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《寧夏教育科研》2017年第2期

【摘要】大力推進職業教育精準扶貧是實現脫貧攻堅戰略目標的關鍵之舉。文章對職業教育精準扶貧的內涵進行了解析，指出當前職業教育精準扶貧開發工作現狀及存在的問題，指出了精準扶貧的有效路徑，即精準發動宣傳職業教育，轉變貧困人口教育觀念；優化職業教育培訓體系，精準培養幫扶對象；以創新創業帶動就業，促進貧困地區可持續發展；完善職業教育扶貧機制，提高精準扶貧效能。

【關鍵詞】職業教育；精準扶貧；路徑

職業教育扶貧是教育精準扶貧開發工作的重要途徑，是深入貫徹黨中央國務院重要指示、實現脫貧攻堅戰略目標、確保2020年全面建成小康社會的重要舉措和現實選擇。在精準扶貧背景下，職業教育肩負著提升貧困對象的文化素質和職業技能、增強貧困對象脫貧致富能力、帶動貧困地區區域經濟發展等重要使命。因此，探析職業教育精準扶貧的有效路徑，對提高精準扶貧成效，促進貧困地區脫貧致富，具有非常重要的意義。

一、職業教育精準扶貧的內涵解析

教育精準扶貧是相對教育粗放扶貧而言的，是指針對不同貧困區域和不同貧困人口狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的教育治貧方式。［1］2015年頒布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確指出要“著力加強教育脫貧”，強調了教育精準扶貧的重要作用。職業教育精準扶貧因其內在特征和不可替代性，成為教育扶貧的主要形式。在精準扶貧的背景下，不僅要反映出精準扶貧對職業教育的特殊要求，還要展現出職業教育對于精準扶貧的積極應對和具體成效。職業教育作為扶貧的手段，最終是為了達到促進貧困人口發展和貧困地區發展的目的。職業教育促進貧困人口的發展，主要是通過幫助貧困對象掌握脫貧致富的知識和技能，提高其文化認知和勞動技能水平，促進其自我發展的能力；職業教育促進貧困地區的發展，主要是通過激發貧困地區職業教育資源，提升人力資本存量，推動經濟發展。鑒于此，職業教育精準扶貧至少包含如下內涵。

1發揮教育功能，阻斷貧困代際傳遞能力

貧困是一種結構性的能力缺失，是指因個人的能力缺失所產生的貧困狀態，是形成絕對和相對貧困的重要原因，是造成貧困代際傳遞的主要因素，是職業教育扶貧開發的關鍵。［2］能力貧困主要包括三種狀況：基本生存能力貧困、自主發展能力貧困、人的權利能力貧困。其中，自主發展能力貧困主要是指因就業競爭能力、創新思維能力、社會交往能力、職業轉換能力等結構性能力缺失導致的個人發展障礙。［3］中共中央精準扶貧戰略提出“堅持群眾主體，激發內生動力”的工作思路，倡導從內源上阻斷貧困代際傳遞，首先要解決貧困人口能力貧困的問題。人力資本理論的創建者舒爾茨在其《人力資本投資》中指出，教育是人力資本投資形成的主要方式，通過發展教育對人力資本的形成、經濟結構的轉換和經濟可持續發展具有重要意義。職業教育以育人為中心，以職業技術技能培養為本位，以就業為導向，以培養面向生產、建設、管理和服務一線崗位需求的高素質技術技能型人才為目標，全面提高受教育者的人文素養與技術技能。結合人力資本理論和精準扶貧的戰略目標，職業教育精準扶貧應發揮提升貧困地區的人力資本存量、幫助貧困群體穩定就業、發展脫貧致富能力的教育功能。

2激活經濟功能，推動貧困地區經濟發展

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出，職業教育必須服務經濟社會并與產業需求及生產過程對接，因而要高度重視職業教育與經濟社會的協同發展，協調推進職業教育與產業轉型升級的配套銜接。不僅可以使職業教育發展獲得堅實的經濟基礎，也可以更好地為產業升級提供技能人才支撐，最大限度地實現職業教育的內在價值。［4］職業教育具有教育和經濟的雙重屬性，說明育人和人力資本開發是其教育價值取向，而所培養的人才需具備與區域經濟產業發展要求相適應的文化知識和勞動技能。目前，我國經濟正處在產業全面轉型升級和結構調整的關鍵時期，且在精準扶貧戰略的要求下，貧困地區的勞動力市場無法規避形勢變化所帶來的沖擊，人力資本亟需重新開發，這是貧困地區經濟發展的核心要件。職業教育以入學門檻低、培訓周期短等優勢為貧困地區的經濟發展提供智力支持和人力資源保障。同時，作為產業發展的基礎平臺，職業教育以學促產，提升職業教育質量、強化勞動者技能水平、創新當地特色產業、緊跟產業升級步伐，對推動貧困地區經濟發展發揮積極作用。

3突出社會功能，消除精神貧困

精神貧困主要是由人們落后的文化認知和守舊的觀念而導致，是貧困產生的思想根源，會加劇和固化貧困狀態，因此，扶貧也要“扶精神”。職業教育扶貧可為有可能被社會邊緣化的貧困群體提供獲得基本勞動技能和知識文化的機會，為其進入勞動力市場創造職業技能平臺，改變就業難的現實困境。除了職業學校，參與職業教育扶貧的主體還可以是政府組織的培訓中心、企業、行業協會、社會組織等，多元化主體的共同目標是充分發揮職業教育的社會功能，打造職業教育資源共享平臺，讓貧困群體繼續接受職業文化和技能的培訓，掌握職業技術，學習先進文化，提升就業能力，改變守舊的思想觀念，形成現代的生活方式，建立文化自信，樹立適應現代社會發展需求的人格特征，實現貧困個體的可持續發展，為精準扶貧開發工作提供精神支持。

4體現教育公平正義，促進社會均衡發展

精準扶貧戰略的表層意義是為了使貧困地區和貧困人口脫離貧困，但其實質意義是為了消除社會中的不平等，建立公平正義的社會環境，保障社會各方面均衡發展。同樣，教育扶貧的最終目的，并不僅僅表現為幫助多少貧困人口和貧困地區減貧脫貧，而是體現為對社會公平正義的價值追求。［5］公平正義是催化社會均衡發展的核心和關鍵，而職業教育精準扶貧體現公平正義，能夠有效促進社會均衡發展，其主要作用在于：一是體現教育公平正義。職業教育精準扶貧關注貧困地區個體自身的發展，并通過公共的社會制度安排和社會資源配置方式確保每個個體獲得持續發展的公共教育資源，為貧困對象提供繼續接受教育的機會，滿足他們不同的學習愿望和需求，改善其落后的文化觀念和勞動技能，使他們也能享受到優質的教育資源，體驗到教育帶來的效益，彰顯著教育公平公正。二是促進就業機會平等。通過在貧困地區和貧困人口中開展有針對性的職業教育與培訓，加強貧困對象的就業能力，為貧困地區的勞動力進入勞動力市場增加更廣泛的選擇機會，提高就業率，縮小與發達地區的人力資本差距。三是更平等地分享社會財富。資源配置不均衡和經濟發展差異直接影響著貧困地區整體發展，通過職業教育扶貧統籌和整合公共職業教育資源，可擴大優質職業教育資源覆蓋面，催生貧困地區職業教育市場價值，讓貧困群體有更平等分享社會財富的權利。

二、職業教育精準扶貧的現狀及存在問題

1貧困對象職業教育觀念滯后

思想觀念落后，是扶貧對象難以徹底擺脫貧困的思想根源。《2015年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，現階段我國精準扶貧對象約5000多萬人，其中適齡勞動力人口約有3000萬人，適齡勞動力貧困人口中普遍存在文化水平低和勞動技能差的問題。貧困地區主要分布于邊遠地區、少數民族地區和農村，從事傳統農業生產是大多數貧困家庭的主要經濟來源，微薄的收入、教育投資理念的匱乏和社會上普遍存在重普教、輕職教的情況，使許多貧困家庭對職業教育期望值較低，因此貧困家庭子女報讀職校的意愿不強烈，并因缺少再入學的機會和資金無法繼續接受教育而早早輟學，通常選擇在家務農或進入勞動力市場。受人力資本限制，他們往往只能從事初級的、非熟練性的勞動，即便是在實踐中，他們的就業技能也比較低，獲得的就業保障較差。而隨著產業不斷升級，勞動技能也由于技術的升級而頻繁變化，重新接受教育是新經濟形勢提出的新要求，而那些沒有完成高中或中職教育的人連接受新工作的培訓都很困難。扶貧對象思想觀念落后，使職業教育在改變貧困地區經濟社會發展狀況中的巨大作用被忽視，不僅加劇了貧困狀態，也增加了職業教育扶貧工作的難度。在校學習的幫扶人數太少，使職業教育扶貧工作難以從源頭施展，同時也造成了教育資源的極大浪費。

2貧困地區職業學校扶貧功能微弱

現階段，職業教育的基礎能力建設等外源性問題得以逐步解決，應致力于解決如下影響職業教育扶貧成效的內源性問題：一是師資力量匱乏。貧困地區人才流失嚴重，優秀教師和“雙師型”教師嚴重不足是制約教學質量提高和教師隊伍整體性發展的瓶頸。據2014年廣西對高等職業院校專職教師情況的調查，其中有三年以上企業工作經驗的教師占11％，有一至三年企業工作經驗的教師占8％，有一年以下企業工作經驗的教師占4％，合計23％，其他教師則完全沒有企業工作經歷。職校教師主要從師范院校等普通高校招聘，缺乏必備的生產實踐經驗和專業工作技能，教學中往往重理論而輕實踐。二是課程體系結構失調。職業教育以就業和創業為導向，但現行的職教課程體系存在課程學科化的取向，學科課程占主導地位，理論課程與實訓課程相互脫離，學生無法真正掌握專業技能。而且專業與市場需求和行業的契合度低，特色專業少，在專業設置上沒有遵循因地制宜的精準扶貧工作原則。三是內外銜接機制不順暢。職業教育內部中職、高職和普通高等院校之間的升學渠道不順暢。以往的高職院校只吸納5％的中職畢業生，高職畢業生進入普通高校就讀的比例也較低，這大大降低了貧困學子報考職業院校的積極性。此外，職業教育與產業之間缺乏良性互動機制，職業導向功能滯后，專業設置與產業發展嚴重脫節，人才輸出無法達到貧困地區經濟發展對技術型人才的要求，降低了社會對職業教育的認可。四是行業、企業的參與度低。校企合作和產學結合是職業教育發展的主要思路和人才培養的主要途徑，但由于缺乏明確的合作動力機制和激勵機制，大部分企業對校企合作的熱情并不高，民辦培訓機構和企業對貧困群體的培訓也參與不足，對職業院校的專業設置、課程開發和教學過程缺乏行業性的規劃和指導，學校難以靈活地根據行業需求和企業變化調整辦學模式和課程教學，進一步導致人才培養與產業需求脫節。

3教育扶貧機制建設不完善

隨著精準扶貧開發工作的深入，扶貧機制建設日臻完善，但其中職業教育領域的扶貧機制缺位的問題依然很突出，直接影響了精準扶貧的成效。首先，缺乏有效的統籌協調管理機制。職業教育精準扶貧是一個動態的組織管理過程，需要構建職教扶貧統籌協調管理機制，以確保職業教育扶貧工作的有效開展。然而，職業教育隸屬教育行政部門管理，扶貧資金由扶貧辦管理，職業培訓由勞動部門負責，普通中專、職高、成人中專由教育部門管理，技工學校則由勞動部門管理。多頭管理的狀態使政策執行缺乏統一、協調的銜接，導致資金利用分割、教育資源分散、扶貧效益低下，同時還引發了重復辦學、學校整合難等資源浪費問題。其次，扶貧對象精準識別機制未完善。由于歷史原因，部分貧困人口從未建檔立卡，這為進一步細化幫扶對象信息、開展有針對性的職業培訓增加了難度。最后，職業教育經費投入保障機制不健全。目前，政府依然是職業教育經費投入的主體，但通常投入比例較小，約占整個教育經費比重的百分之十，主要由于社會對職業教育的認可度不高和職業教育舉辦與運行的成本較高。雖然國家有關政策多次倡導社會各方參與職業教育辦學，但因缺乏利益驅動動機和激勵機制，普通的企業、私營企業受規模和資金的限制缺乏辦學實力，因此，社會各方參與職教辦學的熱情不高。此外，在精準扶貧的背景下，許多職業院校依然固守“等、靠、要”的消極態度，不及時轉變治校理念和主動開拓籌資渠道，不僅不能為培養技能型人才創造條件，反而使職業教育發展更加滯后。

三、職業教育精準扶貧的有效路徑

1精準發動宣傳職業教育，轉變貧困對象教育觀念

第一，針對貧困對象對職業教育認知不足的現象，大力宣傳職業教育的功能和價值。一是通過傳揚職業教育改變命運的鮮活事例、樹立農村優秀技能人才的典型范例等方式，讓技能“促就業、促生產、促發展”的職業教育思想深入貧困群體，引導他們正確認識職業教育，轉變守舊的教育觀念。二是在貧困地區成立提供社會、心理及職業的服務指導和咨詢小組，扶貧工作者有針對性地糾正貧困群體對職業教育的片面認識和消除其心理顧慮，幫助他們樹立正確的價值觀，增強自尊心，為職業教育扶貧開發工作掃除思想障礙。第二，針對貧困家庭子女就讀職業院校意愿不強烈、對職業教育認可度低等問題，著力加強職業教育內外部銜接。對內搭建職業教育通往各層次教育的“立交橋”，推進中、高職和普通高校有效銜接。具體措施包括：增加在貧困地區的招生比例；運用開放的招生錄取標準，向貧困學子傾斜，激勵其繼續接受教育；對入學后的貧困學子，利用過渡性的課程增加其獲得成功的可能；加大對貧困學子的扶持，提供特別獎學金、助學貸款和就業機會。對外加強職業教育與行業之間的良性互動。發動企業對職業教育進行正面宣傳，動員有意愿接受職業教育的貧困群體進行有針對性的勞動技能培訓，引導其順利就業；以政府為主導，推行相關激勵機制，表彰和獎勵為職業教育精準扶貧做出突出貢獻的企業或者行業協會等，以匯聚和整合更多的社會資源和力量，壯大精準扶貧開發工作的隊伍。

2改進職業教育培訓體系，精準培養貧困對象

職業教育精準扶貧的目的是促進貧困人口的發展，關鍵在于對其發展能力的扶持。為此，必須加強職業教育培訓體系建設，提高人才培養培訓質量。第一，加強產業與人才培養的銜接性。通過校企合作、產學結合、頂崗實習、訂單培養、新學徒制等辦學方式，加強人才培養與產業的對接，鼓勵企業真正參與到職業院校的專業設置、課程開發、教學過程、實習實踐等各人才培養環節中，為職業教育教學提供生產設備、實訓基地、技術指導和師資培訓等教學支持；完善學生到企業實習制度、教師到企業進修制度、企業技術骨干到學校從教制度；創立校企利益共同體，將職業教育與利益群體的實際發展需求結合起來，推動人才培養質量的提升。第二，調整專業設置和改革課程體系結構。根據貧困地區的經濟發展速度、規模、地方特色，加強所設置的專業與市場需求和行業取向的契合度，重點建設與貧困地區區域發展、產業需求相對應的專業，加大農業、制造業和生產性服務業等專業的開設比例。同時，改革課程體系結構，扭轉課程學科化的趨勢，將理論課程與實訓課程緊密結合，突出職業教育職業性特征，圍繞區域發展需求開展職業技術人才培養活動。第三，利用教育信息化手段推動職業教育扶貧。教育技術的普及改變了傳統教學方式，不僅為沒有繼續接受教育的貧困對象提供了學習的機會，并且為時間受限的務農人員提供了靈活性，是一種以低成本讓大量貧困對象接觸到優質教育資源的方法。教育技術與教育扶貧融合，促進了教育扶貧方式的轉變，提高了貧困群體獲得職業教育的可能性。在貧困地區建立的遠程教學站，通過教育信息化輻射，可整合東西部教育豐富的教育資源，建立東西部職業教育信息互助紐帶，加強區域之間、城鄉之間職業技能經驗的交流與共享，在短時間內提升貧困地區人力資本，促進職業教育精準扶貧的效能。第四，豐富職業教育精準扶貧主體，拓寬統籌和整合職業教育資源和培訓資源的渠道。全面提升貧困人口人力資本存量，開展職業技能教育與培訓，提高就業創業能力，不能僅依靠職業院校的一己之力，應高度重視職業院校與外部利益群體的合作，引入政府、企業、行業協會、高校、社會組織等不同主體，建立多元化主體共同參與職業教育精準扶貧的模式，以強化職業教育資源和培訓資源統籌和整合的效能。打造職教扶貧技能培訓服務平臺，并以此為基點，采取送訓下鄉、集中辦班、現場實訓等多種形式，在貧困群體中廣泛開展菜單式培訓；匯聚相關行業部門的技術骨干，組成技能專家隊伍，以流動課堂的形式，深入生產勞動一線，為貧困群體答疑解惑，使他們快速有效地掌握一技之長；組織和引導貧困家庭的新生勞動力報讀職業院校、接受就業指導、參加技能培訓，幫助其掌握勞動技能，盡快立足社會。

3以創新創業帶動就業，促進貧困地區可持續發展

創新創業是促進就業的重要形式，是培養創新人才的有效途徑，創新創業教育應該與職業教育精準扶貧相融合，開創出教育精準扶貧的新路徑。第一，推進創新創業教育以解決貧困對象就業難題。通過創新創業教育，引導更多的貧困對象通過自主創業在解決自身就業的同時創造更多的就業崗位，繼而幫助貧困地區更多的人實現就業。職業院校開展創新就業教育的動機并非針對參與市場機制下的商業活動，其根本目的是讓學生通過了解經濟生活和行業工作，具備規劃自身未來發展的能力，無論是繼續接受教育還是進入勞動力市場，都能夠對創新和創業保持積極態度和敏銳意識，以一種靈活的方式應對當今多變世界帶來的挑戰，具備采取行動的意愿和勇氣。［6］它激發了貧困個體內在的追求和自我實現的渴望，轉變他們的就業觀念，有助于在內源上切斷貧困代際傳遞，因此，在貧困地區推行創新創業教育具有一定的積極意義。第二，以創新創業教育促進貧困地區可持續發展。區域經濟的持續發展往往依托特色產業集群，以形成其他區域難以模仿的核心競爭力，從而推動區域經濟的持續發展。但一個特色產業集群是在眾多原始創業者的參與下并通過市場經濟的優勝劣汰而形成，創新創業是產業集群發展的核心動力，是有競爭力的創業者必不可少的素質，因此，創新創業教育對于有創業意愿的貧困對象具有重要意義。在高等職業院校層面上應因地制宜，結合貧困地區社會經濟發展的狀況、人才需求及自身的辦學優勢，探索出創新創業教育的發展路徑。如充分掌握貧困地區產業發展趨勢、行業發展需求、企業發展情況等信息，開設符合區域社會經濟發展實際的創業教育課程，激發學生創業意識；采取創業素質教育、創業案例教育、創業能力訓練和創業指導等策略，增強學生的創業能力；嘗試開啟創業體驗式項目，積極建立學生創業實踐基地，構建創新創業教育環境；職業院校應加強與政府和企業之間的創業教育合作力度，以獲取創業經費、場地、生產資料、技術指導等支持，為學生創業實踐創造條件；加強校內外創新創業利益群體的連接，嘗試在貧困地區建立“職校—產業—個體”開放合作的創業平臺，促進資源的流動和整合，打造貧困地區集群發展優勢。

4完善職業教育扶貧機制，提高精準扶貧效能

職業教育精準扶貧開發工作需要在強有力的管理保障體系之下有序協調地開展，必須完善體系內外之間的相關機制，以提升職業教育扶貧的成效。第一，構建多層面的政策保障機制。為保證扶貧政策的有效實施，必須形成統一領導、統籌規劃、綜合協調的政策保障機制。應成立省級職業教育扶貧工作小組，統籌教育、勞動及各行業團體的職教資源，統籌職教與城鄉就業，綜合協調各行政管理部門、各行業、各地（市、縣）的職業教育和職業技能培訓機構，有效整合多方教育資源，提高決策的科學化、民主化水平，有序和諧地實施職業教育精準扶貧政策。第二，健全扶貧對象精準識別機制。為了合理配置和利用有限的職業教育資源，首先要準確識別貧困對象，才能確保精準幫扶到位。通過“建檔立卡”信息系統，細化信息采集指標，建立適合接受職業教育的扶貧對象識別機制，依據扶貧對象真實所需為其量身定制培訓項目，并提供“培訓包”保障措施。第三，落實扶貧經費投入保障機制。經費保障是發展職業教育和開展職業教育扶貧的重要推動力，除了確保以績效為導向的人均撥款制度落實到位之外，還可以采取投入型政策和激勵型政策并行的方式。投入型政策，即直接對職業教育投入資金。如每年以穩步增長的投入形式增加對職業教育的開發，尤其是貧困地區的職業教育。大力支持教學技術扶貧、完善教育基礎設施建設、扶持特色專業的發展等。激勵型政策，即通過政策作用于職業教育扶貧的相關部門，刺激其做出有助于職業教育發展的行為反應。如利用稅收減免和優惠政策鼓勵金融機構、社會組織和公民個人等對職業教育做出支持，拓寬職業教育籌資渠道。此外，激發職業教育自身的運營能力，面向貧困地區的勞動力市場，為滿足貧困群體、企業、行業協會對提升技能的需求提供職業教育服務，踐行“以服務求支持，以貢獻求發展”的理念，實現自我良性運轉和快速發展。第四，優化職校扶貧能力提升機制。職業教育扶貧能力提升促進教育精準扶貧的成效，也是通過提升人才培養質量去間接實現的。可以形成教學活動與生產實踐、社會服務、技術應用“一體化”的人才培養方式，最大限度地促進個人價值與社會整體價值同步提升；強化師資隊伍建設，補充和引進技能型專職教師，擴大“雙師型”師資力量；聘用企業和行業富有實踐經驗的技術骨干擔任職業院校的兼職教師；加強教師在職進修和企業實踐制度，增強教師實踐教學水平。

【參考文獻】

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作者：廖倩 單位：廣西政法管理干部學院