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第1篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障理念／公平社會(huì)／底線公平

一是否建立完善的社會(huì)保障體系是好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分水嶺

社會(huì)保障不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，它還是并且主要是一項(xiàng)社會(huì)制度，社會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)。社會(huì)保障不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)支援。它更是一種社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)關(guān)懷、社會(huì)支援。對(duì)那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失利者、弱勢(shì)群體和邊緣群體而言，社會(huì)保障表示了社會(huì)對(duì)他們的承諾和保護(hù)：不論他們遇到多大的困難和風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)承諾保障他們的基本生活和起碼的尊嚴(yán)。

但是，在我們大力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的時(shí)候，人們注意到了充分認(rèn)識(shí)和高度肯定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)越性，這當(dāng)然是必要的，卻對(duì)社會(huì)保障制度的獨(dú)立價(jià)值和作用強(qiáng)調(diào)不夠，因而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障制度的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊。就人的需要而言，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠普遍地滿足每個(gè)社會(huì)成員的生存和發(fā)展的需求，但這卻是單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度本身難以做到的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的經(jīng)濟(jì)制度，它的核心是自由競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律是優(yōu)勝劣汰。由于每個(gè)社會(huì)成員的自身稟賦包括受教育水平、體能和工作能力不同，社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)遇各異，在分配領(lǐng)域中必然損益有別，從而造成社會(huì)的貧富差距，并引發(fā)社會(huì)各階層之間的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，一部分國(guó)有企業(yè)被兼并破產(chǎn)，還有相當(dāng)部分企業(yè)因嚴(yán)重虧損而面臨困境，由此出現(xiàn)了規(guī)模空前的下崗和失業(yè)現(xiàn)象，一些國(guó)有企業(yè)的職工以及部分離退休人員的生活發(fā)生困難，一部分人甚至跌落到貧困線以下，而大量財(cái)富卻向少部分人手里集中。社會(huì)保障是政府通過(guò)法律和制度手段，籌集社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害，面臨生活困難時(shí)給予必要的救助和保護(hù)，以滿足社會(huì)成員基本生活需要的制度安排。它的基本功能是保障公民的生存權(quán)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的發(fā)展權(quán)提供基礎(chǔ)條件。通過(guò)建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助制度、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利，拓展人們的發(fā)展空間。因此，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要方式。

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不同。社會(huì)保障制度是人們通過(guò)達(dá)致社會(huì)合作而形成的一種公共品。在這里，人和人之間是非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。而每一個(gè)人都有可能成為弱者，都有可能遭遇危險(xiǎn)，又都需要維護(hù)自己生存和發(fā)展的權(quán)利。社會(huì)保障就是人們達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、同舟共濟(jì)的契約和道德承諾，個(gè)人與社會(huì)之間有了這個(gè)相互承諾，人與人之間才能擺脫那種“豺狼式”的狀態(tài)；人與社會(huì)之間才能擺脫那種只向社會(huì)索取，不向社會(huì)貢獻(xiàn)的關(guān)系。只有這種社會(huì)承諾建立起來(lái)了，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定才可能被遵守。從這個(gè)意義上說(shuō)，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定都以人與社會(huì)之間的公平契約為前提。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制雖然都是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，但都離不開(kāi)公平契約這個(gè)基礎(chǔ)。

就社會(huì)發(fā)展而言，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這也不能單靠市場(chǎng)機(jī)制本身，而要靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)保障制度的結(jié)合才能做到。市場(chǎng)機(jī)制配置資源的特點(diǎn)是優(yōu)質(zhì)資源向能夠獲得最大效益的方向流動(dòng)。這些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村以及中西部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源——青壯勞動(dòng)力、財(cái)力和物力迅速向城市、向工業(yè)、向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，“三農(nóng)”問(wèn)題積累日甚，地區(qū)差別繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)發(fā)展難以平衡。社會(huì)保障具有國(guó)民收入再分配的功能，通過(guò)社會(huì)保障基金在高收入者和低收入者之間的轉(zhuǎn)移支付，使國(guó)民收入的再分配向低收入者傾斜，從而調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入差距，維持低收入者的基本生活，以促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)保障不僅是一種重要的利益平衡機(jī)制，而且也是市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。

社會(huì)保障制度可以保證社會(huì)基本生活水平的穩(wěn)定性，推動(dòng)有效需求適度增長(zhǎng)。通過(guò)國(guó)民收入再分配，積累社會(huì)保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)大局、微觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)生不期而至的變故，人們面臨失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘等難以抗拒的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社會(huì)保障提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入，來(lái)滿足基本需要。從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度改善了人們的收入預(yù)期，提高了人們的安全感，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，從而減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)人們的影響，有利于保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，21世紀(jì)前20年既是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國(guó)是在剛剛進(jìn)入低水平、不全面的小康社會(huì)情況下，迅速跨入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)主力軍的階段，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，這都將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度是協(xié)調(diào)代際分配關(guān)系、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系的重要制度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。

社會(huì)保障是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)體制，它包括經(jīng)濟(jì)制度，但并不限于資金籌集和發(fā)放，管理和運(yùn)營(yíng)，不僅僅是現(xiàn)金保障，還包括服務(wù)保障、權(quán)益保障、組織保障乃至精神保障。因此，簡(jiǎn)單地說(shuō)社會(huì)保障制度是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”是不夠準(zhǔn)確的，正如不能把政治制度、宗教制度看做“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”一樣。盡管這些制度都要與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”相配套、相適應(yīng)，但社會(huì)保障制度畢竟有自己的獨(dú)立體系，不能歸結(jié)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。

二社會(huì)保障的首要功能：為社會(huì)公平提供制度基礎(chǔ)

中國(guó)有13億人口，又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，以并不充足的財(cái)力解決世界上最龐大人群的社會(huì)保障問(wèn)題，這是一項(xiàng)空前艱巨的偉大事業(yè)。特別是中國(guó)加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)的背景，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，各種社會(huì)制度，包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、收入分配制度、財(cái)稅制度、社會(huì)管理體制等等都在發(fā)生重大調(diào)整，在這種情況下，政策供給不足、滯后并且前后不一致，難免經(jīng)常發(fā)生。

在我國(guó)，社會(huì)保障制度改革和建設(shè)的大力推進(jìn)，確實(shí)是與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相伴隨的。但這一點(diǎn)并不意味著社會(huì)保障必定是依附于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。事實(shí)上，不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也要搞社會(huì)保障，但社會(huì)保障的獨(dú)立地位卻一度被有意無(wú)意地掩蓋了。仿佛只是為了配合國(guó)有企業(yè)改革，為了給企業(yè)卸掉社會(huì)包袱、增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才需要搞社會(huì)保障。后來(lái)，又仿佛是為了解決下崗失業(yè)職工安置問(wèn)題，為了解決農(nóng)民工問(wèn)題，才需要搞社會(huì)保障。這樣一來(lái)，社會(huì)保障好像只是為了解決一時(shí)的具體問(wèn)題，它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本的制度安排的意義被淡化了，其社會(huì)功能被忽略了。

在財(cái)力不足的情況下推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，又希望這項(xiàng)制度能夠自我運(yùn)行，著重考慮經(jīng)濟(jì)效益是可以理解的，從效率的角度講也是具有合理性的。但是繳費(fèi)多的人國(guó)家財(cái)政和企業(yè)單位給予的補(bǔ)貼也多，而少繳費(fèi)則少補(bǔ)貼，不繳費(fèi)則無(wú)補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，在個(gè)人收入差距本來(lái)就在迅速拉大的背景下，社會(huì)保障制度不但沒(méi)有起它應(yīng)該起的縮小貧富差距的作用，反而在不經(jīng)意間助長(zhǎng)了差距拉大的趨勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障考慮的對(duì)象范圍主要限于城市居民，廣大農(nóng)村除少數(shù)有條件的地方自行實(shí)施了局部的、有限的社會(huì)保障以外，全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度供給基本付諸闕如。例如，在城市實(shí)行了最低生活保障制度，3000萬(wàn)城市貧困人口得到了這張“安全網(wǎng)”的有力保護(hù)，但在廣大農(nóng)村至少也有3000萬(wàn)貧困人口翹首以待的同樣的制度性保障卻遲遲不能出臺(tái)，在城鄉(xiāng)差距迅速拉大的背景下，這種制度安排不但沒(méi)有起它應(yīng)該起的在城鄉(xiāng)居民之間促進(jìn)社會(huì)公平的作用，反而在不經(jīng)意間助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)。

社會(huì)保障制度有利益的層面，也有價(jià)值的層面。它的價(jià)值追求本來(lái)是為了促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。如果社會(huì)保障的理念不明確，只講“效率”，只追求經(jīng)濟(jì)效益不追求社會(huì)效益，它就可能陷在利益的計(jì)較中，模糊了方向。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的首要社會(huì)功能與核心價(jià)值關(guān)懷，因而是這項(xiàng)制度的靈魂。

從社會(huì)保障制度比較健全的國(guó)家和地區(qū)的實(shí)例看，盡管不能簡(jiǎn)單地說(shuō)社會(huì)公平程度一定與社會(huì)保障制度的健全程度成正比，但大體上還是可以看出二者之間的確具有一定的相關(guān)性。例如英國(guó)，在1994—1995財(cái)政年度，初始收入分配中，20%高收入家庭與20%低收入家庭的平均收入相比，二者相差19.8倍，但是經(jīng)過(guò)收入和消費(fèi)稅收以及社會(huì)保障等福利制度的調(diào)節(jié)之后，最終收入差距縮小到3.7倍。再比如芬蘭，如果單看收入差距，大致在120歐元—1800歐元之間，為15倍，與月工資（200—3000）差距相一致。但月工資在1600歐元以上者不享受國(guó)家養(yǎng)老金，月工資在200歐元—1600歐元之間者，享受國(guó)家養(yǎng)老金的數(shù)額逐步減少，大約從每月440歐元減到0.月工資在2000歐元以上者，不享受住房津貼，月工資在200—2000之間者所享受的住房津貼也逐步減少。這樣調(diào)整下來(lái)，雖然月工資收入相差15倍，但享受養(yǎng)老金的差距卻在720歐元-1280歐元之間，僅為1.7倍。

世界各國(guó)的社會(huì)保障制度因種種原因，而存在巨大的差異。但這項(xiàng)制度是有共同理念基礎(chǔ)的。這個(gè)基礎(chǔ)就是社會(huì)公正的理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，如果沒(méi)有起碼的社會(huì)公正，這個(gè)社會(huì)不可能是一個(gè)文明的現(xiàn)代社會(huì)。所以，從“貝弗里奇報(bào)告”到北歐社會(huì)的“均等化原則”，從“基本需要”到“基本權(quán)利”，社會(huì)公正的基本理念得到了維護(hù)，從而社會(huì)保障也從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陪襯，政府緩和社會(huì)矛盾的工具，變成了現(xiàn)代文明社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

在和諧社會(huì)建設(shè)中，要求社會(huì)保障發(fā)揮的作用主要是促進(jìn)社會(huì)公平。社會(huì)的公平正義顯然主要依靠包括稅收制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、教育制度等等各項(xiàng)社會(huì)制度的共同作用，其中，社會(huì)保障制度是當(dāng)仁不讓的主要功能承擔(dān)者。當(dāng)然，社會(huì)保障制度發(fā)揮好了對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的作用，也就同時(shí)可以對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的其他方面做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

三適度公平就是底線公平

對(duì)于社會(huì)公正，過(guò)去主要是從社會(huì)倫理、社會(huì)價(jià)值的層面去理解的。自羅爾斯提出“作為社會(huì)公平的公正”以后，社會(huì)公正落實(shí)到了經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)和補(bǔ)償、社會(huì)差距的縮小和社會(huì)機(jī)會(huì)的平等這樣一個(gè)更具體的可操作的層面。

從世界各國(guó)的情況看，不同的社會(huì)保障制度類型，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的能力和作用方面具有明顯的差別。選擇什么樣的社會(huì)保障制度，在一定程度上，取決于選擇什么樣的社會(huì)公平。它要受一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸多因素的影響。正確的提法應(yīng)該是公平和效率的統(tǒng)一和兼得，是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)公平的均衡和協(xié)調(diào)。

在科學(xué)研究和政策設(shè)計(jì)中，“度”是重要的。沒(méi)有“度”就沒(méi)有科學(xué)，就沒(méi)有政策。一個(gè)國(guó)家，政府和社會(huì)的責(zé)任是確保每一個(gè)公民，當(dāng)他的自我保障能力不足時(shí)，不至于淪為貧困、無(wú)法就學(xué)和不醫(yī)而亡，也就是保持作為一個(gè)公民的起碼的體面和尊嚴(yán)。在我國(guó)，至少在目前乃至未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)的歷史階段，所謂適度公平其實(shí)就是底線公平。底線公平是社會(huì)保障制度的基本理念。

“底線公平”是一個(gè)確定和描寫社會(huì)公平度的概念。依據(jù)社會(huì)保障的基本理論，這個(gè)度是指“基本需要”。但從確定社會(huì)公平度的要求看，“基本需要”會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有較大幅度的變化，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較敏感，伸縮性較大，因而不夠穩(wěn)定，也不太容易定義。應(yīng)該并且還可從“基本需要”中找出更具穩(wěn)定性的“需要”——“基礎(chǔ)性需求”，它包括：（1）解決溫飽的需求（生存需求）；（2）基礎(chǔ)教育的需求（發(fā)展需求）；（3）公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助的需求（健康需求）。這就是人人躲不開(kāi)、社會(huì)又公認(rèn)的“底線”。

“底線”劃分了社會(huì)成員權(quán)利的一致性和差異性。底線以下部分表現(xiàn)“權(quán)利的一致性”，底線以上部分體現(xiàn)權(quán)利的差異性。從而，底線公平可以定義為：所有公民在這條“底線”面前所具有的權(quán)利的一致性。

在經(jīng)濟(jì)水平比較低時(shí)，政府要守住底線公平這條線，以確保每個(gè)公民都有基本的生活保障，過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。在經(jīng)濟(jì)水平提高以后，政府仍要守住底線公平這條線，以防止社會(huì)保障水平繼續(xù)剛性上升。在底線以上，政府的責(zé)任是調(diào)節(jié)貧富差距，加強(qiáng)稅收能力，而不是搞“福利國(guó)家”政策。就市場(chǎng)機(jī)制而言，底線以下不是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而是公共財(cái)政確保的領(lǐng)域，底線以上要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系是解決社會(huì)保障剛性問(wèn)題的關(guān)鍵。底線公平，不僅適用于經(jīng)濟(jì)水平較低的發(fā)展階段，而且適用了經(jīng)濟(jì)水平較高的階段。或者說(shuō)，它應(yīng)該是確保社會(huì)保障健康持續(xù)發(fā)展——在現(xiàn)在，走向擴(kuò)面和公平，在將來(lái)，防止過(guò)度公平和過(guò)度福利的——最關(guān)鍵的機(jī)制。這就是“柔性調(diào)節(jié)機(jī)制”：“底線”以下部分，是政府和社會(huì)的責(zé)任，是必保的，剛性的；底線以上的部分是可以用市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人去承擔(dān)的，是柔性的。

四以底線公平為核心理念完善社會(huì)保障體系

底線公平概念和柔性調(diào)節(jié)機(jī)制，不僅可以為最低生活保障制度、基礎(chǔ)教育制度、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助等制度的加速推進(jìn)和完善提供理論論證，還可以為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，為社會(huì)保障的擴(kuò)面，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度的建立，提供新的視角和方法，從而有助于推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)打開(kāi)新的局面。

黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)“要以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順?lè)峙潢P(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。其中，完善社會(huì)保障體系作為一個(gè)重要的著力點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，形成和諧的社會(huì)關(guān)系具有重要作用。而在社會(huì)保障制度建設(shè)中，目前群眾要求最為強(qiáng)烈的是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將更多的社會(huì)成員特別是中低收入者納入社會(huì)保障體系。應(yīng)該承認(rèn)，多年以來(lái)，盡管我們做了很多努力，但社會(huì)保障的覆蓋面還是太窄。到2005年底為止，納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有1.7億人，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系的只有1.4億人，而失業(yè)保險(xiǎn)只覆蓋1億人左右，這種情況造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平，并且已經(jīng)成為社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的隱患。“十一五”規(guī)劃明確提出要增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)救助體系建設(shè)，特別是首次明確要求要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題”，“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。這些重要措施將對(duì)加速擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面起重要作用。

目前，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，迫切要做好以下幾件事情：

第一，盡快地把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系中來(lái)。從和諧社會(huì)建設(shè)的角度來(lái)看，農(nóng)民工的問(wèn)題要予以高度重視。農(nóng)民工和城里人同工但是沒(méi)有一樣的待遇，這種不公平感就會(huì)特別真切。把農(nóng)民工納入社保體系問(wèn)題，有些地方已經(jīng)做了一些探索。比如，上海市、大連市專為農(nóng)民工設(shè)計(jì)了一個(gè)不同的制度，但還需要配套和完善。

第二，失地農(nóng)民的社會(huì)保障。2002年至2004年初不到兩年的時(shí)間里，我國(guó)工業(yè)化和城市化的過(guò)程中征地5600萬(wàn)畝，4000多萬(wàn)農(nóng)民失去土地。到目前，失去土地的農(nóng)民不會(huì)少于5000萬(wàn)人。這兩年上訪告狀的群體一部分就是失地農(nóng)民。其中一個(gè)重要原因就是社會(huì)保障問(wèn)題解決得不好。從全國(guó)來(lái)看，浙江省有一些地方例如嘉興市解決得比較好，對(duì)農(nóng)民實(shí)行了比較全面的社會(huì)保障，標(biāo)準(zhǔn)也還比較符合當(dāng)?shù)乩习傩盏幕旧钚枨蟆５菑娜珖?guó)來(lái)講，這方面還缺乏比較規(guī)范的制度安排，還處在探索的過(guò)程中。

第三，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障。在靈活就業(yè)人員中，一部分是下崗失業(yè)職工，這幾年又出現(xiàn)了一些新的情況，一部分大學(xué)生，一部分文化水平、技能水平比較高的在信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員，也采取了靈活就業(yè)的方式。靈活就業(yè)人員的收入有時(shí)多，有時(shí)少，有時(shí)有，有時(shí)沒(méi)有，不大能夠連續(xù)地按照固定的比例繳費(fèi)。所以對(duì)待靈活就業(yè)人員如何設(shè)計(jì)更好的、更加靈活的制度，也是一個(gè)比較迫切的問(wèn)題。

第四，在農(nóng)村普遍實(shí)行最低生活保障制度。農(nóng)民的基本生活需要和城里人不一樣，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可以低一些。因?yàn)檗r(nóng)民有承包地，可以種點(diǎn)糧食、蔬菜。從補(bǔ)差來(lái)看，各地農(nóng)村也有差別，平均起來(lái)，實(shí)際補(bǔ)差每個(gè)貧困人口一年100元—200元就可以了。亞洲開(kāi)發(fā)銀行認(rèn)為有27億元就夠了。這是按農(nóng)村貧困人口是2700萬(wàn)計(jì)算的。那么，即使多算一點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)再高一點(diǎn)，54億元或者再多一點(diǎn)，大致相當(dāng)于用于城鎮(zhèn)低保的100億元左右，就可以解決農(nóng)村貧困人口的最低生活保障問(wèn)題。所以，農(nóng)村最低生活保障制度不是可不可以實(shí)行的問(wèn)題，實(shí)際上有些省已經(jīng)搞起來(lái)了。

第五，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。我國(guó)衛(wèi)生和醫(yī)療體系存在的嚴(yán)重問(wèn)題是資源分配不公平，大體上說(shuō)，80%的醫(yī)療資源分配給了城市，其中又有80%的醫(yī)療資源給了大城市，廣大農(nóng)民缺醫(yī)少藥，“看病難、看病貴”的問(wèn)題遠(yuǎn)甚于城市居民。2003年，中央決定在農(nóng)村試行新型合作醫(yī)療制度，但籌資標(biāo)準(zhǔn)太低。2006年，總理在“兩會(huì)”上宣布把籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年50元（中央財(cái)政出20元，地方財(cái)政出20元，農(nóng)民個(gè)人出10元），并要求迅速推廣，到2008年基本普及。這項(xiàng)重大決策結(jié)束了農(nóng)民健康問(wèn)題沒(méi)有制度性保障的歷史，盡管目前的籌資水平仍然不高，但還是得到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。

底線公平概念和柔性調(diào)節(jié)機(jī)制，由于區(qū)分了不同的需求層次，明確了政府、社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任，劃分了市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)機(jī)制的界限，因而對(duì)于解決上述問(wèn)題可以提供有益的啟發(fā)。但以下幾個(gè)關(guān)系需要進(jìn)一步明確：

第一，擴(kuò)面和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

現(xiàn)在我們提的“廣覆蓋、低門檻”從總體上講是符合中國(guó)國(guó)情的。我們畢竟是個(gè)窮國(guó)、人口大國(guó)，社會(huì)保障又是人人都需要的，起碼在半個(gè)世紀(jì)以內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)都不能高。“廣覆蓋、低門檻”實(shí)際的效果是門檻也不高，覆蓋也不廣，這里面的問(wèn)題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的門檻低了覆蓋面就寬了的問(wèn)題。比方說(shuō)在工傷保險(xiǎn)這種事情上應(yīng)該有不同的門檻嗎？我們時(shí)常發(fā)生農(nóng)民工受了傷賠償只相當(dāng)于城里人的幾分之一，“門檻”高固然不利于擴(kuò)面，但問(wèn)題的核心是不公平，保障過(guò)分和保障不足同時(shí)存在，有保障和無(wú)保障同時(shí)存在。解決的辦法，按照底線公平的思路，就是優(yōu)先把處于底線以下或?yàn)l臨底線的群體的基礎(chǔ)性需求保障起來(lái)，城鄉(xiāng)并舉，貧富兼顧，逐步解決城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的完善問(wèn)題。

第二，政府責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間的關(guān)系。

在整個(gè)社會(huì)保障問(wèn)題上，政府責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間怎樣建立起一種平衡的、協(xié)調(diào)的關(guān)系？正好像現(xiàn)在減免了農(nóng)業(yè)稅，政府就必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅減免之后原來(lái)靠農(nóng)業(yè)稅支持的那些社會(huì)事業(yè)怎么辦的責(zé)任。例如，原來(lái)靠農(nóng)業(yè)稅養(yǎng)老的那些“五保戶”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院何以為繼？農(nóng)民工的問(wèn)題也是這樣，農(nóng)民工群體脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就脫離了傳統(tǒng)土地保障的范圍，他們與城鎮(zhèn)其他勞動(dòng)者一樣，面臨著城鎮(zhèn)就業(yè)生活中養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，客觀上也就有進(jìn)入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的需要。政府既然承諾了可以自由流動(dòng)，那就承擔(dān)與自由流動(dòng)相關(guān)的責(zé)任。面對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，就不能怕外資不來(lái)，不怕私企承擔(dān)不了。為什么外資可以進(jìn)來(lái)廉價(jià)地剝削中國(guó)的民工，為什么私企可以無(wú)限制地搞原始積累？農(nóng)民工的社會(huì)保障責(zé)任個(gè)人化，就等于相應(yīng)地承認(rèn)了外資不給中國(guó)職工交納社會(huì)保障金、私企不給職工參保的合法性。中央已經(jīng)明確提出利用外資的合理性問(wèn)題了，中國(guó)私企的原始積累已經(jīng)搞了20多年，也應(yīng)該離開(kāi)這個(gè)階段了。所以，政府沒(méi)有必要再擔(dān)心嚇跑了外資和私企，而容忍他們推卸對(duì)職工特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障責(zé)任。

第三，企業(yè)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間的關(guān)系。

前幾年，對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一般只是一次性貨幣補(bǔ)償，且不說(shuō)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不足于保障失地農(nóng)民的基本生活；即使補(bǔ)償稍多一點(diǎn)，也不能據(jù)此應(yīng)付失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等風(fēng)險(xiǎn)。最近，四川成都市和浙江許多地方都提出變一次性貨幣補(bǔ)償為制度性社會(huì)保障，廣東省政府要求凡開(kāi)發(fā)商不能對(duì)失地農(nóng)民提供基本生活的社會(huì)保障，就不批準(zhǔn)征地，這叫“即征即保”。同樣道理，任何企業(yè)，不論外企、私企，還是國(guó)企，只要雇工，就應(yīng)該提供社會(huì)保障，這叫“即雇即保”或“即聘即保”。事實(shí)上，前一段時(shí)間在農(nóng)民工問(wèn)題上普遍存在只用工不保險(xiǎn)的現(xiàn)象。不論是從尊重人權(quán)還是維護(hù)公平出發(fā)，只有承諾提供最基本的社會(huì)保障，用人單位才有資格雇用農(nóng)民工。

第四，強(qiáng)制和自愿的關(guān)系。

政府在社會(huì)保障上的最大責(zé)任就是實(shí)行強(qiáng)制，不論企業(yè)和個(gè)人是否同意。到目前為止，盡管國(guó)家有了法律規(guī)定，像工傷保險(xiǎn)這樣一些保險(xiǎn)也沒(méi)有普遍實(shí)行。

第2篇

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)；指標(biāo)體系；統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；風(fēng)險(xiǎn)控制；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

所謂和諧社會(huì)，是指一個(gè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。面對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)工具，在具體時(shí)間、地點(diǎn)、條件下。全面、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地把握社會(huì)保障工作的發(fā)展水平、速度、規(guī)模、比例關(guān)系、結(jié)構(gòu)和效益，并揭示其發(fā)展過(guò)程、發(fā)展趨勢(shì)及其發(fā)展規(guī)律，為政府制定社會(huì)保障規(guī)劃和政策提供依據(jù)。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)正是觀察、研究社會(huì)對(duì)喪失或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的社會(huì)成員及其它需要與應(yīng)該獲得幫助的社會(huì)成員，在一定時(shí)期內(nèi)所提供物質(zhì)保障的范圍、內(nèi)容、水平、規(guī)模、效益的狀況以及發(fā)展的趨勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律，監(jiān)督并檢查各項(xiàng)有關(guān)政策與措施的執(zhí)行和落實(shí)情況，分析社會(huì)保障對(duì)預(yù)防和治理社會(huì)問(wèn)題的作用程度的重要工具。從這個(gè)意義上說(shuō)，要構(gòu)建和諧社會(huì)，改革目前的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)勢(shì)在必行。

一、改革我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的迫切性

社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，不僅關(guān)系到其記述與反映社會(huì)情況的真實(shí)程度，而且直接影響到國(guó)家的政策決策是否能夠滿足構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。因此，盡快改革社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作十分必要。

1、現(xiàn)行社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制。社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制是針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障政策的實(shí)施可能帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定而言的。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，由于人口老齡化的影響，我國(guó)僅養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一項(xiàng)在未來(lái)30年內(nèi)平均每年就要短缺1000億元。同時(shí)。由于社會(huì)保障基金的收繳與支付之間存在一個(gè)時(shí)間差，資本市場(chǎng)的不成熟及投資觀念淡化，使我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障基金因通貨膨脹的影響以每年10％～15％的速度貶值。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的發(fā)展應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制，減少因缺乏合理健全的投資結(jié)構(gòu)、科學(xué)有效的收益和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制導(dǎo)致的社會(huì)保障基金虧損，以保證社會(huì)保障資源可以長(zhǎng)期有效供給、維護(hù)社會(huì)公正、有人民積極參與、滿足構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

2、現(xiàn)行社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)遺漏項(xiàng)目較多、統(tǒng)計(jì)口徑不可比。從我國(guó)的統(tǒng)計(jì)年鑒看，現(xiàn)有的指標(biāo)有的按產(chǎn)業(yè)分類計(jì)算，有的按行業(yè)分類，有的又按地區(qū)分類，中外合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)在指標(biāo)體系中有的單獨(dú)列出，有的歸人“其它”。這種極不統(tǒng)一的狀況，給社會(huì)保障分析、預(yù)測(cè)帶來(lái)極大的困難。因此，應(yīng)滿足各方面的需要，完善和統(tǒng)一社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)名稱、計(jì)量單位、內(nèi)容和核算范圍。當(dāng)前，由于多頭管理，統(tǒng)計(jì)口徑交叉重疊且有遺漏，即使將各主管部門的社會(huì)保障基金相加，也不能準(zhǔn)確全面地反映我國(guó)社會(huì)保障的全貌。這給決策部門研究和制定計(jì)劃帶來(lái)許多困難，也難于進(jìn)行國(guó)際比較。西方高福利國(guó)家如瑞典、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)的社會(huì)保障支出已占國(guó)民生產(chǎn)總值30％以上，一般發(fā)達(dá)國(guó)家均占10％～20％，而我國(guó)只占4％～5％，這主要是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)中遺漏的項(xiàng)目較多，統(tǒng)計(jì)口徑不可比造成的。

3、現(xiàn)行社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息采集單一、資源管理方式落后。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)仍局限于收集部門內(nèi)部信息，采用的是單一的統(tǒng)計(jì)報(bào)表方式。隨著社會(huì)保障工作的深入開(kāi)展，常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度存在的缺陷日益突出，如由于歷經(jīng)的環(huán)節(jié)過(guò)多，被人為因素干擾和加工出錯(cuò)的可能性很大，并且統(tǒng)計(jì)報(bào)表僅限于對(duì)客觀數(shù)據(jù)的記錄和統(tǒng)計(jì)，對(duì)社會(huì)保障主觀評(píng)價(jià)方面的指標(biāo)無(wú)能為力。此外，統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度靈活性差，表式變動(dòng)周期很長(zhǎng)，所提供的數(shù)據(jù)資料常常不能滿足需要。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的主要任務(wù)是完成統(tǒng)計(jì)信息的逐級(jí)匯總上報(bào)工作，而對(duì)于與社會(huì)保障發(fā)展密切相關(guān)的信息沒(méi)有建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度。目前，在國(guó)際上，信息管理已經(jīng)發(fā)展到信息資源管理時(shí)代，而我國(guó)的信息管理還處于技術(shù)管理時(shí)期，即信息管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的社會(huì)應(yīng)用時(shí)期。我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息管理仍局限于統(tǒng)計(jì)資料的積累、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制、統(tǒng)計(jì)圖表的繪制方面，而統(tǒng)計(jì)定量分析、相關(guān)分析、預(yù)測(cè)分析仍然非常欠缺。

4、現(xiàn)行社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)分析缺乏具有前瞻性的建議。目前，各級(jí)社會(huì)保障管理工作機(jī)構(gòu)撰寫出來(lái)的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告基本上是將統(tǒng)計(jì)數(shù)字進(jìn)行文字化表述，各種統(tǒng)計(jì)信息只負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門和同級(jí)專業(yè)統(tǒng)計(jì)信息管理部門(勞動(dòng)和社會(huì)保障部或統(tǒng)計(jì)局)提供資料，而沒(méi)有對(duì)本機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行相關(guān)性分析、指數(shù)分析和統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)不能為機(jī)構(gòu)內(nèi)各職能部門提供有效的參考信息，不能很好地為開(kāi)展市場(chǎng)開(kāi)發(fā)研究提供及時(shí)有效的服務(wù)，更不能及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供服務(wù)。

一套全面系統(tǒng)的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)是研究社會(huì)保障的基礎(chǔ)資料，是政府部門編制計(jì)劃、制定政策的重要依據(jù)。在當(dāng)前的改革大潮中，社會(huì)保障是進(jìn)行改革的“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”，因此，建立和完善社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)以適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要顯得尤為迫切。二、改革社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的具體措施

改革社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)，維持必要的社會(huì)公平與正義已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件。構(gòu)建和諧社會(huì)下的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)，其改革思路是：建立社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警機(jī)制，完善社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，構(gòu)建抽樣調(diào)查與統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度相結(jié)合的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，強(qiáng)化社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)分析的職能。也就是要做到以下幾點(diǎn)：

1、建立社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。建立社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，應(yīng)增加反映人口變動(dòng)尤其是人口老齡化對(duì)社會(huì)保障基金的影響的指標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的定量系統(tǒng)研究，即把人口變動(dòng)、社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障聯(lián)系起來(lái)綜合考慮，建立系統(tǒng)模型定量測(cè)算，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)預(yù)警系統(tǒng)由警戒指標(biāo)組成，可以設(shè)置征繳警界線、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性警界線和社會(huì)穩(wěn)定警戒線等指標(biāo)。征繳警界線，即企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用占企業(yè)職工工資總額的百分比。企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用占工資總額的百分比要有一定的限度，在歐洲一般認(rèn)定警界線為24％，日本則認(rèn)為是28％。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性警界線，即社會(huì)保障費(fèi)用占GDP的比重，國(guó)際社會(huì)一般認(rèn)為是15％。社會(huì)穩(wěn)定警戒線，即失業(yè)率，美國(guó)政府認(rèn)為失業(yè)率的警界線不能超過(guò)5％，而我國(guó)的失業(yè)率以6％為警界線則較為合理。社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和預(yù)警機(jī)制相結(jié)合，可以監(jiān)測(cè)社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與波動(dòng)，為建設(shè)和諧社會(huì)提供長(zhǎng)期有效的保障。

2、構(gòu)建和諧社會(huì)下的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。為構(gòu)建和諧社會(huì)和反映社會(huì)保障體系全貌，需要建立一套科學(xué)的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。和諧社會(huì)的核心是人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)下的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)增加以人的全面發(fā)展為核心的指標(biāo)，包括和諧社會(huì)的社會(huì)保障評(píng)價(jià)指標(biāo)、社會(huì)保障管理工作機(jī)構(gòu)配置和運(yùn)行狀況的指標(biāo)、社會(huì)保障實(shí)施效益指標(biāo)、社會(huì)保障基金監(jiān)督統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等，共同反映各個(gè)領(lǐng)域中人們的生活質(zhì)量、社會(huì)保障工作的執(zhí)行情況、社會(huì)保障基金的管理情況以及社會(huì)的和諧情況。

3、建立既與國(guó)際統(tǒng)計(jì)接軌，又具有中國(guó)特色的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，是避免統(tǒng)計(jì)內(nèi)容交叉重復(fù)、杜絕數(shù)出多門、規(guī)范各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)工作效率的重要保障。統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低是衡量統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要標(biāo)志。要按照有利于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理、便于進(jìn)行國(guó)際比較、符合構(gòu)建和諧社會(huì)以及促進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息處理和管理現(xiàn)代化的要求，借鑒國(guó)際社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，加快對(duì)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究、制訂和完善。尤其對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)編碼標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，建立統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、基本單位名錄庫(kù)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋庫(kù)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言庫(kù)等，逐步建立起既具有中國(guó)特色，又符合國(guó)際慣例，與國(guó)際統(tǒng)計(jì)相接軌的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4、改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，推進(jìn)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。與統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度相比，抽樣調(diào)查不僅可節(jié)省人力、物力、時(shí)間及經(jīng)費(fèi)，而且由于相對(duì)減少了搜集報(bào)表資料的中間環(huán)節(jié)，還有利于消除統(tǒng)計(jì)誤差和人為干擾現(xiàn)象。因此，推廣社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的抽樣調(diào)查技術(shù)，建立抽樣調(diào)查與統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度相結(jié)合的中國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系是十分必要的。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、報(bào)送、匯總和分析等各個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開(kāi)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息化。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，需要以信息技術(shù)為支撐。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息化有利于對(duì)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，有利于社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用和分析研究工作。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求，加快社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)，是改進(jìn)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

第3篇

二要在資源有限的情況下，依輕重緩急優(yōu)先保障社會(huì)救助和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。從世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，并非一蹴而就，具有明顯的層次性和階段性。農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的內(nèi)容，分別實(shí)現(xiàn)不同的保障功能。在當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障“安全網(wǎng)”首先是針對(duì)貧困所建立的社會(huì)保障，消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象是建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的核心。因而，在資源有限的情況下，必須分輕重緩急。其中，包括低保、五保在內(nèi)的社會(huì)救助是保障農(nóng)民以及特殊人群基本生存權(quán)利的最重要的一道防線，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以考慮。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)民因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象相對(duì)突出。“救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)”，“得了闌尾炎，白種一年田”，“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”。針對(duì)這種現(xiàn)象則要給予醫(yī)療保障足夠的優(yōu)先地位，進(jìn)一步提高醫(yī)療保障水平。

三要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，控制醫(yī)療成本，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的保障水平。當(dāng)前，農(nóng)民就醫(yī)的費(fèi)用和成本較高。有效控制醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快上漲是保證農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是保障成本控制的方面。要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平，充分發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能，合理引導(dǎo)農(nóng)民就醫(yī)選擇，減輕不必要的醫(yī)療負(fù)擔(dān)；探索有效的醫(yī)療費(fèi)用支付方式，有效控制由于信息不對(duì)稱所形成的醫(yī)療機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)需求和過(guò)度供給問(wèn)題；引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入和退出機(jī)制，消除定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的壟斷地位；加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、考核、管理體系建設(shè)，采取綜合措施有效約束定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，規(guī)范新農(nóng)合藥品目錄、制定診療規(guī)范，限制就診價(jià)格、加強(qiáng)處方監(jiān)管，促進(jìn)合理用藥、合理診療；推行信息化建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)跟蹤和預(yù)警控制，提高管理能力和內(nèi)部運(yùn)行效率，有效降低籌資、運(yùn)營(yíng)和管理成本。

四要提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)互濟(jì)功能，推進(jìn)農(nóng)村大病醫(yī)療保險(xiǎn)，降低農(nóng)民因大病致貧風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在農(nóng)民最怕的就是大病，大病對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療壓力最大。《2008年我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2007年中國(guó)住院病人平均醫(yī)療費(fèi)用為4，973.8元，而農(nóng)民人均純收入僅為4，140.4元。大病的風(fēng)險(xiǎn)最大，據(jù)專家研究，農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用如到個(gè)人年收入的70％，就可能因病致貧。推進(jìn)大病統(tǒng)籌體現(xiàn)了農(nóng)村合作醫(yī)療的互助共濟(jì)特性，增強(qiáng)了農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)巨大疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效化解因病致貧風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)大病統(tǒng)籌，提高保障水平，大病的省級(jí)統(tǒng)籌最關(guān)鍵。提高統(tǒng)籌層次，可以分散風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)互濟(jì)功能，提高保障水平；有利于加大基金調(diào)劑，減少區(qū)域差異，促進(jìn)社會(huì)公平；可以減少管理環(huán)節(jié)，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。在推行省級(jí)統(tǒng)籌的過(guò)程中，要注意調(diào)動(dòng)市縣的積極性，建立有效的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

五要按照分類指導(dǎo)的原則對(duì)不同的農(nóng)民工群體區(qū)別對(duì)待，讓完全市民化了的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)居民社保體系，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社保的城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)特殊群體，他們長(zhǎng)期被排斥在城市經(jīng)濟(jì)的體制之外，城市“取而不予”，企業(yè)“用而不養(yǎng)”。為此，我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會(huì)保障制度建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社保制度，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)。第一，對(duì)完全市民化或城市歸屬意愿強(qiáng)烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。比如那些已經(jīng)成為城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主的農(nóng)民工，他們?cè)缫咽煜こ鞘猩睿谌氤擎?zhèn)已經(jīng)相當(dāng)容易，市民化可能只是形式上的問(wèn)題，成本較小；新生代農(nóng)民工淡化了對(duì)鄉(xiāng)土的認(rèn)同，并嘗試去認(rèn)同城市社會(huì)，并且他們大多沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，也不再適應(yīng)農(nóng)村生活，具有十分強(qiáng)烈的城市歸屬感。第二，對(duì)回流性強(qiáng)的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，在以較低標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)賬戶來(lái)實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換。例如，對(duì)老一代農(nóng)民工，其進(jìn)城務(wù)工主要的目的還是為了增加家庭收入，而且他們的觀念仍然是典型的傳統(tǒng)農(nóng)民思維方式：鄉(xiāng)土觀念十分濃厚，土地是最根本的保障，因而回流性很強(qiáng)。第三，對(duì)一般流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，可設(shè)計(jì)“便攜式”個(gè)人賬戶，降低參保門檻，建立社會(huì)統(tǒng)籌部分隨個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。

六要理順農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，探索不同制度之間的銜接與融合。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障的各個(gè)方面分屬多個(gè)政府部門管理，存在職能的交叉，形成了“多龍治水”的格局。比如，低保、五保等社會(huì)救助工作歸屬民政部門管理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療歸屬衛(wèi)生部門管理，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則又歸屬人力資源和社會(huì)保障部管理，此外，農(nóng)業(yè)、扶貧部門也分管不同保障制度。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)在不同的制度框架下運(yùn)行。因而，這種多頭管理、多種制度框架的格局，不利于保障資金統(tǒng)一管理和使用，而且還會(huì)形成重復(fù)參保與低效率的現(xiàn)象。在分治格局下，在外務(wù)工農(nóng)民工、在外的農(nóng)村學(xué)生不僅要參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，而且還有可能參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。這就造成了重復(fù)，甚至還會(huì)形成部門間爭(zhēng)奪參保對(duì)象的現(xiàn)象。在醫(yī)療保障方面，涉及到人保部的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生部的新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及民政部的醫(yī)療救助。當(dāng)前大部分農(nóng)民工被納入到農(nóng)民新型合作醫(yī)療的制度框架下，按照“原籍參合、原籍報(bào)銷”的辦法，農(nóng)民工有可能成新農(nóng)合普惠的盲區(qū)。如何實(shí)現(xiàn)部門問(wèn)的協(xié)調(diào)、制度間的銜接顯得十分重要。這里，要加強(qiáng)部門之間在財(cái)源、信息和管理方面的協(xié)調(diào)與配合，探索制度問(wèn)的銜接與融合。