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前言

教育是國計，其教育發(fā)展關(guān)乎民族整體文明素質(zhì)，關(guān)乎國家經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域核心競爭力。教育是民生，已成為廣大人民群眾實現(xiàn)提高自身素質(zhì)，實現(xiàn)家庭理想，改善生活質(zhì)量，享受精神文化的必然需求。

過去五年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，教育堅持按黨的教育方針辦學(xué)，堅持改革創(chuàng)新，堅持提升教育內(nèi)涵，堅持促進學(xué)生全面發(fā)展，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持走有內(nèi)涵、有特色的教育發(fā)展之路，各項工作取得了長足的進步。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到有效落實，布局調(diào)整取得明顯成效，生本教育理念進一步確立，師資隊伍建設(shè)進一步加強，全市各級各類教育持續(xù)健康發(fā)展。

“十二五”階段是我國奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的關(guān)鍵時期，也是政府職能轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)全面提升的五年；是保障民生，促進公平，提高人民收入，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升全民文明素質(zhì)，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力的五年；是全面貫徹落實國家、省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（—2020）》精神及《市教育發(fā)展行動方案》的五年。發(fā)揮好教育服務(wù)社會、服務(wù)家庭、服務(wù)社區(qū)的作用，既是國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是全市人民的熱切期盼，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃好教育，對促進教育事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、教育發(fā)展概述

（一）學(xué)前教育：全市共有各級各類幼兒園278所，在園幼兒5.6萬余人，學(xué)前一年入園率92.1%，學(xué)前三年入園率67.3%。

（二）義務(wù)教育：全市共有各級各類學(xué)校485所。其中小學(xué)334所，在校生160495人，適齡兒童入學(xué)率100％，輟學(xué)率為0.01%以下；普通中學(xué)128所，初中階段在校生81242人，入學(xué)率101％，輟學(xué)率為0.89％以下。16周歲人口初等義務(wù)教育完成率為99.96％。18周歲人口初級中等義務(wù)教育完成率為97.77%。

（三）高中教育：全市共有普通高中50所，在校生44767人，全市高中階段毛入學(xué)率85%。

（四）職業(yè)教育：全市共有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校9所，在校生22447人，比“十五”期間翻了二番，占高中階段學(xué)生總數(shù)的34.4%，年中職畢業(yè)生取證率、就業(yè)率均達95%以上。

（五）成人教育：“”期間全市掃除剩余文盲1111人，脫盲鞏固率達99.7%，全市青壯年非文盲率城鎮(zhèn)達99.7%以上，農(nóng)村達99.2%以上，復(fù)盲率1%以內(nèi)。共舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班1.4萬余期，發(fā)放教材1.2萬余冊（套），每年參加實用技術(shù)培訓(xùn)和科普知識培訓(xùn)近40萬人次。

（六）特殊教育：全市共有特殊教育學(xué)校3所，殘疾在校學(xué)生1000名，其中普通職業(yè)技術(shù)學(xué)校隨班就讀78名，殘疾兒童少年入學(xué)率87％。

（二）教育資源得以優(yōu)化

堅持以整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量為核心，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，完善教育服務(wù)功能，“”期間，全市教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資達14.8億余元，與“十五”相比提高64%，先后實施中學(xué)、市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、二十一中、桃李路小學(xué)及市中小學(xué)生社會實踐基地等農(nóng)村寄宿制學(xué)校改造工程、布局調(diào)整項目和校安工程項目347個，增加校舍面積92萬平方米，建成區(qū)縣教育局信息中心和校園網(wǎng)31所及計算機教室、多媒體教室、電子備課室和電子閱覽室104間，建立了市級教學(xué)資源庫和網(wǎng)絡(luò)教研平臺，各級各類學(xué)校由1076所調(diào)整到485所，進一步優(yōu)化了辦學(xué)條件，縮小了校際之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距，促進了教育的均衡發(fā)展。

（七）師資配備：全市共有教職工18528名，其中專任教師17667名。碩士學(xué)歷教師174名，占教師總數(shù)的0.9%；本科學(xué)歷教師9824名，占教師總數(shù)的53%；大專學(xué)歷教師6015名，占教師總數(shù)的32.46%。高中教師學(xué)歷合格率為89.13%、初中教師學(xué)歷合格率為99.02%、小學(xué)教師學(xué)歷合格率為99.94%。

二、“”期間教育發(fā)展成效

（一）優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得以落實

全市各級黨委、政府高度重視教育工作，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教育作為經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的事業(yè)，將“科教興市”確定為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于促進市教育均衡發(fā)展的意見》和《市教育布局調(diào)整規(guī)劃方案》，組織召開了全市教育工作會議，制定了《市教育發(fā)展行動方案》，為教育未來十年的發(fā)展確定了“三年打基礎(chǔ)，五年上臺階，十年進入西部先進教育行列”的戰(zhàn)略目標。建立健全財政支持教育優(yōu)先發(fā)展的投入機制，健全資助政策體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，對教育事業(yè)的投入力度不斷加大。年教育經(jīng)費占GDP的比重突破了4%，年達到4.34%，超出國家綱要規(guī)定標準0.34%；財政對教育的撥款占財政總支出的比例為24.90%，比上年增加2.71%?！啊逼陂g全市教育投入達85.31億元，年均增長30.37%，人均受教育經(jīng)費近3900元，生均受教育經(jīng)費近29116元。預(yù)算內(nèi)教育撥款由2006年的9.37億元增長到年的27.07億元，年均增長34.47%。促進了教育優(yōu)先發(fā)展和“兩基”工作的鞏固提高。

（三）辦學(xué)質(zhì)量得以提升

認真落實國家義務(wù)教育體制改革的有關(guān)政策，全市撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責、中心學(xué)校管理的農(nóng)村教育工作機制。先后整合一中、三中等一批教育資源，實現(xiàn)了基礎(chǔ)教育初、高中分離辦學(xué)，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源；整合一職、二輕中專，增強了職業(yè)教育的辦學(xué)實力。加強教育行政管理，成立了生本教育協(xié)會、民辦教育協(xié)會，積極推進制度強校、教科研引領(lǐng)、培訓(xùn)提高、專業(yè)督導(dǎo)工作，教學(xué)常規(guī)管理不斷規(guī)范。轉(zhuǎn)變教育觀念，以“生本教育”、“學(xué)案導(dǎo)學(xué)”、“小班化”教學(xué)研究等為抓手的有效課堂教學(xué)改革與研究，使學(xué)生的課堂主體作用得到了充分發(fā)揮，教師的教育理念和教學(xué)方式發(fā)生了根本性的改變。成功啟動高中新課程改革實驗工作?！啊逼陂g全市共為全國高等學(xué)校輸送優(yōu)秀人才54636人，其中本科學(xué)生22140人，高考上線率由2005年70.2%提高到年的91.9%，提高21.7個百分點，本科上線率提高12個百分點；全市中等職業(yè)教育為社會累計培養(yǎng)3萬多技能型人才，職業(yè)教育在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的服務(wù)功能顯著增強。

（四）素質(zhì)教育得以推進

牢固樹立“以人為本，德育為先”的教育理念，開展“市德育示范學(xué)校”的創(chuàng)建活動，構(gòu)建了新型學(xué)校、家長、社區(qū)“三位一體”的德育工作體系和全員育人、全過程育人、全方位育人的德育工作格局。以市中小學(xué)生社會實踐基地為依托，構(gòu)建了中小學(xué)生思想道德建設(shè)的新平臺，取得了良好的育人效果。以校園文化建設(shè)為載體，積極促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，全市100余所學(xué)校開展校園文化創(chuàng)建活動，有20余所學(xué)校成為校園文化示范校。重視學(xué)生身心健康，通過陽光體育和高雅藝術(shù)進校園等文體活動的開展、學(xué)生心理健康輔導(dǎo)工作室的建設(shè)，強健了學(xué)生體魄，健康了學(xué)生心理，提高了學(xué)生的審美情趣和審美能力。積極組織學(xué)生參加社會實踐活動，為全市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市及市民素質(zhì)提升做出了積極貢獻。完成了國家一類城市語言文字評估工作。

（五）師資素質(zhì)得以強化

堅持凡進必考，拓寬教師來源渠道，試行自主招聘和開通研究生招聘的“綠色通道”等形式，五年來，招聘教師1926名，特崗教師898名，教師隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)得以進一步改善。加強校長隊伍建設(shè)，建立校長動態(tài)管理和培訓(xùn)機制，推行公開競聘方式，五年來有302名干部充實到校長隊伍中。堅持“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的方針，不斷加大教師培訓(xùn)力度，通過分層次、分類別、多形式、重實效的培訓(xùn)，完成了16000多名教師的全員培訓(xùn)，4000余名校長、骨干教師赴省外、境外參加了高級研修，促使教師教育觀念不斷改變，教育理念不斷更新，教學(xué)方式不斷改進，課堂效率不斷提升。不斷完善優(yōu)秀人才培養(yǎng)和激勵機制，制定了《市優(yōu)秀教育人才選拔管理工作意見》，進行了名師、市學(xué)科帶頭人、市級骨干教師、教學(xué)能手、教學(xué)新秀等優(yōu)秀人才的評選，全市受到市級以上表彰的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、優(yōu)秀教育人才等近2100余人次，對全市的教育改革與發(fā)展起到了積極的推動作用。強化師德師風(fēng)建設(shè)，出臺《市中小學(xué)教師職業(yè)行為七項要求七項禁令》，規(guī)范教師職業(yè)行為，不斷提高教師的師德水平。關(guān)愛教師，開展以“塑陽光心態(tài)，做幸福教師”為主題的“教師職業(yè)幸福服務(wù)年”系列活動。建立教師交流工作機制，先后出臺了《市中小學(xué)校教師支教、交流任教工作意見》，建立農(nóng)村教師研修工作站，促進區(qū)域內(nèi)教師交流合作。健全完善人事管理體制，積極推進教師崗位設(shè)置，通過實施全員聘任制，有效調(diào)動了教師工作的積極性。

（六）惠民政策得以兌現(xiàn)

建立和完善了“政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與”的扶困助學(xué)機制，“”期間，落實農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費、城市免雜費資金5.28億元，受惠學(xué)生104.55萬人次，137.41萬人次學(xué)生享受了免費教科書。提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費、寄宿生生活補助、非寄宿制貧困學(xué)生學(xué)習(xí)補助。農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費由50元提高到小學(xué)400元、初中600元的標準；對寄宿學(xué)生實施小學(xué)800元、初中1000元的生活補助，對非寄宿學(xué)生實施小學(xué)40元、初中60元的學(xué)習(xí)補助，并在足額撥付生均公用經(jīng)費的基礎(chǔ)上給予生均80元的取暖費補助。年起，又取消義務(wù)教育階段的借讀費。關(guān)注學(xué)生健康，從年起實施“學(xué)生營養(yǎng)工程”，市、區(qū)（縣）兩級政府投資近500萬元，對全市1.9萬義務(wù)教育階段寄宿制中小學(xué)生每天早餐提供一杯牛奶、一個雞蛋。

三、“十二五”期間教育發(fā)展面臨的形勢和主要矛盾

（一）機遇與有利因素

“十二五”國家經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，綜合實力進一步提升，人民物質(zhì)生活水平快速提高，社會更加文明的時期。教育面臨國家戰(zhàn)略調(diào)整帶來的重大機遇，在全省建設(shè)以為中心東部城市群的戰(zhàn)略布局中，教育擁有舉足輕重的地位，按照“做強、服務(wù)全省”的要求，教育肩負著更重的責任。

1．國家和省分別召開了教育工作會議，將實施《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，對教育事業(yè)發(fā)展提出了新的要求和目標任務(wù)。

2．國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對教育的投入力度進一步加大，以及我省經(jīng)濟持續(xù)增長，對教育的發(fā)展將會提供更強大的財力支持。

3．省委、省政府著力推進以為中心的東部綜合經(jīng)濟區(qū)，要求“做強、服務(wù)全省”。同時，作為省會城市在集聚資源、技術(shù)、資本、人才等方面有比較明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

4．“十二五”時期，是加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程，積極推進“四個發(fā)展”和“一統(tǒng)三基”戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵時期，為教育事業(yè)發(fā)展提供了較大的空間。

（二）人口及學(xué)齡人口預(yù)測

1．根據(jù)統(tǒng)計部門有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市人口總量由年的223.12萬人增加到2015年234.82萬人以上，年增加2.34萬人，而0—14歲人口數(shù)將緩慢回落。

2．由于市城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴大，外來人口不斷增加，綜合分析從年到2015年的學(xué)生規(guī)模數(shù)據(jù)，全市學(xué)生總數(shù)到2015年增加2.4萬人，約為7.8%，小學(xué)學(xué)段學(xué)生數(shù)減少0.34人，約為2.1%，初中學(xué)段學(xué)生數(shù)增加0.83萬人，約11.3%，普通高中學(xué)段學(xué)生數(shù)增加0.83萬人，約為18.3%，職業(yè)高中學(xué)生總數(shù)增加1.04萬人，約為47.1%。

（三）存在的問題和矛盾

由于地區(qū)差異，教育和西部其他省會城市乃至發(fā)達地區(qū)還存在較大差距；城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，戶籍制度改革，越來越多的牧區(qū)各縣干部在省會城市定居，進城務(wù)工人員參與城市建設(shè)，使市人口進一步增加；教育總量的有限性和全省對享受優(yōu)質(zhì)教育的強烈期盼以及基本服務(wù)均等化要求等的矛盾日益突出。具體表現(xiàn)為：一是教育發(fā)展水平不均衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間辦學(xué)水平差距明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。幼兒人園難、入園貴問題和義務(wù)教育階段“擇?！眴栴}還沒有得到解決。二是教師隊伍綜合素質(zhì)還需提升。教師教育教學(xué)水平未能完全適應(yīng)教育現(xiàn)代化的要求，教師隊伍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，教育發(fā)展理念、管理水平還需泄一步提升。三是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力有待增強。職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技能型人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要還不相適應(yīng)。這些問題都需要我們認真研究并加以解決。

四、“十二五”期間教育發(fā)展指導(dǎo)思想、主要目標、發(fā)展指標、重點任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

認真貫徹落實國家和省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作大局，以深化教育體制機制改革和創(chuàng)新為動力，以調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)涵為抓手，以全面提高教育質(zhì)量，促進學(xué)生全面發(fā)展為核心，全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，德育為先，深入推進素質(zhì)教育。進一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展步伐，促進全市各級各類教育的均衡發(fā)展，努力滿足人民群眾不斷增長的對高質(zhì)量教育的需求，辦人民滿意的教育。

（二）主要目標

優(yōu)先發(fā)展。落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮政府的公共職能，以更大的決心、更大的精力、更大的投入，推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，真正做到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源建設(shè)優(yōu)先滿足教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的需要。

育人為本。堅持以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)，把促進學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。全面實施素質(zhì)教育，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心成長規(guī)律，關(guān)心每個學(xué)生，促進每個學(xué)生主動發(fā)展、全面發(fā)展、終身發(fā)展、特長發(fā)展，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、實踐能力和服務(wù)國家、服務(wù)人民的社會責任感。

推進均衡。大力推進基本公共教育服務(wù)均等化，公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，重點推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生。建立健全教育資助體系，切實辦好特殊教育，切實保障弱勢群體受教育權(quán)利。

改革創(chuàng)新。堅持以改革創(chuàng)新為動力，深化教育管理體制、招生考試制度和教育教學(xué)的改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、學(xué)校管理機制和教育評價制度。擴大教育對外開放，著力推進學(xué)校國際合作交流和中外合作辦學(xué)。

提高質(zhì)量。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準，把立德樹人作為教育工作的根本任務(wù)。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，建立健全教育質(zhì)量保障體系，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變。

服務(wù)社會。不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，提升入力資源開發(fā)水平，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求。推進教育與科技、經(jīng)濟緊密結(jié)合，增強教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和文化引領(lǐng)能力，著力提升教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。

（三）發(fā)展指標

—2013年，完成校舍安全工程、教育布局重點建設(shè)項目工程，實現(xiàn)縣（區(qū)）域教育資源的初步均衡，打好教育發(fā)展的基礎(chǔ)；到2015年，理順以縣（區(qū)）為主的教育管理體制，基本完成中小學(xué)布局調(diào)整、標準化學(xué)校建設(shè)和示范性高中建設(shè)，普及學(xué)前三年至高中階段的十五年教育，全面提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，完善涵蓋終身的教育體系，大幅提升教育教學(xué)質(zhì)量，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

學(xué)前教育：學(xué)前一年毛入園率、二年毛入園率、三年毛入園率2015年分別達到96%、88%、85%。

九年義務(wù)教育：鞏固率均保持在99%以上。

高中階段教育：毛入學(xué)率2015年達到95%。

職業(yè)教育：中職教育在校生2015年達到2.8萬人。

特殊教育：從年起，對全市殘疾兒童少年實行十五年免費教育。到2015年，力爭使全市殘疾兒童少年入學(xué)率達到90%以上。

民族教育：加大對全市民族學(xué)校的投資力度，積極協(xié)助省上完成民族職校、民族中學(xué)項目建設(shè)，促進民族教育加快發(fā)展。

民辦教育：支持民辦教育擴大辦學(xué)規(guī)模，扶持2—3所優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校加快發(fā)展，鼓勵社會力量興辦教育，規(guī)范民辦培訓(xùn)類教育機構(gòu)辦學(xué)行為，提升民辦教育規(guī)模質(zhì)量。

成人教育：逐步構(gòu)建全民繼續(xù)教育體系，至2015年，各縣（區(qū)）各建成1所標準化成人教育中心。結(jié)合市民素質(zhì)提升工程，積極實施社區(qū)教育服務(wù)中心建設(shè)，滿足人民群眾多樣化的教育需求。

主要勞動年齡人口受教育年限至2015年達到11年；新增勞動力平均受教育年限至2015年達到14年。

（四）重點任務(wù)

1．校舍安全布局調(diào)整工程。以規(guī)劃為龍頭，加強教育資源的整合和優(yōu)化，用三年時間消除中小學(xué)校舍安全隱患，五年基本完成布局調(diào)整。共實施布局調(diào)整及校安工程131個重點項目，其中校舍安全改造工程121個，資金總投入約38.5億元，其中土建35.87億、設(shè)備購置2.63億，校安工程拆除重建面積61.8萬平方米，加固面積28.52萬平方米，新增建筑面積約118.21萬平方米以上。通過大幅度調(diào)整、高水平布局，到2015年全市學(xué)校由目前的485所調(diào)整到260所左右，消除布點不合理、辦學(xué)水平低的學(xué)校，實現(xiàn)“市縣辦高中、區(qū)縣辦初中、農(nóng)村以九年一貫制學(xué)校為主并集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，輻射部分村保留的小學(xué)一、二年級教學(xué)班”的格局和“一減三增”的目標，即學(xué)?？倲?shù)下降、教學(xué)用地增加，學(xué)校建筑面積增加，校均規(guī)模增加。

2．標準化學(xué)校建設(shè)工程。至2015年，各類實驗儀器設(shè)備、體育衛(wèi)生藝術(shù)等教學(xué)設(shè)施及器材配備達到國家標準，90%以上的學(xué)校全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》；圖書室裝備，中、小學(xué)生均圖書量達到國家標準。教育信息化水平大力提升，教育城域網(wǎng)覆蓋全市80%以上學(xué)校，實現(xiàn)校園網(wǎng)絡(luò)教研資源、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源的全覆蓋。數(shù)字化實驗室在全市學(xué)校中占有一定比例。從而使城區(qū)省級標準化學(xué)校由50%提高到70%以上，農(nóng)村市級標準化學(xué)校達到80%以上，全市省級實驗設(shè)備達標學(xué)校達到50%以上。

3．示范性學(xué)校創(chuàng)建工程。設(shè)立《市示范性普通高中學(xué)校建設(shè)及評估標準》，加快建設(shè)一批示范性高中，引領(lǐng)、帶動全市普通高中教育的發(fā)展。到2013年，全市示范性高中就讀學(xué)生比例達到50%以上，高中平均班額控制在55人以內(nèi)。探索高中和大學(xué)的有效合作機制，建成1—2所創(chuàng)新型人才基地學(xué)校。加強科技、體育、藝術(shù)等特色高中建設(shè)，建成1—2所具有特色的國家示范高中實驗學(xué)校。擴大國際教育培訓(xùn)與交流力度，到2015年辦成一所有一定規(guī)模的面向外籍學(xué)生的學(xué)校。力爭高中階段毛入學(xué)率達到95%以上。

4．學(xué)前教育提升工程。制定《市學(xué)前教育三年行動計劃》，強化政府在發(fā)展學(xué)前教育中的主導(dǎo)責任，大力發(fā)展公辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，扶持規(guī)范民辦幼兒園，形成以公辦幼兒園（教育部門辦園、其他部門辦園、集體辦園）為基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)以教育部門辦園為主體，公辦與民辦共同發(fā)展多種形式的辦園格局。城鎮(zhèn)可采取政府購買服務(wù)的形式，支持學(xué)前教育的發(fā)展。農(nóng)村要充分利用布局調(diào)整后的教育資源進行標準化幼兒園建設(shè)，爭取用三年左右的時間，新建、改擴建、改善辦園條件90所，使公辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的32%，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元并舉、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、充滿活力、覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育體系。從年起，對低保家庭兒童學(xué)前教育實行補貼。

5．職教骨干專業(yè)建設(shè)工程。實施職教重點專業(yè)建設(shè)工程，調(diào)整專業(yè)布局，新增國家級重點專業(yè)5個，省級重點專業(yè)12個，建立6個綜合性實踐教學(xué)實訓(xùn)基地和100個校外實訓(xùn)基地，形成國家、省、市共建的三級重點專業(yè)建設(shè)體系和涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的實訓(xùn)體系，實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的有效對接。探索普職互通、中高等職業(yè)教育銜接、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、校企合作、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、與國際教育對接、職業(yè)教育集團化辦學(xué)的區(qū)域現(xiàn)代職教體系。到2015年，力爭建成一所高等職業(yè)技術(shù)院校。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率保持在96%以上，雙證獲取率達到80％以上；到2015年全市“雙師型”教師占專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師的比例達50%以上。

6．教師素質(zhì)提升工程。堅持“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則，完善中小學(xué)師資隊伍培養(yǎng)、培訓(xùn)、激勵機制，拓展教師外培渠道，強化師德建設(shè)，培養(yǎng)一批學(xué)者型、專家型校長隊伍及知識水平高、責任心強的教師隊伍。做好教育優(yōu)秀人才的選拔和管理工作，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才在我市教育教學(xué)改革和教學(xué)第一線的骨干示范作用。建立健全校長、教師輪崗交流制度，從年起，縣（區(qū)）域內(nèi)每三年骨干教師交流比例不低于10%。對在邊遠薄弱學(xué)校任教達到一定期限且績效突出的教師，在職務(wù)晉升、職稱評定、業(yè)務(wù)進修、考核評優(yōu)等方面給予優(yōu)先。從年起，市財政每年投入300萬元，專項用于獎勵長期在農(nóng)村邊遠學(xué)校工作的教師。結(jié)合教育布局調(diào)整工作，合理配置教師資源，同時多措并舉，逐步改善城鄉(xiāng)教師住房條件，加強農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。注重培養(yǎng)教師的職業(yè)幸福感，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。根據(jù)全省安排，在全市中小學(xué)教師中開展正高職稱評審試點工作。到2015年，專任教師結(jié)構(gòu)基本合理，能夠滿足教育教學(xué)需求；教師職稱結(jié)構(gòu)比例按職稱評審相關(guān)政策和崗位設(shè)置有關(guān)要求控制在合理范圍內(nèi)；獲得碩士學(xué)歷的教師比例逐年增加，高中教師學(xué)歷合格率為95%，初中教師學(xué)歷合格率為99.9%，小學(xué)教師學(xué)歷合格率為100%。

7．教學(xué)質(zhì)量提升工程。以英語、數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)為突破口，以重點學(xué)科教學(xué)質(zhì)量的提升帶動其他學(xué)科教學(xué)質(zhì)量的提高。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，以生為本，關(guān)注學(xué)生心理，尊重學(xué)生人格，把學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，掌握學(xué)習(xí)方法，改善學(xué)習(xí)方式，提高應(yīng)用與創(chuàng)新能力作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的立足點和落腳點，深入推進學(xué)案導(dǎo)學(xué)、生本教育、小班化教學(xué)，加強課堂教學(xué)改革，探索高效課堂教學(xué)模式，推動生本教育與本土教育相結(jié)合，構(gòu)建特色的生本教育。加強教科研隊伍建設(shè)，樹立教育教學(xué)中發(fā)現(xiàn)或存在的問題即課題的意識，積極開展校本教研、聯(lián)片教研、網(wǎng)絡(luò)教研等，提高科研興教的能力。

8．德育、校園文化創(chuàng)建工程。改革德育教育模式，豐富德育教育載體，創(chuàng)新德育教育方式方法，完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的德育教育體系，努力提高德育教育效果。發(fā)揮校園文化建設(shè)示范校在育人中的引領(lǐng)、帶動作用，加強校園文化硬件建設(shè)和內(nèi)涵、特色發(fā)展，努力形成一校一特色的教育格局。加強學(xué)校管理，推進科學(xué)民主辦學(xué)和依法辦學(xué)，以學(xué)校的民主管理促進學(xué)校學(xué)校的發(fā)展，以尊重人格的理念促進學(xué)生的成長。通過教育育人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人、聯(lián)合育人的途徑使學(xué)生逐步學(xué)會做人、學(xué)會求知、學(xué)會健體、學(xué)會審美、學(xué)會交流、學(xué)會合作、學(xué)會寬容、學(xué)會生活、學(xué)會創(chuàng)造，把學(xué)生培養(yǎng)成全面發(fā)展的有用之材。

9．信息化建設(shè)工程。加快教育信息化軟硬件建設(shè)，基本建成各級各類學(xué)校數(shù)字化教育服務(wù)體系，促進教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用，加快網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫建設(shè)，建立開放靈活的市、區(qū)（縣）、校三級教育資源公共服務(wù)平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)教研模式，促進信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，提高教學(xué)效率。加強網(wǎng)站建設(shè)，為社會公眾提供公共教育信息。推進電子政務(wù)平臺的應(yīng)用，提高工作效率。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展作為維護人民利益和促進城市發(fā)展的重大任務(wù)，在推進全市建設(shè)全局中優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先投資、優(yōu)先保障和優(yōu)先安排，在保證教育重點項目建設(shè)資金，落實教育各項經(jīng)費的基礎(chǔ)上，進一步加大對教育發(fā)展的支持力度。強化部門職責，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)步推進教育資源優(yōu)化配置，進一步提升辦學(xué)條件和現(xiàn)代化水平。加大對縣區(qū)政府教育工作的考核力度，將教育經(jīng)費投入、學(xué)校標準化建設(shè)、校際均衡發(fā)展等納入年度目標考核內(nèi)容。

切實加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。加強學(xué)校黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織政治核心和黨員先鋒模范作用。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強教育系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開和校務(wù)公開。

（二）加大投入力度

建立和完善教育投入持續(xù)增長機制，依法保證教育經(jīng)費投入做到“三個增長”。依法足額征收教育費附加，并全部用于發(fā)展教育事業(yè)。逐年提高全市財政性教育經(jīng)費占GDP的比例。同時積極爭取省級和國家各種專項資金，拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，增加教育投入，確保教育重點建設(shè)項目的順利實施。從年起，市級財政設(shè)教育均衡發(fā)展專項資金，用于推進縣（區(qū)）教育均衡發(fā)展。

（三）深化體制機制改革

深化教育管理體制改革，完善以縣為主的義務(wù)教育管理體制。年完成初高中分離的前期工作，制定市區(qū)初級中學(xué)移交各區(qū)管理的方案及相關(guān)配套措施，到2015年全面落實義務(wù)教育階段以縣（區(qū)）為主的管理體制。

深化中考招生制度改革。建立與新課程相適應(yīng)的綜合評價與學(xué)業(yè)考試相結(jié)合的高中招生制度，推進初中生綜合素質(zhì)評價與高中招生制度對接，繼續(xù)加大均衡生的招生指標，到2015年，將均衡生比例提高至50%。

深化教育教學(xué)管理改革。嚴格規(guī)范考試次數(shù)和科目，規(guī)范學(xué)生在校作息時間和作業(yè)量，嚴格規(guī)范各種社會補習(xí)機構(gòu)和教輔市場，嚴禁教師利用各種形式進行有償補課，減輕學(xué)生課業(yè)負擔；推進課程改革，充分利用好各類課程資源，改進教學(xué)方法，提高課堂效益；加強學(xué)籍管理，控制義務(wù)教育階段學(xué)校班額，保證師生身心健康；積極探索流動人口及進城務(wù)工農(nóng)民工子女教育服務(wù)新機制，保障進城務(wù)工農(nóng)民工子女主要進入公辦學(xué)校就讀；實施名優(yōu)學(xué)校集團化辦學(xué)改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，采取有效措施提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平；培育一批民辦優(yōu)質(zhì)教育資源，遏制擇校過于集中的現(xiàn)象；加強邊遠薄弱學(xué)校對口幫扶工作，實施城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、縣鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶行動，并實行捆綁式考核。建立健全辦學(xué)規(guī)范、管理有序、監(jiān)督有效、保障安全的學(xué)校內(nèi)部管理制度，綜合治理，優(yōu)化教育環(huán)境。

深化教育質(zhì)量評價體系改革。發(fā)揮學(xué)校在實施素質(zhì)教育中的主體作用，建立健全實施素質(zhì)教育的責任制度、評價標準、評價方式和激勵機制，實施素質(zhì)教育督導(dǎo)制度，開展由政府、學(xué)校、社會共同參與的教育質(zhì)量評價活動，加強對實施素質(zhì)教育各項政策的監(jiān)督檢查。至2015年，綜合素質(zhì)評價優(yōu)良率達到90%以上；加強體育和健康教育，確保學(xué)生每天1小時體育鍛煉，到2015年《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試合格率、優(yōu)秀率分別達到90%和10%以上。

（四）加強宣傳引導(dǎo)

教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會的關(guān)心和支持。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過多種途徑，加大優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強市的重要性、緊迫性的宣傳引導(dǎo)，形成社會各界和廣大人民群眾共同關(guān)心、支持和參與教育發(fā)展與改革的局面。要鼓勵社會各界和廣大人民群眾，采取多種形式和辦法，支持學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理，積極為教育發(fā)展貢獻力量。加強文化建設(shè)，為青少年提供內(nèi)容健康向上、具有藝術(shù)魅力的精神產(chǎn)品。

（五）強化督導(dǎo)檢查

市、區(qū)（縣）政府和各有關(guān)部門要按職責分工，認真抓好各項工作的落實。各級督查部門要加強對教育改革發(fā)展工作落實情況的督促檢查，特別是對指標的落實要嚴格按照方案明確的時限強化督導(dǎo)，確保各項工作的落實。