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今年是“十二五”的開局之年，全市上下緊緊圍繞主題主線，牢牢把握基調主調，按照“大抓項目、抓大項目”的工作部署，堅持以項目為抓手和著力點，推動經濟社會跨越發展，一季度全市重大項目建設實現了“開門紅”。

一、重大項目計劃安排及一季度完成情況

全市重大建設項目計劃安排128個，當年計劃投資1120952萬元,其中：續建項目58個，年度投資676885萬元；開工項目70個，年度投資444067萬元。一季度分解全市重大項目“開門紅”投資計劃280581萬元，占全年目標任務的25.03%。月，全市重大建設項目完成投資306883萬元，為年度計劃目標的27.4%，超進度2.4個百分點；為開門紅目標的109.4%，超開門紅計劃9.4個百分點。

二、主要做法

（一）強化組織領導，狠抓責任落實

市委、市政府高度重視重大項目推進工作，年初，下達了重大項目年度計劃，細化分解任務，明確落實責任，區市縣也層層落實項目建設責任，實行“四聯”責任制（即每一個縣級領導聯系一項重點工作或重大工程、聯系一個企業、聯系一個項目、聯系一個鄉鎮），進一步加強了重點項目的領導，確保了每個重大項目有領導牽頭、有經辦人員負責，做到了一級抓一級，一級考核一級，層層抓落實，收到了較好效果。一季度，重大項目完成投資306883萬元，超“開門紅”目標任務9.4個百分點。

（二）強化調查研究,狠抓項目布局

今年以來，加強了對重大項目的調研，月，市發改委會同財政、國土等部門深入區市縣和項目建設現場調研，了解全市重大項目建設情況，收集分析項目建設過程中存在的土地、資金等要素保障問題，向市委、政府提出了積極的建議措施。今年，納入市級重大項目管理的128個項目中，產業項目69個，計劃投資59.7億元，項目個數、計劃投資分別占全年的53.9%和53.3%，基礎設施項目47個，計劃投資48.7億元，項目個數、計劃投資分別占全年的36.7%和43.4%，民生和生態環保項目12個，計劃投資3.7億元，項目個數、計劃投資分別占全年的9.4%和3.3%，項目布局和投資結構進一步優化。

（三）強化協作配合，狠抓優質服務

一是落實項目全程跟蹤服務制，逐步構建項目審批、核準、備案快速通道。市級有關部門對重點項目實行一站式、窗口式辦公，完善并聯審批，建立審批綠色通。

二是市級相關部門指導和幫助項目單位解決資金、用地和施工環境等問題，主動搞好服務。市發改委、市財政局對重大項目中的資金等要素保障情況進行調研，多次幫助協調解決具體困難；市國土資源局為列省市重大項目多次與省局聯系，積極幫助爭取用地指標；市金融辦為重大項目建設中的銀企對結牽線搭橋。一季度，預計各類金融機構新增貸款15.6億元。市住房建設局、交通運輸局、商務局、招商局、公安局等部門立足本職，跟蹤服務。

三是及時宣傳貫徹全省重點項目推進工作會議、四川省重點項目統計暨信息工作會議精神，分解項目管理協調責任，加快重大項目建設進度。

（四）強化跟蹤督辦，狠抓項目監管。、下旬至上旬，市發改委、市稽察辦、市監察局、市財政局、市住建局組成聯合檢查組對我市擴大內需項目進行了專項檢查，對檢查的問題提出整改落實措施，收到較好效果。各區市縣政府和市級相關部門加強了項目稽察和檢查工作，重點組織開展了對工程建設領域突出問題的專項稽察檢查，加強工程建設項目招投標活動監管，嚴把招標事項審核關、招標文件審查關、開標評標監督關、合同備案關，進一步規范全市招投標市場秩序。加強了對欠進度、未開工重大項目通報。對欠進度、未開工重大項目實行掛牌通報，每月定期通報，確保完成投資任務。

三、存在問題

一季度，全市重大項目建設雖然實現了“開門紅”目標，但也存在一些問題：

（一）前期工作進展緩慢

導致項目開工不足。一些項目因選址、設計、勘察、土地審批等前期工作存在問題，影響項目進展。如：病險水庫整治工程、關門石水庫渠系配套工程等受春節放假影響，前期工作準備不夠充分，目前正進行招投標有關工作，工程尚未開工建設；神龍山巴人石頭城二期項目因協調土地時阻力較大，渠江干流段防洪工程項目、區七一水庫項目因正可研、初設正在審批中，前期工作還未完成，還未達到開工條件。年列入市級重大開工項目70個，月已開工43個，開工率為61.4%。還有27個項目未開工建設，年計劃投資達12.4億元，占全市年計劃的11.1%，占全部開工項目年計劃的27.9%。

（二）項目建設資金缺口大

受商業銀行信貸政策調整及項目單位自身資本結構影響，部分重大項目存在建設資金缺口大、資金不落實、資金到位慢、業主投資籌資能力差、項目建設資金鏈中斷等困難，致使重大項目建設投入明顯乏力，制約項目建設進度，甚至影響項目無法開工建設。如：東南片區主干道道路工程（一期）因投資人終止投資，工程已停工；10萬噸/年銅精煉項目由于所需國外礦山開采和粗銅進口所需流動資金量較大，企業流動資金不足影響工程建設；廣建水泥技改項目受信貸政策影響，融資困難，影響工程進度；嘉龍綜合產業園、歐化寶家私項目、鄧小平故里創5A基礎設施、華鎣市林豐等6戶煤礦技改擴能項目融資困難，導致進度慢，甚至無法開工建設。

（三）項目建設用地缺口大

土地因素仍然成為制約我市重大建設項目發展的重要瓶頸。如：華鎣機電產業園四期工程、葛根基地建設項目、科創.岳池光彩工程產業園、區誠泰國際汽車城、建材家居商城一期工程、鄰水縣子中工業新城建設項目、渠江干流段防洪工程等重大項目，由于土地未落實，嚴重影響了項目的開工建設。

（四）阻撓施工現象時有發生

因群眾訴求未能及時或完全得到解決，部分項目在施工過程中仍有當地群眾阻撓施工現象。如：區高橋—圓門110KV輸變電工程因鐵塔占地賠付工作時有農民阻工、神龍山巴人石頭城二期在協調租地過程中也時有拆遷阻工現象等。

（五）原材料價格、用工工資上漲，用工緊張

如10萬噸/年銅精煉項目廢雜銅價格上漲10-20%；黃桷樹城市公園、煤礦安全技改項目等項目用工緊張，施工進展緩慢。

四、下步工作建議

（一）進一步加強領導，抓責任落實

根據市政府印發的《關于年度重大建設項目計劃的通知》（府發〔〕3號）精神，各區市縣政府和市級相關部門要加強對重大項目的組織領導，進一步細化分解任務，明確工作責任，加大統籌力度，及時協調解決項目審批、規劃選址、用地、資金籌措和項目實施中存在的困難和問題，確保每個列省市重大項目有領導牽頭負責、有經辦人員具體抓，做到一級抓一級，一級考核一級，層層抓落實，確保全年目標任務不動搖，力爭超額完成重大項目建設目標任務。

（二）進一步協調配合，抓項目實施

針對尚未開工和欠進度的項目，倒排項目進度時間表，明確責任主體。市發展改革、規劃、國土、環保、建設等相關部門要強化保障，進一步落實審批和服務綠色通道。區市縣政府對本地區項目全面負責，抓好組織協調和監督實施。各項目業主單位嚴格執行招投標等相關法律法規要求，逐個項目制定切實可行的工作計劃。市級行業主管部門要加大與有關區市縣或單位溝通銜接力度，切實加強指導，督促區市縣和項目業主根據開工關鍵控制點作好工作安排，及時協調解決項目實施過程中存在的問題。

（三）進一步加強調研，抓關鍵環節

要著力破解項目建設中的制約難題。

一是足量留存項目建設用地。國土、建設等部門要根據全市所有在建、擬建項目用地情況科學規劃、預留重大項目建設用地；各級政府要積極協調解決征地、拆遷安置及補償等問題。

二是繼續搭建籌融資平臺。各相關部門要抓住國家新一輪實施西部大開發和我市被批準列為川渝合作示范區的有利機遇，積極申報爭取中省政策、項目、資金支持。與央企對接，把引進央企作為引進戰略投資者工作的重點來抓。重點聯系引進國資委監管的大型企業來我市投資或與本地企業開展戰略合作，爭取每年能夠引進落戶1-2家。進一步加強與金融機構的聯系溝通，搭建好的項目建設籌融資平臺，拓寬項目建設投融資渠道和空間。

三是大力引進、培訓技術人才。建立人才激勵機制，積極引進大中專院校和科研院所的高技術人才，同時還要不斷加強人才的培訓工作，要做到人才引得進、留得住、提得高、發揮好。

（四）進一步加強監管，抓督查督辦

一是高度重視和加強統計工作。進一步加大全市重大建設項目統計工作力度，始終堅持實事求是，實地考察項目進度，與項目審批部門、項目建設單位搞好銜接，做到應統盡統，切實防止虛報、瞞報和漏統，確保統計數據及時、準確、全面地反映項目建設情況和項目建設成果。同時，各項目責任單位必須確定一名工作人員具體負責統計工作，嚴格按照統計口徑，準確、及時報送項目建設統計月報。

二是市級相關部門要定期或不定期地加強重大項目的督查，及時掌握項目建設最新進展和建設過程中存在的困難和問題，并協調有關部門及時予以解決。對已開工項目，以落實項目要素、抓好項目管理為重點，在確保工程質量的前提下，加快項目進度，做到好中求快，穩中求進，確保按期完工。對新開工項目，要督促項目主管單位和建設單位加快項目前期工作進度，確保項目盡早開工。加強項目儲備，要精心篩選、動態管理。

三是加強對欠進度、未開工重大項目的通報。對欠進度、尚未開工的項目，實行掛牌通報，每月定期通報。要督促業主加快做好項目前期工作，盡快排出項目開工時間表，使項目盡早開工建設，確保全年重大建設任務圓滿完成。