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根據(jù)區(qū)政府關于進一步開展安全生產(chǎn)專項整治攻堅行動工作要求，為進一步強化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，全面規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序，堅決遏制漁業(yè)安全事故的發(fā)生，促進我區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制訂本行動規(guī)劃。

一、整治工作目標

漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治攻堅行動要在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，堅持“以人為本、安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)工作方針，進一步強化漁業(yè)生產(chǎn)領域的安全隱患排查整治工作，通過專項整治，漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制體系不斷完善，基層漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量進一步加強，漁民安全生產(chǎn)素質(zhì)進一步提高，漁業(yè)船舶管理進一步規(guī)范，持證上崗率、港口簽證率以及救生設備配備使用率進一步提高，漁業(yè)安全救助體系進一步完善，漁業(yè)安全生產(chǎn)各項制度進一步落實，漁船違章搭客和超載、超航區(qū)、超抗風等級出海作業(yè)等現(xiàn)象得到有效制止，堅決遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，提高全區(qū)漁業(yè)安全管理水平。

二、整治范圍

（一）漁業(yè)安全生產(chǎn)相關法律、規(guī)章、規(guī)范性文件以及安全生產(chǎn)技術(shù)標準、操作規(guī)程等的貫徹執(zhí)行情況；漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實情況；漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和完善情況；漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理投入情況；汛期和臺風季節(jié)漁業(yè)安全生產(chǎn)措施制定、落實和監(jiān)督檢查情況。

（二）漁船持有有效“船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證（“三證”）情況；漁船通信、救生、消防、信號設備配備情況；進出漁港申請簽證情況；船舶編隊生產(chǎn)制度落實情況；船員配備和適任情況；漁船遵守船舶航行作業(yè)各項安全規(guī)程情況。

（三）漁港安全基礎設施設備配備及運行情況；通信聯(lián)絡、信息服務和突發(fā)事件應急指揮調(diào)度運行情況；進出漁港航道暢通情況；漁港消防基礎設施配備及運行情況；漁港系泊漁船安全值班及防風、防火、安全保衛(wèi)等規(guī)程執(zhí)行情況。

（四）漁民安全生產(chǎn)教育培訓情況。計劃制訂及實施情況；船員參加職業(yè)安全技能培訓情況；船員持證上崗及安全生產(chǎn)技術(shù)實操情況；漁業(yè)船員人身保險及漁船財產(chǎn)保險落實情況。

（五）嚴厲打擊在渡口、漁港區(qū)域的漁業(yè)船舶違章載客行為。

三、整治標準

遵循“屬地管理，分級負責”的原則，按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，做到參與排查企業(yè)、船舶的數(shù)量清楚、查出的隱患整改情況清楚、事故查處及責任追究情況清楚、專項行動的經(jīng)驗和成效清楚、存在的問題和不足清楚、下一步措施清楚，保證隱患整治專項行動通報率達100%，排查覆蓋率達100%，隱患整改和防范率達100%。

四、實施步驟

（一）摸底排查階段（月至月）

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好年漁業(yè)安全生產(chǎn)制落實工作，認真檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與船主安全責任狀簽訂情況以及領導干部漁業(yè)安全生產(chǎn)分工負責制落實情況，加強漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實情況的檢查督促指導工作，確保責任制層層落實到位。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要加強春節(jié)、元宵期間的漁業(yè)安全檢查工作，加大渡口、漁港區(qū)域的執(zhí)勤巡查，及時制止和排除漁船載客載貨違法行為，具體漁業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管責任人見附件。

3、漁業(yè)部門要抓好年下半年以來漁船安全生產(chǎn)隱患排查中尚未整改的安全隱患監(jiān)督檢查工作，對漁業(yè)船舶證書不齊、船證不符、職務船員證書不齊、船只不適航的，進一步落實整改責任。

4、檢查漁業(yè)安全救助體系建設情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況對本轄區(qū)漁船防臺、主要避風港防抗臺風預案進行檢查修訂，同時對漁船編隊出海生產(chǎn)情況、海上搜救搶險船舶落實情況進行排查。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對全區(qū)漁船配備職務船員情況進行全面認真普查，按照船員配備標準落實船只具體配員，對未持證上崗的職務船員進行登記匯總。

（二）整治階段（月至10月）

1、在月底至月中旬組織邊防、海事部門開展海上漁業(yè)安全宣傳教育活動，適時組織力量開展對違法違規(guī)作業(yè)漁船的聯(lián)合執(zhí)法行動。

2、在月份起結(jié)合漁船檢驗、進出漁港簽證等漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，同時結(jié)合“護漁”和休漁管理專項行動，組織執(zhí)法人員開展海上和停港漁船隱患排查和治理。繼續(xù)打擊整頓“三無”、“三證不齊”，把執(zhí)法整頓重點轉(zhuǎn)到漁船安全救生設備配備使用、適航能力監(jiān)管上來，嚴格制止船證不符、證照不齊或救生設備不齊不適航漁船出海生產(chǎn)，對未經(jīng)檢驗的漁船要及時通報查處，情節(jié)嚴重的要堅決依法沒收漁船。

3、9月份起針對秋冬季雨、霧天氣多發(fā)的特點，深入推進漁業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，防范遏制重特大事故。主要是加強秋冬季低溫、多風等氣候條件下漁船出海生產(chǎn)編隊、漁船防霧、防碰撞及海上遇險自救互救制度執(zhí)行情況檢查，聯(lián)合邊防、海事部門開展海上安全執(zhí)法，糾正和制止?jié)O船違章搭客和超載、超航區(qū)、超抗風等級出海作業(yè)等行為。

4、開展船員培訓考證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定和落實培訓計劃，組織和督促對普查未持證上崗的職務船員進行培訓，區(qū)漁監(jiān)部門要對參加培訓的漁船員進行考試發(fā)證。

5、加大舊木質(zhì)漁船淘汰報廢、拆解力度，有效扼止木質(zhì)漁船安全事故的發(fā)生，并采取有力措施從源頭制止新的“三無”漁船的產(chǎn)生，組織漁業(yè)、工商部門做好本轄區(qū)內(nèi)非法漁船修造廠（點）的查處工作；。

（三）驗收階段（11月至12月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要對漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治攻堅行動工作情況進行總結(jié)，領導小組辦公室要及時匯總，并組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門工作開展情況進行檢查，認真查找整治工作中所發(fā)現(xiàn)問題的根源，研究制訂長效管理機制，鞏固工作成果，并形成漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治攻堅行動的專題總結(jié)。

五、工作要求

（一）組織領導。為切實抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治攻堅行動工作，區(qū)政府成立了年漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治攻堅行動領導小組，由區(qū)政府陳炳坤副區(qū)長任組長，區(qū)海洋與漁業(yè)局辛建生局長任副組長，港海事處、南日海事處、邊防大隊、工商分局及區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊等部門的負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分管領導為成員，領導小組下設辦公室掛靠區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)專項整治工作。

（二）職責分工。漁業(yè)安全生產(chǎn)情況復雜，要從根本上控制漁船事故多發(fā)的勢頭，必須“長短結(jié)合，標本兼治，多管齊下，綜合治理”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關配合部門要通力合作，認真開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)工作，建立漁業(yè)安全長效管理機制。

1、漁業(yè)行政主管部門負責漁船安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，所屬漁政漁港及漁船檢驗管理機構(gòu)依法履行漁船安全生產(chǎn)以及漁港水域安全的監(jiān)督管理。監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府貫徹落實漁業(yè)船舶安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定；落實漁船安全管理目標和責任，組織與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂責任書，并進行考核；加強漁港澳口檢查，并配合交通（海事）部門打擊不符合運輸條件未經(jīng)批準擅自從事客貨運輸?shù)臐O船；組織開展?jié)O船安全管理檢查，對“三無”漁船進行查處和取締，并做好水上事故的調(diào)查處理和善后工作，對重大安全隱患的漁船要掛牌督辦，并向區(qū)政府反饋整改情況。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責對本轄區(qū)漁業(yè)船舶安全負起屬地管理的責任，加強日常管理和檢查，開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育；對區(qū)政府掛牌督辦重大安全隱患的漁船要負責整改到位，并采取相應的督管措施；與村（居）委會或生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂船舶安全管理責任書，并組織落實和考核；組織船員參加安全技術(shù)培訓，督促漁船按規(guī)定做好安全防范工作；配合有關部門做好本轄區(qū)內(nèi)非法漁船修造廠（點）和“三無”船舶的查處工作；加強渡口安全值勤巡查，及時制止?jié)O船載客載貨違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即上報有關部門予以查處；了解轄區(qū)內(nèi)漁船安全管理的動態(tài)，并及時向有關部門報告。

2、工商行政管理部門負責把好造船企業(yè)的市場準入關，加強對造船企業(yè)的監(jiān)督。對未經(jīng)核準登記注冊的非法船舶修造廠、點依法予以查處。

3、海事交通部門負責水上交通安全的統(tǒng)一監(jiān)管，加強通航水域安全以及載客船舶的監(jiān)管，對非法載客行為予以查處。

4、公安邊防部門負責漁船及人員的治安管理工作，負責《出海船舶戶口簿》或《出海船舶邊防登記簿》的辦理和發(fā)放工作，對轄區(qū)內(nèi)無船名號、無船舶證書、無船籍港的“三無”漁船進行查處和取締。

5、村（居）民委員會負責對所屬漁船的安全生產(chǎn)進行直接管理，負責本村（居）漁民群眾的安全教育；加強漁港、澳口管理，配合漁業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府督促漁船按規(guī)定做好各項安全防范工作；負責安排渡口專人值勤巡查，對漁船等非客貨運輸船舶載客載貨違法行為，應立即予以制止，并及時報告當?shù)卣蛥^(qū)有關部門予以查處；與漁業(yè)船舶所有人、生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂船舶安全管理責任書，配備專職漁船管理員，及時掌握漁船動態(tài)，跟蹤落實已排查的安全隱患，并向當?shù)卣蜐O業(yè)行政部門反饋整改情況；督促所在村的船舶所有人、生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定向漁業(yè)行政主管部門申請辦理漁船有關手續(xù)；組織船員積極參加漁業(yè)安全技術(shù)培訓；組織漁船編隊生產(chǎn)，落實領隊船舶；對本村區(qū)域內(nèi)未履行審批手續(xù)非法建造、改裝漁船的行為，應立即予以制止，并及時報告當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，積極配合有關部門予以查處。

（三）宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關要充分利用廣播、標語、宣傳欄等形式，開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳活動，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動的開展，加大對漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治的宣傳力度，教育引導各生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大漁民增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性。同時要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵廣大漁民群眾積極舉報弄虛作假行為，接受群眾監(jiān)督。

（四）責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和漁業(yè)行政主管部門要牢固樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的思想，層層落實安全生產(chǎn)工作責任制，明確安全生產(chǎn)第一責任人職責，針對漁業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取措施，強化安全生產(chǎn)管理，切實保障漁區(qū)廣大群眾的生命財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)行政管理部門、村（居）委會、船舶所有人、船長因未履行相關職責導致漁業(yè)船舶發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，對相關責任單位和責任人，按以下規(guī)定處理：

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)行政管理部門未履行職責，在漁船安全管理、非法載客和漁船修造廠（點）管理中，因檢查、督促、監(jiān)管、取締不力導致漁業(yè)船舶發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，對相關責任單位和責任人依照有關規(guī)定，分清責任進行嚴肅處理。

2、接到漁業(yè)安全事故信息后，隱瞞不報、謊報、拖延報告等失職瀆職行為，追究相關責任單位和當事人責任。

3、漁業(yè)主管部門及其行政執(zhí)法部門，未按相關法律、法規(guī)實施行政許可，對涉及漁業(yè)安全生產(chǎn)事項的行政許可項目審核把關不嚴出現(xiàn)安全問題的，或發(fā)現(xiàn)審批項目有誤而不及時采取措施予以糾正的，要追究相關責任單位和人員的責任，并視情節(jié)輕重，給予相應的處分。

4、漁業(yè)船舶生產(chǎn)經(jīng)營單位和船長，未依法履行職責，造成漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)事故的，依法予以行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

5、未經(jīng)審批擅自建（修、改）造的漁業(yè)船舶，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，追究船廠所有人、負責人及船舶所有人的責任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理站、漁船進出港簽證站在辦理漁船簽證時，對達不到簽證條件而違規(guī)辦理出港簽證，導致漁業(yè)船舶發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，對相關責任單位和責任人依照有關規(guī)定，嚴肅處理。

7、被責令停航或達不到簽證條件擅自開航，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，追究船舶所有人和船長的責任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。