huì)或其他專業(yè)知識(shí)的公眾及團(tuán)體。⑥＊英格蘭歷史建筑與古跡委員會(huì)由具歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)知識(shí)的人員組成，是一個(gè)有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，它通過(guò)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的技術(shù)問(wèn)題作出科學(xué)的建議和方案，來(lái)為登錄建筑的保護(hù)提供基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)。法國(guó)的古建筑的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)有歷史古跡國(guó)家委員會(huì)、遺產(chǎn)和景觀大區(qū)委員會(huì)、歷史古跡總建筑師、法國(guó)建筑師等，這些專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)于古建筑的保護(hù)具有決定權(quán)，許可和決定下達(dá)之前必須要征詢他們的意見(jiàn)，并以他們的意見(jiàn)作為決策的依據(jù)。

(三)注重多種手段的相互配合英法兩國(guó)均注重綜合使用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段來(lái)達(dá)到立法目標(biāo)，尤其是經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。英國(guó)1990年法包含了多種經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)手段，如通過(guò)提供撥款或貸款，解決部分或全部的歷史古建筑保護(hù)費(fèi)用①＊;為維修和保養(yǎng)提供財(cái)政補(bǔ)貼或貸款等經(jīng)費(fèi)支持②＊;設(shè)立土地收益補(bǔ)償制度③＊;實(shí)行有條件撥款制度④＊等。法國(guó)鼓勵(lì)非政府組織出資參與文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)。這些捐贈(zèng)者可以享受相當(dāng)比例的稅收優(yōu)惠，個(gè)人捐贈(zèng)數(shù)額的66%可以從應(yīng)納稅收中扣除，企業(yè)可以享受捐款額60%的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠。此外，政府十分注重在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政投入。2013年法國(guó)政府文化遺產(chǎn)保護(hù)預(yù)算7.76億歐元，其中歷史性建筑保護(hù)3.22億歐元。

(四)發(fā)揮非政府組織的作用在法國(guó)約有352個(gè)服務(wù)于文化領(lǐng)域的基金會(huì)，其中31%與建筑遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)。1996年由14家法國(guó)知名企業(yè)發(fā)起成立的“文化遺產(chǎn)基金會(huì)”規(guī)模最大，其主要有三種運(yùn)作方式:對(duì)維修工程進(jìn)行直接資助;幫助遺產(chǎn)所有人向社會(huì)募集資金;頒發(fā)可享受一定的稅務(wù)優(yōu)惠政策“遺產(chǎn)基金會(huì)標(biāo)簽”(財(cái)政部唯一授權(quán)的非政府組織)。2008年，該基金會(huì)對(duì)一千八百多個(gè)項(xiàng)目提供了幫助，總金額達(dá)1.3億歐元，收到捐款一千多萬(wàn)歐元，頒發(fā)“遺產(chǎn)基金會(huì)標(biāo)簽”1029個(gè)，為法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系起了重要作用。法國(guó)現(xiàn)有6000多個(gè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的協(xié)會(huì)，其中規(guī)模和影響最大的是“國(guó)家建筑和遺址保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)”，通過(guò)提供法律咨詢、普及文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)、文化遺產(chǎn)保護(hù)信息和出版有關(guān)文化遺產(chǎn)的著作等，服務(wù)全法國(guó)3500個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)。同時(shí)其還協(xié)同“法國(guó)老房子協(xié)會(huì)”、“古宅邸協(xié)會(huì)”等具有全國(guó)影響力的協(xié)會(huì)舉行全國(guó)大會(huì)，大會(huì)由文化部長(zhǎng)主持，為非政府組組織性質(zhì)的協(xié)會(huì)與國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)之間在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面提供對(duì)話的機(jī)會(huì)。協(xié)會(huì)在地方上的作用非常顯著，在城市建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的平衡上起到了監(jiān)督作用。

(五)注重城市規(guī)劃的制定和實(shí)施英法兩國(guó)均注重發(fā)揮“規(guī)劃法”對(duì)于城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的作用。法國(guó)城市規(guī)劃法與文化遺產(chǎn)保護(hù)法是城市古建筑保護(hù)領(lǐng)域重要的兩部法律，對(duì)于城區(qū)具有重要?dú)v史文化價(jià)值的建筑保護(hù)起了重要的作用。城市規(guī)劃法主要是為了調(diào)整城市發(fā)展過(guò)程中，如何解決歷史建筑保護(hù)與人們生活需要滿足之間的矛盾的一部法律，一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃和整體保護(hù)，另一方面規(guī)劃制定具有很強(qiáng)的可操作性，甚至于對(duì)單個(gè)建筑的保護(hù)都進(jìn)行具體和詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)不遵守規(guī)劃而破壞原有建筑物和整體景觀者進(jìn)行嚴(yán)懲。

五、結(jié)語(yǔ)

受城市發(fā)展規(guī)律的制約，城市化過(guò)程必然涉及對(duì)原有城市建筑與設(shè)施進(jìn)行更新與利用。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人均國(guó)土資源面積十分有限，決定了我國(guó)的城市化更加注重對(duì)舊城區(qū)的規(guī)劃和利用。城市古建筑通常位于城市的舊城區(qū)，如何對(duì)待老舊破敗的舊城區(qū)與城市古建筑的保護(hù)密不可分。城市舊城區(qū)的更新一般通過(guò)以下方式進(jìn)行:“一是重新調(diào)整城市功能結(jié)構(gòu)和城市布局，形成最有利于發(fā)揮城市各要素組合狀態(tài)的功能分區(qū);二是改造老城區(qū)中居住條件較差的住宅區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè);三是整頓與改善城市道路系統(tǒng)，改造市政設(shè)施和公用設(shè)施;四是增加城市綠地與公共空間，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;五是通過(guò)拆遷改造，改變?cè)信f城區(qū)土地的低效使用狀態(tài)，實(shí)施城市土地的立體綜合開(kāi)發(fā)。”在這幾種方式中，有的通過(guò)完全拆除古建筑的方法來(lái)達(dá)到舊城更新，而有的采取小規(guī)模局部翻新、對(duì)危舊房的改造以及道路市政等基礎(chǔ)設(shè)施的完善等方式來(lái)達(dá)到目標(biāo)。但不管采用哪一種方式，對(duì)原有古建筑進(jìn)行維護(hù)也好，拆除也好，最終目標(biāo)是改善原有居民的居住條件、保持老城區(qū)的活力，這樣的舊城區(qū)才能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)與文化功能，不至于過(guò)分的衰退。這就需要城市發(fā)展決策者具有大局觀念與正確的文物保護(hù)意識(shí)，處理好發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，認(rèn)識(shí)到舊城區(qū)和古建筑等在長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史發(fā)展中的作用，為當(dāng)代人及子孫后代保留下珍貴的歷史遺產(chǎn)，不用“大拆大建”等一刀切的方式來(lái)解決舊城問(wèn)題。只有真正認(rèn)識(shí)到城市古建筑等文化遺產(chǎn)，在發(fā)展中的資源效益和文化價(jià)值，才能切實(shí)保護(hù)好城市古建筑等文化遺產(chǎn)，西方城市建設(shè)與保護(hù)歷史也證明城市古建筑的保護(hù)，最終受益者是整個(gè)歷史名城與城市市民本身。

第3篇

（一）城池建設(shè)永州歷史上人文與自然的緊密結(jié)合首先表現(xiàn)在其城池建設(shè)上。事實(shí)上，中國(guó)古代尤其長(zhǎng)江以南的城市中，人工建設(shè)與自然形勢(shì)的緊密結(jié)合是非常普遍的，例如溫州、福州、常熟、紹興等都是城建史上的經(jīng)典案例。但若論其天然形勢(shì)于人居環(huán)境建設(shè)之便利，永州卻是頗為突出的！永州古城的選址——此處不論在大尺度區(qū)域地理格局中基于軍事、交通等原則的戰(zhàn)略性選擇，而僅論在下一尺度上對(duì)城市基址（天然條件）的選擇——是非常講究的：首先，瀟水繞城幾乎環(huán)其三面，形成天然的防御屏障、便利的水源和交通運(yùn)輸條件。其次，在瀟水環(huán)抱的東岸臺(tái)地上恰恰有一座南北向狹長(zhǎng)的東山，與瀟水一起限定出一個(gè)適宜聚居的范圍，并構(gòu)成東部的天然防御屏障。第三，在瀟水與東山之間，又恰恰有一北、一南兩座山丘，成為歷代城市建設(shè)的重要坐標(biāo)（或“生長(zhǎng)點(diǎn)”）。此兩座山丘，北為萬(wàn)石山，南為千秋嶺，在柳宗元的文章中都已有明確記載，其殘存地形今日也仍清晰可見(jiàn)。但以往研究中對(duì)這兩座小丘的重要性認(rèn)識(shí)不足。永州古城基址上最早興建的漢代侯國(guó)城，雖然目前尚缺乏準(zhǔn)確的考古發(fā)掘證據(jù)，但根據(jù)文獻(xiàn)記載，大約就在萬(wàn)石山一帶。唐代永州有“子城”，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)記載和地形推測(cè)，也約略就在東山、萬(wàn)石山、千秋嶺與瀟水形成的天然圍抱之中，甚至可能就是依山而建。宋代城池?cái)U(kuò)展，向東沿著東山山脊筑城，向西沿著瀟水筑城，因?yàn)榈匦为M長(zhǎng)而南北收束呈棗核型，這正是最大限度地利用其天然地形優(yōu)勢(shì)，減少人工修筑成本。因此宋人吳之道的文章中早有總結(jié)：稱永州是“不墉而高，不池而深，不關(guān)而固”①——說(shuō)的正是這一天然地形是多么不可多得。再看城內(nèi)建設(shè)對(duì)天然地形的利用。漢代資料太少姑且不論。從唐代開(kāi)始，文獻(xiàn)記載中可以確定位置的所有最早的公共建筑（包括衙署、寺廟等）都選址在這三座山丘之上或山麓地帶，依山勢(shì)而建，以利防御和水患；后來(lái)用地不足才逐漸向山下平地發(fā)展。宋代以后形成的城中道路格局，主要有二縱五橫（或七橫）。橫向（即瀟水與東山之間方向）街巷多，正是充分利用瀟水岸線和濱水界面的表現(xiàn)。歷史上臨水城門曾多達(dá)5座，現(xiàn)存之清代格局中也有4座；這也說(shuō)明了古代永州城內(nèi)的生活與瀟水的關(guān)系是多么密切。因此我們可以總結(jié)，永州城規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn)正是“隨形就勢(shì)”、“依險(xiǎn)設(shè)防”、“因山為城”、“憑溪為阻”。之所以稱其巧，就是因?yàn)樗宰钌俚呢?cái)力、最少的人力，充分利用自然環(huán)境的稟賦與優(yōu)勢(shì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)最大的效果。這種巧，是因?yàn)槿藗兂浞终J(rèn)識(shí)到自然環(huán)境的特點(diǎn)和價(jià)值；也是因?yàn)樵谝?guī)劃營(yíng)建過(guò)程中，人們巧妙地選擇自然、充分地利用自然、適度地改造和修補(bǔ)自然；雖樸實(shí)無(wú)華，卻真可謂大智慧也。而事實(shí)上不僅僅是零陵古城，宋代以后永州地區(qū)下屬諸縣城——如祁陽(yáng)、寧遠(yuǎn)、江華、道縣、新田等——的規(guī)劃建設(shè)也都遵循著這樣的原則。

（二）文化環(huán)境建設(shè)永州歷史上人文與自然緊密結(jié)合的第二個(gè)特色，是在當(dāng)?shù)氐奈幕h(huán)境建設(shè)與道德人文追求。這也形成了永州歷史文化中一個(gè)非常重要的傳統(tǒng)——即古人是通過(guò)“自然”來(lái)“作文章”的。這一特色表現(xiàn)在很多方面：其一，在永州“悟道”的先賢皆從這片廣闊豐美的自然之中獲得靈感。不論遠(yuǎn)古的舜帝、唐宋的元結(jié)、柳宗元、周敦頤、以及后來(lái)眾多的明清名士，無(wú)不如此。他們的文學(xué)和哲學(xué)思想，皆從對(duì)自然的觀察和感悟中生發(fā)出來(lái)；他們的成就離不開(kāi)永州的自然，也恰恰得益于永州的自然。以唐宋兩代永州的大量貶官為例，貶謫對(duì)他們的人生而言乃莫大之不幸，但這里豐厚美好的自然山水卻又撫慰了他們，陶冶了他們，成就了他們；而他們也為永州創(chuàng)造了深遠(yuǎn)的文化。其二，文化的傳播在永州也是通過(guò)“自然”。永州以“天然碑林”聞名，被稱為“石頭上的文學(xué)史”②。何以會(huì)形成這樣的特色？正是因?yàn)楣糯奈娜四鸵云涫媸喽笇⑺麄兊牡赖吕硐搿⑷宋淖非笠允痰男问接肋h(yuǎn)留在自然之中，永不磨滅。因此“自然”也成為一種精神、文化的傳播媒介。后人慕名而來(lái)，看到前人的印記，讀到他們的思想，有感而發(fā)，撰文刻石；后人再來(lái)，再讀，再刻。如此往復(fù)，精神一點(diǎn)一點(diǎn)流傳，文化一點(diǎn)一點(diǎn)累積和創(chuàng)造。因此可以說(shuō)，永州的文化、精神與道德，不僅僅是用書本傳播，更是通過(guò)自然——準(zhǔn)確地說(shuō)是千百年來(lái)不斷被“人文化”的自然——來(lái)傳播的。其三，歷史上永州的文教設(shè)施建設(shè)也充分表現(xiàn)出與自然環(huán)境的緊密結(jié)合；這也說(shuō)明文化教育事業(yè)在當(dāng)?shù)貥O受重視的歷史傳統(tǒng)。永州古代的學(xué)宮、書院數(shù)量巨大，筆者曾專門論述這些文教設(shè)施的選址和建設(shè)是如何苛刻地追求理想的地勢(shì)、水形，以及對(duì)周圍自然環(huán)境要素的充分利用與契合③。其中，清代邑人樊名世對(duì)在一風(fēng)景極為美好之地——東溪——興建書院的闡述令人印象極深。他說(shuō)：“其形勝如此，匪惟于禪居宜，而于吾儒之游亦宜。……曠與奧與，于吾儒心性之學(xué)實(shí)有所裨。……曠與奧與，于吾儒技藝之學(xué)，更非無(wú)補(bǔ)。后之學(xué)者游于斯，必于斯有起不徙。形勝娛觀己，此所以為最也，所以難已疊葺也。”④用今天的話來(lái)說(shuō)即：風(fēng)景如此美麗之地，不僅適宜建設(shè)寺廟，當(dāng)然也適宜建設(shè)學(xué)校。美好的風(fēng)景對(duì)儒生的心性之學(xué)有益，對(duì)技藝之學(xué)也有益。后人在這里學(xué)習(xí)，如何會(huì)沒(méi)有所得、沒(méi)有成就？這么美好的地方，如何能不建學(xué)校呢？事實(shí)上，類似的文章在永州地區(qū)明清府縣方志中比比皆是，這恰恰說(shuō)明永州前人深諳優(yōu)越的山水環(huán)境對(duì)于教育人、教化人有多么重要的意義；也說(shuō)明他們懂得應(yīng)該把最好的地方用來(lái)興修學(xué)校、進(jìn)行文化建設(shè)。這次調(diào)研中我們看到，政府花了很大力氣將原來(lái)萍島上的萍洲書院整修重建，作為永州文化的研究與傳播場(chǎng)所，算是對(duì)這種文化傳統(tǒng)的延續(xù)，值得提倡。綜上，永州的文化傳統(tǒng)是與它的自然環(huán)境不可分割的；我們必須從這個(gè)層面上來(lái)認(rèn)識(shí)，才能體會(huì)永州的文化特色。然而在近幾十年來(lái)的城市規(guī)劃建設(shè)中，全國(guó)很多地方政府和規(guī)劃設(shè)計(jì)從業(yè)者忽視當(dāng)?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)與文化環(huán)境建設(shè)，造成了許多優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的破壞、文化傳統(tǒng)的斷裂、城市環(huán)境缺乏整體的精神文化追求等問(wèn)題。當(dāng)然這也更突顯出永州歷史文化傳統(tǒng)的珍貴。尤其在本屆中央政府大力倡導(dǎo)傳統(tǒng)文化繼承與創(chuàng)新的形勢(shì)下，永州更應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)自己的歷史文化傳統(tǒng)，創(chuàng)造性地繼承與發(fā)揚(yáng)。

（三）風(fēng)景發(fā)掘建設(shè)永州歷史上人文與自然緊密結(jié)合的第三個(gè)特色是在風(fēng)景的發(fā)掘與建設(shè)。其中最值得稱道的兩個(gè)事件，乃柳宗元的《永州八記》與宋代的《瀟湘八景》。前者是中國(guó)古典文學(xué)史上山水游記的經(jīng)典之作，也是柳宗元在永州從事風(fēng)景開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)的完整記錄。如果說(shuō)是《永州八記》使永州之名終為天下人所知，那么這“名聲”正在于當(dāng)?shù)仄娈愔剿⒓傲拥幕垩圩R(shí)珠、非凡發(fā)掘之功。后者乃明清風(fēng)靡全國(guó)的“八景”文化之源頭。為何“瀟湘八景”會(huì)有如此廣博深遠(yuǎn)的影響？以前不甚理解，但當(dāng)?shù)谝淮斡H臨瀟水之上，耳邊回蕩起北宋歐陽(yáng)修“畫圖曾識(shí)零陵郡，今日方知畫不如”①、南宋陸游“揮毫當(dāng)?shù)媒街坏綖t湘豈有詩(shī)”②的感嘆，則略有所懂。“瀟湘八景”，開(kāi)啟了后世地方以“八景”形式整合當(dāng)?shù)仫L(fēng)景資源、并進(jìn)行文化傳播的重要模式。上述的事實(shí)足以說(shuō)明永州在中國(guó)古代風(fēng)景開(kāi)發(fā)史上的重要地位。永州的風(fēng)景發(fā)掘歷史中又蘊(yùn)藏著怎樣的人文精神？從元、柳的文章里，我們可以讀到他們是懷著怎樣的心情去發(fā)掘風(fēng)景的：這是一種“不忍”——不忍心美好的自然無(wú)名地淹沒(méi)在荒野中，所以“不能不”將其發(fā)掘，為其命名，施其建設(shè)。這一方面因?yàn)橛乐莸淖匀伙L(fēng)景資源實(shí)在太美好、太豐富；另一方面則得益于儒家思想中“人與天地參”、“贊天地之化育”的偉大精神，即人有責(zé)任及能力幫助自然之化育，發(fā)現(xiàn)其美，點(diǎn)化其神。元、柳的行為后來(lái)在永州地區(qū)也形成了相當(dāng)深刻的風(fēng)景發(fā)掘傳統(tǒng)，歷宋元明清，大量的風(fēng)景地被發(fā)掘和建設(shè)，并伴隨著文化的傳承與創(chuàng)新③。因此，今天我們不能單純只看到永州的自然環(huán)境如何之美好，而更要看到它們?nèi)绾挝T多名士將他們的情感、思想、信念都一點(diǎn)一滴融入到這個(gè)自然之中。這個(gè)“人文化”的自然、豐富厚重的自然，才是永州自然獨(dú)有的魅力與特色。綜合上述三個(gè)層面的分析，筆者認(rèn)為永州傳統(tǒng)人居環(huán)境營(yíng)建的精彩之處正在于其人文與自然恰到好處的結(jié)合。因“巧”而“妙”。從現(xiàn)實(shí)的角度看，這正是古人留給我們最寶貴的歷史文化傳統(tǒng)和財(cái)富。今天永州的城市建設(shè)如能繼續(xù)巧妙地選擇自然，充分地利用自然，適度地修補(bǔ)和加強(qiáng)自然，那么其文化傳統(tǒng)之精髓即得以傳承和發(fā)揚(yáng)；反之如果今天忽視對(duì)自然環(huán)境應(yīng)有的尊重與協(xié)調(diào)，一心只想高樓大廈的現(xiàn)代都市景觀，那么永州的歷史文化特色將被弱化甚至消失。

二、名城申報(bào)不是終點(diǎn)，未來(lái)城市建設(shè)更應(yīng)側(cè)重文化環(huán)境創(chuàng)造

今天永州能珍視自我的歷史文化價(jià)值，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城，并作了許多相關(guān)的研究與保護(hù)工作，非常值得贊許。但名城申報(bào)絕不是一個(gè)終點(diǎn)，而是未來(lái)城市規(guī)劃建設(shè)的新基點(diǎn)、新起點(diǎn)。如何把握未來(lái)的發(fā)展方向，今天需要慎思而篤行。在2007年中國(guó)文化遺產(chǎn)日由國(guó)家建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局聯(lián)合舉辦的“城市文化國(guó)際研討會(huì)”上，吳良鏞院士針對(duì)歷史文化城市保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題提出了“積極保護(hù)，整體創(chuàng)造”的八字原則④。這一觀點(diǎn)針對(duì)過(guò)去的單純保護(hù)而言，強(qiáng)調(diào)應(yīng)將遺產(chǎn)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)：不僅保護(hù)遺產(chǎn)和文物建筑本身，更要維護(hù)歷史文化環(huán)境的整體秩序，使新建設(shè)尊重所處環(huán)境的歷史文脈，并加強(qiáng)原有文化環(huán)境特色。技術(shù)方法上，整體創(chuàng)造并非復(fù)舊，而鼓勵(lì)在尊重歷史、尊重整體秩序的前提下適度創(chuàng)新。吳氏常常談到紹興“蘭亭”與武昌“黃鶴樓”的案例。蘭亭因王羲之而久負(fù)盛名，然而今日蘭亭早不在東晉舊基，而是明嘉靖十七年在原天章寺北擇地重建；本是“偽古董”，然“經(jīng)康熙乾隆之游幸與題記，今日已成地地道道之真古董矣”⑤。武昌黃鶴樓歷史上更是九毀九建，每次設(shè)計(jì)均依當(dāng)時(shí)之審美與創(chuàng)造有所不同，但并不損傷其作為重要文化地標(biāo)之真實(shí)性與深厚價(jià)值。此二例旨在說(shuō)明，文化環(huán)境不僅是前人創(chuàng)造的，更需要后人的繼續(xù)創(chuàng)新。所欲“整體創(chuàng)造”的正是一個(gè)既延續(xù)歷史文脈又反映時(shí)代精神的文化環(huán)境。這也正是永州在申報(bào)國(guó)家歷史文化名城過(guò)程中及申報(bào)成功之后，需要不斷思考與著力之處。并且，必須把文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與文化環(huán)境的創(chuàng)造統(tǒng)籌考慮，放到城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)思考。因?yàn)槲幕?jīng)營(yíng)與文化環(huán)境營(yíng)造不僅是永州歷史上的寶貴傳統(tǒng)和突出特色，必須繼承；也是永州未來(lái)城市經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。

三、對(duì)名城申報(bào)相關(guān)工作的其它建議