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全國兩會武漢市人大農(nóng)村委員會2007年工作報(bào)告

2007年，市人大農(nóng)村委員會在市人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職能，積極做好立法和監(jiān)督工作，深入開展調(diào)查研究，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、積極參與地方立法工作

《武漢市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理?xiàng)l例》是2003年頒布實(shí)施的。4年來，該條例對我市蔬菜食用安全和保障市民身體健康發(fā)揮了重要作用。但隨著市場的進(jìn)一步開放，人民生活水平和生活質(zhì)量不斷提高，加之《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布實(shí)施，該條例在管理體制、執(zhí)法主體、處罰力度等方面還存在一些不相適應(yīng)的地方。根據(jù)常委會的安排，委員會積極參與了《條例》的修訂工作。

（一）提前介入，把好初審關(guān)。在修訂過程中，委員會把提高修訂質(zhì)量放在第一位。為了做好修訂工作，一審前，鄭永新副主任和農(nóng)村委員會委員多次聽取農(nóng)業(yè)行政主管部門的情況匯報(bào)，并對蔬菜管理體制、基地生產(chǎn)、農(nóng)藥殘留、市場檢測等問題深入到東西湖慈惠、新洲雙柳、漢南沙帽等蔬菜主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了為期兩個多月的調(diào)查。通過調(diào)查，基本摸清了一些情況和存在的問題，為法規(guī)的修訂打下了較好的基礎(chǔ)。

（二）開門立法，廣泛聽取意見。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，委員會還督促有關(guān)部門聽取了農(nóng)口基層單位以及蔬菜運(yùn)輸、批發(fā)市場、生產(chǎn)經(jīng)營戶等方面的意見。為了做好開門立法工作，委員會還在網(wǎng)上開通了電子郵箱，廣泛聽取市民的意見和建議。在修訂過程中，委員會還多次召開專門會議，邀請市人大常委會法規(guī)工作室、市政府法制辦等部門，聽取他們的意見和建議，逐條逐款進(jìn)行研究。

（三）及時溝通，督促有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作。為了使矛盾不上交，在審議前，委員會主動與政府相關(guān)職能部門進(jìn)行溝通，對管理體制、農(nóng)藥管理、處罰力度等需要調(diào)整的條款提出意見和建議，使其達(dá)成共識，把意見、分歧解決在審議之前。由于準(zhǔn)備充分，工作細(xì)致，在常委會審議修正案時，委員會提出的審議意見既有針對性又有可操作性，修正案報(bào)省人大以后受到充分肯定。

修訂后的條例改變了過去由農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門“分兵把口、各管一段”多頭管理的體制，并在蔬菜生產(chǎn)、流通、批發(fā)、檢測、農(nóng)藥管理等方面作了調(diào)整。修訂后的《條例》既符合上位法，又具有地方特色，操作性也較強(qiáng)。

二、協(xié)助常委會做好法律監(jiān)督工作

做好監(jiān)督工作是常委會的一項(xiàng)重要職責(zé)。一年來，委員會協(xié)助常委會，先后對《中華人民共和國水法》、《武漢市農(nóng)機(jī)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《武漢市森林資源管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查。并且重點(diǎn)檢查了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在我市的貫徹執(zhí)行情況。

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。按照市人大常委會主任會議議定的方案，成立了由鄭永新副主任任組長，部分委員和人大代表，農(nóng)村委和法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的執(zhí)法檢查組，從7月至9月，重點(diǎn)對我市蔬菜、肉類、魚類等食品的生產(chǎn)、包裝、標(biāo)識以及產(chǎn)地環(huán)境安全進(jìn)行了檢查。各區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組也集中時間、力量，上下聯(lián)動進(jìn)行了自查。在檢查中，檢查組先后三次組織了農(nóng)牧專家，在凌晨二點(diǎn)左右對生豬屠宰場、蔬菜批發(fā)市場進(jìn)行了突擊檢查。由于檢查采取了明查與暗訪相結(jié)合、重點(diǎn)抽查與普遍自查相結(jié)合等方式進(jìn)行，所以收到了較好的實(shí)效。農(nóng)業(yè)部今年對全國37個城市的蔬菜、生豬和水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行的三次例行監(jiān)測中，我市排名由過去第32位躍升到第1位，使我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平有了明顯提升。

三、圍繞“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)開展工作監(jiān)督

委員會工作涉及“三農(nóng)”工作的方方面面，委員會從當(dāng)前“三農(nóng)”工作中迫切需要解決的問題入手，積極開展工作監(jiān)督，各項(xiàng)工作有了長足的進(jìn)展。

（一）認(rèn)真督辦人大代表議案、建議。委員會把督辦議案、建議作為一項(xiàng)重要的工作來抓，貫穿委員會年度工作的全過程。

“關(guān)于拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展案”是市十二屆人大一次會議議案，委員會按照年初檢查方案、年中督辦進(jìn)度、年底檢查質(zhì)量三個步驟狠抓辦理落實(shí)。一是積極參入制定方案，分解目標(biāo)。2號議案涉及全市16個市直單位和7個區(qū)級政府。年初，市農(nóng)業(yè)局牽頭制定了較詳細(xì)的工作方案，將2號議案辦理的時間、任務(wù)、進(jìn)度、要求等一次分解到位，并簽訂了責(zé)任書；二是加強(qiáng)督促檢查。為了使2號議案辦扎實(shí)，委員會采取定期或不定期聽匯報(bào)、現(xiàn)場察看等方式，加大督辦力度。如在檢查中發(fā)現(xiàn)通村公路和農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)速度不夠快，易旱地區(qū)抗旱水源建設(shè)和農(nóng)村飲水困難大，重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)辦理進(jìn)度緩慢等問題，委員會提出了加強(qiáng)督辦的意見和建議，并要求要加大辦理力度，高質(zhì)量完成任務(wù)，向人大代表交一份滿意的答卷；三是注重辦理質(zhì)量。委員會經(jīng)常深入村組和農(nóng)戶調(diào)研，與各區(qū)基層人大代表、干部群眾、人大和政府的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談，重點(diǎn)聽取提案人對辦理情況

的滿意程度，對檢查出來的問題，及時督促改正，較好地保證了議案的辦理質(zhì)量。

“關(guān)于實(shí)施農(nóng)村家園行動計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)案”是市十一屆人大四次會議2號議案，為了抓好該議案的續(xù)辦工作，委員會在重點(diǎn)督促制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和分解年度目標(biāo)責(zé)任工作的基礎(chǔ)上，還學(xué)習(xí)借鑒了湖南長沙新農(nóng)村建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)和作法，促進(jìn)了議案辦理的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的建議”和“關(guān)于加快建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的建議”（474、476號議案）是市十二屆人大一次會議涉農(nóng)建議案，為了抓好這兩個建議案的辦理落實(shí)，委員會先后深入到黃陂區(qū)和漢南區(qū)與近10名提案代表進(jìn)行座談，征求他們對建議案辦理的意見和建議，并及時與承辦單位進(jìn)行溝通，督促有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，使兩項(xiàng)建議案得到了較好的落實(shí)。

（二）積極推動農(nóng)村社會救助體系建設(shè)。農(nóng)村社會救助體系建設(shè)是直接關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益和社會穩(wěn)定與和諧的大事。為了做好這項(xiàng)工作，委員會聽取了市民政局關(guān)于農(nóng)村救助體系建設(shè)工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，重點(diǎn)了解了我市農(nóng)村社會救助體系建設(shè)基本情況，對市民政局在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村低保工作、完善專項(xiàng)救助政策、加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)、健全完善工作機(jī)制、推進(jìn)社會互助和慈善救助等方面的工作給予了肯定。針對當(dāng)前存在的農(nóng)村救助水平仍然較低、農(nóng)村救助投入相對不足、農(nóng)村救助體制在操作上銜接落實(shí)不夠等問題交換了意見，建議政府進(jìn)一步加大資金投入，適當(dāng)提高我市農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障其基本生活。

（三）加強(qiáng)對林業(yè)工作的監(jiān)督，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。森林和濕地是社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和地球上生物物種賴以生存的重要場所，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要組成部分。為此，委員會聽取了市林業(yè)局關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況匯報(bào)，并實(shí)地查看了沉湖省級濕地自然保護(hù)區(qū)。對市林業(yè)部門以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，以創(chuàng)建綠色家園活動和集體林權(quán)制度改革為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市林業(yè)所做的工作給予了肯定。通過檢查一方面起到了宣傳的效果，喚醒了人們對森林和濕地保護(hù)重要性的認(rèn)識；另一方面為明年濕地保護(hù)立法打下了基礎(chǔ)。

一年來，委員會還圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“三農(nóng)”的有關(guān)工作加強(qiáng)了監(jiān)督，先后對我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展等工作進(jìn)行了檢查。此外，委員會還接待了全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員李春亭一行來漢考察。委員會還組織接待了全省人大農(nóng)村工作座談會。由于精心安排，組織嚴(yán)謹(jǐn)，在資金短缺的情況下，座談會既辦出了特色，又辦出了水平，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

四、深入開展調(diào)查研究

開展調(diào)查研究工作是委員會的一項(xiàng)重要職能。充分做好調(diào)查研究，摸清實(shí)情，對于委員會開展好工作至關(guān)重要。為了做好這方面的工作，委員會輕車簡從，經(jīng)常深入市郊農(nóng)村，深入田間地頭，深入農(nóng)戶，了解“三農(nóng)”中存在的主要問題、農(nóng)民群眾的疾苦和農(nóng)民群眾的所想所盼，先后寫出了《我市農(nóng)民生產(chǎn)生活用水狀況的調(diào)查》、《我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況的調(diào)查》和《關(guān)于赴湖南長沙考察新農(nóng)村建設(shè)情況報(bào)告》等，這些調(diào)查報(bào)告先后被《決策參考》所采用，收到了較好的效果。

五、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，搞好自身建設(shè)

今年是換屆的第一年，委員會以落實(shí)中央9號文件精神和貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》為契機(jī)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高工作質(zhì)量和工作實(shí)效。

（一）堅(jiān)持學(xué)習(xí)，盡快轉(zhuǎn)換“角色”。今年是換屆的第一年，許多委員曾是政府和其他部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)專家。他們的職位變了，工作環(huán)境也變了，這就有個轉(zhuǎn)換“角色”的問題。為了更好更快的適應(yīng)環(huán)境，委員們一方面注重政治理論學(xué)習(xí)，另一方面還注重法律知識的學(xué)習(xí)。如定期召開民主生活會，集中學(xué)習(xí)中央、省、市重要文件精神。在法律知識學(xué)習(xí)方面，堅(jiān)持參加市人大舉辦的每期法律知識講座，及時學(xué)習(xí)涉農(nóng)方面的法律法規(guī)；在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，積極探索人大農(nóng)村工作新思路，并結(jié)合實(shí)際用以指導(dǎo)工作。

（二）尊重代表的主體地位，重視發(fā)揮代表的作用。充分發(fā)揮代表的作用，是委員會做好工作的基礎(chǔ)。為了做好這方面的工作，擴(kuò)大代表參與管理的渠道，委員會領(lǐng)導(dǎo)還深入代表單位，看望和聯(lián)系代表，幫他們排憂解難，解決他們在工作中的困難和問題。同時，委員會還把農(nóng)村方面的代表履職事跡寫成人物通訊，向媒體投稿進(jìn)行宣傳，激勵他們更好地履行職責(zé)。

（三）加強(qiáng)溝通，密切與相關(guān)部門的聯(lián)系。委員會無論是工作總結(jié)還是工作計(jì)劃和安排，都及時主動向省人大農(nóng)村委匯報(bào)，爭取他們的指導(dǎo)和支持。在與市郊各區(qū)人大常委會農(nóng)工委和城區(qū)相關(guān)工作委員會的聯(lián)系方面，我們也做了不少工作。在制訂年度工作計(jì)劃、開展調(diào)查研究和執(zhí)法檢查工作等大的活動方面，委員會都及時召開會議，主動征求他們的意見和建議。年終委員會還召開了市區(qū)人大農(nóng)村工作座談會，及時總結(jié)成績、交流經(jīng)驗(yàn)。

（四）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，注重工作實(shí)效。委員會堅(jiān)持以人為本，始終把群眾的利益放在第一位。堅(jiān)持一年立一個法、提一個議案、進(jìn)行一項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研、提請常委會審議一個議題。在參與法規(guī)修訂中，注重廣泛聽取人民群眾的呼聲，維護(hù)和保障他們的權(quán)益。在確定年度工作目標(biāo)時，把人民群眾迫切需要解決的問題作為工作重點(diǎn)，無論是立法還是監(jiān)督工作，都做到了調(diào)研先行，用事實(shí)說話，力求少而精，不搞形式主義，充分體現(xiàn)了關(guān)注民生，注重了工作實(shí)效。

一年來，市人大農(nóng)村委員會在常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，做了一些工作，進(jìn)行了一些有益的嘗試，取得了一些成效，但離人民群眾的期望還有一定的距離。主要是在新形勢下如何做好人大農(nóng)村工作辦法還不夠多，法律監(jiān)督和工作監(jiān)督手段還不夠硬。在新的一年，委員會繼續(xù)堅(jiān)持在常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為推動我市民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的和諧發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。