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《交大法學(xué)》2017年第3期

摘要：隨著科技的發(fā)展，城市公共交通運營監(jiān)管的發(fā)展愈加重要。通過對城市公共交通運營監(jiān)管體系、信息采集和處理關(guān)鍵技術(shù)、決策支持、平臺原型研發(fā)的研究內(nèi)容介紹，基于當(dāng)前技術(shù)分析，結(jié)合技術(shù)路線設(shè)計總體系統(tǒng)框架和功能，指出待解決問題，并評估分析其經(jīng)濟效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：運營監(jiān)管體系；信息采集和處理；評估分析；效益

1研究背景概述

當(dāng)前公共交通行業(yè)在建立信息化系統(tǒng)時，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與設(shè)計，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間基本上是獨立存在，導(dǎo)致“信息孤島”弊端普遍存在；數(shù)據(jù)采集方式單一且沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，阻礙了信息系統(tǒng)作用的有效發(fā)揮；數(shù)據(jù)的存儲方式混亂，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)據(jù)可用性低、維護(hù)工作量巨大。各大城市交通信息中心雖然集成了城市的公交運行信息，然而尚未納入應(yīng)用。項目的研究成果對于梳理城市公共交通信息化資源，建立規(guī)范的公共交通運營監(jiān)管體系，提升企業(yè)運營的服務(wù)質(zhì)量，落實城市公交的優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步改善城市的交通出行結(jié)構(gòu)與環(huán)境具有重要的意義[1]。

2公共交通發(fā)展研究

2.1研究內(nèi)容介紹

通過掌握智能公共交通信息化技術(shù)，研究搭建城市公共交通信息平臺體系、基礎(chǔ)交通信息采集、公共交通評價決策支持等關(guān)鍵技術(shù)，并研究建立城市級公共交通原型平臺。

2.1.1城市公共交通運營監(jiān)管體系研究

著眼于構(gòu)建面向省-城市-企業(yè)三級的城市公共交通運營監(jiān)管信息平臺，對公共交通系統(tǒng)的運營、管理、服務(wù)過程及特征進(jìn)行分析，基于監(jiān)管系統(tǒng)不同層面的基礎(chǔ)需求研究，并結(jié)合我國城市公共交通運營監(jiān)管信息化管理機制，提出監(jiān)管信息平臺的技術(shù)框架，規(guī)劃設(shè)計其邏輯層、物理層、數(shù)據(jù)層、支撐層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層框架體系，提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，并研究制定相應(yīng)的配套技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.2城市公共交通運營監(jiān)管信息采集與處理關(guān)鍵技術(shù)

城市公共交通運營監(jiān)管的信息取自于公共交通系統(tǒng)的綜合監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測對象的不同，主要分為公交基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測、載運工具監(jiān)測、客流監(jiān)測、能源消耗等。對于城市公共交通運營監(jiān)管、監(jiān)測信息的采集與處理、存儲關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)據(jù)融合及信息提取技術(shù)等的研究，需要充分考慮城市公交的管理需求，建立數(shù)據(jù)的傳輸與管理、備份機制等[2]。

2.1.3城市公共交通評價決策支持研究

決策支持研究是的核心研究內(nèi)容。面向城市公共交通的運營監(jiān)管，基于考核政府落實公交的優(yōu)先效果，評價城市公共交通發(fā)展水平以及公共交通運營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，研究信息化監(jiān)管的流程與方法，建立相應(yīng)的評價指標(biāo)體系與評價模型，并建立完善的公共交通成本規(guī)制與財政補貼測算方法，以及信息化的管理方法與模型。

2.1.4城市公共交通運營監(jiān)管信息平臺原型開發(fā)

通過采集城市公共交通的動態(tài)和靜態(tài)數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市公共交通原型數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而構(gòu)建公共交通運營監(jiān)管原型信息系統(tǒng)。基于上述評價指標(biāo)體系、模型與機制，研發(fā)相應(yīng)的城市公交發(fā)展水平評價、城市公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價、城市公共交通成本規(guī)制與財政補貼管理等的評價與分析原型系統(tǒng)，為城市公共交通行業(yè)監(jiān)管提供技術(shù)支持工具[3]。

2.2系統(tǒng)技術(shù)分析

2.2.1系統(tǒng)總體框架設(shè)計

城市公共交通運營監(jiān)管系統(tǒng)由省-城市-企業(yè)三級架構(gòu)的城市公交運營監(jiān)管信息平臺組成，并在此基礎(chǔ)上形成部級公交運營監(jiān)管系統(tǒng)，其中企業(yè)級公交信息化系統(tǒng)包括公交調(diào)度系統(tǒng)、公交企業(yè)ERP系統(tǒng)、公交線網(wǎng)系統(tǒng)和交委職能部門系統(tǒng)等，各級監(jiān)管平臺之間通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接并交換信息數(shù)據(jù)。

2.2.2技術(shù)路線

本項目主要分為兩個方向進(jìn)行技術(shù)研究，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建和運營監(jiān)管體系框架研究與關(guān)鍵技術(shù)研究分析。其中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建是基于城市公共交通信息化系統(tǒng)，包括公交調(diào)度系統(tǒng)、公交信息服務(wù)系統(tǒng)等系統(tǒng)的深入調(diào)研，掌握總體的資源現(xiàn)狀、數(shù)據(jù)現(xiàn)狀、信息流以及基本的功能，采集原始的公交系統(tǒng)動靜態(tài)數(shù)據(jù)并分析，以構(gòu)建完整的城市公共交通運營監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。運營監(jiān)管體系框架研究與關(guān)鍵技術(shù)研究分析是指深入研究城市公共交通運營監(jiān)管的業(yè)務(wù)需求，包括公交發(fā)展水平評價指標(biāo)體系、公交服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系、公交財政補貼與成本規(guī)制等的模型等，建立相應(yīng)的原型系統(tǒng)[4]，作為城市公共交通行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)和功能開發(fā)依據(jù)。

2.2.3系統(tǒng)功能設(shè)計

系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)采集與交換模塊、基礎(chǔ)信息維護(hù)模塊、公交運營監(jiān)管模塊、公交服務(wù)質(zhì)量評價模塊、公交成本與效益分析模塊、公交線路分析模塊、公交站點客流分析模塊、公交政府補貼分析模塊及乘客出行分析等。

2.2.4數(shù)據(jù)的采集與存儲

城市公共交通運營數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)主要從基層的交通業(yè)務(wù)系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，并保存在城市公共交通運營數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)庫中。數(shù)據(jù)來源主要包括：①公交調(diào)度系統(tǒng)，包括車輛運行狀態(tài)、GPS軌跡數(shù)據(jù)、運營里程數(shù)據(jù)、發(fā)班班次數(shù)據(jù)、安全行車數(shù)據(jù)、服務(wù)質(zhì)量數(shù)據(jù)、道路站臺秩序控管數(shù)據(jù)等；②公交企業(yè)ERP系統(tǒng)，包括人力、燃料、維修、保養(yǎng)、綜合管理費用、安全等數(shù)據(jù)；③公交線網(wǎng)系統(tǒng)，包括公交線網(wǎng)數(shù)據(jù)、路網(wǎng)數(shù)據(jù)、POI興趣點數(shù)據(jù)、公交線網(wǎng)分析數(shù)據(jù)、公交線路重疊率數(shù)據(jù)、客流分析數(shù)據(jù)；④交通職能部門系統(tǒng)，包括線路、站點、場站、政府財政補貼數(shù)據(jù)，政府財政補貼的分配數(shù)據(jù)，計算依據(jù)和模型等數(shù)據(jù)。

2.3待解決的問題

2.3.1城市公共交通運營監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與管理

數(shù)據(jù)是城市公共交通監(jiān)管信息平臺能夠運行的關(guān)鍵。如何從公交運營企業(yè)采集原始的公交系統(tǒng)靜態(tài)數(shù)據(jù)、動態(tài)運行數(shù)據(jù)，并建立持續(xù)的數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)同步更新機制，構(gòu)建城市級、省級公共交通數(shù)據(jù)庫，支撐著本項目功能需求與目標(biāo)，建立相應(yīng)規(guī)范的數(shù)據(jù)采集、傳輸標(biāo)準(zhǔn)等對于本項目的實現(xiàn)至關(guān)重要。

2.3.2城市落實公交優(yōu)先效果評估與公交服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系

目前關(guān)于城市公共交通評價指標(biāo)體系的研究較多，如何從中提取考核城市公交優(yōu)先發(fā)展水平的總體指標(biāo)與上層指標(biāo)，建立準(zhǔn)則清晰的公交服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，對于引導(dǎo)城市公交優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展，確定城市公共交通運營監(jiān)管信息平臺的功能目標(biāo)，是必須首先解決的關(guān)鍵問題。

2.3.3城市公共交通成本規(guī)制方法

城市公共交通財政補貼是保障公交運營的重要手段。公共交通運營成本因素繁多而且復(fù)雜，界定城市公共交通內(nèi)外部成本要素，建立公交成本規(guī)制體系，研究公交成本要素計算方法與模型，從而建立城市公交成本規(guī)制測算軟件是城市公交監(jiān)管信息平臺發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3效益評估

3.1經(jīng)濟效益

項目的實施可以帶來間接的經(jīng)濟效益。通過實施公共交通運營監(jiān)管政策和輔助關(guān)鍵技術(shù)，將促使各級行業(yè)管理部門加強對城市公共交通的有效監(jiān)管，尤其是通過建立起公交運營成本、服務(wù)質(zhì)量與財政補貼之間的關(guān)系，可以規(guī)范行業(yè)行為，促使企業(yè)積極提高城市公共交通的整體服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)之間的良性競爭，提高企業(yè)城市公共交通的運營效率，節(jié)省大量的人力物力資源，為社會作出更大的貢獻(xiàn)。

3.2社會效益

城市公共交通運營監(jiān)管平臺的實施同樣具有重要的社會效益，將極大促進(jìn)公共交通行業(yè)在運營、監(jiān)管、安全、應(yīng)急與服務(wù)等多方面的全面發(fā)展，極大提升公共交通的吸引力，促使越來越多的公眾愿意乘公交，更多乘公交，主要在四個方面產(chǎn)生重大的社會效益，包括：①提升城市公共交通的服務(wù)質(zhì)量；②提高城市公共交通的運輸效率；③改善城市交通的出行環(huán)境；④促進(jìn)城市交通的和諧可持續(xù)發(fā)展；⑤構(gòu)建良好的城市交通服務(wù)環(huán)境，體現(xiàn)社會的公平性。

4總結(jié)

智能交通已然成為一種趨勢，因此，應(yīng)該努力發(fā)展研究城市公共交通運營監(jiān)管系統(tǒng)，基于業(yè)務(wù)和用戶的需求進(jìn)行分析，構(gòu)建系統(tǒng)總體框架平臺，解決技術(shù)難點，提高工作效率，以創(chuàng)造最大的效益。

參考文獻(xiàn)

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作者：湯杰；鐘皓瑩 單位：廣州數(shù)鵬通科技有限公司