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第一篇

同志們：

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹省委十一屆八次全會和市委工作會議精神，回顧總結今年上半年工作情況，研究部署下半年工作任務，動員全區上下從頭抓緊、一著不讓抓好下半年工作，確保完成和超額完成今年各項目標任務，全面實現“十一五”目標。下面，我根據區委常委會研究的意見，講三個方面的問題：

一、回顧上半年工作，經濟社會發展取得了新成就

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全區上下按照區委六屆五次全會的決策部署，緊扣“培植優勢特色新產業、提升區域發展競爭力”這一主題，突破重點，狠抓落實，順利實現“時間過半、任務超半”，全區經濟社會發展取得了新成就。

1、主要經濟指標基本實現“雙過半”。1-6月份，全區實現地區生產總值101.38億元，增長15.7%。完成全口徑財政總收入20.91億元，增長46.7%，其中不含基金財政總收入17.05億元，增長44.9%，總量列全市第一；地方一般預算收入11.74億元，增長46.4%，總量列全市第二；其中稅收收入9.46億元，增長34.5%，總量列全市第一，超2008年全年實績。實現規模以上工業增加值44億元，增長18%；55家企業銷售超億元，摩比斯、聯鑫、伯樂達、飛馳、匯源、三菱、海螺等7家工業企業納稅超千萬元，36家超百萬元。實現全社會消費品零售總額72.8億元，增長18.4%；服務業增加值40.18億元，增長14.3%，98家服務業企業納稅超百萬元。完成全社會固定資產投資77.63億元，增長26.3%。完成協議利用外資1.09億美元，注冊外資實際到帳7423萬美元，增長47.6%。實現農民人均現金收入6512元，增長13.7%；城鎮居民人均可支配收入10414元，增長14%，增幅列全省第二位。

2、特色產業發展快速突破。緊緊圍繞“四有三聚”要求，深入開展“特色產業突破年”活動。環保產業園建設高歌猛進，吉地達、科行等一批龍頭項目竣工投產、對外開放，閩盛、宇達、三菱、同和、高和二期等項目加快推進，研發中心綠巢主體竣工，10幢科學家工作室全面交付，中建材環保研究院已經完成樁基工程，園區被授予首批全省新型工業化示范基地和省級科技園區稱號，上半年完成一般預算收入5000萬元，銷售和一般預算收入實現“雙倍增”。梁書記、羅省長以及多位省、市領導先后親臨園區視察，并予以充分肯定。現代物流園區建設步伐加快，裝飾裝潢材料市場一期、華健物流、鹽港物流等項目建成開業。LED光伏產業園基礎設施加快建設，微磁傳感器、極立電子等項目加快推進，伯樂達光伏實現銷售近億元。堅持以龍頭項目引領特色產業發展，“重大項目攻堅年”活動成果豐碩。上半年累計引進千萬元以上項目172個，其中億元以上項目38個，5億元以上項目8個,10億元以上項目6個。新開工千萬元以上工業項目129個，其中5000萬元以上項目40個，億元以上項目19個，10億元以上項目3個。100個重點工業項目有23個竣工投產，累計完成規模以上工業投資45億元，增長27.8%。

3、高效農業發展取得新進展。夏熟作物豐產豐收，總產達18.98萬噸，蔬菜產量效益實現“雙增”，畜禽生產穩步增長。新增高效農業面積4.5萬畝，占年計劃76%，其中設施農業面積1.2萬畝。現代農業示范園一批百畝高效農業基地落戶，農副產品物流中心、華東農產品交易中心建設進一步加快，閩源食用菌深加工項目一期建成。農村改革不斷深化，新流轉土地1.76萬畝，新注冊農民專業合作社54家。切實加強農村基礎設施建設，新建農村公路67.1公里，新疏浚河道83條，新建閘站50座。“綠色”建設成效顯著，新植苗木510萬株，成片造林5.09萬畝。秸稈綜合利用工作走在全市前列，農村環境加快改善。城鄉統籌試點穩步推進，鹽東鎮和同心村規劃通過評審。

4、人民生活進一步改善。切實強化城市功能，新區建設初具形象，區檢察院、人武部綜合樓即將交付使用，新區學校主體封頂，通榆河大橋建設進展順利，文化藝術中心前期準備工作已全部到位，陽光水岸、朗地英郡等一批房地產項目加快建設，大洋灣生態運動公園項目穩步推進。新洋經濟區通榆河內河港口、開放大道整治、范公路北延、新業路下穿鐵路、汽車北站等一批重點項目加快實施。老城區拆舊建新步伐加快，先鋒島國際廣場、寶龍城市廣場等重點街區建設全面推進。S331拓寬、S234、臨海高等級公路、東繞城公路等重點工程加快實施，帶動城鄉面貌全面改善。富民惠民水平進一步提升，新增就業9762人，農村勞動力轉移率71.25%；新發展私營企業1787戶，個體工商戶10951戶，新增注冊資本63.56億元。基本養老保險參保5.04萬人，醫療保險參保3.76萬人，新增新農保參保7.2萬人。農貿市場改造、農村飲水安全、易淹小區整治等為民辦實事工程有序推進。積極做好義務教育階段改制學校清理規范工作，促進義務教育優質均衡發展。全面實施基本藥物制度，穩步推進基本公共衛生服務均等化。加快“文化”建設，成功舉辦“杯”省少兒曲藝大賽。深入開展人民調解、聯動調解工作，加大嚴打整治力度，提升安全生產監控和管理水平，推進法治城市創建工作，社會大局和諧穩定。

5、黨的建設進一步加強。全面鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果，以“推進科學發展、建設小康”為主題，扎實開展創先爭優活動。加強學習型黨組織建設，開展特色產業、招商引資、城市管理等專題培訓活動。加大典型宣傳力度，“雷鋒式的老人”張忠泉入選中國文明網“我身邊的好人”候選人，其先進事跡在央視《新聞聯播》和《身邊的感動》欄目中播出。各級干部積極投身“三服務”、城市拆遷、招商引資等發展一線，上半年共幫助企業協調各類資金1.32億元，開拓市場落實訂單8000多萬元，爭取扶持資金1300多萬元。大力實施“人才強區”戰略，引進5名領軍型人才、16名博士和42名碩士。在全市率先設立300萬元扶持資金，支持大學生創業。大力提升基層黨組織的凝聚力和戰斗力，努力促進城鄉黨建資源共享、優勢互補、協調發展。扎實開展“機關效能提升年”活動，以政府機構改革為抓手，加快推進行政權力網上公開透明運行，建立了重點項目審批快速通道，全面打造“效率”品牌。深化反腐倡廉工作，加大案件查辦力度，共立案25件，挽回直接經濟損失50多萬元。

上半年，在宏觀經濟環境仍然復雜、要素制約十分突出、轉型升級任務更為緊迫的大背景下，全區經濟社會發展所取得的成績實屬不易，這是市委、市政府正確領導的結果，是全區各級黨政組織和廣大黨員干部群眾辛勤工作的結果，是社會各界鼎力支持的結果。借此機會，我代表區委常委會，向全區廣大黨員干部群眾，向所有關心支持發展的各級領導和社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，上半年工作的新成效為完成全年任務奠定了較好基礎，但全年工作遠未定局。下半年，我區經濟和社會發展既面臨許多機遇，也面臨著多重壓力和挑戰：一是宏觀經濟形勢的復雜性給我們組織下半年經濟工作帶來了很大的不確定性。二是經濟結構不優、綜合競爭力不強、重大項目不多，轉變發展方式的壓力很大。三是財政剛性支出增多，收支平衡難度加大。四是社會矛盾增多，社會管理滯后，維護全區和諧穩定的任務加重。這些問題的存在，要求我們深入研判，積極應對，在把握關鍵和突破難點上下更大的功夫，牢牢掌控工作的主動權，努力推動經濟社會又好又快發展。

二、堅持重點重抓，確保全面完成全年各項目標任務

做好下半年工作，完成和超額完成年度各項目標任務，事關我區“十一五”發展全局，全區上下要堅持重點重抓，重點抓好以下幾方面工作：

1、加大“三服務”活動力度，確保經濟運行高開快走。現有企業是穩定增長的重要力量。要以深化“三服務、三對接、六幫助”活動為抓手，推動企業提速增效。一要強化要素協調保運轉。圍繞重點行業、重點企業、重點產品，堅持每月分析會商制度，加大監測力度，努力提高組織工業經濟的前瞻性和指導性。加強要素組織，針對今年夏季電力緊張的預期，進一步完善落實夏季高峰用電應急預案，細化應對措施，確保有序合理用電；強化銀企對接，開展“中小企業金融服務年”活動，幫助“兩有一缺”企業協調資金；密切關注全區企業用工需求，通過舉辦專場勞動力供需對接會，幫助企業解決用工難題；加大規劃部門銜接力度、土地指標爭取力度，全力以赴確保企業穩定健康較快運行。二要強化“一企一策”培植龍頭。加大對優勢企業的扶持力度，突出30家重點企業、60家擬新增定報企業、列入培育應稅銷售超億元的重點企業和新增入庫稅收100萬元以上的企業，逐一上門服務，幫助協調解決提速增效過程中出現的困難和矛盾。加快伯樂達、三菱、長虹、高和等企業對外重組和技改擴能步伐，推進三菱和德國赫美茲公司、科行與美國燃料技術公司、吉地達與日本明電舍公司的全面深度合作，啟動重點企業上市工作。確保全年新增銷售超億元企業40家，超5億元企業12家。三要強化技改擴能促轉型。緊咬全年完成規模以上工業技改投入力爭100億元、增長40%的目標，充分放大3000萬元技改擴能專項獎勵資金的引導效應，促進汽車零部件、紡織等傳統產業提檔升級，鼓勵中馬、飛馳、華泰、大宏等龍頭企業加大技術改造力度，成為行業巨人。一方面，鼓勵企業大力新上國家產業政策支持、科技含量高的項目；另一方面，推動企業結合自身發展實際，以產品擴能提質、節能降耗為目標，通過技術改造、自主創新等措施，增強企業抗風險能力，實現可持續發展，確保全面完成“十一五”節能減排目標。

2、加大重大項目建設力度，全力以赴突破新興產業。我區環保、現代物流等新興產業發展實現了較好開局，但總體上看仍處于初始階段，產業規模不大，骨干企業不多，領軍人才隊伍和研發能力比較缺乏。要加快突破，關鍵在項目，核心是加快引進建設一批國際有影響、國內前三強的重特大產業龍頭項目。一要加緊引建在手項目。環保產業要加大對日本JFE、美國燃料、中化集團、哈工大集團、大唐集團等重點企業的跟蹤力度，確保全年引進億元以上項目20個，其中5億元以上項目10個，10億元以上項目5個。重抓在手項目推進，確保綠藍清節能空調、開里開多環保設備等項目近期開工建設，綠巢和10棟科學家工作室年內全面對外開放；廠房總面積8萬平方米的三菱中國涂附磨具產業基地項目7月份全部封頂、10月份對外開放，閩盛環保工業材料城7月份完成流程設計、8月份對外營業，總面積28萬平方米的宇達脫硫裝備項目10月底前5幢10萬平方米廠房竣工、年底試生產，全年新開工億元以上項目16個，竣工億元以上項目13個以上，打造一批支撐園區發展的新增長點。現代物流產業要大力度招引知名物流企業，精心組織好8月份香港專題招商活動，確保年內有突破。要加大在手項目建設力度，確保義烏國際商貿城一期、五金機電市場一期等項目“10.18”前建成。LED光伏能源產業要強化要素協調，確保微磁傳感器項目“10.18”前建成開放，極立電子、伯樂達光伏二期等重點項目加快推進，光波爐項目8月份開工建設，迅速做大產業規模。二要加緊完善載體功能。強化特色園區基礎設施建設，完善技術公共服務、技術成果交易、創新創業融資服務和社會化人才服務“四大平臺”，提升“筑巢引鳳”能力。環保產業園綠巢7月底前完成外裝，8月份完成展示館裝修，具備對外開放條件。做好公交線路協調，加快公交站臺、環衛設施建設，提升配套水平。大力推進寶瓶湖沿湖基礎設施建設，加快人才公寓、商務會所建設步伐，完善科學家工作室和綠巢周邊環境。現代物流園要重點抓好園區信息平臺等一批功能性項目，確保汽車北站8月份投入使用、港（通榆河內河港口）年內建成5個千噸級泊位碼頭、開放大道整治9月底竣工、范公路北延年底前開工。三要加緊突破科技創新體系。把大力推進科技創新體系建設作為搶占新產業發展制高點的重要抓手，堅持“經科教聯動、產學研結合、校所企共贏”的理念，一方面緊緊抓住企業的創新需求，注重激發企業主體作用，鼓勵科行、吉地達、伯樂達、三菱、長虹、同和等企業增加研發投入，抓好企業研發（技術）中心、博士后工作站建設和專利、項目的申報工作。另一方面走進大院大所大校，政府搭臺、企業唱戲，深化產學研合作體系建設，確保復旦大學創新創業基地8月份開工，中建材環保研究院年內建成，力爭年內再引進1-2家全國有影響的科研機構落戶，有效提升科研成果轉化率和產學研合作成功率。要加大創牌力度，環保產業園要全力創建省循環經濟示范基地、省新興產業示范基地和省特色產業園區等品牌，其他特色園區也要強化對接溝通，在創牌上取得新突破，提升綜合競爭力。

3、加大舊城改造力度，加快服務業和城鎮化發展步伐。加快推進舊城改造、加速城鎮化進程，既是主城區承擔的重大責任，更是我們放大發展優勢、調整經濟結構、轉變發展方式的重要內容和關鍵著力點。一要強化城市輻射功能。老城區要迅速推進酒廠路、劇場路二期、毓龍路西延等24個重點地塊拆遷。新區要確保東繞城、新河路西延、壓縮式垃圾中轉站等基礎設施7月份開工，新區醫院、區文化藝術中心8月份開工、年底前主體封頂，九年一貫制學校9月份正式招生，大新河綠化帶、新豐河公園三季度開工。加大城建招商力度，加快引進實施一批大型連鎖超市、城市商業綜合體、五星級酒店、金融機構等重大功能性項目，迅速提升新區形象。要加大城市管理力度，策應城市管理體制下劃，著力抓好后街巷道、城市新區和城鄉結合部三大重點，優化市區環境。二要加快提升集鎮形象。堅持規劃引領，下半年實現高速圈以內概規全覆蓋、重點片區控規和核心區城市設計全覆蓋、各鎮城鄉統籌規劃和集鎮控規全覆蓋。加快實施交通重點工程，確保S331拓寬工程10月份竣工通車，S234、鹽徐高速南接線等工程加快推進，臨海高等級公路、S226段改擴建工程年內開工。深入推進集鎮“六個一”工程，確保農村飲用水安全工程年底前竣工，全年新建農村公路100公里，新建和改造橋梁120座，行政村客運班車通達率達95%以上。要積極鼓勵鹽東鎮和新興鎮同心村等試點鎮村大膽改革、快出形象，探索統籌城鄉發展的新途徑、新機制。三要進一步提高服務業貢獻份額。大力突破服務業集聚區建設，在抓好現代物流園建設的基礎上，放大建軍路中心商業區、東進路文化美食休閑街等特色街區的集聚效應，加快提升文化娛樂、酒店餐飲等產業的層次和品位。要大力扶持金鷹、沃爾瑪、家樂福等連鎖經營企業加快發展，優化商業網點布局。要充分發揮新區臨近中心城區、市開發區、環保產業園的優勢，加快突破現代金融、工業物流、研發設計、商務服務等生產性服務業，推動制造業企業將服務環節外包。發揮主城區人才、信息集聚的優勢，加快黃海、毓龍、大洋等街道鄰里中心建設，大力發展樓宇經濟、總部經濟。要高品位推進大洋灣開發建設，抓緊啟動便倉旅游經濟區的規劃建設，打造大市區乃至沿海旅游休閑新樂園。確保年內實現全社會消費品零售總額144億元，服務業增加值88億元。要認真貫徹落實市委、市政府“穩定地價、控制房價、提高品質、規范管理”的要求，加強市場監管，著力推進房地產業健康發展。

4、加大“三大載體”建設力度，提高現代農業發展水平。加快發展現代高效農業是解決“三農”問題的重要途徑，要以三大載體建設為重點，全面提升現代農業發展水平。一要以示范園區建設為龍頭推動高效農業擴面提質。區級高效農業園區要全力加快道路、水電、研發中心等基礎配套建設，加大招商引資和在建項目推進力度，確保年底前建成核心區6000畝。各鎮在年內建成2000畝農業園區的基礎上，要按照“園區化、規模化”要求，充分利用秋播規劃調整的機遇，統一規劃、統一建設、統一提供服務，提高“一戶一棚”集中度，確保全年新增高效農業面積不少于5.9萬畝，設施農業面積不少于1.5萬畝，新增流轉土地5萬畝以上，其中百畝以上規模流轉面積不少于3萬畝。二要以農產品加工集中區建設為載體掀起農業招商高潮。我區農產品加工集中區建設起步較早，但突破力度不大，尚未形成項目集聚和示范帶動效應。下半年要把推進農產品加工集中區建設作為農業農村工作的重中之重，切實強化力量，全力以赴突破。要進一步強化農業招商工作，區里將專門組建農業招商局，并且把招引農業產業化項目納入特色產業招商考核，按照實際引資額的雙倍進行統計。各地、各部門要加大力度突破農業招商，年內力爭招引億元以上農業產業化項目不少于3個。要加大協調力度，推動康師傅礦物質水等龍頭項目早日開工，加快推進閩源食用菌、北京人家食品等項目，盡快形成集聚效應。三要以農副產品批發市場建設為平臺完善現代農業服務體系。農副產品批發市場是我區打造“江北市場農業第一縣（市、區）”的重要載體，也是促農增收的重要平臺。下半年要創造條件建立中國啤麥期貨市場，集中精力協調解決好農副產品物流中心和華東農產品交易中心功能區劃分，確保華東農產品交易中心現有的糧油、南北貨、水產品等功能區正常營業，農副產品物流中心年內再建成5.5萬平方米商鋪，力爭在元旦前對外營業。要以市場建設帶動現代農業服務體系建設，進一步細化土地流轉、市場流通、技術服務、金融支持等配套服務的具體措施，積極扶持農民專業合作組織加快發展，完善農業社會化服務體系，讓農民在流通中得到更多實惠。年內確保新發展農民專業合作組織60個以上，其中農民專業合作社聯合社3家以上。

5、加大改善和保障民生力度，確保社會和諧穩定。堅持把改善和保障民生作為一切工作的出發點和落腳點，以民計民生的改善來保穩定、創和諧、促發展。一要大力推進就業創業。實施更加積極的就業政策，把高校畢業生就業和下崗職工再就業作為重中之重，切實維護好進城務工人員的合法權益。深化分配制度改革，建立與經濟發展相適應的職工收入增長機制，提高最低工資標準和低收入者收入。加強市區公益性崗位管理，確保每戶困難家庭托底安置1人就業。以更大的力度推進全民創業和民營經濟工作，加大平臺建設力度，切實優化創業環境，多渠道增加群眾財產性收入，確保全年新增個體工商戶2萬戶、私營企業2200家、注冊資本100億元。二要努力提升社會保障水平。圍繞群眾生活有提高、弱勢群體能救助、群眾權益得保障的目標，持續加大民生工作力度，進一步加強社會保障制度建設，逐步提高企業養老保險、醫療保險統籌層次，打通社保關系跨地區、跨險種轉移政策通道。要狠抓社會保險擴面征繳，努力實現城鎮居民職工基本醫療、養老等應保盡保，加快推進新農保全覆蓋，確保年內參保16萬人，征繳基金8000萬元。三要扎實推進實事工程建設。切實加大對公益性社會事業的投入力度和協調推進力度，加快實施人代會確定的20項為民辦實事工程，確保兌現承諾，取信于民，造福于民。繼續推進農村有線電視入戶工程，加快實施HFC網絡雙向化改造和互動電視推廣入戶工作。始終堅持教育優先發展戰略，認真落實大市區教育布局調整部署，建立健全校長教師流動機制，加快推進義務教育均衡優質發展。強化科技發展工作，加快創建省級科普示范區。逐步深化基本藥物制度改革，進一步健全城鄉醫療衛生服務體系，切實解決群眾“看病貴”問題。四要切實維護社會大局穩定。更加注重從源頭上減少社會矛盾增量，堅持民主決策、依法決策、科學決策，在容易引發社會矛盾的領域建立社會穩定風險評估機制。更加注重清理消化積案，減少社會矛盾存量，繼續實行領導干部包案責任制，扎實開展“金橋行動”，集中解決一批疑難積案。更加注重完善大調解機制，完善區級社會矛盾大調解工作平臺，強化鎮街、村居兩級社會矛盾調處中心規范化建設。要以完善社會管理體系為重點，加快構建社會管理新格局，增強人民群眾安全感。要抓好流動人口服務管理等工作，進一步加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動。嚴格落實安全生產和環境保護工作責任制，嚴防重特大安全生產和環保事故發生。

“十二五”是建設更高水平小康社會和實現基本現代化的關鍵階段，編制好“十二五”規劃是今年的一項重要任務。要突出規劃的前瞻性、導向性、戰略性，認真總結“十一五”發展的基本經驗，分析研究發展階段變化帶來的新課題新挑戰，提出“十二五”發展的新思路新目標新任務。要認真做好向上對接工作，爭取我區有更多的項目進入國家和省、市“十二五”規劃盤子，為“十二五”經濟社會又好又快發展奠定堅實的基礎。

三、切實加強黨的建設，為各項工作爭先創優提供堅強保證

要深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以執政能力建設和先進性建設為主線，以創先爭優活動為契機，進一步解放思想、轉變作風，強勢推進各項任務的落實。

一要扎實開展創先爭優活動。這項活動是黨的十七大確定的一項重大政治任務，是學習實踐科學發展觀活動的延展和深入，是加強黨的先進性建設的重要舉措，也是推進科學發展、建設小康的內在要求。各級黨組織一定要高度重視，認真謀劃，周密安排，努力把活動組織好、開展好、落實好。要加強宣傳發動，運用報刊、廣播、電視等不同傳播媒介，大力宣傳創先爭優活動的重要意義、總體要求和方法步驟，廣泛發動黨員干部，在全社會形成“企業比貢獻、大塊比進位、機關比服務、各項工作爭一流”的濃厚氛圍。要突出活動實效，根據基層單位的實際情況和黨員的崗位特點，分類提出開展創先爭優活動的具體要求，因地制宜開展活動。要繼續采取掛牌銷號、限時辦結、跟蹤問效等措施，堅持邊創建、邊整改、邊落實的原則，在開展活動中發現問題，在解決問題中深化活動效果，把活動的實際成效體現在推動工作、促進發展上。

二要切實提升效能建設水平。深入開展“機關效能提升年”活動，繼續深化審批制度改革，加快推進行政審批事項進區行政服務中心，嚴格防止體外循環，健全完善重大項目審批快速通道，創造更快的辦事效率，以更大力度簡化審批事項、優化辦事流程、縮短辦事時間，使“馬上就辦”成為風氣，努力打造蘇北投資創業環境最優地區。要加快推進效能投訴中心建設，積極組織效能建設社會公開評議活動，加大明查暗訪的頻次和力度，嚴格執行《區機關公職人員作風建設不當行為問責辦法》，對考核結果不合格的大塊和部門實行績效考核綜合先進評比“一票否決”，對服務工作漫不經心、拖延推諉、設障刁難的人和事要予以曝光、及時查處、嚴肅追究、絕不姑息。

三要深化干部人事制度改革。進一步樹立重視基層、鼓勵實干的用人導向，堅持在經濟建設主戰場、招商選資最前沿、民生穩定第一線考驗干部、發現干部、使用干部，積極推進干部公推公選、公推直選、差額選拔和交流輪崗，把各級干部的注意力和興奮點聚焦到推進發展上來。要重視青年干部、婦女干部的培養和使用，構建大學生村官的選拔流動機制。要把人才工作作為干部隊伍建設的重要內容，各級干部要牢固確立人才優先發展戰略，做愛才、惜才、攬才、用才的表率，帶頭推動人才工作環境的不斷優化。要進一步加大對人才工作的投入，大力引進高層次創新創業人才，特別是要不惜血本引進新產業領軍人才，以領軍型人才引領產業發展。

四要扎實推進黨風廉政建設。認真學習貫徹《廉政準則》和中央最近頒布的關于領導干部廉潔自律一系列新規定，繼續抓好“一把手”權力運行監督制約有關規定的落實，扎實推進我區構建懲治和預防腐敗體系三年工作計劃，加快形成具有特色的懲防體系基本框架。要狠抓黨風廉政建設，加大“一把手”四個不直接分管、四公開等制度執行力度，加強對權力運行的監督和制約，把各級黨員領導干部的思想集中在“想干事上”，把能力體現在“會干事上”，把目標落實在“干成事上”，把清廉作風體現在“不出事上”。要深入開展糾風治亂，認真解決工程建設領域的突出問題，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風。繼續保持查辦案件工作力度，嚴厲懲處腐敗行為，進一步營造風清氣正的發展環境。

五要嚴格抓好工作責任落實。認真貫徹落實中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》的要求，不斷深化承諾目標制、目標責任制、責任追究制“三制”建設，以嚴格的責任落實推動各級干部求真務實，真抓實干。要注重發揮考核的導向作用，加大“三項重點工作”的考核力度，把績效考核與黨風廉政建設責任制考核、領導干部年終述職、公務員年度考核等有機結合起來，并把考核結果作為評定獎懲、選拔任用的依據，引導各級干部更加突出質量效益、更加突出創新發展、更加突出改善民生。今年是“三制”考核的兌現之年，區委、區政府將始終堅持“為發展配干部、憑實績坐位次、以成敗定獎懲”，堅定不移地重獎突出貢獻者、進位爭先者、跨越發展者，絕不讓德才兼備、群眾公認的人被埋沒，絕不讓埋頭苦干、任勞任怨的人吃虧，絕不讓追名逐利、投機取巧的人得勢。

同志們，做好下半年工作，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，扎實工作，團結拼搏，進位爭先，確保全年任務圓滿完成，全面實現“十一五”奮斗目標，奮力開創科學發展新局面！

第二篇

同志們：

今天的會議既是一次總結上半年、部署下半年工作的會議，也是一次進一步統一思想、振奮精神、鼓足干勁、強化措施，為完成全年各項目標任務提供思想保證的會議。昨天，我們用一天的時間觀摩了今年以來集中開工項目的建設現場。今天會上，區委書記、區人大主任王榮同志作了題為《深入解放思想，推進科學發展，奮力奪取“率先全面達小康、建設和諧新”首戰的全面勝利》的重要報告，全面總結了我區今年上半年經濟社會發展情況，深刻分析了當前面臨的形勢，對下半年工作進行了部署安排，提出了明確的目標要求，對于我們進一步認清形勢，自加壓力，創新思路，更好地做好下半年工作，具有十分重要的意義。會上，兌現發放了各大塊上半年“利用外資”工作經費和獎勵資金，南洋經濟區等7家單位負責人作了很好的發言。各地、各部門要認真抓好會議精神的學習傳達和貫徹落實，努力開創我區又好又快發展新局面。下面我就貫徹會議精神，結合當前工作，強調三點意見：

一、解放思想，銳意創新，努力以新思維謀求經濟社會發展新跨越

今年是改革開放的三十周年。這三十年間，每一次經濟的跨越式發展、社會的顯著進步，無不伴隨著思想的大解放。隨著解放思想教育實踐活動的深入開展，全區上下凝心聚力、拼搏進取，各項事業發展取得了顯著成績，上半年全區經濟社會的發展業績就是活動成果的具體體現。下一階段，全區上下要進一步認清形勢，牢固確立“解放思想才有出路、創新思維才有突破”的理念，全力迎接新的挑戰和考驗，全面激發加快發展的新動力。

1、在體制機制創新上要有快突破。1983年建區至今，經過20多年的歷史演變，的區域發展空間、發展布局、發展形態均發生了深刻的變化。王書記在報告中精辟地指出，現今加快發展外無現成的經驗可供借鑒，內無固定的模式可資運用，并把加快體制機制創新作為突破發展瓶頸的關鍵因素，一語中的，抓住了要害，抓住了核心。前一階段，結合解放思想教育實踐活動，區委、區政府按照科學高效組織、推動發展的要求，在體制機制創新上作了積極有益的探索：進一步完善了領導年度工作目標責任制、掛鉤聯系服務制、一崗雙責制；全面實行了“承諾目標制、目標責任制、責任追究制”，推出了三項主要指標重點考核制；出臺了各塊加快發展的激勵政策和扶持辦法，以及鼓勵各鎮、街道參與園區共建的結算體制；推行了部門集中審批權改革；成立了新區建設指揮部，調整了新區規劃、建設和投資機制，組建了南洋經濟區管委會，在領導體制、組織體系、運行機制、責任制度等諸多方面作出了一系列大膽的改革創新。當前，重要的是將這些體制機制創新有效落實到具體工作實踐中。這就要求各級要強化執行力，突破固有思維束縛，從緊從速在思想上、思路上、工作方式方法上與新的體制機制相銜接、相合拍，凸顯機制體制創新的最大效能。要做到與時俱進，根據不斷變化的新形勢，積極探索建立和完善適應新的發展要求的體制機制，實現從漸進發展向超常規、跨越式發展的深刻轉變。

2、在經濟結構調整上要有新思路。調整優化經濟結構是轉變經濟發展方式、提升發展水平、增強發展競爭力的關鍵措施。我區當前經濟結構的優勢還不明顯，王書記講話中指出的“一產結構不優、二產規模不大、三產層次不高”很有針對性。調整經濟結構，要注重三個相適應：一要與國際國內宏觀經濟大勢相適應。要以世界的眼光，戰略的高度，把握國際經濟走勢和市場變化，瞄準世界500強，引進具有國際競爭力的優勢項目，帶動形成優勢產業；要積極發展國家鼓勵、競爭力強、比較效益高的優勢產業，尤其是大力引進節能減排、高新技術項目，加快形成產業鏈，增強抵御經濟風險的能力。二要與區域經濟發展形態相適應。要圍繞打造產業集群、塑造產業特色、形成產業優勢來調整產業結構。工業上要著力突破高新技術產業，整體推進都市工業，做大做強新光伏能源、汽車零部件、環保機械、食品加工、紡織五大主導產業；服務業上要大力發展物流、科研、商務中心等現代服務業，改造提升傳統商貿業；農業上要注重發展高效設施農業，提高農業產業化程度。三要與本地企業發展實際相適應。要著眼于培植大企業，加速企業體制創新、結構調整。伯樂達、飛馳公司派駐的工作組要加大工作力度，加快工作節奏，在投大靠強、資產重組上帶好頭；高精、三菱、大宏、吉地達等企業也要在股份制改造、重組上市上先行一步，以企業新的組織形式激發新的發展活力；要加速企業技術結構調整，建立高水平的研發機構，積極與科研院所建立合作關系，研發新技術、新產品，提高自主創新能力，增強核心競爭力。

3、在城鄉一體發展上要有大手筆。我區特殊的大市區、大農村的城鄉復合型城市區格局，要求我們必須統攬全局，科學運籌，在經濟發展、城鄉建設、社會事業等方面統籌兼顧、協調共進。要統籌協調城鄉經濟發展。要把三個經濟區作為經濟發展的主戰場，集中資源要素全力推進三區的項目建設、企業發展和產業培植，使三區成為全區重大項目的主要承載地、規模骨干企業和主導產業的集聚區、最重要的經濟增長極。要不斷增強6個市區街道的發展后勁，引導街道積極策應城市發展，充分挖掘駐城的最大優勢；同時勇于跳出街道，爭取新的發展空間，培植新的增長點。要逐步強化9個鎮的經濟發展扶持力度，幫助各鎮加快建設工業集中區、民營創業園，形成鮮明的產業特色，構建與三區聯動發展的緊密產業鏈。要統籌協調城鄉建設。全力推進新區、城北新城建設，以科學超前的規劃、完善的基礎配套和公共服務吸引人氣，以標志性工程、高品質社區、生態型景觀提升新區形象；繼續推進老城改造，不斷優化社區居民生活環境，提高城市品位；加快推進集鎮建設和新農村建設，強化規劃意識，改善鎮村面貌。要統籌協調城鄉社會事業發展。新區建設要注意學校、醫療、文化場所同步實施；各街道、鎮村要按照區統一部署，以為民辦實事為重點，著力發展各項社會公益事業，加快教育、文化、醫療衛生等事業發展。要按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，遵循社會公平原則，落實好城鄉各項社會保障措施，促進社會和諧發展，加快全面小康步伐。

二、緊咬目標，重點重抓，努力以新舉措爭創又好又快發展新優勢

王書記在講話中，提出了全區上下要主攻“確保實現核心目標、加快建設重點載體、全面突破重大項目”三大方向，這是我們下半年各項工作的中心任務。各地、各部門必須瞄準全年目標，突出抓好招商引資、項目推進、財政征收、基礎設施建設等重點工作，確保全面完成和超額完成全年各項目標任務。

1、招商引資要抓成效。上半年，我們通過大力推進全員招商、專業招商、產業招商、活動招商，成功引進了千萬元以上項目117個，其中億元項目20個，取得了明顯效果；但同時也存在著在手信息多、項目落戶少；引進的中等項目多、重特大項目少；傳統產業項目多、高新技術項目少；內資項目多、外資項目少的突出現象。下半年，一方面要緊盯在手重點項目信息，抽調專人，密切跟蹤，加強溝通洽談，切實提高項目簽約率；另一方面，積極組織籌劃一系列招商活動：圍繞外資項目，7月份在昆山舉行臺資招商會；圍繞光伏產業，在廣東等地舉行光伏產業專題推介會；圍繞重大項目，在北京等地開展專題拜訪對接國資大集團活動。各地也要迅速走出去，有針對性溝通聯系各路客商，對重點信息要加緊跟蹤洽談，力求實現重大項目、外資項目、高新技術項目、主導產業項目的全面突破。

2、項目推進要抓質量。從昨天觀摩的上半年集中開工項目建設情況來看，竣工投產項目偏少，大項目推進速度普遍較慢。下半年，既要注重項目數量，更要注重狠抓項目推進質量；既要注重外在形象，更要狠抓實質進度，確保開工項目建設質量高、形象進度好、竣工投產快，特別是5大類100項重點工程和市考核的9個目標竣工項目，要按照時間節點全速推進，確保如期竣工。要狠抓項目的投產達效，尤其是對近兩年竣工投產的各類項目，要根據落戶協議和當前發展要求，督促企業快投產、快見效、快增產、快提效，真正形成新的增長點。當前，要重點抓好以下兩項活動。一是要精心組織7月底的重大項目集中開工儀式，這是檢驗“大干五六七、突破大項目”活動成果的集中體現，南洋經濟區、新洋經濟區和其他有關部門、地方要高度重視，將參選項目的時間進度再排細、將人員責任再分細、將各項準備工作再做細，確保項目的如期順利開工，確保項目開工后不停工、快施工。二是要超前做好10月份市“家家到”觀摩活動的準備工作。對在建的盛發伯樂達光伏能源、豐基新能源等項目，倒排工期，全力組織推進，加快設備安裝調試，盡快促成竣工投產，為市“家家到”觀摩活動做好充分的準備工作。

3、財政收入要抓平衡。上半年，經過各地、各相關部門的共同努力，我區全面實現了市下達的財政收入奮斗目標。應該說成績很顯著，但也存在著明顯的不平衡性。各大塊之間，收入增幅最高與最低的相差40多個百分點；為數不少的塊未能實現工作目標。月度之間，國地財之間的收入進度也都存在一定的不平衡性。要把財政收入均衡入庫和國、地、財均衡增長、各塊均衡發展作為組織財政工作的重中之重，對照全年20.46億元的目標，迅速分解落實下半年的財政收入任務。從7月份開始，要按照“以月保季、以季保年”的要求，強化目標考核，確保按時序進度及時足額入庫，防止壓力集中到年底；要協調建立財稅征收信息共享機制和綜合治稅平臺，全面梳理掌握各種稅源信息，實現國、地、財各方面稅收的應征盡征；要進一步加大排查影響增收的薄弱環節，對收入缺口較大的部位，加強督查考核，積極幫助解決征管中存在的問題，及時落實彌補和應對的措施，確保各大塊財政收入的同步增長、均衡發展。

4、基礎設施建設要抓速度。城鄉建設，規劃先行；規劃一定，基礎設施建設就要“快行”。當前，我區的新區、集鎮和新農村的相關規劃陸續完成編制工作，多數已經專家和市政府評審通過，加快基礎設施建設可以說已迫在眉睫，基礎設施建設的快與慢直接影響到城鄉建設的成效，直接關系到項目落戶和推進的成效。南洋經濟區之所以在啟動4個多月的短短時間內就落戶了一批重大項目，關鍵就在于經濟區大手筆、快速度地拉開了“五縱二橫”的道路建設框架，有力地吸引了客商的目光，堅定了客商的投資信心。今年是區委、區政府確定的“基礎設施建設突破年”。現在時間已過半，必須要樹立強烈的緊迫感，集中力量，聚集要素，突破關鍵，加快推進。要想方設法破解征地、拆遷、資金等建設過程中的難題，確保各項基礎設施建設如期到位。特別是要繼續強化拆遷工作，各項目拆遷工作組要班子不散、力量不減，在維護穩定的前提上，全力以赴加快拆遷進程，確保市區城建、交通各類項目順利推進實施。當前，要重點推進青墩接線、省道331的拆遷工作，確保8月8日順利開工建設；加快實施南洋經濟區接水工程和新區污水管網建設，9月1日前要全部到位；加快新龍路的規劃建設，為通榆河內河港池項目的順利推進創造條件；同時，積極配合市做好人民南路、先鋒島等市區道路、地塊的拆遷和服務，完成好農貿市場改造、中低價位房、農村公路建設、園林城市創建等實事工程。

三、立足當前，統籌兼顧，努力以新作風維護和諧穩定發展新局面

上半年，全區上下齊心協力抓發展、同心同德促和諧，順利實現了經濟社會各項主要指標“雙過半”，為我們圓滿實現全年目標任務奠定了堅實的基礎。各地、各部門要以求實的作風、務實的舉措，立足當前，統籌兼顧，著力維護好和諧穩定發展的良好局面。

1、要迅速落實會議精神。會后，各地、各部門要迅速將會議精神傳達到各級、各層，認真組織研究、深刻領會、深層思考、準確把握今天會議的精神內涵，結合上半年工作完成情況，迅速將會議提出的經濟社會發展各項目標任務，尤其是針對新的目標任務要求，認真分解下半年本地、本單位的各項目標任務，貫徹到各項具體工作中，深化到各項工作措施中。要狠抓工作落實，著力形成上下一心團結奮斗抓發展的良好風氣，著力營造從頭從緊一著不讓抓發展的良好氛圍，真正把會議精神落到實處，把各項工作抓到實處。

2、要全力維護社會穩定。維護社會穩定，實現“四個確保”，為奧運會的順利舉行營造良好社會環境，是我區當前最重要的政治任務。要嚴格落實信訪工作領導責任制和責任追究制，抓好重點人員的維穩工作，提高信訪工作的實效，確保上京、赴省非正常上訪“零登記”。區委、區政府已經開展“金橋行動”、“區級領導大接訪”活動，各地也要開展“大接訪”活動，將本地群眾反映強烈的問題進行梳理，協調各部門及時處理，對于一時不能解決的問題，要對群眾解釋到位，溝通到位，防止矛盾激化。同時，各地要密切關注等邪教組織人員動向，切實防止破壞社會安定現象的發生。

3、要高度重視安全生產。高溫酷暑的夏季，也正是安全隱患較多的時期。各地、各部門要時刻緊繃安全生產這根弦不放松，繼續強化重點區域、重點場所、重點行業的隱患排查和治理整改力度，堅決杜絕發生重大安全生產事故。要加強與電力部門的溝通，協調做好夏季用電高峰期的電力調度工作，確保企業用電安全迎峰度夏。要做好夏季高溫作業的安全保障工作，實施各項防暑降溫措施，對于部分特殊行業的高溫作業，要嚴格實行高溫補助、輪班作業等工作規定。

4、要認真抓好農村工作。要加大高效農業推進力度。盡快啟動區級高效農業示范園核心區建設，盡早落實各鎮500畝高效設施農業示范園的規劃和土地流轉等工作。要強化防汛防臺工作。地區雖然已經出梅，但三季度仍是高溫酷暑、雷陣雨和臺風多發季節，防汛防臺風的思想不能松懈，各級責任人要到崗到位，加強閘站堤防管理，認真排查消除隱患，確保遇到險情及時搶救。要組織引導農民加強夏季作物田間管理，認真做好農作物病蟲害和動物疫病防治工作，為農業增效、農民增收打好基礎。

同志們，下半年的工作任務繁重而艱巨，全區上下一定要在區委的領導下，堅持把發展作為第一要務，狠抓落實，團結協作，開拓進取，確保圓滿完成全年經濟社會發展各項目標任務。