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貿(mào)易摩擦論文

第1篇

論文摘要:入世后，隨著我國(guó)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高和對(duì)外貿(mào)易的強(qiáng)勁發(fā)展，國(guó)外針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易摩擦不斷增加，制約了我國(guó)外貿(mào)的持續(xù)增長(zhǎng)。入世后我國(guó)貿(mào)易摩擦多發(fā)的政府因素包括服務(wù)意識(shí)淡漠；服務(wù)功能缺位；政策行為不規(guī)范；政企互動(dòng)不力等。為減少貿(mào)易摩擦，政府要調(diào)整中、長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略；加強(qiáng)信息指導(dǎo)，建立高效預(yù)警、應(yīng)對(duì)機(jī)制；加大WTO知識(shí)研究普及力度；加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的宏觀層面支持；政企配合利用談判、游說(shuō)手段解決貿(mào)易摩擦。

一、目前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦的新特點(diǎn)

(一)反傾銷(xiāo)摩擦呈上升趨勢(shì)

據(jù)2006年5月8日WTO秘書(shū)處公布的2005年下半年反傾銷(xiāo)調(diào)查報(bào)告顯示，在受到反傾銷(xiāo)調(diào)查的國(guó)家(地區(qū))中，我國(guó)仍居首位，為33起，比2004年同期多9起。另?yè)?jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局?jǐn)?shù)字，2006年上半年我國(guó)遭受到貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共42起，其中反傾銷(xiāo)案件29起，比2005年同期增長(zhǎng)45%，涉案金額達(dá)到4.5億美元，同比增長(zhǎng)45.58%。

我國(guó)遭受的反傾銷(xiāo)摩擦增多，客觀上是由多種因素造成的。從外部原因看，首先，WTO成立后，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)做法如關(guān)稅、配額、許可證等作用日益弱化，而作為WTO允許的貿(mào)易救濟(jì)措施，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施(簡(jiǎn)稱(chēng)“二反一保”)越來(lái)越多地被利用。我國(guó)加入WTO后，其他成員對(duì)中國(guó)原有的單邊設(shè)限(如歐美對(duì)華紡織品配額)將逐步取消，為了維護(hù)自身利益，這些成員的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)力圖通過(guò)反傾銷(xiāo)等措施來(lái)打壓中國(guó)產(chǎn)品；另一方面，一些進(jìn)口國(guó)的政府為轉(zhuǎn)移公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷的不滿(mǎn)，往往出于政治考慮將責(zé)任推給包括中國(guó)產(chǎn)品在內(nèi)的進(jìn)口貨。其次，國(guó)外對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)偏差，也導(dǎo)致反傾銷(xiāo)有增無(wú)減。現(xiàn)仍有許多國(guó)家在反傾銷(xiāo)調(diào)查中視我為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)”，繼續(xù)采取“替代國(guó)”等歧視性辦法，這種非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇對(duì)我出口企業(yè)確定合理定價(jià)策略及有效應(yīng)訴形成很大障礙，“替代國(guó)”做法的隨意性也刺激了進(jìn)口國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品動(dòng)輒發(fā)難。從內(nèi)部原因看，首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速上升，現(xiàn)已躍居全球第三大貿(mào)易國(guó)，外貿(mào)出口額成倍增長(zhǎng)，更多的“中國(guó)制造”正在打入國(guó)際市場(chǎng)，這不可避免地與國(guó)外產(chǎn)業(yè)間發(fā)生更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。而中國(guó)產(chǎn)品在勞動(dòng)力和原材料上擁有比較優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于經(jīng)濟(jì)有利位置，于是經(jīng)營(yíng)滑坡的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)常常視中國(guó)產(chǎn)品為打擊目標(biāo)。事實(shí)上，曾處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期的韓國(guó)和日本均先后成為反傾銷(xiāo)的重點(diǎn)國(guó)家，并且至今依然是受到反傾銷(xiāo)調(diào)查的“大戶(hù)”。其次，我國(guó)現(xiàn)有出口增長(zhǎng)方式仍以量的增長(zhǎng)為主，表現(xiàn)為較短時(shí)期內(nèi)出口數(shù)量大幅攀升，但金額增長(zhǎng)幅度較小，有時(shí)甚至下降，很容易成為貿(mào)易保護(hù)調(diào)查的對(duì)象。再次，某些國(guó)內(nèi)企業(yè)本身的問(wèn)題是授人以柄的又一個(gè)誘因。一些企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)致使少數(shù)地方出口秩序混亂，而行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織內(nèi)部協(xié)調(diào)力度不夠，尚未建立有效的行業(yè)自律機(jī)制也是不可忽視的原因。

(二)摩擦領(lǐng)域、產(chǎn)品和對(duì)象不斷擴(kuò)展

1．貿(mào)易摩擦逐步由貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域，由產(chǎn)品、企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)層面向我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、體制和制度層面不斷延伸，特別是在人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，中國(guó)面臨的壓力增大。

2．隨著我國(guó)出口產(chǎn)品科技含量的不斷提高，以及出口商品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，我國(guó)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的產(chǎn)品逐步從輕工、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)展。涉及的商品范圍在22個(gè)HS二級(jí)分類(lèi)產(chǎn)品中，除油脂、寶石、武器、藝術(shù)品和未分類(lèi)產(chǎn)品外，其他17類(lèi)產(chǎn)品全部被包括。其中前六位的涉案產(chǎn)品分別為賤金屬制品、化工產(chǎn)品、機(jī)電和音像設(shè)備、雜項(xiàng)制品、紡織品、玻璃和陶瓷制品，這六類(lèi)產(chǎn)品案件數(shù)合計(jì)占75.8%。

3．從目前看，對(duì)我國(guó)發(fā)起調(diào)查絕對(duì)數(shù)量最多的是美國(guó)和歐盟，占總數(shù)的五分之二，但一些發(fā)展中國(guó)家，如印度、阿根廷、巴西、南非等所提數(shù)量呈快速上升的趨勢(shì)。據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)立案數(shù)量比例已經(jīng)從20世紀(jì)80年代的97%，降低到目前的60%；而發(fā)展中國(guó)家的立案數(shù)量比例則從過(guò)去的不到3%，快速上升到40%。

(三)摩擦形式呈多樣化趨勢(shì)

1．技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的約束性日趨嚴(yán)重。據(jù)商務(wù)部科技司調(diào)查，2002年我國(guó)71%的出口企業(yè)、39%的出口產(chǎn)品受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，造成損失170億美元，與2000年相比，出口產(chǎn)品受限比例提高了56%，損失金額增加了54%。2003年遭受?chē)?guó)外技術(shù)壁壘的出口貨物金額也超過(guò)了25%。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘往往打著環(huán)保、安全等旗號(hào)，具有很強(qiáng)的隱蔽性，隨著傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段的減弱，各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘的使用，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的出口的影響越來(lái)越嚴(yán)重。

2．特別保障措施案成為“入世”后我國(guó)貿(mào)易摩擦的新問(wèn)題。特保措施條款是WTO成員為防止我國(guó)出口產(chǎn)品在入世后以較低的關(guān)稅水平涌入各成員國(guó)市場(chǎng)，對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊而設(shè)定的條款。《入世協(xié)定書(shū)》第16條第3款規(guī)定，受此影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)，對(duì)此種產(chǎn)品撤銷(xiāo)減讓或者限制進(jìn)口。目前，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)相繼完成了對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施“特別保障條款”的國(guó)內(nèi)立法，為大規(guī)模運(yùn)用這一機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)。截止2003年9月底，已經(jīng)先后有印度、美國(guó)、土耳其和歐盟對(duì)我出口產(chǎn)品發(fā)起9起特保調(diào)查，針對(duì)中國(guó)發(fā)起的特別保障措施案已成為“入世”后中國(guó)貿(mào)易摩擦的新問(wèn)題。

3．貿(mào)易差額、人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等成為引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端的新型導(dǎo)火索。例如，近三年美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)啟動(dòng)的61起知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查案中有15起涉及到了中國(guó)47家企業(yè)。2005年上半年又有7種中國(guó)產(chǎn)品被立案調(diào)查知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括DVD、拖拉機(jī)、藥品、汞電池、油墨打印機(jī)等。①

二、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦多發(fā)的政府路徑選擇

我國(guó)貿(mào)易摩擦多發(fā)產(chǎn)生于全球貿(mào)易爭(zhēng)端頻繁的大背景下，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇構(gòu)成了我國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦的外部根源；重視數(shù)量忽視效益的出口增長(zhǎng)方式、對(duì)外貿(mào)易規(guī)模和地區(qū)的不平衡增長(zhǎng)、企業(yè)出口秩序混亂等構(gòu)成其內(nèi)部根源。而“入世”后，我國(guó)政府在職能轉(zhuǎn)變、行政法治方面采取了多項(xiàng)措施，取得了階段性的成果。但我們對(duì)這一改革的成效不能高估，畢竟現(xiàn)實(shí)生活中還存在大量政策工具不規(guī)范等不符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流且容易招致貿(mào)易摩擦的問(wèn)題。為此，需要調(diào)整和改進(jìn)政府應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的策略，完善其管理功能。

(一)制定應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的中、長(zhǎng)期戰(zhàn)略

1．鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外直接投資，轉(zhuǎn)移貿(mào)易摩擦。

政府可出面組織跨國(guó)公司或鼓勵(lì)我國(guó)有實(shí)力的企業(yè)到國(guó)外投資，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售，把貿(mào)易摩擦的矛盾轉(zhuǎn)移到國(guó)外，這樣既可以避免關(guān)稅壁壘、開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，又可以吸收和利用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。另外，在對(duì)外貿(mào)易中，為了減少我國(guó)對(duì)美、歐等主要貿(mào)易摩擦國(guó)的貿(mào)易順差，還可以采取通過(guò)第三國(guó)出口的辦法，避免與其直接發(fā)生貿(mào)易摩擦。

2．建立新型外貿(mào)促進(jìn)體系。在“創(chuàng)匯思維”和“順差思維”的指導(dǎo)下，過(guò)去我國(guó)側(cè)重于出口數(shù)量和金額的增長(zhǎng)，鼓勵(lì)措施都集中在最后的出口環(huán)節(jié)，既容易造成國(guó)內(nèi)的不良競(jìng)爭(zhēng)，又不利于出口產(chǎn)品提高技術(shù)含量。在目前外匯儲(chǔ)備超過(guò)1萬(wàn)億美元又沒(méi)有較好投向，貿(mào)易摩擦增加的形勢(shì)下，政府應(yīng)建立以鼓勵(lì)創(chuàng)新、提供信息和技術(shù)服務(wù)為主要手段的新型外貿(mào)促進(jìn)體系，給予科研、新品種培育、農(nóng)民培訓(xùn)、制度建設(shè)以財(cái)政資助；鼓勵(lì)不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品，如成套設(shè)備、工業(yè)設(shè)備、飛機(jī)、船舶等大型設(shè)備和具有專(zhuān)有技術(shù)特色的產(chǎn)品出口；提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和扶植技術(shù)-資本密集型的加工基地和知識(shí)密集型的出口基地的發(fā)展，提高出口加工產(chǎn)品的附加值。

3．把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。2003年我國(guó)外貿(mào)依存度高達(dá)60.3%，極容易引起貿(mào)易摩擦。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略來(lái)看，將擴(kuò)大內(nèi)需作為確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略，既有利于緩解貿(mào)易摩擦，又有利于避免可能的產(chǎn)業(yè)空洞化問(wèn)題。

(二)增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，健全服務(wù)功能

1．進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

政府部門(mén)要從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)企業(yè)利益與國(guó)家利益的深刻內(nèi)涵，充分發(fā)揮政府部門(mén)為外貿(mào)企業(yè)保駕護(hù)航的積極作用，為企業(yè)解決外經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端提供暢通的渠道。首先，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。其次，政府應(yīng)通過(guò)雙邊談判積極為企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，減少企業(yè)因自身力量薄弱，不得已通過(guò)低價(jià)格等不恰當(dāng)手段開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)而引起爭(zhēng)端的可能性。再次，加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟及其他主要貿(mào)易伙伴的協(xié)調(diào)，建立制度化的對(duì)話(huà)和磋商機(jī)制，避免摩擦單邊化和政治化。最后，政府要根據(jù)WTO規(guī)則完善我國(guó)的法律制度，針對(duì)主要貿(mào)易伙伴新近出現(xiàn)的法律，建立、健全我國(guó)的法律防范體系，使本國(guó)企業(yè)盡可能不因?yàn)楸緡?guó)的法律問(wèn)題受到制裁，并方便企業(yè)尋求救濟(jì)。

2．加強(qiáng)信息指導(dǎo)，建立高效預(yù)警、應(yīng)對(duì)機(jī)制

(1)充分利用通報(bào)咨詢(xún)制度的信息渠道，加強(qiáng)信息收集與分析，加快信息傳遞與協(xié)調(diào)，為廣大出口企業(yè)服務(wù)。建立國(guó)外貿(mào)易壁壘信息數(shù)據(jù)庫(kù)或設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，收集并提供國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)國(guó)家企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售的信息，調(diào)查貿(mào)易壁壘的最新動(dòng)態(tài)和要求，及時(shí)為企業(yè)提供信息及法律咨詢(xún)服務(wù)。

(2)政府相關(guān)職能部門(mén)要建立健全出口產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)自律。依托各行業(yè)協(xié)會(huì)、主管部門(mén)、重點(diǎn)省市，盡快建立包括重要產(chǎn)品出口數(shù)量、出口價(jià)格走勢(shì)等內(nèi)容在內(nèi)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，爭(zhēng)取應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的主動(dòng)權(quán)。特別是對(duì)重點(diǎn)敏感出口產(chǎn)品要做好出口價(jià)格、出口國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)有競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售、擾亂出口秩序的情況要堅(jiān)決制止，有效地幫助各類(lèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和各級(jí)政府部門(mén)及時(shí)了解并適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變化，提高商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，防范和減少貿(mào)易糾紛發(fā)生。目前，商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司已經(jīng)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)預(yù)警信息渠道，為我國(guó)企業(yè)提供預(yù)警產(chǎn)品的國(guó)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，各國(guó)進(jìn)出口市場(chǎng)分析，我國(guó)預(yù)警產(chǎn)品的出口數(shù)據(jù)，預(yù)警報(bào)告等信息資料。2004年7月，上海也建立了中國(guó)加入世貿(mào)組織后的第一個(gè)貿(mào)易摩擦監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，提供有關(guān)中國(guó)輸美產(chǎn)品出口數(shù)量和出口價(jià)格走勢(shì)、產(chǎn)品傾銷(xiāo)幅度、產(chǎn)業(yè)損害程度等內(nèi)容的動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警服務(wù)及有關(guān)美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施程序規(guī)定的調(diào)查、磋商期前后和復(fù)審期應(yīng)訴業(yè)務(wù)的咨詢(xún)與培訓(xùn)服務(wù)等等。其它省市要盡快建立類(lèi)似的系統(tǒng)，而一個(gè)全國(guó)性的貿(mào)易摩擦監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)更應(yīng)盡快建立。

(3)建立貿(mào)易摩擦快速應(yīng)對(duì)機(jī)制。通過(guò)建立中央政府、地方政府、中介組織和企業(yè)的聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮有關(guān)主管部門(mén)的職能作用，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行政管理與行政執(zhí)法運(yùn)作體系；建立“四位一體”的貿(mào)易摩擦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在應(yīng)訴過(guò)程中快速高效地將政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、駐外機(jī)構(gòu)及進(jìn)口商組成有機(jī)整體，形成快速反應(yīng)鏈條。

3．加大WTO知識(shí)研究普及力度

(1)在高校和科研院所中挑選專(zhuān)業(yè)人員，尤其是法律專(zhuān)業(yè)人員，成立課題研究組或組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，由政府提供經(jīng)費(fèi)，從事WTO協(xié)議規(guī)則、爭(zhēng)端解決機(jī)制、各國(guó)談判策略及相關(guān)案例的研究工作，跟蹤各國(guó)建立于世貿(mào)組織規(guī)則基礎(chǔ)上的立法動(dòng)態(tài)，盡快培養(yǎng)和組建起一支熟諳國(guó)際法和WTO規(guī)則知識(shí)，具備分析、倡導(dǎo)、結(jié)盟、決策、談判等較高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，為企業(yè)避免和解決貿(mào)易爭(zhēng)端提供技術(shù)基礎(chǔ)。

(2)在普及WTO知識(shí)方面，首先要辦好針對(duì)各級(jí)政府部門(mén)和政法系統(tǒng)的培訓(xùn)班。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和法律人才在新形勢(shì)下駕馭政法工作和經(jīng)貿(mào)工作的能力和水平，盡快掌握應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的談判技巧和必備知識(shí)。其次，在高等學(xué)校中普及WTO知識(shí)，尤其在法律專(zhuān)業(yè)中要加設(shè)WTO相關(guān)課程。有意識(shí)地培養(yǎng)既有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)又熟悉WTO規(guī)則的年青人才，為今后參與各種國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、解決貿(mào)易摩擦打好基礎(chǔ)。再次，加強(qiáng)與WTO秘書(shū)處的聯(lián)系，邀請(qǐng)WTO常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)里的專(zhuān)家到我國(guó)來(lái)舉辦一些與WTO有關(guān)的研討會(huì)，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)和學(xué)生開(kāi)展?fàn)幎私鉀Q的模擬活動(dòng)。最后，政府和有條件的企業(yè)可以建立各種介紹和咨詢(xún)WTO知識(shí)的網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在全社會(huì)范圍內(nèi)加速普及WTO知識(shí)。

(三)規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為

面對(duì)“入世”后的新形勢(shì)、新環(huán)境，著眼于減少因政府行為引起的貿(mào)易摩擦，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理職能和行為應(yīng)按照“規(guī)范、統(tǒng)一、透明、服務(wù)、效能”的原則，建立符合WTO規(guī)則要求的政府經(jīng)濟(jì)管理體制，使政府經(jīng)濟(jì)管理行為不與WTO基本規(guī)則和中國(guó)承諾的義務(wù)相沖突，政策行為符合國(guó)際通行做法，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)，簡(jiǎn)化審批程序，變微觀直接管理為宏觀間接管理。在對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)給予扶持和保護(hù)時(shí)注意與現(xiàn)有的WTO規(guī)則銜接，盡量使用WTO允許的、不受質(zhì)疑的諸如支持科研創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、消除地區(qū)差異類(lèi)的財(cái)政、金融手段，把直接對(duì)于企業(yè)的資助轉(zhuǎn)換為對(duì)科學(xué)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的支持，把對(duì)出口產(chǎn)業(yè)的普遍支持轉(zhuǎn)向?qū)诵漠a(chǎn)業(yè)的支持，通過(guò)這些調(diào)整，減少貿(mào)易爭(zhēng)端。

(四)加強(qiáng)政企配合力度

1．加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的宏觀層面支持

(1)通過(guò)外交手段加大與涉案國(guó)的交涉力度，為企業(yè)提供政治支持。在摩擦解決過(guò)程中，一國(guó)外交手段的運(yùn)用技巧和貿(mào)易交涉的力度，往往成為左右解決結(jié)果的重要籌碼。2003年馬來(lái)西亞政府幫助企業(yè)成功應(yīng)訴美國(guó)彩電反傾銷(xiāo)訴訟就給我們提供了很好的例證。2003年美國(guó)發(fā)起彩電反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，馬來(lái)西亞企業(yè)也在其中，但在反傾銷(xiāo)立案調(diào)查伊始，馬來(lái)西亞駐美大使便迅速代表本國(guó)政府分別給美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)出公函，引用世貿(mào)組織反傾銷(xiāo)協(xié)定的有關(guān)條文，為馬來(lái)西亞企業(yè)進(jìn)行了積極的辯解。隨后馬來(lái)西亞政府又對(duì)美方的資質(zhì)和證據(jù)的可信性提出質(zhì)疑，并強(qiáng)烈要求美國(guó)反傾銷(xiāo)主管機(jī)關(guān)對(duì)該案進(jìn)行調(diào)查時(shí)謹(jǐn)慎從事。而且馬來(lái)西亞政府還特別指出，包括墨西哥在內(nèi)的其他國(guó)家對(duì)美彩電出口明顯高于馬來(lái)西亞，但卻沒(méi)有受到指控。由于抓住了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，馬來(lái)西亞政府的有力交涉，最終幫助其企業(yè)取得了勝利。我國(guó)政府應(yīng)從中得到啟示，加大運(yùn)用外交手段進(jìn)行交涉的力度，幫助企業(yè)有理、有力、有節(jié)地對(duì)涉案國(guó)進(jìn)行反擊。

(2)加強(qiáng)地緣經(jīng)濟(jì)合作，聯(lián)手受害國(guó)及廣大發(fā)展中國(guó)家，對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家所采取的掠奪性、進(jìn)攻性、侵略性的貿(mào)易行為，充分運(yùn)用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制及時(shí)予以反擊，以保持國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的公平、公正，保護(hù)中國(guó)及廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。

2．政企配合利用談判、游說(shuō)手段解決貿(mào)易摩擦

(1)通過(guò)政府間談判，為企業(yè)提供更廣闊的周旋空間。商務(wù)部長(zhǎng)曾表示:中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但我們的談判能力不應(yīng)是“發(fā)展中”的，面對(duì)諸多發(fā)達(dá)國(guó)家，我們應(yīng)該具備比較“發(fā)達(dá)的”談判能力，這樣才可能在貿(mào)易談判中維護(hù)國(guó)家利益。對(duì)貿(mào)易摩擦而言，政府需要在各個(gè)外交層面上同對(duì)手展開(kāi)協(xié)商和談判，溝通彼此對(duì)摩擦的態(tài)度，減少經(jīng)濟(jì)利益以外的消極因素對(duì)解決結(jié)果的影響。例如在反傾銷(xiāo)訴訟中，通過(guò)雙方談判力爭(zhēng)使更多的國(guó)家將我國(guó)從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單中刪除，要求歐美等西方國(guó)家在反傾銷(xiāo)案件裁決中取消替代國(guó)做法，在世貿(mào)組織新一輪談判中與有關(guān)國(guó)家合作，爭(zhēng)取修改《反傾銷(xiāo)協(xié)議》的部分條款等，都可為本國(guó)企業(yè)提供更廣闊的爭(zhēng)端解決空間。目前，我國(guó)已任命商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城為中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易談判代表，商務(wù)部部長(zhǎng)助理易小準(zhǔn)為國(guó)際貿(mào)易談判副代表，負(fù)責(zé)組織商務(wù)部?jī)?nèi)外有關(guān)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的重大對(duì)外談判，這必將對(duì)成功談判及妥善解決貿(mào)易摩擦產(chǎn)生積極影響。

(2)政府和企業(yè)在磋商談判過(guò)程中要加強(qiáng)溝通，政府應(yīng)清楚地了解引起爭(zhēng)端的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的具體情況，對(duì)磋商過(guò)程中形成的初步共識(shí)或達(dá)成的初步協(xié)議應(yīng)及時(shí)通過(guò)各種渠道對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)公布，組織企業(yè)和相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行分析研究或以聽(tīng)證會(huì)的形式進(jìn)行研討，以確定其合理和需改進(jìn)之處。

第2篇

受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響,2009年全球貿(mào)易總額急劇萎縮。我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額雖然也出現(xiàn)較大幅度下降,但由于應(yīng)對(duì)有方、措施得力,仍以全年1.2萬(wàn)億美元的出口總額一躍成為全球最大的貿(mào)易出口國(guó),在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)所占份額進(jìn)一步提升,加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇,有關(guān)國(guó)家對(duì)我國(guó)防范和戒備心理增強(qiáng),導(dǎo)致貿(mào)易摩擦事件增多,使我國(guó)本就復(fù)雜的外貿(mào)形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻。對(duì)此,我們必須采取有效措施,積極處理、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì),趨利避害,確保出口貿(mào)易保持持續(xù)恢復(fù)勢(shì)頭,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、我國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦的基本情況

2009年全年,我國(guó)實(shí)現(xiàn)出口總額12018.8億美元,同比下降16%,但受金融危機(jī)影響各主要出口國(guó)出口貿(mào)易也受到嚴(yán)重沖擊,我國(guó)占全球出口市場(chǎng)份額仍然上升到9%以上,取代德國(guó)成為世界上最大的商品出口國(guó)。與此同時(shí),我們應(yīng)該看到,由于全球貿(mào)易總額急劇下滑、各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難和矛盾增多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,貿(mào)易保護(hù)主義傾向進(jìn)一步加劇。2009年是我國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年,成為貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害國(guó),全年共有22個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起了116起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,涉案總額高達(dá)127億美元,同比分別增長(zhǎng)23%、102%,均達(dá)到歷史最高值。其中,美國(guó)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)案件涉案總額達(dá)76億美元,為上年的5倍多。同時(shí),印度、巴西、阿根廷、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家也先后對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。

貿(mào)易保護(hù)主義的盛行,在嚴(yán)重沖擊全球貿(mào)易體系、引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的同時(shí),也給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了不利影響。由于我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型工作才剛剛起步,相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品和企業(yè)仍停留在較低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略上,片面追求出口數(shù)量,過(guò)度依賴(lài)能源資源消耗以及廉價(jià)勞動(dòng)力的支撐,不僅給環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)巨大壓力,本身不可持續(xù),而且極易成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要對(duì)象。同時(shí),由于應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗(yàn)不多,往往會(huì)遭受巨額損失。部分國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義不符合經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì),最終拖累整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程。

二、貿(mào)易保護(hù)主義加劇的主要原因及趨勢(shì)

(一)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢,全球出口市場(chǎng)萎縮,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)壓力使各國(guó)對(duì)有限市場(chǎng)的爭(zhēng)奪更加激烈

受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減緩,主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè),2009年全球經(jīng)濟(jì)下滑2.2%。2008年三季度至2009年二季度,美國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)下滑,至三季度按年率實(shí)際GDP環(huán)比增長(zhǎng)2.2%,四季度增幅雖然有所提升,但失業(yè)率仍然居高不下,2009年10月份以來(lái),一直維持在10%或稍高水平,由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢,難以創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位。預(yù)計(jì)2010年失業(yè)率還將上升。2009年歐元區(qū)GDP下降4.2%,其中德國(guó)、意大利、法國(guó)GDP分別下降5.3%、5.1%和2.4%。進(jìn)入2010年后歐元區(qū)失業(yè)率達(dá)到兩位數(shù)水平,創(chuàng)下1999年歐元區(qū)成立以來(lái)的最高記錄。

經(jīng)濟(jì)衰退,使各主要國(guó)家進(jìn)口量大幅減少,全球貿(mào)易量急劇下滑,2008年底至2009年初下跌幅度達(dá)到30—50%,預(yù)計(jì)2009年全年全球貿(mào)易量下跌10%以上。為促使經(jīng)濟(jì)回升、保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、緩解就業(yè)壓力,各國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)加劇,導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭不斷加深,提高關(guān)稅、濫用救濟(jì)措施等手段被頻繁使用。而由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易率先企穩(wěn)回升,勢(shì)必成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要對(duì)象國(guó)。同時(shí)部分新興的發(fā)展中國(guó)家由于與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上存在相似性,產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)范圍不斷擴(kuò)大,也以各種理由設(shè)置貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品設(shè)卡。

(二)人民幣匯率問(wèn)題成為各主要國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的主要借口

2009年以來(lái),人民幣兌美元匯率長(zhǎng)時(shí)間維持在6.82—6.83之間的水平。在美元貶值的情況下,由于實(shí)行盯住美元的匯率制度,人民幣也被動(dòng)地跟隨美元對(duì)其他貨幣貶值,實(shí)際有效匯率下跌。近期美元呈現(xiàn)一定的升值趨勢(shì),但由于經(jīng)濟(jì)基本面等決定因素并未有實(shí)質(zhì)性改善,中長(zhǎng)期來(lái)看仍存在貶值的可能,這在一定程度上起到了促進(jìn)我國(guó)出口回升的作用。美國(guó)政府對(duì)美元貶值采取放任的態(tài)度,本身是貿(mào)易保護(hù)主義的一種隱性表現(xiàn)形式。

(三)哥本哈根會(huì)議后綠色壁壘將越來(lái)越成為貿(mào)易保護(hù)主義新的表現(xiàn)形式

近年來(lái),貿(mào)易保護(hù)手段不斷向著更加多樣、更為隱蔽的趨勢(shì)發(fā)展,除了傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、特別保障等手段外,技術(shù)壁壘、綠色壁壘、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等更具戰(zhàn)略性的保護(hù)手段也逐漸被越來(lái)越多的國(guó)家采用。特別是哥本哈根會(huì)議以后,氣候變化成為影響各國(guó)之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要話(huà)題,氣候變化之爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是發(fā)展權(quán)之爭(zhēng),發(fā)達(dá)國(guó)家試圖將其與保護(hù)主義相結(jié)合,構(gòu)筑新的綠色壁壘。歐盟因不滿(mǎn)意哥本哈根會(huì)議的談判結(jié)果聲稱(chēng)將考慮推出碳關(guān)稅,美國(guó)參議院也擬將碳關(guān)稅納入審議中的氣候變化法案,如果這些均成為現(xiàn)實(shí),將會(huì)給我國(guó)大部分的工業(yè)產(chǎn)品出口造成強(qiáng)烈沖擊,出口成本將大幅增加,在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力將在很大程度上被削減,并最終使我國(guó)本已開(kāi)始恢復(fù)和改善的出口局面受到拖累。

三、應(yīng)對(duì)建議

(一)切實(shí)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)到主要依靠?jī)?nèi)需上來(lái)

除2008—2009年受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響之外,近年來(lái),其它年份中凈出口對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年增加,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)明顯的外需拉動(dòng)特征,外需波動(dòng)已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中必須面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。因此,要力爭(zhēng)將持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力更多地建立在經(jīng)濟(jì)自身和企業(yè)內(nèi)部,堅(jiān)持主要依靠?jī)?nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展這一長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針不動(dòng)搖,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)注重靈活審慎地把握政策調(diào)控的方向和力度,統(tǒng)籌考慮、循序漸進(jìn),避免矯枉過(guò)正,失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展既得的良好局面。

(二)轉(zhuǎn)變粗放型的外貿(mào)增長(zhǎng)方式

積極推動(dòng)外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級(jí),由規(guī)模導(dǎo)向型向效益導(dǎo)向型逐步轉(zhuǎn)變,避免片面追求出口的增長(zhǎng)速度和規(guī)模,以免激化與主要貿(mào)易伙伴國(guó)之間的矛盾,促使對(duì)外貿(mào)易健康、可持續(xù)發(fā)展。妥善解決國(guó)內(nèi)出口企業(yè)之間競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律,提升出口產(chǎn)品檔次,避免盲目的數(shù)量擴(kuò)張和簡(jiǎn)單的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)企業(yè)加深對(duì)WTO規(guī)則和貿(mào)易救濟(jì)知識(shí)的了解,加強(qiáng)高附加值產(chǎn)品的研發(fā)和制造,學(xué)會(huì)運(yùn)用金融工具規(guī)避外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn),提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的能力。

(三)堅(jiān)持以我為主,積極穩(wěn)妥地改革完善人民幣匯率形成機(jī)制

密切關(guān)注各主要貿(mào)易伙伴國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)上主要出口競(jìng)爭(zhēng)國(guó)匯率政策的走勢(shì),積極應(yīng)對(duì)可能因競(jìng)相實(shí)施匯率貶值而引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)。堅(jiān)持在人民幣匯率問(wèn)題上的立場(chǎng),妥善處理發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)施加的升值壓力。同時(shí),進(jìn)一步完善人民幣匯率調(diào)控機(jī)制,在合理水平上保持人民幣匯率的相對(duì)穩(wěn)定,控制好升值預(yù)期。推進(jìn)外匯市場(chǎng)建設(shè),加強(qiáng)外匯市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制、外匯流動(dòng)性管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。開(kāi)發(fā)適用的匯率衍生產(chǎn)品,鼓勵(lì)出口企業(yè)運(yùn)用匯率避險(xiǎn)工具規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。積極促進(jìn)人民幣國(guó)際儲(chǔ)備、國(guó)際結(jié)算與國(guó)際流通進(jìn)程。

(四)形成部門(mén)合力,建立貿(mào)易摩擦應(yīng)急反應(yīng)體系

建立健全海關(guān)、商務(wù)、流通、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)參與的應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦應(yīng)急反應(yīng)體系,形成應(yīng)對(duì)合力。保持與各主要國(guó)家之間的高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà),積極推進(jìn)全球自由貿(mào)易談判進(jìn)程,在經(jīng)貿(mào)談判中維護(hù)自由開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系。全面評(píng)估與主要貿(mào)易伙伴國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,加強(qiáng)對(duì)各主要發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)政策的跟蹤。注重加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家之間的溝通與合作,共同抵制發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的各種不合理的貿(mào)易壁壘。充分合理的運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制,對(duì)其他各成員國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施的各種不公平或歧視性的待遇及時(shí)提出反訴訟,在必要的情況下可以采取一定的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施,對(duì)有關(guān)國(guó)家施加壓力。重視和發(fā)揮相關(guān)行業(yè)組織在維護(hù)出口秩序中的作用,加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的指導(dǎo),做好預(yù)警信息通報(bào)、出口風(fēng)險(xiǎn),以及企業(yè)應(yīng)訴指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作。支持有實(shí)力的企業(yè)走出去,避開(kāi)貿(mào)易壁壘,建立自身的全球生產(chǎn)體系和營(yíng)銷(xiāo)體系。