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這次會議是省政府同意召開的一次重要會議。主要任務是,貫徹落實全國中小學校舍安全工程現場會議和劉延東國務委員講話精神,安排部署今年全省中小學校舍安全工程工作。剛才,盧連大同志代表省校安辦總結了過去兩年全省校舍安全工程工作,安排部署了今年工作;市、市和縣政府主要負責同志介紹了他們的經驗和做法;省發展改革委、財政廳、住建廳負責同志結合各自職責,提出了具體指導意見,講得都很好。下面,我再強調三點意見。

一、總結經驗,進一步堅定實施校安工程的決心和信心

校舍安全工程實施兩年來,經全省上下共同努力,取得了重要的階段性成果。全面完成了全省7873所中小學、2160萬平方米校舍的排查鑒定工作,籌措落實校舍安全工程資金32.55億元,開工建設校舍572萬平方米,除險加固不安全校舍406.7萬平方米,省級工程項目實現了全過程數字化管理,中小學校舍信息化管理走在全國前列。同時,也積累了可供借鑒的成功經驗。省校安工程工作領導小組各成員單位按照各自的職責密切配合,積極研究制定工作指導方案,開辟“綠色通道”,協調落實相關優惠政策,加強工程建設指導和監督,形成了協調有序、運轉高效的工作機制。市、縣兩級政府積極落實主體責任,開拓創新,扎實工作,創造出很多好的工作經驗和模式,有效促進了工程的順利推進。各工程建設單位、施工單位在組織管理、建設技術等方面也積累了豐富經驗。

今年是實施校舍安全工程的第三年,做好今年的工作對于全面完成校舍安全工程建設任務至關重要。國務院召開的現場會和劉延東國務委員的講話,對今年的校舍安全工程建設提出了明確的要求。當前,我省推進校舍安全工程工作具有很多有利條件。一是領導高度重視。實施校舍安全工程是黨中央、國務院做出的重大決策部署。省委、省政府高度重視。孫政才書記、王儒林省長多次作出重要指示,省政府先后3次召開全省會議進行安排部署,并連續兩年將其列入省政府民生實事。各市縣黨政領導也更加重視校舍安全工程工作。二是群眾廣泛支持。實施校舍安全工程不僅對于保護廣大師生的生命安全具有重大意義,而且能夠促進學校布局結構調整、改善辦學條件,為實現城鄉之間、區域之間義務教育均衡發展奠定基礎,是一項實實在在的民心工程、德政工程。去年,我省發生了歷史罕見的特大洪水,給人民群眾的生命財產造成了巨大損失和嚴重威脅,也使部分中小學校舍嚴重損毀。災害過后,人們更加深刻認識到實施校舍安全工程的重要性和必要性,這項工作更加得到社會各界和廣大人民群眾的積極支持。三是財力保障增強。隨著我省經濟的快速發展和財力的增強,政府對教育的投入不斷增加。今年,全省財政性預算內教育撥款平均增長幅度比經常性財政收入增幅高出3個百分點。國家批準我省開征地方教育附加,繼續爭取中央地方政府債券,在使用上向校舍安全工程傾斜,都為校舍安全工程的順利實施提供財力保障。

在看到有利條件的同時,我們也要認識到我省校舍安全工程工作還存在一些不容忽視的問題:一是工程進展不平衡,個別縣(市)重視不夠,工程進度緩慢;二是有的項目單位未按要求配備相應的技術人員,監督管理不到位,個別工程存在質量問題;三是部分縣(市)資金籌措渠道單一,地方承擔的資金尚未完全落實。各地、各部門要充分認清校舍安全工程所面臨的有利條件和存在的問題,增強責任感和緊迫感,進一步堅定決心和信心,真正把實施校舍安全工程作為一項重大的民生工程、民心工程,高質量、高效率地完成好這項光榮任務。

二、明確任務,加大校舍安全工程推進力度

按照中央和省委、省政府的要求,今年要確保三年規劃的所有項目全部開工,國家項目全部竣工,D級危房停止使用,消除民辦學校安全隱患,校舍信息管理系統全省聯網運行等目標和任務。時間緊、任務重。各地、各相關部門要抓住關鍵,強化措施,大力推進。

第一,統籌安排工程進度,確保按時完成建設任務。各地要統籌做好所有規劃項目的工期安排,以優先中央項目、重點省級項目,保證解決最不安全校舍為原則,對所有規劃實施項目做出具體時間安排,明確提出項目實施各個環節、各個階段的具體任務和進度要求。在嚴格執行國家有關法律法規和強制性規范的前提下,要繼續開通并利用好工程前期手續辦理的“綠色通道”,實行“一站式”辦公,提高工作效率,縮短審批核準時間。對去年已開工的續建項目,要全力加快工程進度,力爭暑假開學前竣工;對今年的規劃項目,要抓緊做好前期準備工作,發展改革、住建部門主動配合,確保省級補助資金項目于5月15日前辦理好基本建設項目前期手續。要建立完善項目進度監測和信息反饋制度,健全激勵和督查機制。省校安辦要定期調度并公布各地工程進度和排名情況,對先進市(州)、縣(市、區)給予表揚;對工程進展緩慢,不按規定時間和要求完成任務的市(州)、縣(市、區)給予通報批評。

第二,加強項目規范化管理,保證工程建設質量。校舍安全工程任務重、環節多,必須對其進行全過程監督管理,使之成為“陽光工程”、“放心工程”。各級政府、各有關部門、建設單位及施工單位要認真履行職責,嚴格執行基本建設程序,嚴格落實工程建設管理“項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制”的“四制”要求,依法依規做好項目勘察、設計、施工、監理等各項工作,實施工程項目全過程監督檢查,確保工程質量。各地在建立和完善“綠色通道”,提高工作效率的同時,要防止只重速度,忽略質量和安全的現象。校舍建設是百年大計,對國家強制性建設標準和法律法規要求必須堅決遵守,決不能因為疏于過程和程序管理,造成校舍質量不達標。今年,各地將有一大批項目陸續竣工,必須嚴格按照工程建設管理規定進行驗收,未經驗收或驗收不合格的項目,堅決不得交付使用。校舍安全工程決不能出現質量和安全問題,因工作不力出現問題,造成不良后果和較大社會影響的,將按照相關規定追究有關領導的責任。

第三,拓寬資金籌措渠道,積極落實工程建設資金。一要努力籌措資金。各地要充分發揮財政主渠道作用,通過落實教育經費法定增長政策,調整支出結構,壓縮一般性支出等措施籌措中小學校舍安全工程資金;預算執行中超收部分,以及鄉鎮的教育轉移支付資金、教育費附加等要重點向校舍安全工程傾斜;地方教育附加和土地出讓收入集中用于教育的部分要優先安排校舍安全工程。要拓寬工作思路,通過社會捐贈、定向援建、企業冠名、校舍土地置換等方式,或結合“暖房子”工程、城鎮化建設等城市建設改造項目籌措工程資金。二要落實好優惠政策。要進一步落實稅費減免政策,對工程涉及的政府性基金和經營服務性收費等相關費用,要按照“應免全免,應減全減”的原則給予支持。監察、物價等部門要堅決治理涉及工程的一切亂收費行為。要積極采用新技術、新方法、新工藝、新材料,有效控制單位工程造價,降低成本,節約投資。三要加強資金監管。健全工程資金管理制度,實行分賬核算,專款專用,集中支付。對應納入政府采購范圍的物資、工程和服務,要實行政府采購。要切實加強校舍安全工程資金管理,保證資金安全運行,提高資金使用效益。

第四,要妥善做好師生周轉安置工作。今年我省校舍安全工程量大、項目多,而受地域和氣候所限施工期短,既要保證工程的時間和質量,又要保證學生正常的教學秩序,需要我們提前謀劃并做好各項準備工作。各地要統籌考慮本地所有工程項目實施進度,統一部署、合理安排施工期,要為每一所項目學校制訂妥善的師生周轉安置方案。特別是對一些規模較大的重建項目和加固施工項目較多的地區,由于時間緊,施工量集中,更要精心安排,努力將工程實施對正常教育教學秩序的影響降到最低。周轉安置用房再緊張,也要想方設法解決,決不能讓學生繼續在有安全隱患的房屋里上課,也絕不能因安置不到位造成學生無處上課。同時,要注意周轉安置房的安全問題,決不能在臨時周轉安置過程中出現安全事故。對教學活動與校舍施工同步的學校,要特別注意施工安全,切實加強施工現場安全管理,嚴格隔離教學區和施工區,堅決防止發生安全事故。另外,按照國家的要求,今年還要做好所有民辦學校校舍的排查鑒定和消除安全隱患工作。各地務必引起重視,進一步加大排查力度,徹底排除險情隱患。

三、強化責任,把各項工作要求落到實處

校舍安全工程涉及面廣、要求高,必須以科學發展觀為指導,切實把中央和省里的各項要求落實到每一項工作中。

(一)要加強組織領導。實施校舍安全工程,是黨和政府對人民的莊嚴承諾,不能有絲毫懈怠和馬虎。校舍安全工作的責任主體是市縣兩級政府,當地政府對本地的校舍安全工程工作負總責。政府主要領導是第一責任人,要親自抓,負總責;分管領導是直接責任人。各地要按照省校安辦核實確定的年度工作任務,加強組織領導,采取有效措施,確保工程順利實施。

(二)要強化部門協調配合。校舍安全工程涉及范圍廣、技術性強,需要多部門大力支持,密切配合。各職能部門要密切合作、主動服務,在立項、審批、實施等環節給予大力支持,及時解決工程推進中遇到的困難和問題。教育部門作為牽頭單位,要切實負起責任,做好校舍安全工程的組織實施和協調工作;發展改革部門要加強工程項目立項前期管理;財政部門要積極籌措建設資金,加強資金監督管理;住建和安監部門要做好工程實施的技術和安全生產指導,加強施工過程的安全和質量監管;國土資源、水利、地震等部門要發揮專業技術指導作用,做好校舍地質安全、防汛、抗震等技術指導工作;公安消防部門要加強消防安全監督檢查;審計、監察部門要建立有效的監督機制,依法對工程進度、質量、資金運行等工作實施全過程監督;新聞宣傳部門要加強宣傳報道,讓全社會了解、關心、支持校舍安全工程工作。

(三)要嚴格責任落實。校舍安全工程是直接關系廣大師生安全的生命工程,必須全過程落實責任。各地要建立健全問責機制,細化建設、設計、施工、勘察、評估鑒定、工程監理單位及相關責任人的責任類型和責任范圍,做到“事前有規范、事中有監督、事后有檢查、完工有管護”,確保各項工程的責任落實到崗、落實到人。盧連大同志代表省校安辦與各地簽訂了年度工作目標管理責任書。省政府將作為落實民生實事的重點內容進行督查。各地也要通過簽訂責任狀的方式,層層落實責任。實施校舍安全工程必須公開透明,實行全過程監督。要把校舍安全工程作為政務公開、校務公開的重要內容,讓新聞媒體、廣大教師、當地群眾、學生家長參與工程監督。同時,要主動向本級人大、政協匯報工程實施進展,請人大代表和政協委員監督。各級校舍安全工程領導小組成員單位要提前介入,關口前移,全程監督,確保工程經得住自然災害的考驗,經得起時間和歷史的檢驗。借此機會,再強調兩件事情。

一是實現平安高考。高校招生考試事關千家萬戶的切身利益,歷來備受社會關注。今年高考在即,省委、省政府高度重視,孫政才書記、王儒林省長分別對今年高考工作做出了重要指示。各地、各有關部門要從講政治、講大局、講穩定的高度,精心安排,周密部署。一要全力抓好高考的安全保密工作。試題試卷的安全保密是高考工作的第一要務。各地、各相關部門要高度重視,狠抓重點環節,嚴查薄弱部位,務必做到安全保密工作萬無一失。二要采取有力措施,嚴格整治考風考紀。要繼續實行技術升級、宣傳升級、打擊升級、查處升級、問責升級等有力有效措施,堅決整治好高考考風考紀問題,真正把高考辦成群眾滿意的“陽光工程”。三要嚴格落實責任制。各級政府“一把手”是本地高考工作的第一責任人,對本地考風考紀和安全保密工作負總責,要親自掛帥,全面部署和檢查落實高考各項工作;分管領導要具體負責,把安全保密和解決考風考紀問題的各項責任和措施落到實處。總之,大家要齊心合力,扎實工作,確保實現“平安高考”、“人民滿意高考”的目標,向全省人民交上一份合格的答卷。

二是確保校園安全穩定。學校安全穩定是教育工作的重要內容,我們要從政治和全局的高度,把校園安全和穩定工作擺上突出位置,抓緊抓好,一刻也不能放松。一要深入開展各級各類學校和幼兒園的安全隱患排查,徹底整治不安全因素。要加強學生安全教育,組織開展實戰性的應急演練,增強廣大師生的安全意識和防險避災、自救互救能力。二要完善校園內部安全保衛制度,加強校園安全保衛設施建設,完善物防技防措施,提升校園內部安全防范和管理水平。要抓好學校大型活動安全管理,全力整治校園周邊環境,扎實推進平安校園建設。要加強學生校車管理,徹底整治“黑校車”,確保學生安全。三要高度重視預警預防工作,建立健全防范和應對各類突發事件的有效機制和應急預案,提高各類突發事件的預警、防范和應急處置能力。四要注重解決好學生的切身利益問題。要切實做好招生、資助、食堂管理等工作,幫助學生解決實際問題,引導學生增強社會責任感,夯實校園穩定的思想基礎和工作基礎,確保校園安全穩定。