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長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)稅收理論的影響，稅務(wù)機(jī)關(guān)被片面地定位于執(zhí)法者和監(jiān)督者的角色上，稅收?qǐng)?zhí)法片面地強(qiáng)調(diào)“管、查、罰”。表現(xiàn)在稅務(wù)稽查上，就是把稅務(wù)稽查作為打擊涉稅違法違規(guī)行為，查補(bǔ)稅收的一種執(zhí)法手段。在實(shí)施稅務(wù)稽查時(shí)，重檢查、輕幫促、輕質(zhì)量、重處罰、輕整改、重收入、輕服務(wù)。不僅造成多頭檢查、行業(yè)重復(fù)檢查，使納稅人應(yīng)接不暇。這些情況，不僅違背了稅務(wù)稽查的根本目的，而且背離了建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本要求。近年來(lái)，我局緊密結(jié)合本地實(shí)際，在堅(jiān)持依法行政和為納稅人服務(wù)方面做了一些積極有益的探索和嘗試，稅收服務(wù)工作取得了明顯的進(jìn)步，一定程度上提升了稅務(wù)稽查的形象。但實(shí)事求是地講，與創(chuàng)建服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)方式、服務(wù)水平都有待于進(jìn)一步提高。這就促使我們必須思考如何結(jié)合本地實(shí)際和針對(duì)以往工作中存在的主要問(wèn)題，采取切實(shí)有效的工作措施，正確處理好稅務(wù)稽查與稅收服務(wù)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能，更好地為納稅人服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

一、正確認(rèn)識(shí)稽查職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念

作為是稅務(wù)稽查部門，既沒(méi)有輔導(dǎo)納稅人納稅的義務(wù)，又沒(méi)有為納稅人辦理涉稅事務(wù)的窗口和平臺(tái)，開(kāi)展稅收稽查服務(wù)，往往無(wú)從下手，于是形成了為納稅人服務(wù)與己無(wú)關(guān)的觀念。目前，少數(shù)稽查人員對(duì)服務(wù)型稅務(wù)稽查建設(shè)還存在三種模糊認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為稽查的職能是監(jiān)督、懲罰、打擊稅收違法行為，與為納稅人服務(wù)沒(méi)有多大關(guān)系。二是認(rèn)為執(zhí)法是剛性的，而服務(wù)是柔性的，稅收服務(wù)與執(zhí)法“水火不相容”；在實(shí)際工作中要么顧此失彼，要么左右為難。三是認(rèn)為稽查部門搞服務(wù)的途徑非常有限，無(wú)非就是在檢查中放寬政策、“開(kāi)口子”。這些模糊認(rèn)識(shí)的存在，使得稽查部門在推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)方面比征收管理部門顯得更難些。因此，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，糾正思想認(rèn)識(shí)上的存在的偏差，正確認(rèn)識(shí)稅務(wù)稽查的職能。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)：政府是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職責(zé)之一就是提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活創(chuàng)造充分必要的外部條件。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，提供納稅服務(wù)也是稅新時(shí)期稅務(wù)工作研究與實(shí)踐稅務(wù)機(jī)關(guān)職能的內(nèi)在要求。當(dāng)前，稅務(wù)稽查已由傳統(tǒng)的收人性稽查逐步演變?yōu)閳?zhí)法性稽查，由普遍型稽查向重點(diǎn)打擊型稽查轉(zhuǎn)變。因此，既要避免以收入情況定位稽查工作，又要防止片面將稅務(wù)稽查定位于監(jiān)督者的角色上，要淡化對(duì)稅務(wù)稽查查補(bǔ)、入庫(kù)稅款數(shù)量指標(biāo)的考核，引入稅務(wù)稽查質(zhì)量指標(biāo)考核，促進(jìn)稅務(wù)稽查向科學(xué)選案、規(guī)范檢查、嚴(yán)格審理、完全執(zhí)行的方向發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，就是把工作重點(diǎn)放在幫助納稅人提高納稅意識(shí)上來(lái)，即由事后查處向事中控制、事前防范轉(zhuǎn)移，推行“一條龍”稽查服務(wù)工作，同時(shí)增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的透明度，自覺(jué)接受社會(huì)各界和廣大納稅人的監(jiān)督，從制度上確保稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、建立一種平等的和諧的征納關(guān)系，真正把納稅人滿意作為稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

三、正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系

稽查部門處在征納雙方利益沖突的一線，稅務(wù)稽查工作直接面對(duì)納稅人，稽查執(zhí)法與企業(yè)以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間難免會(huì)產(chǎn)生一些矛盾。不可否認(rèn)，對(duì)案件的查處雖然一方面打擊了涉稅違法份子，但另一方面也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)匚赓Y和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)造成一定的影響。稅收經(jīng)濟(jì)觀是貫穿稅收工作的重要主線，任何拋開(kāi)經(jīng)濟(jì)談稅收、就稅收論稅收的觀點(diǎn)都是脫離現(xiàn)實(shí)的。稅收服務(wù)也要緊扣“發(fā)展”這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。這就要求稽查部門在執(zhí)法過(guò)程中，既要查處稅收違法行為，又要善于化解各種矛盾，妥善處理好執(zhí)法與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

首先，稅務(wù)稽查要增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，將稅收服務(wù)貫穿于稅務(wù)稽查的各個(gè)環(huán)節(jié)。在建立平等、人性和文明的征納關(guān)系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)化服務(wù)都是義不容辭的責(zé)任。既要嚴(yán)格執(zhí)法又要避免對(duì)納稅人正常經(jīng)營(yíng)的干擾；兩者既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。必須堅(jiān)持在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法。其次，必須堅(jiān)持依法治稅，公正執(zhí)法。公正執(zhí)法是維護(hù)經(jīng)濟(jì)公平、體現(xiàn)社會(huì)公正的重要環(huán)節(jié)。在提倡文明執(zhí)法的同時(shí)，也要敢于執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)和政策。尤其是對(duì)重大偷稅案件，要加大處罰力度；并通過(guò)稅法公告或在新聞媒介上進(jìn)行公開(kāi)曝光，擴(kuò)大社會(huì)輿論影響面。充分發(fā)揮稽查威懾力和以查促征、以查促管的職能作用，逐步達(dá)到規(guī)范行業(yè)稅收秩序和公平同行業(yè)企業(yè)間稅收負(fù)擔(dān)的目的。再次，要在法律和政策允許的范圍內(nèi)區(qū)別對(duì)待，妥善處理。在執(zhí)法過(guò)程中，既要對(duì)那些惡意偷稅的行為進(jìn)行有效地打擊，又要慎重對(duì)待因政策不清而少繳稅款的納稅人，盡量避免對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定造成的負(fù)面影響。同時(shí)在案件宣傳上，也要以打擊嚴(yán)重涉稅犯罪為主，對(duì)一般性的稅收違法行為不要過(guò)度渲染。

三、實(shí)施重點(diǎn)稽查，改進(jìn)稽查方式

當(dāng)前，有些地方的稽查計(jì)劃是按照上級(jí)的要求、檢查而制訂的，稽查部門仍習(xí)慣于把大部分精力放在行業(yè)性的稅收專項(xiàng)檢查上。由于納稅人的納稅信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息共享，稽查選案的準(zhǔn)確率不高。這些問(wèn)題的存在，一方面給許多會(huì)計(jì)核算健全、繳稅及時(shí)的納稅人增加了工作負(fù)擔(dān)；另一方面對(duì)個(gè)別惡意偷稅的納稅人缺乏及時(shí)有力的打擊，不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力，也不利于服務(wù)納稅人和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，為減輕納稅人負(fù)擔(dān)、提高稽查效益，必須實(shí)施重點(diǎn)稽查。

重點(diǎn)稽查就是要通過(guò)科學(xué)的選擇稽查對(duì)象，堅(jiān)持以重大稅收違法案件為重點(diǎn)，注意把那些在日常管理中掌握的涉稅違規(guī)問(wèn)題較多的納稅戶納入稽查，把主要的人力、物力集中在查處重大涉稅違法案件上，提高稅務(wù)稽查的威懾力，最大限度地遏制重大涉稅違法行為的發(fā)生。同時(shí)，積極完善現(xiàn)行納稅信用等級(jí)評(píng)定制度，對(duì)財(cái)務(wù)制度健全、納稅信譽(yù)良好的納稅人，在一定時(shí)間內(nèi)不列入重點(diǎn)稽查，盡量避免“空查”現(xiàn)象，維護(hù)大多數(shù)誠(chéng)信納稅人的利益。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)積極全面推行責(zé)成自查制度、推出稽查建議制度、實(shí)行稽查服務(wù)承諾制、納稅人權(quán)利義務(wù)告知制度。通過(guò)在正式實(shí)施稅務(wù)檢查時(shí)，開(kāi)展事前的納稅輔導(dǎo)和約談，進(jìn)一步向納稅人宣傳有關(guān)稅收政策法規(guī)，解答納稅人在涉稅事宜上的疑惑，幫助納稅人及時(shí)補(bǔ)正納稅方面的疏漏，健全財(cái)務(wù)制度，用好用足稅收政策，正確履行各項(xiàng)納稅義務(wù)；消除企業(yè)對(duì)稅務(wù)稽查的對(duì)抗情緒，避免納稅人因不懂稅法而掉入偷稅的泥坑。本著“自查從寬、被查從嚴(yán)”的原則，努力為納稅人營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施重點(diǎn)稽查的同時(shí)，還應(yīng)注意做到充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)作用，引導(dǎo)和支持稅務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展“代辦納稅審核”業(yè)務(wù)，發(fā)揮中介在稅收行業(yè)的基礎(chǔ)鑒證職能作用。特別是在那些稅務(wù)機(jī)關(guān)不作為稽點(diǎn)的納稅人中開(kāi)展代辦納稅審核業(yè)務(wù)，不僅有利于納稅人正確核算和繳納稅金，也有利于彌補(bǔ)稅務(wù)機(jī)關(guān)，因沒(méi)有實(shí)施稽查而可能造成漏征稅款的不足。

四、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，健全服務(wù)機(jī)制

稽查部門，要把服務(wù)型執(zhí)法真正落到實(shí)處，關(guān)鍵還在于健全和完善包括公開(kāi)辦稅、績(jī)效考核、服務(wù)監(jiān)督和責(zé)任追究的服務(wù)工作機(jī)制。今年，我局緊密結(jié)合稽查工作實(shí)際，在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新、修改和補(bǔ)充，制定了稽查工作規(guī)范化管理制度。通過(guò)制度創(chuàng)新，制訂并落實(shí)了包括稽查崗位目標(biāo)考核、執(zhí)法公開(kāi)、服務(wù)舉措、服務(wù)承諾、工作協(xié)調(diào)等多項(xiàng)制度，讓執(zhí)法服務(wù)不僅停留在口頭上，而且使之有章可循。一是健全崗位責(zé)任體制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系要求，在逐個(gè)崗位、逐道環(huán)節(jié)、逐項(xiàng)工作中分解落實(shí)服務(wù)指標(biāo)，樹(shù)立全程為納稅人服務(wù)的意識(shí)。二是公開(kāi)辦稅制度和服務(wù)承諾制度。對(duì)稽查有關(guān)的工作制度、辦法、程序、權(quán)限、責(zé)任等進(jìn)行公示，對(duì)納稅人實(shí)行限時(shí)服務(wù)承諾和文明承諾，提高稽查工作的透明度，做到服務(wù)有承諾、責(zé)任有落實(shí)。三是進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)考核，完善工作目標(biāo)考核制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分發(fā)揮稽查人員的主觀能動(dòng)性。四是落實(shí)稽查首查責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。建立健全一整套行之有效的執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法責(zé)任，使責(zé)任追究有章可循，有據(jù)可查。五是繼續(xù)實(shí)施“進(jìn)點(diǎn)公告”、“案件回訪”、“廉政監(jiān)督卡”等廉政監(jiān)督制度，通過(guò)嚴(yán)格的案件審理和案件合議，最大限度地減少執(zhí)法中的自由裁量權(quán)

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是優(yōu)化稅收服務(wù)的根本要求，同樣也是正確處理好稅務(wù)稽查和稅收服務(wù)關(guān)系的必然要求。為此，必須塑造一支政治過(guò)硬、思想堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。一是深入開(kāi)展地稅文化建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德和社會(huì)公德教育，使稽查人員做到樹(shù)立立足本職工作、為納稅人服務(wù)的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)稽查人員自重、自省、自警、自勵(lì)的意識(shí)。二是要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力和水平。開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，關(guān)心和支持稽查人員參加會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師等職稱資格考試和學(xué)歷再教育。強(qiáng)化稽查人員的理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要完善激勵(lì)機(jī)制，改革能級(jí)制度，特別要讓不思進(jìn)取，不愛(ài)學(xué)習(xí)，做撞鐘和尚混日子的稽查人員在政治上、經(jīng)濟(jì)上有切膚之痛，讓踏實(shí)工作、文明服務(wù)的稽查人員得到實(shí)惠。四是提高稽查工作的科技含量。逐步建立稅務(wù)稽查信息系統(tǒng)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)在稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行和資料傳遞等工作環(huán)節(jié)中的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，重視現(xiàn)代化稽查方式、手段、技術(shù)的研究和運(yùn)用，進(jìn)一步提高稽查工作效率和稽查服務(wù)質(zhì)量。

規(guī)范和完善稅務(wù)稽查的執(zhí)法與服務(wù)，必將促進(jìn)稅務(wù)稽查質(zhì)量和效率的全面提高，十分有利于實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收征管目標(biāo)。建設(shè)執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)完善的稅務(wù)稽查，是各級(jí)國(guó)家、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查部門的當(dāng)務(wù)之急；是保證國(guó)家稅收及時(shí)、完整的需要，是稅務(wù)稽查部門和工作人員踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。建設(shè)執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)完善的稅務(wù)稽查，為廣大納稅人創(chuàng)造一個(gè)公平、法制、高效的納稅環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮稅收的巨大作用。