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第1篇

論文關鍵詞：政府公共信息信息公開法律制度

現代社會正步入信息時代，信息已成為人們生存和發(fā)展的不可或缺的條件。而政府公共信息更是在對社會成員的生存和發(fā)展起著最為重要的作用。

在我國，根據政府公共信息的性質，政府公共信息可以分為兩類：第一類是政府掌握的不涉及個人信息的與經濟、社會管理和公共服務相關的信息。第二類是政府掌握的涉及個人信息的與經濟、社會管理和公共服務相關的信息。這類政府公共信息涉及一部分公民、法人的信息，但是這類信息根據法律可以向公眾公開。比如公司法人的登記信息等。

因為政府公共信息涉及社會生活的方方面面，其對社會經濟政治文化的發(fā)展有著重大的作用，擁有一個完善的政府公共信息的公開制度是我們社會必不可少的。自上世紀80年代末開始，各種形式的政府公共信息公開法律體制改革在全國各地廣泛掀起。最近一個顯著的例子很好的說明了我國在政府信息公開制度上的進步，2008年9月11日晚，中國衛(wèi)生部指出，近期甘肅等地報告多例嬰幼兒泌尿系統結石病例，調查發(fā)現患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經相關部門調查，發(fā)現石家莊三鹿集團股份有限公司生產的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。隨后企業(yè)對有毒有害奶粉進行了召回，在對有毒有害奶粉召回過程中，由政府向社會公眾公開該事件中的相關細節(jié)。這說明我國政府在處理公共安全及相類似事件中較以前有了重大的進步，也說明了我國各級在公共信息公開方面取得了長足的進步。

但是，通過對改革開放后的政府公共信息制度的分析，我們也不難發(fā)現，我國各級政府公共信息的開放化和透明化首要推進力是自上而下的。毫無疑問，在上級的大力支持和要求下，政府公共信息公開的直接效果確實立刻能顯現出來，但是這種模式存在了極大的弊端，因為很多情況下就是以“上級發(fā)文、下級落實”的方式展開的。它往往導致了各級政府都習慣于“以文件落實文件”，越到基層越是敷衍塞責、消極應付。同時，我國的政府公共信息相關法律制度的確立和完善，尚處在起步階段，《中華人民共和國政府信息公開條例》也是在去年才生效和得以實施。其次，政府公共信息公開制度和各級政府實踐中還存在很多不足之處，如公開的主體范圍狹窄，主要限于基層；公開的內容范圍狹窄，主要限于法律法規(guī)、政府文件及執(zhí)法程序、收費標準，公開的方式大多限于主動公開等。

因此，現階段我國迫切需要一個完善的政府公共信息的公開和管理的相關法律和管理制度，以適應建設法治國家的需要以及建設在社會主義市場經濟體制下服務型政府體制的需要。

一、加強對政府信息公開制度的相關立法

(一)確立行政公開為原則、不公開為例外的基本立法原則

《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條到第十二條規(guī)定了很多政府應當公開的公共信息。但是對于《中華人民共和國政府信息公開條例》未規(guī)定的政府公共信息，現階段行政機關因為沒有法定的義務，故可以不予以公開。我國法律將行政公開確定為行政機關的義務，原則上，行政機關應該將其所掌握的文件資料向公眾公開，但有時行政公開可能涉及國家安全、影響行政效率，以及暴露個人隱私或商業(yè)秘密，因此立法者必須在行政公開的公共利益與不公開的公共利益之間進行平衡。力求在利益平衡中擴大公民對行政的參與，加強對行政機關的監(jiān)督。因此，在現代社會，公開已成為原則，不公開是例外，只有在法律明確規(guī)定免除公開時，行政機關才能不予公開。我國的《中華人民共和國政府信息公開條例》對公開范圍的規(guī)定也應當是規(guī)定政府對公共信息不公開的范圍，除此之外都應當公開。

(二)逐步完善政府公共信息公開的立法

在政府公共信息服務的法制建設上，目前需要解決的問題主要在于以規(guī)范、明確的法律、法規(guī)來保證政府及時有效地提供公共信息服務。

具體來說我國應當盡快制定出一部《中華人民共和國政府信息公開法》，并以該法為基礎，完善一系列地方法規(guī)和部門規(guī)章，用法律來約束、規(guī)范各級政府履行公共信息公開的法定義務，保障公民知情權的實現。該法律應規(guī)定政府公布公共信息的范圍、時效以及政府在公民信息知情權上所負的責任；規(guī)定對基于自身利益而選擇有限政府公共信息公開或扭曲性政府公共信息公開的行為要嚴加監(jiān)督和處理，以確保公共信息資源無償地向公眾公開，無論是公民個人還是企事業(yè)單位，在不違背國家保密法的前提下，都可以獲得其需要的政府公共信息。

在這個政府公共信息公開法律制度中應當盡快出臺我國的《公共信息公開程序法》。行政程序法是規(guī)范行政行為的法律武器。此外，制定政府公共信息安全服務方面的法律也應成為我們的立法目標之一。

二、加強對政府公共信息公開的監(jiān)督

(一)明確不履行公開義務的法律責任

推動依法負有公開義務的國家機關依法公開政府公共信息承擔公共職責的政府職能部門，對于公眾關心的本部門各種信息，只要不涉及法律規(guī)定的秘密事項，都應該及時通過適當的途徑予以。因為政府公共信息得不到及時的公開，導致群眾利益受損害，政府工作被動的例子在現階段舉不勝舉。比如城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，路將從哪里通過，房將在哪里建，公共設施如何配套，這些與老百姓生活密切相關的信息，卻常常被職能部門“藏在深閨”直到工程要開工了才動員群眾配合，但因涉及征地搬遷等復雜事項，工作難度可想而知。但是，如果國家制度一系列法律、行政法規(guī)，在有條件的地區(qū)制定相應的地方法規(guī)，在明確具體公開義務的同時，也明確相應的法律責任的話，上述不公開行為便會得到有效的遏制。

(二)設置實施公共信息公開的監(jiān)督機制

設置有效的監(jiān)督機構是一個好的制度要想得以在實踐中推行的必然需要的途徑。

首先，要調動公民監(jiān)督的積極性。公民是信息公開最直接最主要的受益人。因此，信息公開的法律應當明確賦予公民對國家機關信息公開的請求權，以及為落實這一請求權所必須的訴權—即對不履行法定公開義務者提起行政訴訟的權利。

其次，進一步完善司法監(jiān)督機制。政府的公開職責應當接受人民法院的司法監(jiān)督。政府公共信息公開很大程度上保障的是公民對公共事務的知情權，而且作為被監(jiān)督者的政府反而擁有了信息公開的解釋權、決定權，顯然不利于信息公開的推行。同時我國行政訴訟法關于“具體行政行為不包括政府的規(guī)范性文件以及不特定對象的公共利益的行為”的規(guī)定，無疑堵塞了公民申請司法救濟的渠道，所以我們迫切需要從法律上加以完善。因此在加強政府公共信息公開制定建設過程中，我們應當全面的規(guī)定政府不履行職責的法律責任，同時還要在對政府公共信息進行行政訴訟程序立法，對政府公共信息公開進行有效的監(jiān)督。

再次，加強權力機關和政府內部監(jiān)督，各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法須追究。監(jiān)察部門要依法獨立履行監(jiān)督職責。制定出一套標本兼治、懲防并舉、教育監(jiān)督并重的政府內部對政府公共信息公開的規(guī)定。

最后，要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督功能。新聞媒體要通過他們的輿論力量加強對政府公共信息的監(jiān)督，對政府不公開相關公共信息的應當即時曝光，甚至可以訴渚法律程序，以切實的保障公民的合法權益的實現。

三、制定相應的隱私法，注意對公民隱私的保護

在現代社會，隨著行政權力的擴張，電子技術的發(fā)達，公民個人資料越來越多地掌握在政府手中，行政信息公開在某些情形下將侵犯公民個人隱私權。因此，在加強行政信息公開制度的同時，還要注意對公民隱私權的保護。我國憲法雖然規(guī)定了公民所享有的家庭權利、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密等屬于隱私權范疇的內容，但沒有確立隱私權的憲法地位，更沒有制定專門的隱私權法，因而不利于保護公民的隱私權。如果我國在政府公共信息公開法制化過程中同時通過相應的《隱私法》，也可以在保護公民的知情權的同時，盡大可能的保護公民的隱私權。

四、健全和完善法定的政府公共信息服務

政府公共信息公開服務的范圍必須加以擴大。有關行政會議主題及決議的內容和行政機關及其工作人員的活動情況，應當允許新聞媒體依法采訪、報道和評論，反映社會公眾的要求和呼聲。除了擴大政府公共信息公開的范圍外，擴展政府公共信息服務的內容還包括：要深入挖掘現有公共信息資源，強化信息分析、預測和調研服務功能，把握事前、事中和事后等動態(tài)信息。

另外，為了更好地為公眾提供公共信息服務，健全政府公共信息服務的機構是必要的。為此，要在酌情適當增設專業(yè)性公共信息服務機構的同時，重點是充實現有專業(yè)性公共信息服務機構，增加其人員編制，調整其信息收集范圍，加強社會和其他非經濟方面的信息的收集和分析，從偏重收集、分析經濟信息向經濟社會信息并重。

第2篇

這讓我想起不久前乘坐火車時，與同車的幾個在上海某建筑工地上打工的四川農民之間的一次談話。大概因為討薪本身是件讓人上火又確實有點刺激的事，那幾個那農民工在車上經常談到的話題就是討薪。每當沒能及時拿到工錢時，一起做工的農民工們就會集體去找發(fā)包單位。最通常的做法是先把發(fā)包單位的負責人辦公室團團圍住，再讓幾個人坐到辦公室里要錢，對方不給，他們就不走。往往還會用堵門的方式限制對方負責人或其他辦事人員的人身自由，不給錢就不讓離開。我問他們，你們不怕警察嗎？他們說，警察來了也是那樣，工錢是血汗錢，還錢是天經地義的事。他們還告訴我，有一次承建方的一個項目經理在大家起哄討薪的時候，因受驚嚇突發(fā)心臟病死亡。我說你們?yōu)槭裁床徊扇∑渌k法呢，比如向法院。他們說找法院麻煩，時間長，還不知道能不能拿到錢，這種辦法更管用。我再問他們有沒有拿不到錢的情況，他們告訴我，遇上那些很“厲害”的老板，就有可能拿不到錢。有時候對方可能確實是沒錢，那也就拿不到錢。我問他們那種討薪方式是不是很普遍，他們說是的，只有不奏效時才想其他辦法。

從這兩件事可以發(fā)現一個在理論研究者眼中比較奇怪的現象：在農民工討薪的過程中，從有暴力隱患的自我救濟到尋求政府幫助再到尋求媒體幫助，農民討薪的手段可謂多種多樣，但卻始終沒有人去尋求司法救濟。同時，盡管農民工對討薪之事非常重視，但其手段還保持在一定的限度以內。這個限度不是以現行的制定法來衡量，而是以實踐中的法律來衡量。這一限度即是：討薪行為不會招致懲罰性后果。這意味著什么呢？

我想起碼有兩點。其一，把由運行中的包括道德在內的社會規(guī)則所形成的現有秩序為標準，農民工的討薪行為依然在現行秩序框架之內。也就是說，討薪的農民工仍然希望當良民，在現有的社會秩序中，他們依然可以看到希望。其二，在當前中國的社會規(guī)范體系中，法律還很弱勢。就農民工討薪事件而言，無論是討薪者的意識，還是討薪的現實，法律未能成糾紛解決的有力手段。農民工對政府的期望要遠高于對法院的期望。再往下推衍，那就是當前的中國社會離真正意義上的法治社會還很遙遠。

新華網的報道還提到了青年農民工安少華的話：“……流血流汗掙來的錢一定得要回來，如實在要不到，我們大家商量，準備把老板的‘別克’賣了抵工錢。”這句話實際上反映了農民工群體的一個基本公平觀念——血汗錢一定要拿回來。而為了實現這種公平，他們想了很多辦法，但一直沒有走向法律。他們下一步的打算——賣老板的車——其中仍然沒有法律，卻依稀可以看到些暴力的影子。我在想，如果事情依然得不到解決，再下一步可能會是什么呢？到那時，政府又將如何面對呢？

所幸的是，當前的農民即使討不到工錢，雖然壓力大，但起碼還可以解決溫飽問題，還不至于走向絕望。因此，他們的方式基本上還在現行秩序的限度以內。但如果什么時候出現了溫飽危機，他們又將如何面對呢？會不會有越來越多的人走向絕望呢？因為那時的他們很可能是真正的無產者！另外也不得不考慮的問題是，即使這些農民永無溫飽之憂，但隨著貧富差距的持續(xù)拉大，連血汗的工錢都討不到的他們在巨大反差面前會有什么樣的感受呢？這種嚴重的不公平體驗伴之以激烈的不滿情緒，接下來會是什么呢？顯然這兩種可能都是可怕的，因為必定會有人開始鋌而走險甚至報復社會。現在我們許多人的態(tài)度是同情他們，如果真到了那個時候，同情在更大的可能性上會變成恐懼！

這讓我們不得不去深刻地反思我國當前的一系列正式制度，但對這個話題的細節(jié)論述之龐雜性顯然遠遠超出了本文的討論范圍。這里所要提及的是，一個負責任的政權應當如何對待社會矛盾。就我國而言，政府比較一貫的做法是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，重政策、輕制度，制度為政策作陪襯。這種做法在以前那個相對靜態(tài)的社會大概是有效的，但面對這個日益豐富、動態(tài)的社會，它無疑早已捉襟見肘。

第3篇

[論文摘要]在一個新的通信業(yè)大發(fā)展時代，單純的語音服務已不能滿足用戶對通信的需求，人們已經從過去單純的滿足“話音”和“溝通”功能轉向“應用”和“服務”的更高層次，希望得到多樣化、綜合化、智能化、個性化的服務，于是出現了電信增值業(yè)務，它形式多樣，涵蓋面廣，不僅能提供一種電信業(yè)務，而且可以滿足人們的生活、娛樂等各方面的需求。電信增值業(yè)務也得到了各大運營商的高度重視，運營商紛紛提出了轉型戰(zhàn)略，提出了“綜合信息服務提供商”的新目標，伴隨著人們的需求成長起來的電信增值業(yè)務為整個電信產業(yè)帶來了轉機和希望，中國即將進入3G時代，增值業(yè)務又將迎來新的發(fā)展機遇和美好前景。

一、電信增值業(yè)務簡介

什是電信增值業(yè)務？電信增值業(yè)務是指憑借公用電信網的資源和其它通信設備而開發(fā)的附加通信業(yè)務，可為用戶提供更多更有價值的信息、更廣泛應用及更深層服務的業(yè)務，其實現的價值使原有網路的經濟效益或功能價值增高，有時稱之為增強型業(yè)務。

增值業(yè)務廣義上分成兩大類：一是以增值網(VAN)方式出現的業(yè)務。增值網可憑借從公用網租用的傳輸設備，使用本部門的交換機、計算機和其它專用設備組成專用網，以適應本部門的需要。例如租用高速信息組成的傳真存儲轉發(fā)網、會議電視網、專用分組交換網、虛擬專用網(VPN)等；二是以增值業(yè)務方式出現的業(yè)務。是指在原有通信網基本業(yè)務(電話、電報業(yè)務)以外開發(fā)的業(yè)務，如數據撿索、數據處理、電子數據互換、電子信箱、電子查號和電子文件傳輸等等業(yè)務。

二、目前主要電信增值業(yè)務介紹

目前，主要使用的電信增值業(yè)務有：

（一）電子信箱，也稱電子郵件

最新一代的電子信箱是消息處理系統(MHS)，可實現異種計算機之間互通。

（二）可視圖文

作為電話機用戶的附加增值業(yè)務，它通過公用電話網與分組交換網上的數據庫互連，可以按需檢索各類文字、圖像(彩色)信息，也可用作電子信箱的終端設備。

（三）電子數據互換(EDI)

是采用計算機按照規(guī)定的格式和協議進行貿易或信息交換的手段，故也稱之為“無紙貿易”，它是發(fā)達國家最現代化的貿易手段，已被許多國家采用，我國推行的“金字”工程中的“金關”就是EDI在我國的開發(fā)與應用。

（四）傳真存儲轉發(fā)

是通過計算機將用戶的傳真信號進行存儲、轉發(fā)或具有傳真檢索信息功能的設備，為用戶提供高性能的傳真業(yè)務。通常利用專線或公用分組網為電話網上的用戶提供迂忙重發(fā)、多址或廣播傳送、定時投送、語音提示查詢以及傳真/電傳轉換等業(yè)務。

（五）語音信息業(yè)務

以語音平臺為用戶提供語音信息業(yè)務，如160臺人工輔助的信息臺、168臺自動聲訊服務、166臺語音信箱，其服務范圍遍及新聞、體育、科技、金融、證券、房地產、醫(yī)療保健、娛樂、交通、購物指南、旅游、人才交流、熱點追蹤等各方面，這些服務正逐步走向全國信息網、數據庫檢索等方式過渡，實現資源共享。

（六）固網彩鈴業(yè)務

彩鈴業(yè)務也稱個性化回鈴音業(yè)務，旨在為用戶提供豐富多樣的個性化回鈴音以替換普通回鈴音。用個性化回鈴音包括旋律、音樂、音響效果、錄音、廣告信息等音頻文檔。這個業(yè)務迎合了時尚、年輕用戶彰顯個性的需求，用戶可以通過對鈴聲的管理，對主叫用戶進行分類處理，如主叫是朋友、戀人、家人、客戶、不受歡迎的人等可以聽到不同的個性化回鈴音。使用戶雖然做被叫仍然可以掌握更多的主動權利。

（七）預付費業(yè)務

預付費業(yè)務按照使用形式可以細分為兩種，即預付費卡類業(yè)務和主叫預付費業(yè)務。

1．預付費卡類業(yè)務。預付費卡類業(yè)務是記賬卡業(yè)務的一種預付費形式。該業(yè)務允許用戶在任一部電話機(DTMF話機)上進行呼叫，并把費用記在規(guī)定的賬號上。使用記賬卡業(yè)務的用戶，必須有一個惟一的個人卡號(CardNumber)。用戶使用本項業(yè)務時，按規(guī)定輸入接入碼、卡號、密碼(PIN)。

2．主叫預付費業(yè)務。主叫預付費業(yè)務是預付費卡類業(yè)務的一種變化形式，對于相對固定的用戶群體提供更加方便的服務。主叫預付費業(yè)務是一種更加貼近用戶需求的業(yè)務模式，它使得用戶在使用預付費業(yè)務的情況下，可以將用戶的電話號碼和預付費卡的賬號、密碼綁定（或者使用主叫電話號碼作為預付費業(yè)務的賬號），使得用戶可以無需每次輸入卡號和密碼（如果允許一部話機綁定多個卡，則只需要輸入密碼來識別）就可進行預付費呼叫。

（八）移機不改號業(yè)務

無論用戶多么頻繁地修改個人電話，用戶只需要申請一個固定的號碼，每次更換新號碼時只需要重新登記該號碼和真實號碼的對應關系，其他人只需要撥打此號碼即可接續(xù)到用戶的真實號碼上。這既可為普通用戶帶來方便，也為局方在接入網割接時提供方便的割接過渡方案。

（九）“一號通”業(yè)務

“一號通”業(yè)務的總體需求為“一個號碼，一撥即通；萬千信息，囊括其中”。要求將固定電話、小靈通、手機、傳真、尋呼、短消息、電子郵件等多種終端和服務的優(yōu)勢集于一體，支持固定電話、小靈通、移動電話、計算機等多種終端方式的惟一號碼解決方案，實現無論何時何地以何種方式均可通過惟一號碼進行溝通，以“一個號碼”實現個人通信的一體化。

（十）彩信業(yè)務

通過移動通信數據網絡傳送包括文字、圖像、聲音、數據等各種多媒體格式的信息。

其他如“200”電話呼叫卡業(yè)務、“800”被叫付費業(yè)務、“400”主、被叫分攤業(yè)務、虛擬專用網(VPN)業(yè)務、集中式用戶交換機業(yè)務、企業(yè)總機業(yè)務、電視會議業(yè)務均屬于增值業(yè)務。

三、電信增值業(yè)務有著廣闊的發(fā)展前景

隨著技術革新和新產品開發(fā)力度的增強，以及國家進一步加大管控力度，為電信部門開發(fā)更多的增值業(yè)務提供了良好的政策環(huán)境和發(fā)展機遇；2007年6月14日，信息產業(yè)部提出了“三誰原則”，即“誰接入誰負責”、“誰經營誰負責”、“誰收費誰負責”，旨在消除責任死角，規(guī)范電信信息服務管理。在國家政策面的指引下，未來中國電信增值業(yè)務市場，將會有更快的發(fā)展，特別是移動增值業(yè)務的發(fā)展更加迅速，移動增值業(yè)務已經成為拉動整個移動市場的重要手段，全球各個市場移動增值業(yè)務的收入比例都在逐年提高。經過近幾年的運營和推廣，移動通信的發(fā)展已經基本構建起以語音業(yè)務為核心的多媒體業(yè)務服務體系，許多以前廣泛宣傳的多媒體服務目前已正式商用，并且受到用戶的青睞，體現出良好的發(fā)展前景。全球3G市場正在穩(wěn)步發(fā)展，TD-SCDMA經過三年的規(guī)模試驗網的磨礪后預計走向商用，3G是無線信息通信的高速路，而增值業(yè)務則是路上的車流。從核心網到移動接入層面，3G的商用必將為電信增值業(yè)務創(chuàng)造一個廣闊施展平臺，日益豐富的多媒體應用以及不斷提升的用戶需求，使運營商的業(yè)務體系逐漸向外擴張，未來電信增值業(yè)務與行業(yè)的融合趨勢明顯，將形成以下幾種模式：

會話性業(yè)務：IM（InstantMessaging即時消息）業(yè)務、視頻電話、增強型多媒體會話業(yè)務、個人路由策略；

會議性業(yè)務：多媒體會議業(yè)務、Web會議業(yè)務、實時的電子遠程課堂；

信息型業(yè)務：人和人之間的信息互發(fā)（點對點、點對多點、多點對點、文字、圖象、聲音和視頻信息）；

分配型業(yè)務：視頻點播VOD、DigitalPayTV、E-Learning；