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同志們：

為推進全市校安工程建設，破解當前全市在推進校安工程建設中的難題，市委、市政府通過認真研究，決定推進校安工程代建制。這是加快校安工程建設步伐的一個機制體制的創新，也是解決好當前校安工程建設突出問題的有效手段。為做好這項工作，市委書記親自調研，精心指導推進校安工程代建制試點工作，并收到了預期的效果。從目前的情況看，推進代建制已具備條件，按照洪波書記的要求，為加快推進此項工作，市委、市政府決定召開這次會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實全市新家園行動計劃動員大會精神，總結推行代建制的經驗，全面部署校安工程代建制工作，進一步統一思想，提高認識，加強領導，確保全市校安工程建設任務克期完成，為實現“三個一百”目標做出積極貢獻。

剛才，同志通報了全市校安工程建設的進展情況，明昌同志介紹了校安工程代建制的基本做法，請大家認真學習，加以借鑒。

下面，我講三點意見。

一、統一思想，充分認識推行代建制的重要作用

代建制是指政府通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位，負責項目的投資管理和建設實施的組織工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成后交付使用單位的制度。市委、市政府決定推行校安工程代建制。校安工程代建制的推行，對深化投資體制改革，轉變政府職能，破解發展瓶頸，加快新校園建設步伐，全面實現“三個一百”目標，具有十分重要的意義。

（一）推行代建制是深化投資體制改革的重要舉措。代建制是被世界發達國家廣泛應用的一種工程建設項目管理方式。國務院年頒布的《關于投資體制改革的決定》，首次提出了政府投資項目代建制，這是我國政府對投資體制進行改革的產物，是國家創新投資體制的重要舉措。在現行政府投資項目管理體制下，政府在整個項目實施過程中，缺乏很好的過程控制，項目使用單位、施工承包單位和監理單位等項目參與方都成了超投資、超標準的受益者，政府對投資項目的監管實際上處于失控狀態。代建制打破了舊有的管理方式，使現行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變為各環節“彼此分離，互相制約”的模式，從而有利于完善政府公共項目投資管理體制，解決“工期馬拉松、投資無底洞、質量無保證”的問題。

（二）推行代建制是政府轉變行政管理職能的必然要求。推行政府公共投資項目代建制，是加快政府行政管理職能轉變，推進“無限責任政府”向“有限責任政府”轉變，加快效能政府建設步伐的必然要求。推行校安工程代建制，一方面，可以使政府特別是教育部門從繁瑣的工程管理事務中解脫出來，騰出更多的時間和精力，用于宏觀投資的政策研究，從而理順職能，促進政府職能轉變，使政府有關部門由項目的具體實施者變成真正對項目實施監督的監管者，使工程項目的監管得到加強，同時也能防止腐敗行為的發生。另一方面，政府無須組織規模龐大的工程管理機構,能夠有效地控制隊伍膨脹，并通過市場的方式轉移風險，避免項目規模超建和建設費用超支的風險，有利于維護正常的市場運行秩序。同時，可以使項目管理思想更加先進，管理技術、管理手段更加專業，從而加快工程建設進度。因此,推行項目代建制是政府投資項目建設管理體制改革的必然趨勢，也是政府轉變行政管理職能的必然要求。

（三）推行代建制有利于校安工程建設的加速推進。今年市委、市政府提出了實現“三個一百”的目標任務，在新增固定資產投資100億元中，教育系統要完成固定資產投資15億元，占100億元的15%，其中校安工程投資就達9.6億元，占15億元的64%。從目前的完成情況看，全市共拆除中小學D級危房23.7萬平方米，累計開工面積39.2萬平方米，竣工面積12.3萬平方米，教育系統累計完成固定資產投資3.6億元，僅占全年任務15億元的24%，時間過半，任務沒有過半。面對校安工程建設的嚴峻形勢，市委、市政府決定，對全市尚未開工的校安工程全面推行代建制。通過充分吸納民間資本、社會資本，實現“墊資建設，超前消費”，緩解政府籌資壓力，避免工程“概算超估算、預算超概算、決算超預算”的現象，降低項目工程建設成本，降低工程建設質量風險，加速推進校安工程建設。

二、圍繞目標，扎實做好校安工程代建制的各項工作

（一）目標任務。全市要完成新增固定資產投資100億元的目標，靠的是各行各業的重大工程投資，教育系統要實現15億固定資產投資目標，重點是要完成80萬平方米的中小學D級危房建設任務。各縣（區）的具體任務是：149720平方米，鳳慶縣110530平方米，縣203111平方米，永德縣117855平方米，鎮康縣58905平方米；雙江縣44132平方米，耿馬縣58779平方米，滄源縣54864平方米。為確保目標任務的全面完成，各縣（區）務必對尚未開工的項目進行捆綁打包，采取代建制的模式強勢推進。

（二）代建制要把握的重點。在這一次會議上，以征求意見稿的形式印發了《關于全面推行校安工程代建制的意見》，參會的同志要認真研究，盡快提出切實可行的修改意見，會后將按照大家提出的意見建議，進一步修改完善下發執行。各縣（區）要按照市委、市政府的總體要求和部署，制定具體的實施方案，抓好組織實施。在具體工作中，要注意把握以下幾個方面的問題：

一要明確代建工作流程。在實施校安工程代建工作中，要始終遵循國家關于工程項目建設的有關法律法規，要按照以下步驟進行操作：第一步，政府確定項目投資及建設計劃；第二步，招標選擇工程代建單位或掛牌出讓項目代建權；第三步，代建單位組織建設并實施全過程管理；第四步，政府組織項目驗收；第五步，交付使用單位；第六步，政府一次或分期償付工程款。在具體操作上，各縣（區）要結合實際，與代建單位充分協商，簽訂代建合同后組織實施。

二要注重工程成本控制。要堅持節約的原則，對計劃打包代建的工程，要根據不同建設地點的投資情況進行認真測算，對項目投資成本做到心中有數，科學確定打包項目的規模，項目的平均造價要控制在每平方米1100—1200元以內。

三要把握代建單位選擇標準。代建制推行的關鍵在于采用公開競爭的方式，選擇具有專業素質的代建單位，用合同來約束代建單位的代建義務。要強調的是，選擇的代建單位必須具備相應的資質、實力和投資信譽。

四要協商確定代建合同內容。代建合同要堅持平等互利、便于管理、注重實際、效率優先的原則，各方的權利責任和義務必須明確。特別要對代建方的工程建設標準、工程質量保證、工程建設周期以及資金結算等方面提出明確要求。這里，我要特別強調，嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議的方式，隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和投資總額。因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和代建單位同意，報發改部門審核后，再按有關程序報批。

五要落實代建制的責任主體。校安工程代建制實行縣（區）長負責制，縣（區）、教育、發改部門作為具體的責任主體,負責組織實施好代建制的各項工作。各相關部門積極配合，負連帶責任。

三、加強領導，確保校安工程建設任務的全面完成

校安工程代建制是以機制創新突破資金瓶頸的有效途徑，能否實施好，關鍵是領導觀念的問題。我們要沖破慣性思維，克服畏難情緒，切實加強組織領導，采取有效措施,狠抓各項工作落實,確保校安工程建設任務全面完成。

（一）切實加強組織領導。為切實加強對推行校安工程代建制工作的組織領導，校安工程代建制工作實行“一把手”負責制。市人民政府將成立領導小組，負責統籌、協調、督促代建制實施的各項工作。各縣（區）也要成立由政府主要領導擔任組長的領導小組，組建工作機構，確保領導到位、人員到位、責任到位、措施到位，為校安工程代建制的全面推進，提供強有力的組織領導保障。

（二）千方百計籌措資金。實施校安工程代建制，最核心的問題是資金問題。今年，除執行中央、省每平方米補助標準外，市政府每平方米補助50元的政策不變，不足部分由各縣（區）自籌解決。需要明確的是，各縣（區）可以把中央、省、市到位的補助資金和自籌資金作為實施校安工程代建制的啟動資金，把上級資金作為首付拉動投資，積極鼓勵代建單位墊資建設。關于配套資金的落實問題，我在3月份就強調過，要求各縣（區）3月底前將去年承諾的配套資金全部到位，6月底前到位今年20萬平方米的縣級配套資金。各縣（區）務必引起高度重視，該配套的部分必須按時足額配套到位。在新啟動的工程中，中央、省、市的補助資金，市里也會及時足額撥付各縣（區）。總之，就是要以最快的速度把校安工程代建制工作全面啟動起來，通過代建制強勢推進校安工程建設，確保全市校安工程目標任務克期完成。

（三）嚴格執行問責制度。為扎實推進校安工程代建制的全面實施，切實增強各縣（區）、各部門的責任感和緊迫感，我們將實行最嚴格的行政問責制。市、縣（區）校安工程領導小組成員單位要結合各自職能，扎實做好相關服務工作，市監察局要適時啟動行政問責制，無論哪個單位、哪個環節出問題，拖了校安工程的后腿，影響了“三個一百”目標和新家園行動計劃的推進，都要嚴肅追究主要領導的責任。市校安工程領導小組成員單位主要領導要與掛鉤縣（區）一同獎懲、一起問責。在代建過程中，代建單位將以項目法人身份對項目建設全過程負責，對工程質量終身負責,出現問題絕不姑息遷就,堅決追究責任。

同志們，校安工程是一項龐大的系統工程，時間緊迫，任務艱巨。百年大計，教育為本。讓我們以更加有力的措施、更加務實的作風、更加昂揚的精神，克服困難，創新超越，為實現“三個一百”目標任務，推進新家園行動計劃而努力奮斗！