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今天下午召開投資項目管理培訓會，縣“四大家”領(lǐng)導、縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人參加有關(guān)項目管理知識的學習培訓。上午，縣政府全會對項目工作作了安排部署，剛才，發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察的四位同志從不同的側(cè)面講了很好的意見，希望大家認真領(lǐng)會并貫徹落實到項目工作中去。下面，我強調(diào)以下兩個方面的意見。

一、切實把握項目工作規(guī)律，牢牢抓住重點環(huán)節(jié)

項目工作是我們欠發(fā)達地方經(jīng)濟社會發(fā)展的核心和關(guān)鍵，直接體現(xiàn)一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平。因此，各級各部門要進一步增強項目工作意識，增強抓好項目工作的責任感和緊迫感。抓項目工作要突出四個重點環(huán)節(jié)，即編制項目，爭取項目，管理項目和問績、問效，“編、爭、管、問”4個字是項目工作的全過程。近幾年來，全縣上下尤其是發(fā)改部門做了大量的工作，應(yīng)該給予充分肯定。但是，項目工作也還存在很多問題，不能滿足于業(yè)已取得的成績，要切實解決項目工作過程中存在的突出問題和困難，不斷提升項目工作能力和水平。

第一，從項目編制上看，編制深度不夠，政策研究不透，人才緊缺，經(jīng)費單一。一是政策研究不透。編制項目的重要前提就是政策要研究透徹，需要做什么項目、有哪些政策與項目要有機結(jié)合都要清楚明白，我們往往對政策是一知半解，研究不透，這是我們做項目工作的最大的一個問題，所以往往項目編制準確度不夠。二是項目編制深度不夠。我們的項目拿出去與其它縣市同類性質(zhì)項目比較，明顯低一個甚至幾個檔次，往往是一、兩張紙，充其量只能算是一個項目建議書或者說明書，真正編制項目，可研報告、環(huán)評報告等都是必要的基礎(chǔ)性工作，所以我們很多應(yīng)付性的報告往往就無法比較，邏輯性不強，工作不對癥。三是人才緊缺。項目很多，但要真正做一整套完整的項目報告，缺乏相關(guān)的人才。領(lǐng)導同志能夠講思路、講過程，但不可能親自動手編項目。我們現(xiàn)在差的就是動手能力，尤其是綜合業(yè)務(wù)單位人才緊缺。近兩年，發(fā)改局項目辦聘任了幾個工作人員，情況有所改觀，但要真正達到項目深度要求還是有一定差距，其它部門就更不用說了。“”期間縣域經(jīng)濟得到較快發(fā)展，領(lǐng)導、干部是重要因素，其中最重要的是政府及政府部門科學認真編制“”規(guī)劃，現(xiàn)在回頭看，年我代表政府作了“”規(guī)劃報告的說明，指導思想定位、項目發(fā)展方向到現(xiàn)在都不落后。我們抓住了這個機遇期，“”交賬時將得到很好的檢驗。“十二五”規(guī)劃也將面臨這些問題。近期，我們將召開專題會議聽取“十二五”規(guī)劃編制情況匯報，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導要動腦筋深入思考，專題會將主要聽取規(guī)劃編制的思路和項目，不能滿足于一張紙交卷。四是經(jīng)費單一。做項目需要經(jīng)費，財政經(jīng)費是一個方面，但是不能只盯著財政。現(xiàn)在的項目編制都是請省里一些機構(gòu)做的，特別是三峽后續(xù)規(guī)劃，我們將近花了500萬元，大部分錢都用到外面去了。發(fā)改及其它部門可以把做項目同志相對集中，所有項目通過中介機構(gòu)做成達到一定深度的項目本子，形成一種項目編制常規(guī)機制。因此，項目工作經(jīng)費單一，自身工作能力比較弱，就要研究市場機制運行方式，不能動手不要緊，關(guān)鍵要把指導思想、思路提出來，讓專業(yè)方面的人才具體去編制，轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟關(guān)系。發(fā)改及其它相關(guān)部門要研究項目編制的市場運作機制。

第二，從項目爭取方面看，時機掌握不好，盯得不緊，跑得不勤，顧慮過多。一是時機不好。發(fā)改局在政務(wù)網(wǎng)上公布的政策信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負責人要認真研究，否則，在政策方面是模糊的、是盲目的，往往這批項目報過了，我們才知道信息，才趕快去爭，搞到一個算一個，沒搞到就算了。縣中醫(yī)院1970萬元的中央新增投資項目是前年臘月二十四日開團拜會時，陳世華給我反饋的信息，我迅速安排去爭取，連夜編制本子報上去，第二天在省發(fā)改委就批了這個項目，這真是天上掉下一個餡餅。我們搞項目與發(fā)達地方的差距主要就是時機掌握不好，搞不到點子上，項目信息不對稱。二是盯得不緊。項目工作是人際關(guān)系潛移默化的工作，而我們往往要報項目時才去找相關(guān)部門和領(lǐng)導，而其他的人平常都在加強聯(lián)系，有什么項目就提前通知聯(lián)系了。我們?nèi)フ疑霞壊块T搞項目，如果遇到別人不耐煩，兩句話打發(fā)了就跑回來不搞了。三是跑得不勤。跑項目關(guān)鍵要“跑”。我們跟北京市、“616”工程省直對口部門的關(guān)系，現(xiàn)在很多人覺得是他們應(yīng)該支援的。前幾年，縣直部門的局長們主動請書記、縣長帶隊去爭取支援，近幾年，縣直部門與領(lǐng)導們是若即若離，大家爭取對口支援都不積極了，有時縣委政府組織大家去，還有一些局長說工作忙沒時間，這說明大家跑項目的意識已經(jīng)開始淡化。四是顧慮過多。大家出去跑項目擔心其他人議論。從工作角度講，心底無私天地寬，問題是我們?nèi)ヅ茼椖康娜诵睦锸遣皇窍敫愎恚绻f就是想借跑項目的機會出去玩一下，搞點差旅費，那是肯定不行的。所以說，我們這些不發(fā)達地方，本身信息就不對稱，爭項目沒有釘子精神，顧慮過多，思想不解放，就難以爭取到好項目。這兩年的項目爭取、招商引資、社會投資為什么沒有大項目，這值得我們認真反思。

第三，從項目管理上看，制度管理不力，程序不嚴，資金管理不力，現(xiàn)場管理不到位。雖然說爭項目還存在很多問題，但我們爭項目比實施項目要好。在實施項目時沒有集中財力辦大事，沒有把這個項目建好的思想。要求嚴格實施“四制”管理，但有很多項目千方百計避開招投標，避開監(jiān)理、審計監(jiān)督，想辦法搞點管理費，更有甚者套取項目資金結(jié)果什么都不搞。少數(shù)個別同志被追究法律責任，就是這些原因。項目現(xiàn)場管理不到位，項目資金管理不嚴，目前中央新增項目沒有問題的基本上找不到。這些管理上的原因在某種程度上挫傷了爭項目的積極性。

第四，從跟蹤問效情況看。一是審計不到位，績效不明顯。現(xiàn)在實施的項目，一般都沒有審計結(jié)算，心里沒有底，把項目爭取到了就搞，反正領(lǐng)導在變，人員在變，項目實施效果年年一個樣。有的地方搞柑桔、花椒，連續(xù)多年反復多次報柑桔項目，沒有問過績效。近十年來爭取的項目資金，數(shù)字不小，但實際上看還是年年一個樣。二是項目運行不正常。好多項目都是一種病態(tài)，現(xiàn)在的項目效益在哪里？正常運行起來才發(fā)揮效益。例如說9000萬元的移土培肥項目，現(xiàn)在到底培植了多少肥田肥土，我曾經(jīng)說在羅溪壩要建河堤，漲水時就能保住肥田肥土，運行不正常等于這個項目實際上是“打水漂”了，而且項目實施中也有幾個干部受到法律責任追究。三是沒有放大績效作用。有個農(nóng)發(fā)項目在火峰選點是很準的，當時比較成功，但是后來沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。原想把水土保持好，渠道搞暢通，想種經(jīng)濟作物發(fā)揮效益，現(xiàn)在看土地比原來荒蕪得更多了。全縣從土地、陽光、氣候等因素來看，火峰是種煙最好的地方，連省煙草公司的專家們到火峰看后，評價說在恩施州還沒找到這么好的地方，而我們沒有發(fā)揮它真正效益。爭項目的時候大家拼命地爭，爭到手后沒有發(fā)揮它應(yīng)有的效益。抓項目工作要掌握項目工作規(guī)律，針對項目“編、爭、管、問”四個方面的問題，全縣上下要認真結(jié)合實際工作搞好整改。

二、加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮人脈資源優(yōu)勢。

抓項目工作，領(lǐng)導就是人脈資源，人際關(guān)系就是人脈資源，項目工作要靠領(lǐng)導加強。希望縣“四大家”各位領(lǐng)導對今年聯(lián)系的重點項目搞一次專題調(diào)研督辦，進行一次解剖，認真分析沒動工是什么原因，沒落地是什么原因，沒達到投資強度是什么原因，需要解決什么問題等等。8月中旬，我們召開專題會議請“四大家”領(lǐng)導就各自聯(lián)系項目的進展情況進行研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門對各自的重點項目要認真盤點，加強推進，各部門負責的“十二五”規(guī)劃必須經(jīng)一把手簽字，并報分管領(lǐng)導審核。同時，要監(jiān)督好政府性投資項目、社會性項目和招商引資項目的有機結(jié)合。政府性投資項目要加強編制、爭取、實施和問效，要把社會性項目和招商引資項目同類管理，只是管理的責任主體不一樣，但發(fā)改部門要綜合統(tǒng)籌。我們現(xiàn)在要更加注重社會性投資和招商引資項目，這是一個投資導向，這些資金潛力巨大，在今后將是最具有活力的一塊。比如說三峽酒業(yè)有限公司目前沒一分錢的貸款，但是它現(xiàn)在的資產(chǎn)至少有8000萬元。社會性投資在今后將是支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿，要加強這方面投資項目的管理。

同志們，項目工作是一項綜合性系統(tǒng)性工程，是對一個地方領(lǐng)導干部實際工作的檢驗，是促進一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展最有力的途徑和渠道，也是我們縮短與發(fā)達地區(qū)差距的最好武器。希望全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，尤其是領(lǐng)導干部要認真研究國家政策，加強學習項目業(yè)務(wù)知識，掌握項目工作規(guī)律，切實加快項目工作進程，推進全縣項目工作再上一個新臺階。